河北省申論模擬104

河北省申論模擬104申論二、給定資料1．在國家取消農(nóng)業(yè)稅，實行轉(zhuǎn)移支付后，一些農(nóng)村行政村出現(xiàn)經(jīng)費短缺。江蘇省揚州市邗江區(qū)有184個行政村，2004年村級集體收入在30萬元以上的有51個村，20萬元～30萬元的有14個村，10萬元～20萬元的有47個村，10萬元以下的有72個村。一般規(guī)模較大的行政村剛性支出需要15萬元左右，規(guī)模相對較小的行政村，剛性支出也不少于10萬元，而目前大多數(shù)村級集體無錢辦事、難以辦事。據(jù)貴州省委政策研究室對全省1480個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計匯總表明，無外債鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有58個，占3.92%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)在50萬元以下的有385個，占26.01%；50萬元～100萬元的有319個，占21.55%；100萬元～200萬元的有381個，占25.74%；100萬元～500萬元的有263個，占17.8%；500萬元以上的有74個，占5%。以湖南省為例，目前全省鄉(xiāng)村兩級的債務(wù)還有320億元，鄉(xiāng)均負債979萬元，村均負債24萬元。一些經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)負債更為嚴重。如長沙市118個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，僅有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)無負債，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債總額為24.6億元，平均負債達到2091萬元。在調(diào)查時，許多基層干部提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的財力是無法化解的。四川省岳池縣50%以上即4000多名鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組干部，人均累計墊交歷年上清下不清的稅費等尾欠款近6000元，成為壓在當(dāng)前農(nóng)村基層干部頭上的一項沉重負擔(dān)。近些年來，各級政府加大了對農(nóng)村設(shè)施建設(shè)的投入力度，農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件逐步改善，但不少村“稅費改革少了收入，企業(yè)改制斷了收入，招商引資沒有收入，轉(zhuǎn)移支付入不敷出，正常運轉(zhuǎn)難以為繼”。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的欠賬太多，老的投入沒完成，新的建設(shè)又需要大量資金。“錢從哪里來?”這幾乎是所有村干部最關(guān)心的問題。調(diào)查資料顯示：稅費改革以后村集體財務(wù)運轉(zhuǎn)的一些主要特點，其中最重要的就是，日常運轉(zhuǎn)大都靠借錢度日?？偨Y(jié)起來，借債有兩個來源：一個辦法是每年年底，許多村都會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府打報告，以各種名義要求補助。這些補助在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府看來都是“暫借款”，而在村子看來都是“贊助款”或困難補助，是不打算還的。另一個辦法是村干部用個人名義向農(nóng)民借款。這些借款一般具有小額、多筆、高利、短期的特點，主要用于維持村集體財務(wù)運轉(zhuǎn)，有的也用來充當(dāng)稅款，完成收入基數(shù)。