天津申論模擬17

天津申論模擬17申論二、給定資料1．2011年5月，記者從天津市老齡工作委員會(huì)辦公室獲悉，根據(jù)天津市統(tǒng)計(jì)局提供的資料，截至2010年年底，天津戶籍總?cè)丝跒?84.85萬(wàn)人，其中60歲及以上老年人口176.40萬(wàn)人，占總?cè)丝诒壤秊?7.91%。同時(shí)，截至2010年年底，天津80歲及以上高齡老年人口達(dá)到27.29萬(wàn)人，占老年人口的比例為15.47%。根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，如果一個(gè)國(guó)家60歲以上老年人口達(dá)到總?cè)丝跀?shù)的10%或者65歲以上老年人口占人口總數(shù)7%以上，那么這個(gè)國(guó)家就已經(jīng)屬于人口老齡化國(guó)家。天津市老齡工作委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人介紹，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，天津自2000年起即初步踏入老齡化社會(huì)，11年后，天津市人口老齡化在全國(guó)各大城市中位列第三，緊隨上海、北京之后。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，天津60歲及以上老年人口數(shù)量與2009年年底的171.15萬(wàn)人相比，凈增5.25萬(wàn)人；占總?cè)丝诘谋壤?009年年底的17.47%上升到17.91%。天津老年人口在規(guī)模上和結(jié)構(gòu)上都繼續(xù)呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，天津人口老齡化進(jìn)程繼續(xù)保持增勢(shì)。天津市老齡工作委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人介紹，自2005年至今，天津60歲及以上老年人口以平均每年7萬(wàn)人左右的速度增加，其中，截至2009年年底，天津60歲及以上老年人口比2008年年底增加9萬(wàn)人左右。該負(fù)責(zé)人表示，目前，天津老齡人口增速趨緩的同時(shí)，人口老齡化的程度逐年提高。據(jù)預(yù)測(cè)，2015年后天津?qū)⒂瓉?lái)老年人口高速增長(zhǎng)期，2020年老年人口將達(dá)到273萬(wàn)，2030年達(dá)到330萬(wàn)。天津市民政局負(fù)責(zé)人坦言，隨著天津老年人口不斷增加，提升養(yǎng)老服務(wù)水平，發(fā)展老年服務(wù)業(yè)成為事關(guān)民生的問(wèn)題。天津大力支持發(fā)展各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以緩解不斷上升的老齡化趨勢(shì)所帶來(lái)的難題。2011年天津市20項(xiàng)民心工程提出，天津?qū)⑿略鲳B(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位3200張，其中市級(jí)國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)800張，區(qū)縣國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)800張，農(nóng)村敬老院600張，社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1000張。在80個(gè)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))建設(shè)老年日間照料服務(wù)中心。在100個(gè)社區(qū)建設(shè)老年日間照料服務(wù)站。天津養(yǎng)老機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)將加強(qiáng)行業(yè)管理和服務(wù)，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理、護(hù)理人員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，推動(dòng)全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，改進(jìn)和提高天津養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。到2015年，天津?qū)?shí)現(xiàn)“9073目標(biāo)”，90%的老年人依托社區(qū)分散居家養(yǎng)老，7%的老年人在老年宜居社區(qū)(老年公寓)集中居家養(yǎng)老，3%的老年人人住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。2．在北京朝陽(yáng)區(qū)水碓子小區(qū)，60多歲的張大爺每天都去坐公共汽車(chē)，從始發(fā)站坐到最末一站，再坐回來(lái)，以此排解寂寞。70多歲的史阿姨每天和老伴分頭在小區(qū)里散步，不到吃飯、睡覺(jué)的時(shí)間都不想回家，最常做的事就是坐在小公園里，望著滿園景色發(fā)呆?！