重慶申論模擬15

重慶申論模擬15申論給定資料材料一據(jù)統(tǒng)計，新《土地管理法》實施7年來，全國共發(fā)現(xiàn)100多萬個土地違法案件，涉及土地面積近500多萬畝。這個數(shù)字，比2004年全國新增的建設(shè)用地總量402萬畝還要多出近100萬畝。對新增建設(shè)用地進行的衛(wèi)星遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，前幾年違法用地平均占新增建設(shè)用地總宗數(shù)的34%，有的地方高達80%以上。2006年4月15日，國土資源部通報兩起嚴重土地違法案件，將對發(fā)生在河北省和安徽省的兩起嚴重土地違法案件，直接進行公開調(diào)查，并給予嚴肅處理。這次通報的兩起嚴重土地違法案件，包括河北省贊皇縣德眾鋼鐵有限公司非法圈占耕地新建煉鐵廠，以及安徽省休寧縣政府非法批準占用土地，共涉及土地400多畝。張新寶指出，當(dāng)前土地違法反彈現(xiàn)象比較嚴重，執(zhí)法形勢相當(dāng)嚴峻，目前發(fā)生的土地違法案件中，地方政府違法占地問題突出，凡是性質(zhì)嚴重的土地違法行為，幾乎都涉及地方政府或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。同時，土地違法中，侵犯農(nóng)民利益現(xiàn)象嚴重，低標準土地補償和拖欠征地補償費現(xiàn)象比較普遍。材料二張新寶說；在當(dāng)下的土地違法案件中，地方政府成為主導(dǎo)因素。執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)，在，目前的土地使用中政府違法帶有普遍性，“凡是性質(zhì)嚴重的土地違法行為，幾乎涉及政府或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)”；同時這種違法常常是以經(jīng)濟發(fā)展為單向度指標，政府在受查處時也慣用“發(fā)展是硬道理”來應(yīng)對?！坝械牡胤秸种械腻X不多，又互相攀比低價出讓土地，怎么辦?那就對農(nóng)民實行多拿少給。”張新寶說張新寶分析，目前，土地違法出現(xiàn)了地方政府主導(dǎo)的特點，其表現(xiàn)之一是，政府違法帶有普遍性，凡是性質(zhì)嚴重的土地違法行為，幾乎都涉及政府；二是政府違法用地帶有發(fā)展地方經(jīng)濟的色彩。當(dāng)要查處時，地方政府稱發(fā)展是硬道理，是第一要務(wù)。國土資源部本次通報的“安徽休寧案”就頗有代表性。該縣政府未經(jīng)省政府批準，多次非法實施征地和核發(fā)國有土地使用權(quán)證，同時還擅自同意采礦單位自行征地。該縣國土資源局為沙石開發(fā)有限公司非法發(fā)放《建設(shè)用地批準書》，造成非法占用和毀壞近300畝土地，其中耕地170多畝。不過，休寧縣這種赤裸裸的違規(guī)在目前并不多見，更多的則是和政策法規(guī)打擦邊球。張新寶稱，常見的方式是通過修改土地利用總體規(guī)劃和采用拆分手段，化整為零批地。有的省把土地利用總體規(guī)劃修編的審批權(quán)下放給地市，調(diào)整基本農(nóng)田成了一件十分隨意的事情，“占用基本農(nóng)田必須報國務(wù)院審批”成了一句空話。有的地方與開發(fā)商簽訂土地出讓協(xié)議后，再“量身定做”競爭條件，搞虛假掛牌出讓。有的地方則“以租代征”，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從農(nóng)民手中把地租來，然后直接轉(zhuǎn)租給了企業(yè)。材料三日前，國土資源部公布了2005年度全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果。結(jié)果顯示，截至2005年10月31日，全國耕地面積18.31億畝。也就是說，離“十一五”規(guī)劃確定的未來5年耕地保有量18億畝的約束性指標僅剩3100萬畝。與此相關(guān)的是，“十五”期間全國耕地面積凈減少9240萬畝。