地方公務(wù)員上海申論2014年A

上海申論2014年A申論給定資料1．黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，全面正確履行政府職能。進一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批；對保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項，一律下放地方和基層管理。2013年11月1日《人民日報》刊載題為《行政體制改革政府華麗轉(zhuǎn)身》的評論文章指出，黨的十八大以來，一大批行政事業(yè)性收費減免，行政審批事項取消和下放，政企分開、政資分開、政事分開、政社分開深入推進，大部門制改革穩(wěn)步開展，行政成本進一步降低，政府公信力和執(zhí)行力不斷提高……政府職能向著創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變，我國行政體制改革不斷深化?！稗D(zhuǎn)變政府職能”，是當前形勢下穩(wěn)增長、控通脹、防風(fēng)險，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要和重大舉措，也是經(jīng)濟社會發(fā)展到這一階段的客觀要求。而行政審批制度改革(簡政放權(quán))則是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，是釋放改革紅利、打造中國經(jīng)濟升級版的重要一招。2．行政體制改革，需要自上而下，上下聯(lián)動，全國一盤棋。這既是社會的共識，也是政府及相關(guān)部門的行動。2013年9月27日，國務(wù)院批準《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，國務(wù)院明確，中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)，是黨中央、國務(wù)院在新形勢下推進改革開放的重大舉措，要使之成為推進改革和提高開放型經(jīng)濟水平的“試驗田”，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動、服務(wù)全國的積極作用，促進各地區(qū)共同發(fā)展。方案同時明確了上海自貿(mào)區(qū)五大主要任務(wù)，其中首要任務(wù)是加快政府職能轉(zhuǎn)變。積極探索建立與國際高標準投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的行政管理體系，推進政府管理由注重率先審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管。提高行政透明度，完善投資者權(quán)益有效保障機制，實現(xiàn)各類投資主體的公平競爭。廣東省被列為我國行政審批制度改革試點地區(qū)。2012年5月，廣東省政府向國務(wù)院呈報了關(guān)于深化行政審批制度改革先行試點的請示，請求國務(wù)院授權(quán)廣東停止實施和調(diào)整部分行政審批事項。2012年8月22日，國務(wù)院第214次常務(wù)會議決定批準廣東省在“十二五”期間進行先試先行。此后，監(jiān)察部、國務(wù)院法制辦會同有關(guān)部門研究，認定廣東要求改革試點的行政審批中，有25個項目是由法律規(guī)定的，需要由全國人大常委會作出決定，授權(quán)國務(wù)院同意廣東在本行政區(qū)域內(nèi)停止實施和調(diào)整這些行政審批。2012年12月25日，關(guān)于授權(quán)國務(wù)院同意在廣東省暫時調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批的決定草案，擺上了全國人大常委會組成人員的案頭，提交審議。12月29日，全國人大常委會發(fā)布了《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在廣東省暫時調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批的決定》。廣東省政府此次希望改革的行政審批分為兩大類。