凹依镆怖淝?，老伴耳聾，也就和保姆說(shuō)說(shuō)話?！笔钒⒁逃?個(gè)孩子，但只有在周末時(shí)會(huì)過(guò)來(lái)看看，“孩子都忙，我不能老拖累他們?！边@兩位老人是我們身邊最常見(jiàn)的空巢老人，他們生活能自理，也有退休金，但心里卻充斥著孤獨(dú)寂寞。中國(guó)文明網(wǎng)聯(lián)合多家網(wǎng)站正在開(kāi)展的一項(xiàng)調(diào)查表明，64.7%的被調(diào)查者認(rèn)為空巢老人面臨的最大問(wèn)題是心靈孤獨(dú)?？粘怖先耸侵笩o(wú)子女或子女不在身邊、獨(dú)自生活的老年人。在我國(guó)1.67億60歲以上老人中，空巢老人占了一半。誰(shuí)來(lái)照顧他們的生活、撫慰他們的心靈?北京市西城區(qū)招聘了21名為老服務(wù)巡視員，起初目的是每天看看老人有什么需求，然后聯(lián)系相關(guān)部門(mén)幫忙解決。時(shí)間長(zhǎng)了，空巢老人接受了巡視員，把他們當(dāng)做親人一樣看待，他們的主要任務(wù)變成陪老人聊天。做了兩年半巡視員的吳家偉說(shuō)：“老人尤其是獨(dú)居老人，都缺乏安全感，一般陌生人都沒(méi)法和他們溝通，這些老人很少與人交流?，F(xiàn)在每天都盼著我來(lái)解解悶。”隨著家庭結(jié)構(gòu)小型化格局基本形成，4—2—1時(shí)代(4個(gè)老人、2個(gè)中年人和1個(gè)小孩)正式到來(lái)，獨(dú)生子女往往無(wú)力兼顧事業(yè)和多位老人，家庭的養(yǎng)老功能正在逐步減弱。全國(guó)老齡辦2008年發(fā)布的《我國(guó)城市居家養(yǎng)老服務(wù)研究》指出，今后空巢現(xiàn)象將更加普遍，空巢期也將明顯延長(zhǎng)。與發(fā)達(dá)國(guó)家獨(dú)居及夫婦空巢戶高達(dá)70%～80%的比例相比，我國(guó)老年人空巢比例持續(xù)增加的趨勢(shì)將是不可逆轉(zhuǎn)的。全國(guó)老齡辦副主任吳玉韶指出:“空巢老人的主要問(wèn)題是‘空心’。對(duì)于城市、農(nóng)村較富裕地區(qū)的老人來(lái)說(shuō)，他們最主要的需求是精神慰藉服務(wù)?！彼f(shuō)，所有老人都需要精神慰藉，空巢老人可能更加明顯一點(diǎn)。這是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，應(yīng)該由政府、社會(huì)、家庭來(lái)共同解決，不是哪一種單獨(dú)的力量能解決的。3．國(guó)家人口計(jì)生委主任李斌曾在中國(guó)人口學(xué)會(huì)年會(huì)上透露，“十二五”期間，我國(guó)老年人口將出現(xiàn)第一次高峰，2015年老齡人口將突破2億人。2010年7月11日是第21個(gè)世界人口日，“人口老齡化”問(wèn)題再次成為國(guó)人關(guān)注的焦點(diǎn)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，一個(gè)地區(qū)65歲以上的人口比率超過(guò)總?cè)丝诘?％，就可以被稱為“老齡化社會(huì)”，而超過(guò)14%就被稱為“老齡社會(huì)”。其實(shí)，中國(guó)在2001年就已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。專家預(yù)測(cè)，在2024—2026年前后中國(guó)將進(jìn)入老齡社會(huì)，至本世紀(jì)中葉，65歲以上人口將占中國(guó)總?cè)丝诘?／4。對(duì)此，各方面專家學(xué)者紛紛發(fā)表見(jiàn)解。有人提出放開(kāi)二胎政策，緩解人口老齡化壓力；有人對(duì)“人口紅利”是否會(huì)消失充滿憂慮；而北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院健康老齡與發(fā)展研究中心教授曾毅，最近也是從老齡健康影響因素及保障機(jī)制的角度提出：“我國(guó)在此方面跨學(xué)科研究與科學(xué)管理對(duì)策準(zhǔn)備還很不足，急需加強(qiáng)。”4．隨著我國(guó)老齡化進(jìn)程的發(fā)展，越來(lái)越多的人將目光投向了現(xiàn)行的生育政策，“放開(kāi)二胎”的呼聲逐漸叫響。一直呼吁我國(guó)人口政策調(diào)整的中國(guó)改革發(fā)展研究院教授易富賢，2010年7月在一次題為《大國(guó)空巢——中國(guó)社會(huì)老齡化危機(jī)》的演講中表示，中國(guó)實(shí)行的計(jì)劃生育政策不利于可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)盡快停止。對(duì)中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，控制人口一方面會(huì)導(dǎo)致有效勞動(dòng)力的減少，另一方面也影響人口增多帶動(dòng)的內(nèi)需擴(kuò)大，從而減少社會(huì)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。這使得勞動(dòng)力短缺和勞動(dòng)力過(guò)剩兩種局面將在中國(guó)長(zhǎng)期共存。