有關(guān)專家預(yù)測，隨著中西部的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)的漸次轉(zhuǎn)移，中國將上演違法圈占土地的“最后瘋狂”。國土資源部在此次通報中的說法給這種判斷提供了注腳。張新寶說，執(zhí)法部門已經(jīng)注意到違法用地在跟著產(chǎn)業(yè)梯度西進?！拜^大規(guī)模的違法用地，隨著一些工業(yè)項目向中西部轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移?！睆埿聦氄f，一些地方政府在無規(guī)劃、計劃的情況下，盲目簽訂協(xié)議，擅自承諾向開發(fā)商提供大量土地進行成片開發(fā)，有的一個協(xié)議就提供四五十平方公里的土地。“這種做法實際是把土地一級市場的開發(fā)權(quán)拱手讓給了開發(fā)商。”張新寶說，名曰“造城招商”，想演繹“蘋船借箭”，結(jié)果則是大量土地資源被少數(shù)企業(yè)壟斷，同時造成國有土地資產(chǎn)流失。中國社科院一位不愿具名的研究人員表示，東部地區(qū)的土地在上一輪建設(shè)高潮已經(jīng)基本被圈占完畢，土地使用上的問題也已經(jīng)暴露得差不多了，但是，在面對下一輪建設(shè)高潮所帶來的相似風(fēng)險時，我們?nèi)匀蝗狈τ辛τ诙蝸響?yīng)對，而只能聽?wèi){此種情況被復(fù)制。不同的是，這一次的形勢更加嚴峻，因為離糧食安全和社會穩(wěn)定所必需的18億畝耕地的底線更近了。他說，雖然近些年來國家在土地使用監(jiān)管方面不斷發(fā)力，國土部門也不斷發(fā)布各種政策：嚴把土地閘門策略，但是在宏觀上始終未走出行政系統(tǒng)內(nèi)部強化的路子，“始終是左手斬右手”，不能、不敢在更廣范圍內(nèi)哥找“解生”之道，從而致使問題走向死角?！巴恋亻l門始終如同面對牦牛陣，隨時都有被沖垮的可能?！边@位研究人員論，這些年來，地方政府的強勢地位以及追求政績沖動的基本情況并沒有得到改觀。材料四中國社科院農(nóng)村所和國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)司剛剛發(fā)布的“2006農(nóng)村經(jīng)濟綠皮書”指出，對于土地使用的管理，我國仍是以行政和法律管理為主，經(jīng)濟機制并沒有充分發(fā)揮其作用。在流轉(zhuǎn)市場，依然是雙邊壟斷、行政干預(yù)和市場不完善；在所有權(quán)方面，農(nóng)民的主體地位及擁有的民事權(quán)利仍然混沌不清；在監(jiān)管上，地方政府將經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護職能集于一身，因此服從當(dāng)?shù)卣木植亢投唐谛枰蔀橐粋€經(jīng)常性課題。在此種形勢下，土地非法使用的風(fēng)險仍然存在，耕地保護的壓力更加巨大。一方面是地方政府成為土地違法主體，另一方面，中央政府在不斷強化著嚴守土地閘門的決心。正如3月11日國土資源部副部長李元面對中外記者時所說，“保有18億畝耕地是約束性的指標，堅決不允許突破”。值得回味的是，一位網(wǎng)友在看完這場新聞發(fā)布會后說：“記者怎么不問問完成這一任務(wù)的信心來自哪里呢?有效的手段又在哪里呢?”材料五法律規(guī)定，非農(nóng)地是國家的，農(nóng)土是集體的。理論上國家和集體都是“地主”。實際情形是，兩個“地主”都是虛置的，地方政府才是兩個“地主”真實的所有權(quán)代表。真“地主”所有權(quán)虛置，問題出在現(xiàn)有土地制度上。假“地主”一輪又一輪的帶頭違法占地，表面上看似“崽賣爺田不心痛”，其實質(zhì)視同于經(jīng)濟學(xué)辭典里那個有名的“公共地悲劇”的當(dāng)代“中國版”。第1題、請用不超過200字的篇幅，概括出給定材料所反映的主要問題。要求：全面，有條理，有層次。________________________我的答案：我的答案：參考答案：在土地征用和分配領(lǐng)域，由于行政權(quán)力占據(jù)主導(dǎo)地位，一些地方政府出于自身利益的沖動，通過種種手段大肆圈占土地，造成了一樁樁性質(zhì)嚴重的土地違法案件，致使土地執(zhí)法形勢相當(dāng)嚴峻。