一類是暫時停止審批的項目，共20項，其中15項停止審批后，將交由具備條件的行業(yè)協(xié)會實行自律管理，如城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位乙級和丙級資質(zhì)認定、職業(yè)病防治法規(guī)定的建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價報告審核和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)認可等；營業(yè)性射擊場立項審批、中外合作經(jīng)營企業(yè)委托經(jīng)營管理合同審批、修理計量器許可等5項，將通過現(xiàn)有的其他監(jiān)管措施、備案、檢驗程序等進行管理。另一類暫時調(diào)整的5項行政審批項目，均涉及審批權(quán)的下放，如法律規(guī)定由商務(wù)部實施的自動進口許可下放到廣東省政府和設(shè)區(qū)的市政府；由廣東省政府環(huán)保部門實施的機動車排氣污染年度檢測，下放到設(shè)區(qū)的市政府環(huán)保部門。廣東省佛山市順德區(qū)自2011年8月啟動了新一輪行政審批制度改革，在轉(zhuǎn)變政府職能上取得了突破，共向社會轉(zhuǎn)移了22項職能事項。2012年，順德區(qū)政府擬轉(zhuǎn)移的職能的重點在于經(jīng)濟和民生領(lǐng)域。13個區(qū)屬政府部門擬向社會組織轉(zhuǎn)移76項職能，為配合職能轉(zhuǎn)變，在審批集中、精簡后，部門的內(nèi)部體制、運行機制、職能轉(zhuǎn)移等方面需要做相應(yīng)的改革。在順德區(qū)環(huán)境運輸和城市管理局，試行了三權(quán)分離制度。該局建立了政務(wù)決策機制，組建了高規(guī)格的政務(wù)咨詢委員會，還同時新建決策事務(wù)科，以決策事務(wù)科為決策平臺集中行使決策權(quán)。不僅如此，該局還重新優(yōu)化內(nèi)部機構(gòu)；并調(diào)整鎮(zhèn)街分局職能，定位為執(zhí)法部門，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互分離，又互相協(xié)調(diào)的機制。順德區(qū)還全面推動協(xié)同治理，在完善社會參與機制上取得了突破。在行政審批制度改革中，“以社會化為導(dǎo)向，全面推動協(xié)同治理”是一項重要舉措，順德區(qū)在政府部門的職權(quán)職責(zé)范圍內(nèi)，依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，在一定期限內(nèi)，通過購買服務(wù)等方式將有關(guān)可由社會組織承擔(dān)的行政審批及其他行政管理事項移交社會組織履行。各部門制定向社會組織轉(zhuǎn)移審批服務(wù)項目與管理事項的目錄，推動社會力量參與行政審批和服務(wù)。3．我國行政審批制度改革始于21世紀初，并取得了較大的成效。2001年以來，國務(wù)院部門已分六批先后取消和調(diào)整行政審批事項2497項，占原有總數(shù)的69.3%；31個省、區(qū)、市取消和調(diào)整了3.7萬余項審批項目，占原有總數(shù)的68.2%。多頭審批、多次審批、交叉審批、重復(fù)審批的情況基本改善，方便了群眾辦事，減輕了群眾和企業(yè)負擔(dān)。2013年3月18日，新一屆國務(wù)院第一次常務(wù)會議進一步確定了扎實推進行政改革、轉(zhuǎn)變政府職能的9項任務(wù)。此后，取消一批行政事業(yè)性收費，取消一批行政審批事項，取消一批達標評比、評估和相關(guān)檢查活動，頻頻成為公眾熱議的焦點。截至目前，國務(wù)院已取消或下放了能源、交通、通信、文化等領(lǐng)域334項行政審批事項，簡政放權(quán)成為深化改革的“馬前卒”和宏觀調(diào)控的“當頭炮”，成效不斷顯現(xiàn)。今年以來全國各類企業(yè)登記數(shù)比去年同期增長25%，其中民營個體企業(yè)增長37%，帶動了民間投資以23%左右的速度增長，社會投資和創(chuàng)業(yè)熱情進發(fā)，經(jīng)濟出現(xiàn)穩(wěn)中向好。加快改革與調(diào)整結(jié)構(gòu)疊加的效果，超出人們預(yù)期。北京的邢先生在公司負責(zé)企業(yè)注冊，他告訴記者，過去注冊一個公司，光驗資、執(zhí)照、稅務(wù)等費用就得花8000元。今年行政事業(yè)性收費減免后，只需花30元。“費用降低，節(jié)約了企業(yè)成本?！?0月31日，貴州一家制藥公司向省工商局提交注冊資本、經(jīng)營范圍變更的材料，當天就領(lǐng)取到新的營業(yè)執(zhí)照。在此之前，此類注冊登記的行政審批時限為5至7個工作日。從今年8月開始，貴州省注冊登記類中的絕大部分行政審批事項由過去的“一審一核”改為“審核合一”，只要申請材料符合要求，當場就可辦結(jié)。3天之內(nèi)辦好一個營業(yè)執(zhí)照，這是在廣東深圳打拼了十多年的個體戶楊先生以前不敢想象的。