青年經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉正山則認(rèn)為，可以放寬城市生育二胎政策。新增嬰兒成長(zhǎng)為適齡勞動(dòng)力需要20年左右，而那時(shí)恰好是中國(guó)老齡化程度最高的時(shí)期，到時(shí)候這些新增勞動(dòng)力將創(chuàng)造大量財(cái)富，并能夠供養(yǎng)老齡人口。北京師范大學(xué)管理學(xué)院教授李紅剛也指出，不應(yīng)對(duì)生育政策強(qiáng)加過(guò)多的干預(yù)和控制。適應(yīng)社會(huì)的動(dòng)態(tài)性變化，才是人口政策應(yīng)該調(diào)整的方向。但中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)、中國(guó)人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)翟振武教授在接受媒體采訪時(shí)卻表示：“認(rèn)為放開(kāi)二胎政策就可以緩解人口老齡化，這是個(gè)誤解。”他說(shuō)，預(yù)計(jì)到2040年前后，中國(guó)老年人口將達(dá)到4億人的峰值，占總?cè)丝诘?1%左右。目前，我國(guó)的人口出生率是1.7～1.8，即一對(duì)夫婦平均生1.7～1.8個(gè)孩子，即使從現(xiàn)在開(kāi)始實(shí)行普遍的“二胎”政策，將出生率提高到2，到2040年，也只能將老年人口在峰值時(shí)的比重由31%下降到29%，意義不大。所以，放開(kāi)二胎政策對(duì)緩解老齡化的作用可謂杯水車(chē)薪。廣東省政府副秘書(shū)長(zhǎng)、省人口計(jì)生委主任張楓近日也對(duì)媒體表示，現(xiàn)在的老齡人群和計(jì)劃生育政策沒(méi)有關(guān)系。因?yàn)橛?jì)劃生育以來(lái)的這些人到2020年左右才進(jìn)入老齡狀態(tài)，現(xiàn)在的老齡人口的形成，是由于預(yù)期壽命的延長(zhǎng)。中國(guó)的計(jì)劃生育政策只是在客觀上加快了老齡化的進(jìn)程。張楓說(shuō)，黨中央、國(guó)務(wù)院之所以提出在“十二五”時(shí)期必須穩(wěn)定現(xiàn)行的生育政策，主要是因?yàn)樯鲜兰o(jì)80年代中國(guó)出現(xiàn)了第三次人口生育高潮，這個(gè)時(shí)候出生的孩子，現(xiàn)在已進(jìn)入婚育期，所以目前我國(guó)的生育水平處于回升狀態(tài)；此外，部分地區(qū)基層管理工作比較薄弱，導(dǎo)致流動(dòng)人口超生問(wèn)題比較嚴(yán)重，在這個(gè)時(shí)候如果政策松動(dòng)，風(fēng)險(xiǎn)非常大。他認(rèn)為：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是人口老齡化最好的防范措施。”翟振武也認(rèn)為，今后一段時(shí)期，我國(guó)仍要穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，這是基于目前生育水平面臨反彈壓力的考慮。要實(shí)施普遍的“二胎”政策，目前條件還不成熟，風(fēng)險(xiǎn)較大。但他表示，今后有可能將政策逐步放寬為允許夫妻雙方只要其中一方是獨(dú)生子女的“單獨(dú)”家庭，也可生育兩個(gè)小孩。5．“調(diào)整計(jì)劃生育政策只是應(yīng)對(duì)老齡化的措施之一，更長(zhǎng)遠(yuǎn)的舉措是完善教育體制，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，同時(shí)不斷完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，以及整個(gè)國(guó)家的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度。”南開(kāi)大學(xué)人口與發(fā)展研究所所長(zhǎng)李建民說(shuō)。他表示，我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)規(guī)模是靠幾億勞動(dòng)者推動(dòng)形成的，相比之下，發(fā)達(dá)國(guó)家的勞動(dòng)力數(shù)量并不多卻能創(chuàng)造更多財(cái)富，關(guān)鍵在于勞動(dòng)價(jià)值高?！叭魏螄?guó)家都會(huì)經(jīng)歷人口紅利逐漸減少直至消失的過(guò)程，因而我們不能把經(jīng)濟(jì)建立在廉價(jià)勞動(dòng)力基礎(chǔ)上?！彼f(shuō)，“人口數(shù)量是可持續(xù)發(fā)展的重要素質(zhì)而不是決定因素，更為關(guān)鍵的是勞動(dòng)者的素質(zhì)。”“人口紅利”是指一個(gè)國(guó)家的勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大，撫養(yǎng)率比較低，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件，整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)成高儲(chǔ)蓄、高投資和高增長(zhǎng)的局面。