新疆申論模擬22

新疆申論模擬22申論二、給定資料1．20世紀90年代以來，腐敗成為全世界最為矚目的焦點問題之一。在中國，腐敗也已成為最大的社會污染。作為十分復雜和極其敏感的政治問題和社會現(xiàn)象，它不僅造成各種經(jīng)濟損失和社會影響，而且構(gòu)成對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的嚴重挑戰(zhàn)，引起黨和國家領(lǐng)導人以及廣大人民群眾的極大關(guān)注和憂慮。高校作為社會韻一部分，同樣存在著消極腐敗現(xiàn)象。特別是近十年來，高等教育在步入面向社會自主辦學的改革之路后，高校消極腐敗現(xiàn)象在數(shù)量上和程度上、范圍上呈現(xiàn)上升、擴大的趨勢。采購教材設備吃回扣、基建工程暗箱操作、招生人員索賄受賄以及學術(shù)造假等形形色色的高校腐敗行為正在成為中國政府反腐工作的新焦點。腐敗現(xiàn)象在高校雖屬少數(shù)，但社會影響十分惡劣，對高校肩負的培養(yǎng)社會主義建設者和接班人、建設和傳播社會主義精神文明的重任產(chǎn)生極為不利的影響。高度重視高校腐敗問題及其預防、治理等問題研究，是高校黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要課題和迫切任務。高校腐敗問題主要是指高校中濫用公共權(quán)力以謀取私人利益或小團體利益的行為所產(chǎn)生的一系列問題。高校的公共權(quán)力包括高校依法享有的普通行政管理權(quán)(即作為事業(yè)組織所擁有的內(nèi)部行政管理權(quán))和辦學自主權(quán)。而辦學自主權(quán)是高校特有的基本權(quán)力，也是高校成為教育法律關(guān)系主體的前提，它主要是指高校在法律上享有的，為實現(xiàn)其辦學宗旨，獨立自主地進行教學管理，實施教育教學活動的資格和能力。2．高等院校在人們心中原本應該是一片圣潔之地，擔當著“傳道、授業(yè)、解惑”職責的教育工作者也應該是品德高尚、甘于奉獻的楷模。然而，近年來發(fā)生在高等教育領(lǐng)域的職務犯罪案件如同籠罩在這片“圣壇”上的陰影，令人心頭沉重!據(jù)統(tǒng)計，發(fā)生在高校及教育領(lǐng)域的腐敗案件近年來呈上升趨勢，其數(shù)量之多，金額之巨，情節(jié)之惡劣，涉案人員職務級別之高，讓人觸目驚心!這些案件同時也為高教工作者敲響了長鳴的警鐘!2004年7月，當黃祥生因涉嫌收受賄賂被檢察機關(guān)批準逮捕時，陜西理工學院的許多教師詫異不已，因為這位年輕的副院長(副廳級)在同事心目中一直是“待人謙和、工作勤奮”，而實際上，他在學校近年基建過程中收受賄賂先后達6次之多。在此之前，陜西教育學院原院長高安民因受賄2萬元被西安市人民檢察院于2001年9月21日批準逮捕，成為首位落馬的正廳級“校官”。2002年7月，剛剛擔任延安大學校長3個月的惠延德(正廳級)因在任榆林高等師范?？茖W校黨委書記期間受賄62萬元被批捕免職，次年被判刑13年；2003年，兩位副廳級“校官”相繼落馬；先是西北農(nóng)林科技大學副校長李良晨因受賄14萬元被捕，沒過多久，陜西楊凌職業(yè)技術(shù)學院黨委書記王化勇因受賄10.1萬元被捕；2004年，陜西落馬的廳級高校貪官增加到3人，除了黃祥生外，寶雞文理學院副院長海煥智(副廳級)和寶雞文理學院黨委副書記董建英(副廳級)均因受賄被捕。除了這幾位廳級貪官外，近年來陜西高校涉及職務犯罪的處級干部更是一大批。據(jù)了解，僅媒體公開披露的就有陜西經(jīng)貿(mào)學院原處長劉俊、王永臣、副處長張景民、尚建民，陜西理工大學人文學院原院長趙延新，陜西教育學院信息中心原主任柏永林、計財處副處長李虹，陜西石油學院產(chǎn)業(yè)處原處長邢伯濤，西北農(nóng)林科技大學基建處原處長付國巖，延安大學原處級調(diào)研員劉久信，西安石油學院成教院原副院長王鴻飛等先后落馬。另據(jù)陜西省紀委提供的材料，2004年上半年，陜西高校職務犯罪發(fā)案23件，涉案24人，其中20件已移送司法部門。這23起案件中，有18起屬于大案要案。