【鄉(xiāng)村振興背景下新型職業(yè)農民培育探究7400字】

鄉(xiāng)村振興背景下新型職業(yè)農民培育研究目錄TOC\o"1-2"\h\u17588鄉(xiāng)村振興背景下遼寧新型職業(yè)農民培育研究 19345一、前言 128155二、遼寧新型職業(yè)農民培育存在的問題 212251（一）政府層面 217544（二）培育實施主體層面 46153（三）受培育對象層面 518334三、遼寧新型職業(yè)農民培育的對策 624196（一）政府層面 632013（二）培育實施主體層面 715157（三）受培育對象層面 910534四、結語 9摘要：新型職業(yè)農民的培育一直是近幾年中央一號文件中反復提及的熱點，這是實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎和關鍵舉措。遼寧省從2014年實行新型職業(yè)農民培育工程以來，取得了頗多成就，但是在具體的工作中還存在著不足。如何培育和引導新型職業(yè)農民適應時代變化發(fā)展，推動現代農業(yè)發(fā)展成為遼寧鄉(xiāng)村振興背景下一個重要課題。以遼寧為出發(fā)點，結合遼寧省的具體情況，從政府、培育實施主體、受培育對象三個層面分析遼寧新型職業(yè)農民培育過程中的不足，并基于這三個層面提出有具體的可行性建議，為遼寧的新型職業(yè)農民培育工作提供參照。關鍵詞：新型職業(yè)農民；培育；農民職業(yè)化一、前言2021年中央發(fā)布的一號文件對新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村、全面推進鄉(xiāng)村振興作出總體的部署，為當前和今后的“三農”工作指引了新的方向。作為農業(yè)生產經營活動的參與主體，農民的綜合能力水平會影響到現代農業(yè)的發(fā)展。隨著科技的不斷進步，農業(yè)生產經營活動也開始逐步走向技術化和現代化。但農村勞動力大多數文化水平有限，對先進農業(yè)技術和現代農業(yè)機械的了解與掌握還不夠熟練，還有很大的提升空間。由此可見，培育高素質的職業(yè)農民正在成為實現農業(yè)現代化和鄉(xiāng)村振興所要直面的現實問題。對于新型職業(yè)農民這一概念，在2005年由農業(yè)部最早提出并隨著歷年的中央一號文件不斷豐富和發(fā)展著內含與外延。2013年農業(yè)部在《關于新型職業(yè)農民培育試點工作的指導意見》中指出新型職業(yè)農民是指以農業(yè)為職業(yè)、具有一定的專業(yè)技能、收入主要來自農業(yè)的現代農業(yè)從業(yè)者。主要包括生產經營型、專業(yè)技能型和社會服務型職業(yè)農民。[1]遼寧省地處我國東北部，屬溫帶大陸性氣候季風氣候區(qū)，四季分明，適合多種農作物生長，是我國糧食的主產區(qū)和畜牧業(yè)、漁業(yè)、優(yōu)質水果等的重點產區(qū)。截至2019年末遼寧省全省共有4190.2萬人，其中鄉(xiāng)村從業(yè)人員1184.7萬人。但隨著近幾年經濟高速發(fā)展，城市化的腳步進一步加快，大量的農村青壯年人口流入進城市，農村從業(yè)人員數量逐年遞減。[2]（詳見表1）表1遼寧近五年農村從業(yè)人員數量統(tǒng)計年份20152016201720182019數量（萬人）1214.81218.61213.41210.41184.7數據來源：遼寧省統(tǒng)計局2016-2020年《統(tǒng)計年鑒》隨著近幾年農村從業(yè)人員數量的減少，僅僅依靠農忙時返鄉(xiāng)務農的青壯年勞動力并不能滿足現代農業(yè)的發(fā)展需要。此外，遼寧地形以平原為主，土地集中連片，適合大規(guī)模機械化農業(yè)生產。雖然近幾年我國農業(yè)先進技術和設備得到巨大發(fā)展，但是從事農業(yè)生產的人員仍然是傳統(tǒng)的農民，先進農業(yè)技術和設備在投入實際農業(yè)生產活動中存有一定的阻礙。