這些借款多發(fā)生在年底，是為了還舊債和借新債。在調(diào)查的山東省不少鄉(xiāng)村，借債已經(jīng)成為村集體財務(wù)運轉(zhuǎn)的主要手段。每個村長上任以后，首先就是想辦法籌集資金來發(fā)放拖欠的工資和維持日常運轉(zhuǎn)。拖欠也是一個類似借款的手段。由于缺少可用資金，有些村干部的作風(fēng)變得“無賴”化?！俺燥埱凤堝X，住店欠店錢”，可以說是“能欠就欠”“無所不欠”。其中，最嚴重的就是工程隊欠款，無論是修路架橋、蓋樓建校，還是搞農(nóng)田水利，幾乎每個公共建設(shè)項目都有工程欠款，這些欠款占到建設(shè)款的20%～90%不等。在調(diào)查的一些村子中，幾乎沒有不拖欠工程款的。值得注意的是，工程隊欠款名義上受損的是包工頭，實際受損的則是建筑隊的農(nóng)民。村集體債務(wù)的規(guī)模很大，其中有一半左右都是歷史性負債，這類債務(wù)的增長是以利息方式實現(xiàn)的。最值得注意的是新增債務(wù)。在新增債務(wù)中，向銀行和信用社借款或者貸款幾乎沒有了，這主要是銀行金融體制改革的結(jié)果。新增債務(wù)大部分是向個人借款、向上級機構(gòu)借款和拖欠工程款。除了“借”和“欠”之外，村干部還有兩種辦法搞錢。一是“跑”，就是利用各種關(guān)系，去上邊跑項目、要資金。近年來，村干部越來越重視“跑項目”，有些地區(qū)甚至給“跑”項目成功者回扣或獎勵。這不但使得上上下下設(shè)租、尋租之風(fēng)愈演愈烈，而且也使得項目資金被擠占、挪用，用“跑”來的錢維持日常運轉(zhuǎn)等現(xiàn)象變得公開化和普遍化?！豆饷魅請蟆吩d文：農(nóng)村改革20多年來，一個非常普遍的事實，就是在家庭承包經(jīng)營獲得極大成功的同時，村級集體經(jīng)濟卻在逐漸萎縮，有的甚至債臺高筑，服務(wù)功能基本喪失。其中的一個重要原因就是“雙層經(jīng)營”體制中，集體這個經(jīng)營層次存在嚴重的制度缺陷。改革初期的集體經(jīng)濟基本脫胎于人民公社時期的“大鍋飯”體制。產(chǎn)權(quán)虛置，人人有份，又人人都不太對集體經(jīng)濟關(guān)心負責(zé)。民主管理和村務(wù)公開也很難彌補這種制度缺陷。2．任何一個來華西村的人，都可以看得到這里的繁榮與昌盛。華西村做到了共同富裕，村民的存款少則百萬元，多則千萬元，家家都住別墅，戶戶有轎車。華西村經(jīng)濟社會的發(fā)展成就，贏得了廣泛的贊譽。2001年，日本一個訪問團到華西村參觀后說：“華西農(nóng)民的住房面積、擁有的車輛、家用電器等都已超過美國、新加坡和日本了。”俄羅斯記者團參觀華西村后，總指揮基里洛夫說：“剛進華西村時，還以為是中國政府建的一個‘展覽館’，原來是華西人自己干出來的，真了不起，令人敬佩，一路上，我們已經(jīng)看到了不少中國的經(jīng)濟奇跡，而這里最不可思議。應(yīng)該把這里的領(lǐng)導(dǎo)請到俄羅斯的農(nóng)莊去介紹經(jīng)驗，俄羅斯的農(nóng)民和讀者都會感興趣的!”2007年，埃及民族民主黨總書記處書記馬吉德·謝爾比尼率領(lǐng)考察團參觀華西村后，由衷地贊嘆說：“華西村的經(jīng)驗和理念是全人類的財產(chǎn)，全人類都能從中獲益?！比A西為何能歷經(jīng)半個世紀(jì)，一直領(lǐng)時代之先，勇往直前，高速發(fā)展，成為中國的“天下第一村”?無論是在“大躍進”時期、“文革”時期，還是進入改革開放新時期，華西村始終都能堅持實事求是，從實際出發(fā)，推動生產(chǎn)力的發(fā)展。黨的十一屆三中全會后，中國農(nóng)村實施了由“集體公社”到“分田到戶”的重大改革，“包產(chǎn)到戶的承包責(zé)任制”迅速在全國各地推廣。對于集體經(jīng)濟已經(jīng)有一定規(guī)模的華西村，如何應(yīng)對這場聲勢浩大的改革?