2007年，天津南開允公集團有限公司(下稱“允公集團”)原總裁楊育麟因嚴重違紀，被南開大學黨委依據(jù)中國共產(chǎn)黨紀律處分條例的有關(guān)規(guī)定，予以開除黨籍處分。根據(jù)南開大學黨委通報，截至目前調(diào)查發(fā)現(xiàn)，楊育麟在任職期間，多次擅自決定將允公集團巨額資金用于與該公司正常經(jīng)營活動無關(guān)的單位和個人，致使大量資金流失無法收回。此外，楊還蓄意偽造會計憑證，情節(jié)嚴重，特別是在組織對其進行調(diào)查期間長期隱匿，拒不配合，影響極其惡劣。此前的2006年6月，南開大學黨委曾向?qū)W校中、高層通報了允公集團出現(xiàn)重大資金漏洞情況。據(jù)當時的通報情況，該事件涉及資金4億元，其中1.1億資金被楊育麟貪污、挪用，另外3億元債務問題乃楊擔任總裁期間管理失誤所致。該案重點嫌疑人楊育麟在2006年3月接受調(diào)查期間外逃，至今未有消息。南開大學黨委宣傳部人土日前在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示，對楊育麟涉嫌違法的其他問題，學校紀委正配合司法部門進行查案工作。3．應該看到，在我國處于向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，社會協(xié)調(diào)進步、健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的大背景下，也明顯存在著社會不正之風、腐敗問題等不和諧因素，這些負面影響使得高校不可能成為不受污染的“世外桃源”。而且，隨著高校推倒“圍墻”、開放辦學的力度加大，社會腐敗現(xiàn)象的影響使得高校腐敗問題的滋生蔓延有了客觀條件，同樣存在易發(fā)多發(fā)的可能性。為減少、遏制高校腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，我們必須對當前高校腐敗問題的成因進行認真研究分析，以對癥下藥、正本清源。除了社會大環(huán)境與大氣候的負面影響外，高校產(chǎn)生腐敗問題的原因主要有以下幾個方面：(1)我國擁有世界上最多的教育人口，“窮國辦大教育”是我國教育國情的最大特點。在實施“科教興國”戰(zhàn)略和科學技術(shù)的快速發(fā)展的推動下，人們對教育的需求不斷擴大，廣大青年接受高等教育的意愿非常高。但是從經(jīng)濟發(fā)展需要和國民接受高等教育的愿望看，應該說，還處在“英才教育”階段的我國高等教育，使得人們希求接受高等教育的愿望與現(xiàn)有高校的有限接受能力形成強烈的反差現(xiàn)象；從國家和社會所能提供的財力、物力和人力與政策支持看，目前我國高等教育經(jīng)費短缺、物質(zhì)條件和師資數(shù)量與質(zhì)量均難以支持現(xiàn)有規(guī)模的高等教育繼續(xù)發(fā)展。這種教育者與受教育者之間的供求關(guān)系失衡，又加之市場經(jīng)濟交易原則負面性的必然作用，造成有些人急功近利、弄虛作假，企圖通過搞“錢權(quán)、權(quán)權(quán)”交易進入大學，獲取文憑、學歷，使得高校腐敗問題的發(fā)生系數(shù)大為提高。(2)在人們思想認識當中，缺乏對高校腐敗問題的警惕性和預見性。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，高校腐敗問題不斷暴露，但認為高校同社會上比起來要干凈得多的思想還相當普遍地存在。同時，“只要不把錢裝進個人口袋就沒問題”，“要解放思想，開拓進取，就不能要那么多條條框框”等模糊認識也有相當大的市場。更有一些高校干部放松了對自己的人生觀、價值觀和世界觀的改造，背棄全心全意為人民服務的宗旨，滋生了拜金主義、官僚主義的思想等。這些思想認識的模糊性與松懈性，使高校當中少數(shù)人不能正確處理改革過程中的國家、集體和個人的關(guān)系，滋生了腐敗心理，助長了腐敗行為。(3)在當前深化改革、擴大開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下，高校管理水平與教育改革和學校事業(yè)快速發(fā)展需要的嚴重不相適應。