遼寧作為我國農業(yè)發(fā)展的重要產區(qū)，培育符合現代農業(yè)發(fā)展要求的職業(yè)青年農民，對農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和遼寧鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施具有極大的推動作用。二、遼寧新型職業(yè)農民培育存在的問題（一）政府層面遼寧新型職業(yè)農民培育的問題主要包含財政投入不充足，資金來源渠道單一；現有政策對培育工作促進作用有限；扶持保障力度不充足三個方面。1.財政扶持力度不足，投入資金來源渠道單一由于新型職業(yè)農民的培育是一項長期工作，自然需要大量的財政資金加以扶持和維持。遼寧2019年地方財政一般公共預算支出合計5745.1億元，其中用于農林水類事務支出為502.6億元，占總體的8.7%。吉林和黑龍江兩省與遼寧一樣地處于東北平原是我國重要農作物產區(qū)，經濟發(fā)展和農業(yè)生產經營方式上與遼寧有相似之處，選取吉林和黑龍江兩省的農林水事務類財政支出數據與遼寧做橫向比較。數據顯示，相比于吉林和黑龍江兩個其他的東北農業(yè)生產大省，遼寧用于農林水類事務支出的財政投入還有很大提高空間。（詳見表2）同時地方財政一般公共預算支出中農林水事務類支出所包含的種類較多，除了農業(yè)、林業(yè)、水利三方面外，還包括南水北調、扶貧、農業(yè)綜合開發(fā)和其他農林水事務等幾方面。這其中并未設有專項的財政資金項目來扶持新型職業(yè)農民培育工作，對新型職業(yè)農民培育工作的支撐力不足。此外現行的農業(yè)發(fā)展扶持資金來源主要依靠政府的財政稅收，農民自身培育費用支付能力有限，這也為政府帶來了一定的財政壓力。表2遼、吉、黑三省2017—2019年農林水類財政支出一覽表項目省份年份201720182019遼寧1213.41210.41184.7吉林741.9729.8716.2黑龍江945.5936.5875.4遼寧459.2461.7502.6吉林554.8537.6564.3黑龍江815.2834.5882.0遼寧0.380.380.42吉林0.750.740.79黑龍江0.860.891.00注：人均農林水財政支出=農林水財政支出/農村從業(yè)人員數據來源：遼、吉、黑三省2018-2020年《統(tǒng)計年鑒》2.培育主管部門權責不明，資格與技能認定工作開展緩慢一方面目前遼寧還沒有專門部門負責新型職業(yè)農民的培育工作，因為這項工作涉及農業(yè)、財政、教育等多個政府部門。這些部門在新型職業(yè)農民培育的實際工作中并未形成有效的合力，從而導致培育資源浪費和效率低下。另一方面由于與新型職業(yè)農民的職業(yè)技術認定相關的政策不完備，傳統(tǒng)意義上對“農民”一詞的理解多為特定的社會身份，而非中性職業(yè)身份，這讓一部分農民接受職業(yè)教育熱情不高。同時現行職業(yè)技術認定大多側重于理論考試，這與實踐性較強的農業(yè)生產活動在一定程度上存在不符。3.新型職業(yè)農民培育政策扶持保障力度不充足。目前遼寧從事農業(yè)生產的農民數量呈現逐年下降趨勢，2019年遼寧農村從業(yè)人員為1184.7萬人，同2018年相比下降25.7萬人。近年來大量農村青壯年人口外出求學或務工，不愿再回到農村從業(yè)，長此以往為農村的可持續(xù)發(fā)展和農業(yè)的現代化造成一定的阻礙。這主要由于與城市相比，農村發(fā)展平臺小、發(fā)展前景有限，同時受資金缺乏、融資困難、土地流轉政策等因素的影響，農村對外出青壯年返鄉(xiāng)從業(yè)吸引力不足。[3]因此，即使培育出新型職業(yè)農民也不能很好的轉化為現實的農業(yè)生產力，這將導致人才培育資源的巨大浪費。（二）培育實施主體層面培育新型職業(yè)農民的實施主體主要是農業(yè)類高校、高職院校、社會教育機構和政府組織的培訓班，截至目前遼寧省農業(yè)農村廳已在37個新型職業(yè)農民培育示范縣確認了95個培訓機構，全省認定了13個省級培訓基地，90個市、縣級培訓基地，但無論是哪一類培育實施主體在培訓內容、培訓方式、培訓質量三個方面都存在著差異與不足。