前年，為了給自己的餐廳再開一家分店，他去工商部門來回跑了近半個月。如今，在廣東省委、省政府部署啟動商事登記改革試點工作后，3天辦好一個營業(yè)執(zhí)照成了一個現(xiàn)實。這源自于今年3月深圳、珠海正式實施的商事登記改革。改革后，以往復(fù)雜煩瑣的注冊登記程序只需一張表格、一項申請、一套材料和一批證照，整個申請、審核流程一個上午即可全部完成。4．行政審批制度改革是政府部門的一場“自我革命”，審批權(quán)是政府職能中的支柱性權(quán)力，必然是政府職能轉(zhuǎn)變中的核心因素，但也因為如此，要簡政放權(quán)談何容易。有的地方搞數(shù)字游戲，把多項行政審批事項合并成一項，達到減少審批事項的目的；還有的改頭換面，將行政審批改成“登記”、“核查”等，換湯不換藥。李克強總理在2013年5月13日國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動員電視電話會議上說，“前幾天，我看到一個調(diào)查材料，企業(yè)新上一個項目，要經(jīng)過27個部門、50多個環(huán)節(jié)，時間長達6—10月，這顯然會影響企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)的積極性。要下決心進一步打開轉(zhuǎn)變政府職能的這扇大門，把該放的權(quán)力放到位，激發(fā)各類市場主體的發(fā)展活力和創(chuàng)造力?！睍h指出，“轉(zhuǎn)變政府職能，就是要解決好政府與市場、政府與社會的關(guān)系問題，通過簡政放權(quán)，進一步發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力；就是要把政府工作重點轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義上來。也就是說，既要把該放的權(quán)力放開放到位，又要把該管的事務(wù)管住管好，這不僅是當前形勢下穩(wěn)增長、控通脹、防風(fēng)險的迫切需要，也是保持經(jīng)濟長期持續(xù)健康發(fā)展的重大舉措，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展到這一階段的客觀要求?！?．20世紀70年代末，美國開始了大規(guī)模的管制放松的改革。行政審批項目大幅度減少，行政審批程序進一步簡化，在許多管制領(lǐng)域引入了市場機制，其效果非常顯著。有人估計，美國完全取消了航空領(lǐng)域的管制，大量取消了鐵路和電信的管制，加上有線電視、經(jīng)紀業(yè)等領(lǐng)域的改革，管制放松改革的收益每年估計在358億到462億美元之間，而未實現(xiàn)的收益也有200多億美元。20世紀90年代美國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，這有很多方面原因，放松管制、改革行政審批制度，可以說是其中非常重要的因素。而為了應(yīng)對經(jīng)濟社會形勢的新變化，特別是面對日本經(jīng)濟日漸低迷的困境，日本政府也在20世紀90年代中期開始加強行政審批制度改革，如1996年日本政府出臺的放寬限制的具體計劃1797項之多。6．就社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展而言，我國政府精簡行政審批事項的空間仍然存在，審批事項仍然偏多，審批方式仍然繁雜。目前中央層面仍有1000多項行政審批事項，地方政府層面還有1.7萬余項。下一步，還應(yīng)繼續(xù)探索轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)的有效做法，進一步向市場放權(quán)，為企業(yè)松綁，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“加法”，搞活微觀經(jīng)濟基礎(chǔ)，增加市場主體在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中的動力和活力。然而我國有些地方政府行政審批還存在一些問題，如為了促進當?shù)仫L(fēng)景旅游業(yè)的發(fā)展，某市2004年修訂的《城市綠化管理條例》要求政府制定高于國家標準的城市綠化總體目標，并規(guī)定：一般工廠的綠地率不得低于20%；化工、印染等排放有毒有害物質(zhì)的工廠綠地率不得低于30%。而為了加強工業(yè)項目建設(shè)用地管理，促進節(jié)約集約用地，國土資源部于2008年制定的《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標》則規(guī)定：工業(yè)企業(yè)內(nèi)部一般不得安排綠地。