2010年全國(guó)“兩會(huì)”期間，商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘表示，中國(guó)勞動(dòng)力的“人口紅利期”將繼續(xù)保持10年以上。李建民也認(rèn)為，我們?cè)谖磥?lái)10年甚至更長(zhǎng)時(shí)間將繼續(xù)享受人口紅利，因?yàn)槔淆g人口的比例在增長(zhǎng)，但是勞動(dòng)人口比例也在增長(zhǎng)。然而，隨著我國(guó)人口老齡化加劇，人口紅利終將有消失的一天。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡防表示，從勞動(dòng)年齡人口的變化趨勢(shì)來(lái)看，中國(guó)16歲至64歲的勞動(dòng)年齡人口大概從2010年到2015年都處在峰值階段，頂點(diǎn)將出現(xiàn)在2015年，隨后勞動(dòng)年齡人口比例將開(kāi)始逐年下降。對(duì)此，已經(jīng)有越來(lái)越多的專家學(xué)者提出，中國(guó)有必要抓住當(dāng)下人口紅利處在高峰階段的重要機(jī)遇加快發(fā)展?！爸袊?guó)如能創(chuàng)新制度安排，至少在2020年前，有望創(chuàng)造‘第二次人口紅利’，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉。”他說(shuō)，這些制度安排包括：良好的、有利于積累的養(yǎng)老保障制度；改善勞動(dòng)力市場(chǎng)的功能，消除勞動(dòng)力流動(dòng)的制度性障礙；提高教育水平，加強(qiáng)勞動(dòng)力培訓(xùn)，把中國(guó)的勞動(dòng)力數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成人力資源優(yōu)勢(shì)等。6．除了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的視角，還有專家從科學(xué)的角度為應(yīng)對(duì)老齡化提出了建議?！拔覈?guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，尤其是老齡健康影響因素及保障機(jī)制的跨學(xué)科研究與科學(xué)管理對(duì)策準(zhǔn)備還很不足，急需加強(qiáng)?！痹阍诮邮苡浾邔ＴL時(shí)表示，深入研究老齡健康人口問(wèn)題，必須在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)管理與公共政策等社會(huì)層面研究的同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)與自然科學(xué)交叉融合，深入分析評(píng)估社會(huì)、行為、環(huán)境、遺傳等多方面因素的交互作用。他介紹說(shuō)，世界各國(guó)研究均表明，人類(lèi)不同個(gè)體和群體的健康和壽命差異是由社會(huì)、行為、環(huán)境、遺傳因素及其交互作用共同決定的，其中社會(huì)、行為與環(huán)境因素貢獻(xiàn)大約占75%，而遺傳因素貢獻(xiàn)大約占25%?！叭绻麅H從生物學(xué)單一的角度尋找影響健康長(zhǎng)壽的遺傳因素，即使分離鑒定出統(tǒng)計(jì)上相關(guān)的基因，也不能分析判斷它在不同社會(huì)、行為、環(huán)境條件下對(duì)健康的作用方向和大小?！币虼?，曾毅認(rèn)為，必須由社會(huì)科學(xué)、遺傳生物與地理環(huán)境學(xué)者合作，深入分析評(píng)估社會(huì)、行為、環(huán)境、遺傳交互作用，真正理解行為和社會(huì)環(huán)境對(duì)基因表達(dá)和作用強(qiáng)弱的調(diào)節(jié)作用?！拔覀冎挥刑接懭绾瓮ㄟ^(guò)外因(社會(huì)、行為與環(huán)境)來(lái)調(diào)動(dòng)或抑制內(nèi)因(遺傳)的積極或消極作用，才能得出正確的結(jié)論，并提出有效的老齡健康保障對(duì)策和科學(xué)管理方案?！痹阏f(shuō)。7．2010年6月24日，在全國(guó)政協(xié)十一屆常委會(huì)第十次會(huì)議的“大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)民生改善和社會(huì)和諧進(jìn)步”專題組討論會(huì)上，多位常委、委員談起養(yǎng)老問(wèn)題。“2008年末，上海共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)582家，床位總數(shù)80554張，僅相當(dāng)于60歲以上人口的2.7%。其中納入上海市醫(yī)保定點(diǎn)的老年護(hù)理院只有66家，核定床位僅7973張。老年護(hù)理院床位極其緊張，‘一床難求’現(xiàn)象相當(dāng)普遍?！迸_(tái)盟中央副主席、同濟(jì)大學(xué)研究院副院長(zhǎng)楊健常委說(shuō)。上海的現(xiàn)象在全國(guó)普遍存在?！