1.培訓內容單一，不能滿足實際需求政府主導的培訓基地和培訓機構更多關注農業(yè)生產技能的培訓，缺乏對整體的農業(yè)素質的培養(yǎng)。具體體現為，一是在具體培訓內容上側重于宣傳和普及相關政策法規(guī)，忽略了農業(yè)生產技術和現代化農業(yè)科技知識的普及與講授。這導致許多培訓課程和農民實際需要產生脫節(jié)，即便農民們學習了農業(yè)生產技術，但是對能否適用于遼寧省內具體的不同地形、地貌特征的農業(yè)生產活動并未給予充分考慮。二是除政策法規(guī)類的培訓內容之外，就是農業(yè)生產技能的理論講授，缺乏相應的經營管理類培訓內容。目前，遼寧省農業(yè)農村廳開展的各類培訓中就鮮有農業(yè)管理和農業(yè)服務的培訓內容，這也導致許多參與培育的職業(yè)農民往往在農業(yè)生產技能上見長，而農業(yè)經營管理素養(yǎng)不足，缺乏對市場波動的應變能力。2.培訓方式單調，時間短且不靈活培訓方式以政府短期專題培訓班為主，時間可能是幾天或幾周，培訓后的結果也沒有嚴格的考核，對后期的學習也缺乏長效性追蹤。同時多數培訓都是按上級要求開展培訓任務，為完成培訓任務指標，倉促組織農民接受培育，對農民接受培育的主動性和培育需求都沒有充分了解。此外，現有的培訓方式不夠靈活，主要以政府聘請培訓機構或農業(yè)類高校和高職院校教師開展集中培訓，這使得部分農民因時間、地點等條件的限制不能參加培訓或因怕耽誤生產而不愿意參加培訓。3.培育主體的師資隊伍水平和培訓質量存在一定差別現有的培育實施主體主要是農業(yè)類高校和高職院校以及社會職業(yè)技能培訓機構，但是其師資隊伍水平和培訓質量相互間存在著一定差距。并且省內各市、縣經濟發(fā)展存在一定差距，新型職業(yè)農民培育實施主體也存在資源分布不均衡現象，以農業(yè)類高校和高職院校為例，全省現有沈陽農業(yè)大學、大連海洋大學、遼寧農業(yè)職業(yè)技術學院、遼寧職業(yè)學院、遼寧生態(tài)工程職業(yè)學院共5所農業(yè)類高職院校。這5所農業(yè)類高校和高職院校分別分布在沈陽、大連、鐵嶺、營口，而其他城市只有一些設置農學專業(yè)的綜合類高校或者綜合類的中等職業(yè)學校，這些學校在培訓質量上與專業(yè)類農業(yè)類高校和高職院校存在較大差距。此外，省內各農業(yè)類科研院所主要任務是從事科學研究，很少直接參與到新型職業(yè)農民的培育中，只是不定期受政府聘請派遣專家學者對農民開展短期培訓。至于社會培訓機構主要開展與職業(yè)資格和技能鑒定有關的培訓，不專注于農業(yè)專業(yè)生產和經營管理的培訓。無論是農業(yè)類科研院所還是農業(yè)類高校和高職院校，亦或是社會培訓機構，作為培育新型職業(yè)農民的各實施主體都未能充分發(fā)揮他們應有的效用。（三）受培育對象層面現在的農民群體中受教育程度不高的傳統(tǒng)農民仍然居于多數，相比于新型職業(yè)農民還存在著諸多的局限性，主要體現為年齡結構失衡和培育參與度低。1.農村人口老齡化，接受新生事物能力低目前，遼寧農村從事農業(yè)生產的農民普遍存在年齡結構失衡問題，年齡較大的老人成為主要人群。在經濟社會高速發(fā)展和教育普及程度不斷提高的背景下，農村青壯年人口大量的外出務工或求學。根據遼寧省統(tǒng)計局發(fā)布的遼寧省第三次全國農業(yè)普查報告顯示，截至2016年遼寧省農村生產經營人員中，35歲及以下的人口有117.0萬人，36~54歲的人口有386.6萬人，55歲及以上的人口有323.1萬人。與年輕人相比留在農村務農的老人，在對現代農業(yè)生產技術和經營管理理念的學習認知能力上存在不足，對新生事物接受程度較低，這種現象既不利于農業(yè)現代化的持續(xù)發(fā)展，也會阻礙新型職業(yè)農民培育工作的有效開展。2.對新型職業(yè)農民培育重要性認識不足，參與的積極性低多數農村生產經營從業(yè)人員觀念還停留在傳統(tǒng)農民的層面上，完全依靠經驗來從事農業(yè)生產經營活動，對新型職業(yè)農民培育的重要性缺乏深層次的認識。