但因生產(chǎn)工藝等特殊需求需要安排一定比例綠地的，綠地率不得超過20%。類似的例子不勝枚舉，消防登高操作場地能否占用城市道路，消防部門的文件說能，城管部門的規(guī)定說不能；滿足了衛(wèi)生部門的醫(yī)院潔凈率指標，卻通不過消防驗收的材料耐火性標準；等等。此外，一些地方政府行政審批部門之間的審批事項，經(jīng)常互為前置條件，互相推諉扯皮。例如，要獲得發(fā)改委房地產(chǎn)項目立項審批，必須經(jīng)規(guī)劃局審批，出具《建設(shè)項目選址意見書》并提供用地規(guī)劃條件；要經(jīng)國土資源局審批，出具《建設(shè)用地規(guī)劃預(yù)審意見》；要經(jīng)環(huán)保局審批，出具《環(huán)保立項意見書》《環(huán)境影響報告書》；要經(jīng)水利局審批，出具《水資源論證報告書》；要經(jīng)消防支隊審批，出具《消防安全評估審查意見》；要經(jīng)地震局審批，出具《建設(shè)項目抗震設(shè)防要求審核報告》和《地震監(jiān)測環(huán)境范圍內(nèi)建設(shè)項目審批報告》；要經(jīng)人防辦審批，出具《人民防空地下室設(shè)計審查批準文件》；要經(jīng)國安局審批，出具《建設(shè)項目涉及國家安全事項審批意見書》；要經(jīng)文物局審批，出具《大中型基本建設(shè)文物調(diào)查報告》；等等。再加上一些審批事項必須有中介組織的認證、評估等，可以說審批環(huán)節(jié)繁雜、審批材料眾多、審批時間冗長。根據(jù)被調(diào)查的某房地產(chǎn)開發(fā)項目粗略統(tǒng)計，從拿到土地到各種證件手續(xù)齊全，具備開工和預(yù)售條件，要經(jīng)過20多個部門單位層層審批，加蓋36枚269次公章。不少房地產(chǎn)開發(fā)項目申辦審批手續(xù)，從拿地到開工，至少需要一年半以上的時間。這樣的例子似乎不勝枚舉。某地一個學(xué)校為審批一個項目，連續(xù)跑了幾個月，先后蓋了130多個公章，事情仍然沒有跑下來。某地企業(yè)的一個房地產(chǎn)項目，經(jīng)歷了7個審批階段、101個審批環(huán)節(jié)，蓋了81個公章，歷時1年零8個月。某地一位65歲的老人，為了籌建一個花木市場，在10余個部門間來回“跑”審批，折騰了86趟，蓋了100多個公章。某地一個農(nóng)民想辦一個養(yǎng)雞場，前前后后蓋了270多個公章，跑了兩年多，等手續(xù)辦下來，市場行情已經(jīng)發(fā)生了變化。還有更極端的情況，某企業(yè)在申請工商營業(yè)執(zhí)照時，工商局以《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》為依據(jù)要求提供環(huán)境影響評價文件，當企業(yè)向環(huán)保局申請環(huán)境影響評價時，按當?shù)亍镀髽I(yè)投資項目備案辦法》要求需提供項目備案文件，而當企業(yè)轉(zhuǎn)而履行項目備案程序時，發(fā)改委又要求提供工商營業(yè)執(zhí)照。企業(yè)仿佛掉入了一個環(huán)環(huán)相扣的迷宮里，找不到入口與出口。某市物價局出臺了一個餐飲行業(yè)明碼標價的實施辦法，規(guī)定轄區(qū)內(nèi)的所有飯店必須改用“新式菜譜”，標明菜名、規(guī)格、主料及主要輔料的重量、價格。飯店如果自印菜譜，必須到物價局審批。某市成立了一個“饅頭辦”，做饅頭得經(jīng)過他們的審批。某大學(xué)一法學(xué)教授參加過某市一個有關(guān)設(shè)置行政許可的會議，令他印象深刻：“該市的有關(guān)部門試圖規(guī)定，設(shè)立某種商品的銷售點，相互之間的距離不得小于50米，而且店面的外墻厚度不得小于25厘米!”該教授說，有關(guān)外墻厚度的規(guī)定，是想把報刊亭排除在經(jīng)營者范圍之外。盡管這個規(guī)定沒有最終通過，他還是感到，在行政審批制度改革中，打破“25厘米”的壁壘，尚有一段路要走。某市專門組織了一次調(diào)查。發(fā)現(xiàn)一些市直主管部門負責(zé)的各項審批，從辦事員到副科長、到科長、到分管局長、再到部門一把手，需逐級逐個匯報，部門的內(nèi)部審查環(huán)節(jié)繁多，一個審批事項多的七八個科室、少的三四個科室進行審查，每一個環(huán)節(jié)都要匯報溝通，耗費了申請辦理審批事項的企業(yè)很大的人力、物力、精力。有的審批事項，需要一個部門審批完成后，才能交到下一個審批部門受理。