老書記吳仁寶提出了一個“大膽”的方案：全村耕地由少數(shù)種田能手集體承包，絕大多數(shù)勞動力轉(zhuǎn)移到工業(yè)上去。后來，當(dāng)全國各地推廣土地規(guī)模經(jīng)營、強調(diào)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力時，華西村早已經(jīng)解決了這些問題，確保了穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展。但華西村并不滿足于既有的成績，隨著華西村經(jīng)濟的發(fā)展和影響力的提升，“華西村”A股股票1999年在深圳上市，華西村股份有限公司成為全國第一家以村命名的上市公司，人民日報、中央電視臺等多家新聞媒體稱其為“中國農(nóng)村第一股”。這一創(chuàng)新舉措，又為新的發(fā)展提供了資金?？v觀華西發(fā)展，實事求是、與時俱進的實例很多，每一次都推動著華西村向前跨越一大步。華西村的成功還在于堅持以人為本，在實踐中創(chuàng)新了一套獨具華西村特色的經(jīng)濟發(fā)展理論和管理制度?！耙淮鍍芍疲辉试S一家兩制，更不允許一人兩制”的經(jīng)濟體制，“共同富裕，既拉開檔次，又不脫檔”的分配機制，老少有養(yǎng)的福利機制，以及群策群力、讓百姓說話的民主機制等，這些具有華西村特色的經(jīng)濟發(fā)展理論和管理制度極大地激發(fā)了華西村人的工作激情和創(chuàng)造能力，成為華西村穩(wěn)步快速發(fā)展的動力。華西村的成功還在于重視人才培養(yǎng)，培養(yǎng)了一支高素質(zhì)的干部隊伍。這個隊伍年富力強，個個都是能手，各有各的絕招。華西村這艘“大船”能持續(xù)高速地前進，得益于這些驍勇善戰(zhàn)的將才。3．根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“行使執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等行政工作”。這說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)是明確的，而且是全面的。但是農(nóng)村稅費改革后，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力更是失去了源頭，已形不成自己的“一級財政”，這使很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有足夠的財力保證自己全面履行政府職能。稅費改革以后，村干部的行為由向農(nóng)民收取稅費一變而為借錢和“跑”錢。借錢和“跑”錢，一要靠上級政府，二要靠民間的有錢人。稅費改革使得基層干部更加依賴于上級領(lǐng)導(dǎo)，它產(chǎn)生的另一個也許是更加深遠的影響在于，基層權(quán)力運作的基礎(chǔ)正在悄悄地改變，民間的富人和富裕階層越來越成為鄉(xiāng)村兩級政府組織所依賴的對象。為解決資金短缺問題。基層干部“跑款”漸成風(fēng)氣。對此，有人認為該“跑”，有人堅決反對。2006年以來，從國家到地方，都拿出了大量資金用于農(nóng)村建設(shè)。其中，中央財政很大部分用于“三農(nóng)”的支出。充足的資金投入本是好事，但由于資金管理存在漏洞，廣大農(nóng)民并沒能十分公平地享受到政策的惠澤。記者采訪發(fā)現(xiàn)，原本是規(guī)范管理，有著嚴格申報、審批、使用、監(jiān)管程序的支農(nóng)資金卻存在著憑關(guān)系分配的潛規(guī)則。有關(guān)系的基層干部能夠在掌握支農(nóng)資金的實權(quán)部門爭取到更多資金，沒關(guān)系的基層單位只能干等?！叭饲椤鄙w過規(guī)范的分配方式，使支農(nóng)資金很難發(fā)揮應(yīng)有的作用，好鋼難用在刀刃上。