這使相當數量的農民不太愿意接受培訓，認為這是沒有太大意義的事，給遼寧新型職業(yè)農民培育工作帶來了較大的阻力。另一方面，由于農村教育資源與城市相比存在不均衡，許多農民的文化水平有限，對國家和省政府政府出臺的一些政策、文件、法規(guī)不甚了解，對培育新型職業(yè)農民感到陌生，進而影響了參與的熱情。三、遼寧新型職業(yè)農民培育的對策（一）政府層面1.應該加大財政扶持力度，拓寬資金來源渠道培育新型職業(yè)農民并非一朝一夕的工作，而是一項長期的工作，需要有穩(wěn)定的資金推動這項工作的不斷開展。遼寧省政府應該在全省農村經濟發(fā)展規(guī)劃中對新型職業(yè)農民培育有所側重，加大對農林水事務類公共預算支出的投入比重，在支出資金名目中，可以設置用于新型職業(yè)農民培育的專項資金，該項資金只能用于新型職業(yè)農民培育相關的工作，這樣在一定程度上可以實現專項專用，確保培育工作獲得長期穩(wěn)定的資金扶持。同時，保持對新型職業(yè)農民培育資金投入水平的穩(wěn)定增長，確保培育工作長期開展。此外，政府還應積極尋找其他資金來源，鼓勵社會資本進入到新型職業(yè)農民培育領域中，在做好引導和指導工作的同時，可以會同農業(yè)、市場、人社等部門對社會資本進行評估和監(jiān)督。2.明確職能部門權責，推進資格和技能認定工作改革提高相關政策和制度對遼寧新型職業(yè)農民培育的推動作用。一方面，通過成立培育新型職業(yè)農民工作委員會或辦公室，會同財政、農業(yè)、人社、教育等相關職能部門，組成專門辦事機構，將各部門所涉及分管的相關工作和權責進行整合，實現統(tǒng)一管理。避免出現令出多門、政令不一，提高新型職業(yè)農民培育工作開展效率，避免資源浪費。另一方面，應該加快完善和落實遼寧省新型職業(yè)農民職業(yè)資格和技能認定的相關政策。在廣泛聽取專家學者和農民群眾意見基礎上，規(guī)范和完善新型農民職業(yè)資格和職業(yè)技能認定的考核標準、程序、范圍和內容，使這一證書既有農業(yè)理論知識含金量又有農業(yè)實踐技能含金量。同時遼寧省人社廳應將新型職業(yè)農民資質和職業(yè)技能認定證書的價值法定化，通過證書將農民職業(yè)化，并且使證書在農業(yè)生產經營活動中發(fā)揮一定的經濟價值和導向作用。3.提升新型職業(yè)農民培育的政策扶持保障力度面對大量的青壯年人口離開農村外出求學、務工，他們多數都不愿再回到農村就業(yè)，即使農民接受了新型職業(yè)農民的培育，也有很大一部分農民并未投入到農業(yè)生產經營活動中，造成了新型職業(yè)農民培育資源一定程度上的浪費。政府要加大扶持保障力度，從完善基礎設施、加速土地流轉、積累農業(yè)資本等面促進接受職業(yè)培育后的農民留在農村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，疏通包括資本、產品、技術和人員在內的各種要素在城鄉(xiāng)間流動的通道。[4]（二）培育實施主體層面1.科學設置培訓內容，滿足不同培訓需求采取多元化的培訓課程內容，增強實用性，讓理論和實踐充分結合。一是要科學合理的設置培訓內容，除了向受培育農民普及相關政策外，也要注重向受培育農民普及現代農業(yè)生產技術和現代農業(yè)科技知識，同時根據遼寧省不同的農業(yè)產區(qū)的特征，設置符合當地發(fā)展情況的培訓課程，例如盤錦作為省內重要的水稻產區(qū)，則更應注重新型水稻種植積水和科技知識的培訓。二是設置的培訓課程除了以農業(yè)生產技術和農業(yè)科技知識的講授為主外，也可以相對提高經營管理課程的課時比重。比如為受培育農民開設工商管理、經濟法、市場營銷等經營管理課程，讓受培育農民科學從事農業(yè)生產的同時，也能更好的了解市場運作規(guī)律，實現科學的農業(yè)經營管理，使受培育農民能更好的扎根農村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。2.轉變培訓方式，構建長效培訓機制要改變以往的短、不靈活為特點的培訓方式?？梢酝ㄟ^構建培育的長效機制來取代以往的短期培訓。