計劃經(jīng)濟條件下的經(jīng)驗式管理以及管理不科學、不嚴密、不規(guī)范所導致的漏洞和縫隙，使腐敗分子有可乘之機。體制原因與運行機制弊端，造成過度集權(quán)、缺乏透明度(暗箱操作)等等，加之制度性因素，如制度安排不合理、不健全；缺乏法制手段和配套措施，為高校腐敗問題的形成與發(fā)展留出了“空間”。(4)高等學校是知識分子聚集的地方，高校的干部、教師和學生具有較強的民主意識和參與民主監(jiān)督的強烈愿望，也有進行民主監(jiān)督的能力，民主監(jiān)督的基礎較好，高校紀檢、監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督方式以及教職工代表大會、民主黨派、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各種廣泛的監(jiān)督渠道基本能夠發(fā)揮作用。但由于體制等方面原因，監(jiān)督實際上的“缺位”、弱化的問題與責任主體不到位的問題還不同程度地存在，因而缺乏有效的腐敗“預警”和“發(fā)現(xiàn)”機制，腐敗問題不能被發(fā)現(xiàn)，也就不能查處；政府對腐敗問題的懲處也存在過寬、過松的問題，造成腐敗成本較小，極少數(shù)人敢于挑戰(zhàn)監(jiān)督、鋌而走險，結(jié)果又往往“有驚無險”。高校腐敗現(xiàn)象不斷滋生蔓延，這是重要原因之一。4．2007年2月24日，教育部向部屬各高校和各事業(yè)單位發(fā)出通知，首次明確直屬高校領(lǐng)導干部交班須過經(jīng)濟責任審計關(guān)。通知要求，從2007年起，教育部直屬高校領(lǐng)導干部離職前，必須將“經(jīng)濟責任審計報告”作為交接內(nèi)容，說明任期內(nèi)財務收支及有關(guān)重要經(jīng)濟活動的真實、合法和效益情況；重要經(jīng)濟指標的真實性及變化情況；各類資產(chǎn)的安全、完整情況；重大經(jīng)濟決策和經(jīng)濟事項決定的程序和效果情況。應當說，對黨政機關(guān)主要領(lǐng)導干部任期和離職前進行經(jīng)濟責任審計，并不是什么新鮮事。但對高校領(lǐng)導干部進行離職經(jīng)濟責任審計，卻是第一次。教育部推行這一舉措的目的，不僅如其所說，是“促使領(lǐng)導干部進一步明確自己應承擔的經(jīng)濟責任，牢固樹立依法治教、依法治校的觀念，增強認真履行經(jīng)濟責任的自覺性；促進領(lǐng)導干部全面掌握本單位的財經(jīng)情況；促進學校落實審計意見、提高管理水平。”在某種意義上，也是對經(jīng)濟責任審計制度的一種完善與補充，是讓這一制度覆蓋所有主要領(lǐng)導干部的一種探索與嘗試。對于黨政機關(guān)主要領(lǐng)導干部來說，離職前的經(jīng)濟責任審計，在一定程度上管住并約束了他們的經(jīng)濟行為。但是，發(fā)生經(jīng)濟問題，出現(xiàn)各種管理漏洞的，并不僅僅限于黨政機關(guān)，一般事業(yè)單位、公共公益性單位也同樣存在。后者存在的問題及其影響，在一定程度上并不比前者弱，但由于種種原因，對后者的監(jiān)督管理卻存在不同程度的“空白點”、“空白帶”。近期發(fā)生在高校的一些事件說明了這一點。教育部的這一舉措還提醒我們，只要存在公權(quán)力運行、公共資金使用的地方、領(lǐng)域、部門、單位，我們都應當加強監(jiān)督與管理，力圖使其規(guī)范化與透明化。推行經(jīng)濟責任審計只是舉措之一。而在某種意義上說，這種責任審計，只是在離職前進行，也就是一種事后監(jiān)督。盡管我們可以針對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，分析原因，進行整改，完善制度等等。但失誤往往鑄下，損失往往難以挽回。因而，無論是從單位事業(yè)健康發(fā)展的角度，還是從維護職工群眾利益、愛護領(lǐng)導干部的角度來看，我們更愿意看到事前與事中的監(jiān)督。這種監(jiān)督可以隨時發(fā)生，迫使領(lǐng)導干部不敢干壞事，竭心盡力把事情干好。