國家有關(guān)政策表明，新農(nóng)村建設(shè)的核心在于生產(chǎn)發(fā)展，這就意味著基層干部的主要任務(wù)在于，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收能力，通過生產(chǎn)發(fā)展來帶動農(nóng)民的生活富裕。然而，很多基層干部卻將精力主要放在向上“跑款”上，甚至在“跑款”的途徑數(shù)量上相互攀比。這凸顯了干部建設(shè)新農(nóng)村的不正常心態(tài)。記者采訪了解到，基層干部通過各種關(guān)系從上級部門爭取到的支農(nóng)資金大多用于村子巷道硬化、街道綠化等“面子”工程，較少用于農(nóng)田水利建設(shè)等幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的項目上，有的甚至出現(xiàn)資金挪用等違規(guī)現(xiàn)象。上述支農(nóng)資金的混亂使用，危害自不必說，同時也反映出基層干部輕“發(fā)展”、重“形象”的錯位政績觀。山西省南部某貧困縣的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過從上級部門爭取各種支農(nóng)資金，甚至從銀行貸款來建設(shè)園林村，村子綠化得很漂亮，各級政府很滿意，但農(nóng)民生產(chǎn)增收并沒有得到多少改善。4．2012年4月25日，湖北省10個縣市領(lǐng)導(dǎo)齊刷刷地出現(xiàn)在武漢市五星級酒店，親自登臺推介轄區(qū)土地。同一天，由四川省眉山市人民政府主辦，眉山市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局承辦的眉山市2012年土地項目推介會在成都市錦江賓館舉行。各地政府一線主管土地的領(lǐng)導(dǎo)紛紛出馬，意欲為頹勢的土地市場招攬人氣。嗅覺靈敏的土地中介機構(gòu)，也紛紛借此拉攏意向房地產(chǎn)企業(yè)，撮合雙方交易，“現(xiàn)在是買方市場，地方政府也很清楚這一點，所以才會放低姿態(tài)，幾乎每個縣市都是一把手親自介紹，這種情況還是非常少見?！蔽錆h市一位資深的土地中介機構(gòu)工作人員告訴《東地產(chǎn)》記者。一切的數(shù)據(jù)都在表示，土地財政在萎縮。4月17日，國土資源部下屬中國土地勘測規(guī)劃院發(fā)布報告顯示，2012年第一季度全國地價環(huán)比、同比增速持續(xù)回落，其中住宅地價負增長，這也是自2009年第二季度以來其首次出現(xiàn)整體下降。其中，3月130個城市土地出讓金699億元，環(huán)比下降29%，同比下降48%。1～3月土地出讓金2427億元，同比下降47%。據(jù)預(yù)測，第二季度市場嚴厲調(diào)控預(yù)期仍將蔓延，商鋪和住宅等房地產(chǎn)用地價格將進入低速增長或負增長時期?；乇舅菰矗胤秸庇诔鲎尩貕K，也是無奈之舉。盡管并不是每個地方政府都必須通過土地出讓金來填補財政收入的空缺，但不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)土地財政減少情況，又遇上地產(chǎn)債還款高峰期，擺在地方政府面前的償債壓力空前。根據(jù)審計署2012年第1號審計報告，2012年將有約1.8萬億元地方政府債務(wù)集中到期。國務(wù)院參事、央行貨幣政策委員會委員夏斌認為，房價下降的直接影響是，地方土地出讓金的大幅下滑，加劇地方融資平臺風(fēng)險和銀行系統(tǒng)的不穩(wěn)定，并對股市也形成相應(yīng)的影響。地方政府壓力很大。而如何解決2012年即將到期的1.8萬億元地方債務(wù)，土地財政無疑是很多二三線城市的最主要經(jīng)濟收入。以蕪湖為例，2011年蕪湖財政收入共計286.81億元，其中地方財政收入139.97億元，而土地出讓金就達到61.3億元，接近地方財政收入的一半。