當(dāng)前土地違法行為還有朝中西部轉(zhuǎn)移的動向。制止土地違法行為，保護耕地，從而保護農(nóng)民的切身利益，已是迫在眉睫。答案解析：第2題、從政策制定的角度，提出解決給定資料所反映問題的對策建議。要求：有針對性，有條理，切實可行。字數(shù)不超過350字。________________________我的答案：我的答案：參考答案：(1)要把征地的權(quán)力嚴格限制在公益性用地范圍之內(nèi)，非公益性用地，包括辦工廠等用地，應(yīng)全面實行市場化運作。(2)按照國土資源聽證規(guī)定的有關(guān)規(guī)定，完善各省市的征地聽證程序，杜絕采取“征地先行、爭議后決”的做法，確保政府依法征地。(3)打破土地制度二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，實行農(nóng)村集體土地和城市建設(shè)用地的“同地、同價、同權(quán)”。(4)修訂完善《土地管理法》中有關(guān)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理的法律條款，制定和頒布規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的專門法律法規(guī)。(5)確保農(nóng)民對土地有更充分的、有法律保障的權(quán)利。包括明確農(nóng)民對土地有排他性使用權(quán)和自由轉(zhuǎn)讓權(quán)；制定《農(nóng)村土地承包法》的實施細則，嚴格限定集體經(jīng)濟組織與各級政府以行政權(quán)侵犯農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)加強法制管理；賦予農(nóng)民的承包地在30年承包期內(nèi)的抵押權(quán)等。(6)創(chuàng)立土地財產(chǎn)稅，讓地方政府真正從土地的交易和級差收益的上漲中獲得長期而有保障的稅收。答案解析：第3題、就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。________________________我的答案：我的答案：參考答案：莫讓土地變成腐敗的“財富之母”國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長張新寶指出，當(dāng)前土地違法反彈現(xiàn)象比較嚴重，執(zhí)法形勢相當(dāng)嚴峻，目前發(fā)生的土地違法案件中，地方政府違法占地問題突出，凡是性質(zhì)嚴重的土地違法行為，幾乎都涉及地方政府或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)(《新京報》2晰年4月16日報道)。地方政府或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)違法用地都有一個共同的堂而皇之的理由——發(fā)展地方經(jīng)濟。且不說違法用地從長期看是損害了地方經(jīng)濟，僅從違法用地中的腐敗亂象來看，某些地方政府官員實際上是以發(fā)展地方經(jīng)濟為名行“以地生財”之實。英國古典經(jīng)濟學(xué)家威廉.配第曾有名言“勞動是財富之父，土地是財富之母”。然而，令威廉.配第沒有想到的是，如今土地竟成了某些腐敗官員的“財富源泉”，他們付出的“勞動”僅僅是大筆一揮——土地被轉(zhuǎn)讓，“財富”就到手。土地是寶貴的自然資源，是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，本應(yīng)是人民的財富之母；但是某些政府官員硬是要“低頭看地，抬頭看錢”，變著戲法，將土地變成自己的“財富之母”，或隨意劃撥土地，或違規(guī)出讓土地，或私自征用土地，或濫用稅費減免職權(quán)，以至于土地問題成為腐敗的“重災(zāi)區(qū)”。如果再翻看近年來有關(guān)貪官的報道，我們不難看出很多貪官與土地腐敗有關(guān)，成克杰、田風(fēng)山、慕綏新、馬向東、孟慶平、楊秀珠等無不是土地的“操盤高手”。