胺N種數(shù)據(jù)表明，面對(duì)洶涌澎湃的‘銀色浪潮’，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展顯得步履蹣跚、嚴(yán)重滯后?！苯魇≌f(xié)副主席、民盟江西省委主委劉曉莊常委說(shuō)。“不能僅把老齡事業(yè)看做是純粹福利型的社會(huì)事業(yè)，也要重視老齡產(chǎn)業(yè)的研究，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入老齡化服務(wù)市場(chǎng)。”上海市政協(xié)原主席蔣以任常委說(shuō)。全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)主任張維慶常委還看到了發(fā)展老齡事業(yè)的更深一層意義：“許多老年人作為高經(jīng)驗(yàn)型、高質(zhì)量型、高穩(wěn)定型人才，是創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富、精神財(cái)富的重要力量。發(fā)展老齡事業(yè)，有利于挖掘智力資源，可為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供不竭動(dòng)力?！睆埦S慶建議：“將應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題作為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略課題，把老齡事業(yè)發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和政策舉措納入‘十二五’發(fā)展規(guī)劃綱要之中，并把‘十二五’老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃作為‘十二五’的專項(xiàng)規(guī)劃之一。”杭州市政協(xié)主席孫忠煥委員則認(rèn)為，把養(yǎng)老事業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的重要指標(biāo)，納入各級(jí)黨委、政府的考核指標(biāo)體系；加大對(duì)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的宣傳力度，促進(jìn)社會(huì)共同關(guān)心支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。廣東省江門(mén)市副市長(zhǎng)李崴常委建議，完善養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠政策?！皩?duì)專門(mén)為老年人提供各類(lèi)服務(wù)的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)或組織免征企業(yè)所得稅。對(duì)從事老年人專用產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)，實(shí)行企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠。在個(gè)人所得稅的計(jì)稅依據(jù)中，按贍養(yǎng)人口扣除一定的養(yǎng)老費(fèi)用。加快社會(huì)保障體系中稅收政策的統(tǒng)一規(guī)劃和配套步伐，盡快開(kāi)征社會(huì)保障稅?！崩钺顺Ｎf(shuō)。8．2010年7月，山東省煙臺(tái)市福山區(qū)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，比國(guó)家計(jì)劃提前10年完成。近年來(lái)，福山區(qū)準(zhǔn)確把握新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，以實(shí)施國(guó)家新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)為契機(jī)，創(chuàng)新、建立更加科學(xué)的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮公共財(cái)政的“杠桿撬動(dòng)”作用，念活“兩字訣”，巧解養(yǎng)老難，在煙臺(tái)市率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，比國(guó)家計(jì)劃提前10年完成。目前，該區(qū)村居投保率達(dá)到100%，適齡人口參保率達(dá)到98%；3.5萬(wàn)人領(lǐng)取養(yǎng)老金，人均領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)由2006年的102元提高到1500元，4年翻了近四番。解決農(nóng)民養(yǎng)老，關(guān)鍵是資金。福山區(qū)結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、公共財(cái)力水平和農(nóng)民承受能力等各方面實(shí)際，改革原有農(nóng)保制度，實(shí)行區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政“兩級(jí)補(bǔ)”，率先解決適齡農(nóng)民的后顧之憂。