此外，2011年130個城市土地出讓金總額同比減少11%，全國房地產(chǎn)營業(yè)稅和契稅同比增速分別回落17.5和3.0個百分點，這直接影響地方政府的財政收入，無疑對以土地財政為主的地方經(jīng)濟發(fā)展模式帶來很大挑戰(zhàn)，也成為部分地方政府擅自放松調(diào)控政策的主要原因。房地產(chǎn)調(diào)控陷入中央與地方政府措施不一致的困境，出現(xiàn)蕪湖、中山等城市的短命救市政策。5．作為后危機時期影響經(jīng)濟復(fù)蘇的主要困擾，世界主要經(jīng)濟體的債務(wù)危機和債務(wù)問題引起了廣泛關(guān)注。在歐洲債務(wù)危機開始向金融業(yè)蔓延、美國債務(wù)危機結(jié)構(gòu)性矛盾難以破解的同時，伴隨償債高峰的即將到來，地方政府性債務(wù)問題引人關(guān)注。為此，國家發(fā)改委、財政部、銀監(jiān)會相繼給出了相對樂觀的答案：總體可控，但須加強風(fēng)險防范。盡管各有關(guān)部門的統(tǒng)計口徑不盡相同，但債務(wù)負擔(dān)率占GDP的比重還遠離國際慣例60%的警戒線。因此，地方政府債務(wù)風(fēng)險“總體可控”的結(jié)論是可靠的。特別是，考慮到許多地方債務(wù)形成于經(jīng)濟刺激周期，而現(xiàn)在處于經(jīng)濟軟著陸進程中，在趨于嚴格的地方政府融資管理政策導(dǎo)向下，地方政府債務(wù)總量迅猛上漲的條件已不充分，這為控制地方政府性債務(wù)風(fēng)險水平打下了良好的基礎(chǔ)。但也要看到，“風(fēng)險總體可控”不代表債務(wù)違約的事情就不會發(fā)生。一方面，從債務(wù)償還期限看，還債高峰將出現(xiàn)在2012年至2013年左右，債務(wù)違約風(fēng)險到底有多高，有多少隱性債務(wù)未進入風(fēng)險管理當(dāng)中，將會得到真正驗證；另一方面，局部地區(qū)出現(xiàn)債務(wù)違約的風(fēng)險不能忽視。據(jù)統(tǒng)計，目前有78個市級和99個縣級政府負有償還責(zé)任的債務(wù)率高于100%，如果不能償債，現(xiàn)有財政制度如何通過財政撥款或轉(zhuǎn)移支付等方式予以援助，尚無制度性安排。尤需注意的是，由于有的地方政府高度依賴土地財政，如果債務(wù)到期而無力償還，那么，變相降低對房地產(chǎn)的調(diào)控力度、通過盤活土地市場獲取更多的土地收益，就可能成為地方政府的選擇。由此可能導(dǎo)致的結(jié)果是：犧牲房地產(chǎn)調(diào)控成效，避免債務(wù)違約的發(fā)生。此外，在現(xiàn)有政績考核模式下，對地方領(lǐng)導(dǎo)干部的實際激勵仍是在任內(nèi)提高經(jīng)濟增長率。在土地收益因為房地產(chǎn)調(diào)控而大為減少的情況下，通過借債以獲得發(fā)展資金就會成為“自然選擇”。由于領(lǐng)導(dǎo)干部的升遷、調(diào)任并不與債務(wù)掛鉤，債務(wù)運行周期也無法與地方政府官員的任期匹配，這就意味著，有的人無須真正為地方債務(wù)負法人之責(zé)。如果融資貸款成了每一任地方官員發(fā)展經(jīng)濟都離不開的主要憑借，那么，地方債務(wù)有可能出現(xiàn)“滾雪球效應(yīng)”，增大違約風(fēng)險。從這個意義上說，盡管地方政府性債務(wù)風(fēng)險總體可控，但并不意味著風(fēng)險會自動消失。如果只對其實施靜態(tài)管理而不加以更完善的制度性防控，其安全系數(shù)仍會下降。而更完善的制度性防控，一是建立規(guī)范的地方政府債務(wù)風(fēng)險管理制度，確立適當(dāng)?shù)谋O(jiān)測體系和風(fēng)險控制標(biāo)準(zhǔn)；二是點清并盤活地方國有資產(chǎn)，強化其保值增值功能，防止國有資產(chǎn)流失；三是加快推進地方自主發(fā)債試點，培養(yǎng)地方政府的市場信用意識，減輕對于土地財政的過度依賴；四是加緊對于地方政績考核模式的調(diào)適。