而在現(xiàn)實生活中，人們常常見到的情況是，我們的監(jiān)督制度不可謂不健全不完善，但就是難起作用，權(quán)力照樣濫用，照樣為個人和小集團謀私利，腐敗行為照樣發(fā)生，甚者有的監(jiān)督制度成為腐敗招搖過市的外衣，具有更大的欺騙性。因而，在社會深刻變革，利益格局深刻調(diào)整的情況下，如何健全并完善監(jiān)督機制，促使其真正發(fā)揮作用，或許更值得我們深思。三、申論要求第1題、用大約150～200字的篇幅，概括資料的主要內(nèi)容。______________我的答案：我的答案：參考答案：近年來發(fā)生在高校的腐敗案件呈上升趨勢，其數(shù)量之多，金額之巨，情節(jié)之惡劣，涉案人員職務級別之高，讓人觸目驚心!材料通過一系列案例為我們敲響了警鐘。高校腐敗問題的產(chǎn)生除了有社會大環(huán)境與大氣候的負面影響外，還有其產(chǎn)生的深層次原因。2007年教育部向部屬各高校和各事業(yè)單位發(fā)出通知，首次明確直屬高校領(lǐng)導干部交班須過經(jīng)濟責任審計關(guān)，這是高校拒腐的一項重要措施。答案解析：第2題、用大約300～400字的篇幅，提出高校腐敗問題的控制應從哪幾個方面著手。______________我的答案：我的答案：參考答案：高校反腐敗斗爭要在加大治標力度的同時適時地將反腐敗工作的重心轉(zhuǎn)移到治本上，力求鏟除滋生高校腐敗的土壤，從根本上解決問題。為此高校反腐工作要從以下幾個方面入手：(1)加強思想政治、道德品質(zhì)教育，大力提高高校干部素質(zhì)，構(gòu)筑思想道德防線，增強抵制資產(chǎn)階級腐朽思想侵蝕的防御能力。(2)進一步深化改革力度，強化管理體制，以防范和約束濫用權(quán)力的行為發(fā)生。(3)發(fā)揚民主，不斷完善監(jiān)督機制，保證權(quán)力的正確行使。(4)建立高校腐敗問題的“發(fā)現(xiàn)”機制和精確的預警系統(tǒng)。高校腐敗應以預防、教育與挽救，為主線來治理與控制，同時配套以有力的懲戒措施，用以激濁揚清。(5)加大投入力度，改善教學條件，促使高校內(nèi)部資源配置的優(yōu)化。答案解析：第3題、針對所提出的對策建議，自擬題目，準確流暢地用1000～1200字的篇幅寫篇議論文。______________我的答案：我的答案：參考答案：高校腐敗問題的控制對策針對目前高校腐敗問題，國家主管部門和高校采取了多種措施，加大教育、管理、監(jiān)督、懲處工作力度，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了一定的成效，也積累了一些經(jīng)驗。這些經(jīng)驗為高校反腐倡廉工作起到了很好的作用，但依然有一些根本性問題未能得到有效解決，需要進一步研究高校腐敗問題的控制對策，以有效地從源頭上預防和治理高校的腐敗問題。第一，加強思想政治、道德品質(zhì)教育，大力提高高校干部素質(zhì)。實踐證明，通過教育不斷提高黨員干部的思想政治、道德素質(zhì)，對于從源頭上預防和治理腐敗，具有基礎性的作用。高校干部的文化層次和理論水平都比較高，自律意識也比較強，他們的素質(zhì)總體上來說是比較好的。但在許多高校干部中存在“重業(yè)務，輕政治”、“重才能，輕道德”的問題。當前，必須加強對黨員干部的思想政治、道德品質(zhì)教育，不斷提高干部素質(zhì)，構(gòu)筑思想道德防線，增強抵制資產(chǎn)階級腐朽思想侵蝕的防御能力。第二，進一步深化改革力度，強化管理體制。從源頭上預防和治理腐敗，不僅要從思想道德教育入手，更要從體制、機制和制度的改革入手，以防范和約束濫用權(quán)力的行為發(fā)生。當前要做的是：在高校管理各環(huán)節(jié)上查漏補缺，強化、完善責任制，使責任主體到位，形成管理工作中內(nèi)部的監(jiān)督制約機制；同時，完善管理制度建設，使制度安排健全、規(guī)范與科學，力圖使制度建設成為腐敗分子“無法為，不能為”的堅固堤防，減少腐敗機會，抑制腐敗發(fā)生率。第三，發(fā)揚民主，不斷完善監(jiān)督機制。從源頭上預防和治理腐