特別是在一些有審批權(quán)的部門內(nèi)，各科室、各分管領(lǐng)導(dǎo)都爭審批職能、爭簽字權(quán)。某市國土資源局，為了平衡各科室、各分管領(lǐng)導(dǎo)的審批權(quán)，內(nèi)部10個科室，都規(guī)定有行政審批職能，各科科長都有審批簽字權(quán)，同時每名分管領(lǐng)導(dǎo)各分管1—2個科室，并負責(zé)簽字審批。7．深化行政審批制度改革，最重要的是進一步辦好政務(wù)服務(wù)中心。政務(wù)服務(wù)中心是在政府領(lǐng)導(dǎo)下由政府有關(guān)部門共同組成、行使行政審批和公共服務(wù)職能的機構(gòu)。它除承擔(dān)為社會和公眾服務(wù)的任務(wù)外，把分散在政府各個部門的行政審批事項按照“應(yīng)進必進”的原則集中在一起統(tǒng)一行使行政審批，實現(xiàn)了政府對行政審批的規(guī)范、有效和綜合。近年來，各地政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)取得了一定成效，但也存在著一些問題，如某市政務(wù)大廳現(xiàn)有辦公面積僅380平方米，目前共進駐16個部門，辦件量較少的一些部門均未能入駐，使得有些審批事項無法在政務(wù)大廳辦理。同時，部分單位的審批事項屬于不同科室負責(zé)，不同的分管領(lǐng)導(dǎo)分頭審批，延長了辦理時限。個別部門對政務(wù)大廳工作重視不夠，沒有將審批權(quán)真正下放到窗口，僅僅將窗口看作是“收發(fā)室”，致使審批環(huán)節(jié)多、審批周期長、辦事效率低。有的還存在“體外循環(huán)”，即形式上窗口有審批權(quán)，實質(zhì)上還要回原單位辦理。按照《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定，政務(wù)服務(wù)中心窗口人員應(yīng)該是具有審批權(quán)限的國家正式公務(wù)人員。有些部門選派了政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的骨干進駐大廳，但就總體而言，政務(wù)大廳36名窗口人員中，近一半仍為臨時雇員或聘用人員。該市的政務(wù)服務(wù)中心為事業(yè)單位，而進駐中心的部門大多是行政部門，有的還是實行垂直管理的部門，這就使得中心在履行監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職能時力度不夠。當遇到不同部門意見相左或設(shè)置障礙時，如果互不讓步又沒有上級出面協(xié)調(diào)，中心基本無力解決。窗口工作人員從事著比原單位更加繁重的工作，其日常考核評比結(jié)果直接影響到各局的年終考核。而目前該市政務(wù)服務(wù)中心的考核機制和現(xiàn)實需求還存在不小差距，政務(wù)服務(wù)中心又缺少對窗口部門獎勵的政策支持，這就造成部分窗口人員工作積極性不高，工作效率低，人員流動頻繁。部分窗口單位擁有自己系統(tǒng)內(nèi)部的專門網(wǎng)絡(luò)，在實際使用審批系統(tǒng)過程中必須進行二次錄入，造成重復(fù)勞動，如公安局、工商局、稅務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局等擁有自己本部門內(nèi)部審批系統(tǒng)，有的和國家各部委系統(tǒng)直接聯(lián)網(wǎng)。在使用網(wǎng)上審批系統(tǒng)時需在本部門和政務(wù)大廳兩套系統(tǒng)上分別錄入業(yè)務(wù)辦理信息，既降低了工作效率又增加了業(yè)務(wù)量和出錯率。8．值得注意的是，目前，我國市場經(jīng)濟秩序還很不規(guī)范，經(jīng)營不講誠信、假冒偽劣屢禁不絕、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等問題時有發(fā)生，尋租行為不少。這些現(xiàn)象得不到有效制止，對于誠實守信的經(jīng)營者就是不公平，就會產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”的扭曲現(xiàn)象，從而傷害整個經(jīng)濟健康發(fā)展。這不僅會影響國內(nèi)各種所有制企業(yè)的正常經(jīng)營，也會影響國外投資者來華投資發(fā)展。民以食為天，食品安全問題涉及千家萬戶，關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全?！叭旧z頭”、“摻假羊肉”、“毒生姜”等事件接連發(fā)生，加重了群眾對食品安全的擔(dān)憂。