從根本上說，破除急功近利的、表面的、粗放的發(fā)展模式，對地方債務(wù)風(fēng)險的管控才能真正奏效。6．“某些政府領(lǐng)導(dǎo)和政府部門只想增加手中的審批權(quán)和管理權(quán)，而不對自己的決策行為負責(zé)?！泵襁M江蘇省主委陳凌孚委員對一些地方政府提出批評。陳凌孚說，我國現(xiàn)行的行政管理體制權(quán)責(zé)不匹配，除非發(fā)生重大責(zé)任事故，官員一般無需為管理的失誤、過錯擔(dān)負具體責(zé)任，政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化的不良傾向和不正確的政績觀也由此產(chǎn)生。之所以發(fā)生政府的“越位”“缺位”及“不到位”，一方面是有利益的驅(qū)動，另一方面是缺乏必要的責(zé)任追究制度。陳凌孚委員指出，決策失誤問責(zé)制度的缺乏，導(dǎo)致的是決策輕率，失誤頻頻發(fā)生；投資不講效益，浪費嚴重；形成巨額債務(wù)，包袱扔給后人。他舉例說，據(jù)世界銀行估計，“七五”到“九五”，我國決策失誤造成的資金浪費在4000億元到5000億元。不少決策嚴重脫離現(xiàn)實，如目前中國的600多個城市，竟有183個城市提出要建國際化大都市?！霸谀承Q策者的思維方式中，認為要使GDP上去，只有增加投資拉動經(jīng)濟，因而熱衷于‘上大項目’，只關(guān)注支出規(guī)模而不是支出效益，在未作嚴格的、科學(xué)的可行性研究的情況下貿(mào)然上馬，導(dǎo)致的形象工程仍然不少。GDP上去了，但并沒有促進社會發(fā)展和人民富裕。據(jù)國資委有關(guān)資料稱，全國國有資產(chǎn)的1/3屬于閑置浪費?！标惲桄谖瘑T感嘆說，我國土地資源十分緊張，但許多政府辦公大樓前都興建了巨型廣場，由于這些廣場主要目的不是為了豐富市民生活，所以偌大的廣場往往沒有幾個人，只是當(dāng)?shù)卣囊粋€形象和擺設(shè)。“許多城市投資上億元的體育館，除了開一兩次運動會及若干次大型活動外，平時空閑，不僅廣大群眾無法入內(nèi)鍛煉，而且還背上沉重維護負擔(dān)，形成極大浪費?！彼闯鈱⒕揞~債務(wù)留給后人的行為：“對政府債務(wù)，不少現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)無法還也不準(zhǔn)備還?！闭劦讲涣假Y產(chǎn)的核銷問題，陳凌孚委員發(fā)出質(zhì)疑之聲：核銷損失的目的是為了企業(yè)、有關(guān)地方政府深化改革，使之輕裝上陣。問題在于，對這些龐大的不良資產(chǎn)的核銷，決不能簡單地一筆勾銷，一剝了之，而讓造成損失的責(zé)任者逍遙法外。他大聲疾呼：“必須實施決策責(zé)任追究制度，嚴格問責(zé)制，必須讓責(zé)任者為自己的過失與錯誤付出代價?！钡覀円部吹侥壳皢栘?zé)制尚存不足。如土地違法審查之初，有關(guān)人士曾指出，有大量被違規(guī)侵占的耕地已被高樓和機器廠房所取代而無法恢復(fù)，再加上要拆除大量已建違規(guī)建筑設(shè)施，社會資源、財富浪費巨大。問責(zé)之后相關(guān)人員雖被懲處了，但沉重的社會成本又該如何彌補?問責(zé)制的意義在于“防患于未然”與“懲前毖后”。懲罰只是手段，預(yù)防才是目的。倘若問責(zé)制只是事后責(zé)任追究，缺乏從源頭抓起的事前預(yù)防等相關(guān)制度與之配合，則不僅不能“防患于未然”，也難以“根治于長遠”。目前，問責(zé)制之所以把焦點指向地方行政“一把手”，是因為在一些地方，往往是“一把手”有較大決策權(quán)。雖然具體分析，“一把手”與問題的責(zé)任關(guān)系不盡相同：有的是不作為，有的是縱容包庇，有的是因制度缺失無法有效監(jiān)管。但這都說明了目前對“一把手”的行為、決策缺乏完備、有效的制度約束，光靠“問責(zé)制”并不能完成這個任務(wù)；同樣，沒有現(xiàn)代化和高效率的制度機制作支撐，再負責(zé)的“一把手”也無法杜絕千里之外的煤礦安全事故。