在培訓過程中引入考機制并對培訓后的結果進行相應的評估和反饋，通過考試或者農業(yè)生產經營實踐等形式，對培訓效果進行考核和評估，不讓農民職業(yè)化培育流于形式。同時也可以成立農業(yè)技術和農業(yè)科技交流中心，當農民在農業(yè)生產經營中遇到新問題，可以在交流中心進行交流與學習，從而使農民能在職業(yè)化培育中實現長效學習。另外，在開展職業(yè)農民培訓之前，主要負責部門不能急于完成培訓任務而匆忙開展。在職業(yè)農民培育開展前可以廣泛調查受培育對象的培訓需求，了解農民需要什么培訓內容，而不是生搬硬套的“填鴨式”培訓。同時，培育的主要負責部門可以對受培育的農民進行分類，根據不同類型的農民采取不同的培訓。例如，可以分為農業(yè)專業(yè)技術類、農業(yè)生產經營類、農業(yè)生產經營服務類，針對從事不同種類工作的農民做相應的職業(yè)化培訓，實現精準培育。此外，遼寧要以靈活豐富的培訓方式來開展新型職業(yè)農民培育的工作?；ヂ摼W和手機移動網絡的普及為新型職業(yè)農民的培育提供了非常便捷的手段，在農民職業(yè)化培育過程中要充分利用好這一手段。有效的運用互聯網和智能手機端，通過微信、抖音、網絡直播或專門的培育APP，實現線上與線下培育相結合，使受培育農民能夠打破時間、空間、地理等條件的限制，進而達成受培育職業(yè)農民的終身學習。3.整合培訓教育資源，提高培育質量最后，有關部門發(fā)揮好指導作用，整合省內各種農業(yè)類培育資源，將農業(yè)科研院所、農業(yè)類高校和高職院校、農業(yè)類中等職業(yè)院校、社會教育機構有效的協(xié)同起來，實行全省農業(yè)教育資源統(tǒng)一調配。一方面，可以建立職業(yè)農民培育流動站，由科研院所、高校和高職院校專家學者擔任客座教授，在各市、縣（區(qū)）開展流動講授或線上講授，解決各市、縣（區(qū)）優(yōu)質教育資源分布不平衡的問題。另一方面，要做好小、初、中職、高職和高校、科研院所的培育銜接。[5]小、初農業(yè)教育主要為農民科普基礎農業(yè)知識，中職主要培養(yǎng)農民實用的農業(yè)生產技術，高職和高校主要培育農民農業(yè)科技和農業(yè)生產經營，科研院所要走進田間地頭，在科研創(chuàng)新的同時也能使科研成果有效應用，使各種職業(yè)農民培育資源有效的結合和銜接起來。（三）受培育對象層面遼寧在新型職業(yè)農民培育中要發(fā)揮各種資源效用，要將改善農村人力資源年齡結構作為工作重點。吸引外出務工或求學的青壯年農村人口扎根于鄉(xiāng)村，回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。同時也要使農民積極主動地參與到職業(yè)化培育的工作中，提高農民對職業(yè)化培育的認識，使農民了解參與職業(yè)化培育的重要性。1.拓寬農村青壯年人口返鄉(xiāng)發(fā)展空間遼寧要把調整農村人力資源年齡結構作為培育新型職業(yè)農民工作的重點，農業(yè)的現代化發(fā)展和持續(xù)發(fā)展離不開新鮮血液的補充。在這一方面要把新型職業(yè)農民的培育環(huán)境建設好，利用有效的政策和措施，引導外出務工或求學的青壯年農村戶籍人口回鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。鼓勵和引導外出務工的農村青壯年人口參加職業(yè)農民培育，學習農業(yè)生產經營技術和理念，通過完善農業(yè)基礎設施和利用國家政策與農業(yè)保險等，促進青壯年勞動力返鄉(xiāng)就業(yè)。對于有意愿回鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的大學畢業(yè)生也應該給予各種政策扶持，提供相應便利條件，為他們創(chuàng)造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提供相應的資金和物質條件扶持。2.加大宣傳力度，提高參與積極性在推進新型職業(yè)農民培育工作中也要重視對農民開展必要的宣