2007年福山區(qū)將原先單一的農(nóng)民自主繳費(fèi)，轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的形式，每年區(qū)財(cái)政拿出專項(xiàng)資金，對(duì)參保農(nóng)民實(shí)行定額補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額度根據(jù)繳費(fèi)數(shù)額劃分不同檔次，繳費(fèi)越多補(bǔ)貼越高。同時(shí)，各鎮(zhèn)街按照不低于區(qū)級(jí)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，分別制定鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼辦法。截至2009年，兩級(jí)財(cái)政共補(bǔ)貼資金1400萬(wàn)元，“撬動(dòng)”農(nóng)保滾存基金2.5億元，累計(jì)在保人數(shù)達(dá)8.5萬(wàn)人。2008年福山區(qū)被列為全國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)首批試點(diǎn)單位之一。該區(qū)實(shí)行進(jìn)口出口“兩頭補(bǔ)”，重點(diǎn)解決老年農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求。“進(jìn)口補(bǔ)”，即堅(jiān)持原有的農(nóng)保制度，在農(nóng)民繳費(fèi)時(shí)給予補(bǔ)貼，繳費(fèi)越多，補(bǔ)貼越多，農(nóng)民年滿60周歲后從個(gè)人賬戶中領(lǐng)取的養(yǎng)老金就越多?！俺隹谘a(bǔ)”，則由財(cái)政拿出專項(xiàng)資金設(shè)立基礎(chǔ)養(yǎng)老金賬戶，只要是年滿60周歲的農(nóng)民，無(wú)論參保與否，每年至少可以領(lǐng)取政府補(bǔ)貼的基礎(chǔ)養(yǎng)老金660元。在此基礎(chǔ)上，福山區(qū)對(duì)國(guó)家政策規(guī)定的“新農(nóng)?！边m用范圍進(jìn)行了合理擴(kuò)大，把沒(méi)有參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)居民也吸納其中，真正實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。通過(guò)實(shí)施“新農(nóng)保”，該區(qū)每年可得到國(guó)家及省市補(bǔ)貼資金1500萬(wàn)元，區(qū)財(cái)政配套補(bǔ)貼2200萬(wàn)元。目前，該區(qū)“新農(nóng)?！眳⒈Ｈ藬?shù)達(dá)8萬(wàn)多人，參保率達(dá)98%，新增領(lǐng)取人員年領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)提高到1500元。2009年福山區(qū)又創(chuàng)新被征地農(nóng)民保險(xiǎn)制度，實(shí)行失地、養(yǎng)老“兩倍補(bǔ)”，著力解決被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。被征地農(nóng)民同時(shí)享受失地保障和新型農(nóng)保“雙倍”財(cái)政補(bǔ)貼。失地保障水平暫定為每人每年2000元，其中600元由區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼，作為基礎(chǔ)養(yǎng)老金，剩余1400元由個(gè)人賬戶支付。年滿60周歲的被征地農(nóng)民，無(wú)論參保與否，每年至少可領(lǐng)取新型農(nóng)保和失地保障兩項(xiàng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金1260元。為了最大限度地體現(xiàn)社會(huì)公平，福山區(qū)不僅把園區(qū)和城市建設(shè)過(guò)程中享有一、二輪土地承包權(quán)的被征地農(nóng)民納入保障范圍，而且將實(shí)施土地承包合同前已被征用土地、現(xiàn)已轉(zhuǎn)非的“城中村”集體組織成員也納入保障范圍。2009年11月，進(jìn)入保障范圍的6600名60周歲以上被征地農(nóng)民開(kāi)始領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。三、作答要求第1題、請(qǐng)你對(duì)“給定資料2”所反映的問(wèn)題進(jìn)行概括。要求：準(zhǔn)確、全面。不超過(guò)200字。______我的答案：我的答案：參考答案：主要反映了兩個(gè)主要問(wèn)題：第一，隨著我國(guó)老年人口比重的不斷加大，家庭結(jié)構(gòu)小型化格局的不斷發(fā)展，空巢老人越來(lái)越多，家庭的養(yǎng)老功能正在逐步減弱，養(yǎng)老問(wèn)題已經(jīng)成為亟待解決的社會(huì)問(wèn)題。