問責(zé)制如果只針對失職領(lǐng)導(dǎo)，而放過了體制漏洞，不進行相關(guān)的制度建設(shè)，那么很可能會出現(xiàn)這樣的局面：官員一茬一茬地撤換，問題還是一次一次地出現(xiàn)，不可能實現(xiàn)問責(zé)制所預(yù)期的目的。相反，如果我們能以問責(zé)制為突破口，認真分析問責(zé)過程中為什么會產(chǎn)生這些“難點”和“痛點”，由此進一步推進行政體制改革和干部人事制度改革，進一步推進媒體和民眾對行政機構(gòu)的民主監(jiān)督，則可能成為問責(zé)制的重大成果。比如，僅限于行政體制內(nèi)自查自糾的“同體”問責(zé)制，出了問題后由上級追究下級的責(zé)任，雖能取得一定效果，但不免會使被問責(zé)對象產(chǎn)生“怕上不怕下”的傾向。而要避免這個問題，必須拓寬問責(zé)渠道。除了上問下責(zé)以外，還要包括群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等外部的監(jiān)督渠道，這樣才能形成全社會的問責(zé)機制?？燎髣倓倢嵭械膯栘?zé)制一朝趨于完善是不現(xiàn)實的。但我們確實必須在此基礎(chǔ)上繼續(xù)前行，通過深化改革，讓問責(zé)制更好地成為引導(dǎo)、推動下一步改革的現(xiàn)實動力。7．目前，世界各國地方政府舉債已是經(jīng)常性行為。國外多數(shù)政府，無論是聯(lián)邦制還是單一制國家，在允許地方政府舉債的同時，都建立了完善的地方政府債務(wù)管理體制和風(fēng)險控制體系。美國建立了與聯(lián)邦政府、州政府、地方政府相對應(yīng)的三級財政管理體制，發(fā)行市政債券是美國州及州以下地方政府融資的主要方式。市政債券在發(fā)行方式上，絕大部分采用公募方式；在政策優(yōu)惠上，突出特點是利息稅減免；在風(fēng)險防控上，形成了信用評級制度、信息披露制度、私人債券保險制度三個重要的機制，以降低政府違約風(fēng)險，防范潛在的債務(wù)危機。為防止地方政府盲目擴大債務(wù)規(guī)模，美國各州均設(shè)立了預(yù)警指標(biāo)等嚴格的規(guī)模限制法律要求。法國是具有深厚中央集權(quán)傳統(tǒng)的單一制國家，實行中央、大區(qū)、省和市鎮(zhèn)級財政體制，各級政府均可以舉債。法國模式的特點主要包括：一是地方政府向銀行借款或?qū)ν獍l(fā)行地方債券募集的資金只能用于投資或建設(shè)地方公共工程，不能用于彌補政府經(jīng)常預(yù)算缺口。二是在外舉債時，一般都采取以政府資產(chǎn)作為抵押或擔(dān)保方式。三是各級地方政府對外舉債，中央政府原則上不采取審批等直接管理方式進行干預(yù)，但仍處在中央政府的嚴密監(jiān)控之下，此外還受到金融機構(gòu)的間接監(jiān)控。三、申論要求第1題、“給定資料1”反映：“‘錢從哪里來?’這幾乎是所有村干部最關(guān)心的問題?！币恍┐寮w稅費改革少了收入，企業(yè)改制斷了收入，招商引資沒了收入，轉(zhuǎn)移支付入不敷出，正常運轉(zhuǎn)難以為繼。請根據(jù)“給定資料1～2”，談?wù)勀銓Α按寮w錢該從哪里來”這個問題的看法。[要求]概括準(zhǔn)確，分析深入，條理清晰，不超過250字。我的答案：我的答案：參考答案：在國家取消農(nóng)業(yè)稅，實行轉(zhuǎn)移支付后，各級政府加大了對農(nóng)村設(shè)施建設(shè)的投入力度，農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件逐步改善，但卻有不少農(nóng)村行政村出現(xiàn)經(jīng)費短缺。構(gòu)成農(nóng)村債務(wù)的一個重要因素是政府主導(dǎo)下實施的社會公益事業(yè)欠債，我覺得應(yīng)該從完善村級“雙層經(jīng)營”體制入手，著力對傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟進行功能再造，積極探索集體經(jīng)濟的多種有效實現(xiàn)形式，大力發(fā)展以農(nóng)民專業(yè)合作社為主體的新型集體經(jīng)濟。