這些雖然只是局部的、苗頭性的問題，但影響惡劣，危害很大。還有環(huán)保問題，不僅是重大發(fā)展問題，也是重大民生問題。近年來，環(huán)保方面采取了不少措施，對建設(shè)項目實行了環(huán)境評價制度，但重事前審批、輕事中事后監(jiān)管問題仍然嚴重，造成一些項目在建設(shè)過程中和投入運營后，又因環(huán)境問題引發(fā)很多社會矛盾?？傮w上看，現(xiàn)在我們的產(chǎn)品供應(yīng)是充足甚至有些方面是過剩的，而服務(wù)則存在短缺問題，質(zhì)量也需要提高。增加服務(wù)供給，滿足社會需求，必須把政府的作用與市場和社會的力量結(jié)合起來。要把政府的工作重點放到“?；尽鄙蟻恚涌炜椌涂椇靡粡埜采w全民的社會保障“安全網(wǎng)”，特別是要“補短板”、“兜底線”，為人民基本生活提供保障。同時，在非基本的公共服務(wù)領(lǐng)域，要更多更好發(fā)揮市場和社會的作用。要加快事業(yè)單位改革步伐，提供更多更有效的服務(wù)。大力引入社會資本，增加競爭，滿足多樣化需求。即使是基本公共服務(wù)，也要深化改革、利用市場機制、創(chuàng)新供給方式，更多地利用社會力量，加大購買基本公共服務(wù)的力度。由于多種原因，像鋼鐵、水泥等行業(yè)上項目都需要審批，但多年來恰恰沒有管住管好，以致造成產(chǎn)能嚴重過剩。相比之下，家電、服務(wù)等行業(yè)早已走上市場化軌道，不需政府審批，靠市場優(yōu)勝劣汰，就沒有嚴重的產(chǎn)能過剩問題。現(xiàn)在經(jīng)常有這樣的情況，一個項目，可以批給張三，也可以批給李四；可以早批，也可以晚批；可以多批，也可以少批。這種自由裁量的隨意性，不利于建設(shè)公平競爭的市場環(huán)境，影響了市場主體對未來發(fā)展的預(yù)期，也容易滋生腐敗。此外，在當前錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟環(huán)境下，既要處變不驚、按預(yù)期的發(fā)展目標搞好調(diào)控，又要未雨綢繆、充分考慮各種可能性，如經(jīng)濟下行壓力繼續(xù)加大怎么辦，物價漲幅超出上限怎么辦，農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)大的波動怎么辦。我國地域遼闊，地區(qū)之間經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，行政部門管得過多過細，既管不了也管不好，又不利于地方因地制宜主動開展工作。各級政府要按照各自的事權(quán)分級管理，尤其是涉及改善民生的具體事項，要盡可能實行就近管理。此外，長期以來，我國政府管理中存在著中央與地方各級政府“職責(zé)同構(gòu)”的問題，中央政府與地方政府的事權(quán)劃分規(guī)定不明確或規(guī)定得比較籠統(tǒng)，上下級行政機關(guān)之間的事權(quán)不清，導(dǎo)致中央與地方關(guān)系規(guī)范性、穩(wěn)定性不夠，權(quán)限不明，職能交叉，既影響了行政效率，也影響了政府職能的發(fā)揮。9．目前，新一輪簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能的大幕已經(jīng)拉開。新一屆政府用“簡政放權(quán)”引導(dǎo)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部把心思和精力統(tǒng)一到“中國夢”上來，為實現(xiàn)“中國夢”積聚強大能量。2013年全國“兩會”以來，對于中國政府職能轉(zhuǎn)變改革，國際媒體予以高度評價，認為政府放權(quán)對中國私營企業(yè)和國際投資者是重大利好，有利于遏制腐敗，促進社會公平。中國的政府職能轉(zhuǎn)變改革，在世界的注目下堅定地起航了。正如李克強總理所說：市場能辦的，多放給市場；社會可以做好，就交給社會；政府管住、管好它應(yīng)該管的事。這是發(fā)展的需要，是人民的愿望。我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說到做到。三、申論要求結(jié)合“給定資料2”，回答下列問題。第1題、分析廣東省的行政審批制度改革在哪些方面體現(xiàn)了“簡政放權(quán)”?________________________我的答案：我的答案：參考答案：(1)請求國務(wù)院授權(quán)廣東暫時停止實施和暫時調(diào)整部分行政審批事項。(2)以社會化為導(dǎo)向，全面推動協(xié)同治理，轉(zhuǎn)移經(jīng)濟和民生領(lǐng)域的多項職能事項。