第二，目前我國(guó)存在大量的空巢老人。物質(zhì)生活和精神生活相比較，其心靈孤獨(dú)、缺乏精神慰藉的問(wèn)題尤為突出。這反映了我國(guó)在家庭養(yǎng)老功能弱化的同時(shí)，完善的社會(huì)養(yǎng)老模式還未形成，特別是在滿足空巢老人的精神慰藉方面的工作急需推進(jìn)。答案解析：第2題、有人提出為了緩解人口老齡化壓力，可以放開(kāi)二胎政策，請(qǐng)對(duì)此觀點(diǎn)談?wù)勀愕目捶?。要求：觀點(diǎn)明確，條理清晰，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。______我的答案：我的答案：參考答案：為了緩解人口老齡化壓力可以放開(kāi)二胎政策的認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的。原因有三：一是目前老齡人口的形成是由于預(yù)期壽命延長(zhǎng)的結(jié)果，而與計(jì)劃生育政策關(guān)系不大；二是目前我國(guó)的生育水平處于回升狀態(tài)，生育水平面臨反彈的壓力，再加上部分地區(qū)基層管理工作較薄弱，導(dǎo)致流動(dòng)人口超生現(xiàn)象比較嚴(yán)重，放開(kāi)二胎政策風(fēng)險(xiǎn)較大；三是放開(kāi)二胎政策對(duì)緩解老齡化的作用也是杯水車(chē)薪，意義不大。應(yīng)對(duì)老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是人口老齡化最好的防范措施。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)不斷完善教育體制，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，同時(shí)不斷完善勞動(dòng)力市場(chǎng)以及整個(gè)國(guó)家的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度。另外，加強(qiáng)對(duì)老齡健康影響因素及保障機(jī)制的跨學(xué)科研究與科學(xué)管理對(duì)策的準(zhǔn)備工作。答案解析：第3題、假設(shè)你是某社區(qū)工作人員，針對(duì)本社區(qū)的老年人，特別是空巢老人存在的問(wèn)題提出相關(guān)解決方案。要求：①準(zhǔn)確全面，切實(shí)可行；②條理清楚，表達(dá)鮮明，不超過(guò)300字。______我的答案：我的答案：參考答案：方案如下：(1)由社區(qū)組織各種興趣或特長(zhǎng)活動(dòng)小組，如設(shè)置棋牌室、購(gòu)置戲曲設(shè)施等，鼓勵(lì)老年人根據(jù)自己的興趣或特長(zhǎng)選擇參加，豐富社區(qū)老年人的業(yè)余生活，積極創(chuàng)造條件加強(qiáng)老年人之間的溝通。(2)社區(qū)根據(jù)季節(jié)，特別是節(jié)日，組織豐富多彩的文體或文藝活動(dòng)，鼓勵(lì)社區(qū)老年人參加。(3)社區(qū)組織部分老年人積極參與到社區(qū)管理或者其他政府、社團(tuán)組織等的管理中，發(fā)揮老年人余熱，充分體現(xiàn)老年人的價(jià)值。(4)借鑒北京市西城區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，招聘為老服務(wù)巡視員，讓他們陪老人聊天，照顧老人生活。(5)社區(qū)通過(guò)“親情活動(dòng)，和諧社區(qū)”活動(dòng)等渠道宣傳家庭親情，倡導(dǎo)建沒(méi)和諧社區(qū)，讓子女們進(jìn)一步了解老人，關(guān)心老人，“?；丶铱纯础?。答案解析：第4題、結(jié)合“給定資料”，圍繞“人口老齡化”自選角度，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。要求：①中心明確，論述深刻；②語(yǔ)言暢達(dá)，條理清楚；③總字?jǐn)?shù)900～1100字。______我的答案：我的答案：參考答案：淺談我國(guó)人口老齡化的影響及對(duì)策據(jù)悉，目前中國(guó)內(nèi)地28個(gè)省、區(qū)、市的60歲以上人口超過(guò)10%，預(yù)計(jì)2015年總量將突破2億。中國(guó)內(nèi)地人口老齡化提速，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。專家預(yù)測(cè)，在2024—2026年前后中國(guó)將進(jìn)入老齡社會(huì)。人口老齡化是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，長(zhǎng)壽與低生育率是人口趨向老齡化的直接因素。人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響重大，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，對(duì)社會(huì)生活的影響。一方面隨著家庭結(jié)構(gòu)小型化格局基本形成，4—2—1時(shí)代(4個(gè)老人、2個(gè)中年人和1個(gè)小孩)正式到來(lái)，獨(dú)生