充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收能力，通過生產(chǎn)發(fā)展來帶動農(nóng)民的生活富裕。答案解析：第2題、“給定資料3”顯示：“為解決資金短缺問題，基層干部‘跑款’漸成風(fēng)氣。對此，有人認為該‘跑’，有人堅決反對。”你是怎樣看待這個問題的?如果你作為駐村包點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要解決村集體經(jīng)費不足的問題，請談?wù)勀愕墓ぷ魉悸贰要求]有針對性、可行性，詳略得當(dāng)，不超過250字。我的答案：我的答案：參考答案：我認為，對為解決資金短缺問題，基層干部“跑款”應(yīng)該辯證地看待。我將依據(jù)支農(nóng)資金的管理規(guī)范對支農(nóng)資金嚴格申報；充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，重視生產(chǎn)發(fā)展，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，從農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖掘增收能力；加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)田水利建設(shè)，幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)；著力拓展農(nóng)民增收渠道，加強技能教育與培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力；擺正心態(tài)，以廣大農(nóng)民的基本利益為出發(fā)點，改善農(nóng)民生產(chǎn)增收；遵紀(jì)守法，合理使用支農(nóng)資金，不能只做形象工程、表面工程。答案解析：第3題、請結(jié)合“給定資料”，簡述當(dāng)前我國地方政府債務(wù)風(fēng)險形成的原因，并假定你是一名基層政府工作者，請你提出解決該問題的具體措施。[要求]觀點明確，措施得當(dāng)，條理清楚，具有針對性，不超過500字。我的答案：我的答案：參考答案：原因：一是借債規(guī)模控制不當(dāng)，舉債超過了地方經(jīng)濟和財政承受的能力。二是舉債項目各環(huán)節(jié)管理不到位。沒有做到全面的投資估算，實際支付時超估算情況嚴重。變更、增加計劃外工程，導(dǎo)致整個工程超規(guī)模、超估算、超標(biāo)準(zhǔn)，加重了財政負擔(dān)。另外沒有引入競爭機制，增加了建設(shè)成本。三是舉債項目沒達到預(yù)期經(jīng)濟效益。措施：第一，從理順體制入手，建立以風(fēng)險管理為核心的政府債務(wù)管理體制。進一步明確職責(zé)、理順關(guān)系、加強協(xié)調(diào)，規(guī)范項目申報和資金使用程序。以風(fēng)險管理為核心。將政府債務(wù)的借款規(guī)模與結(jié)構(gòu)、使用投向、借款的資金配套、本息償還、借款的日常財務(wù)管理等納入政府財政債務(wù)控制體系中，實行集中統(tǒng)一管理。第二，從制度建設(shè)入手，加強財政部門在債務(wù)管理中的地位和作用。作為政府債務(wù)統(tǒng)一管理部門，財政部門應(yīng)當(dāng)從加強制度建設(shè)入手，強化對貸款的“借用還”，進行全過程管理，并建立相應(yīng)的管理制度，真正實現(xiàn)“借用還”與“權(quán)責(zé)利”的統(tǒng)一。第三，推行財務(wù)預(yù)算管理，實施財務(wù)