①暫停審批的項目由行業(yè)協(xié)會自律或通過其他監(jiān)管措施、備案、檢驗程序等進行管理；②暫時調(diào)整的行政審批項目均下放給下級相關(guān)部門；③通過購買服務(wù)等方式將相關(guān)行政審批及行政管理事項移交社會組織履行；④制定審批服務(wù)項目與管理事項的目錄，推動社會力量參與。(3)改革部門內(nèi)部體制、運行機制，決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離又相互協(xié)調(diào)。答案解析：第2題、簡要回答國務(wù)院為什么要向全國人大常委會請求授權(quán)批準廣東省暫時調(diào)整部分審批項目?[要求]觀點明確，語言精練，條理清楚。字數(shù)不超過300字。________________________我的答案：我的答案：參考答案：行政體制改革，需要自上而下，上下聯(lián)動，全國一盤棋。(2)全國人大常委會是全國人民代表大會的常設(shè)機構(gòu)，監(jiān)督國務(wù)院工作，廣東省政府對同級人大及國務(wù)院負責(zé)并報告工作。答案解析：第3題、結(jié)合給定資料中的幾個案例，分析我國有些地方政府行政審批所存在的問題。[要求]分析思考條理清楚，觀點明確。字數(shù)不超過300字。________________________我的答案：我的答案：參考答案：(1)地方和中央、不同部門間標準差異大甚至彼此沖突；(2)互為前置條件，互相推諉扯皮，讓企業(yè)和個人無所適從；(3)政績觀扭曲，服務(wù)意識短缺，服務(wù)質(zhì)量不高；(4)變相增設(shè)審批項目，追求部門利益，不能貫徹執(zhí)行簡政放權(quán)政策；(5)審批效率低，環(huán)節(jié)繁雜、材料眾多、時間冗長、收費高、辦事難；(6)政府管得過多過細，人為干涉市場機制的有效發(fā)揮；(7)中央與地方各級政府“職責(zé)同構(gòu)”，事權(quán)不清，權(quán)限不明。答案解析：第4題、結(jié)合給定資料，概括某市政務(wù)大廳存在的主要問題，并提出對策措施。[要求]分析語言精練，層次要點清楚，對策有針對性。字數(shù)不超過350字。________________________我的答案：我的答案：參考答案：(1)問題①辦公區(qū)域小，某些部門未能入駐；②一些單位重視程度不夠，未將審批權(quán)真正下放到窗口；③存在臨時雇員或聘用人員的現(xiàn)象，缺少激勵保障機制，工作人員積極性不高，辦事效率低，人員流動頻繁；④政務(wù)服務(wù)中心在履行監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職能時力度不夠；⑤審批系統(tǒng)不統(tǒng)一，增加業(yè)務(wù)量和出錯率。(2)對策①改善政務(wù)服務(wù)中心的辦公條件，力求相關(guān)審批部門都入駐；②進駐單位根據(jù)工作職能，對窗口充分授權(quán)；③修訂窗口工作人員管理制度，建立激勵保障機制；④設(shè)立行政審批事務(wù)管理辦公室，負責(zé)對大廳的統(tǒng)一管理；⑤進駐單位選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的人進駐大廳窗口服務(wù)；⑥強化行政審批系統(tǒng)的開發(fā)，盡力達到互通與同步，降低出錯率；⑦增強服務(wù)意識，樹立正確政績觀，提升自身業(yè)務(wù)能力和水平；⑧學(xué)習(xí)、借鑒其他國家或地區(qū)先進的政務(wù)服務(wù)中心運行經(jīng)驗，并積極開展交流活動。答案解析：第5題、結(jié)合給定材料，談?wù)務(wù)谵D(zhuǎn)變職能進程中應(yīng)履行好哪些職責(zé)。[要求]準確，簡明，條理清楚。字數(shù)不超過200字。________________________我的答案：我的答案：參考答案：(1)理順政府與市場的關(guān)系。簡政放權(quán)，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。(2)理順政府與社會的關(guān)系。創(chuàng)造良好環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，維護公平正義。(3)推進行政審批制度改革。該放的權(quán)放開到位，該管的事務(wù)管住管好。(4)加強市場監(jiān)管。穩(wěn)增長、控通脹、防風(fēng)險，保持經(jīng)濟長期持續(xù)健康發(fā)展。(5)推進政府部門“自我革命”。貫徹執(zhí)行中央政策，真正做到簡政放權(quán)。答案解析：第6