地方公務(wù)員山東申論114

山東申論114申論給定資料資料1我國自1979年至2009年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了重大變化，第一產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1978年的28.2%下降到2009年的10.6%，第二產(chǎn)業(yè)由47.9%下降到46.8%，第三產(chǎn)業(yè)由23.9%上升到42.6%。但當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問題并沒根本解決。第一，就農(nóng)業(yè)來說，新世紀(jì)提出并推行科學(xué)發(fā)展觀以來，政府在解決“三農(nóng)”問題方面采取空前未有的一系列重要舉措，并取得了巨大成就，但當(dāng)前糧食供需仍是一種緊張的平衡。作為糧食穩(wěn)產(chǎn)基礎(chǔ)的體制、機(jī)制和技術(shù)、物質(zhì)等方面的問題都沒有根本解決。因而，作為最重要戰(zhàn)略物資的糧食產(chǎn)量不穩(wěn)的問題也就沒有從根本上解決。當(dāng)前農(nóng)民居民收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民收入，也突出反映農(nóng)業(yè)發(fā)展的滯后。其主要的直接原因，除了城市化滯后以外，就是農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率很低。第二，就第三產(chǎn)業(yè)來說，在許多工業(yè)的產(chǎn)能和產(chǎn)品過剩問題突出存在的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)亟須的第三產(chǎn)業(yè)又沒有得到應(yīng)有的發(fā)展。根據(jù)世界銀行的資料，2003年低收入國家第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為49%，下中等收入國家為52%，上中等國家為59%，高收入國家為71%。我國已經(jīng)步入下中等收入國家的行列。但我國2009年第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于高收入國家和上中等收入國家，而且大大低于下中等收入和低收入國家。這就突出反映了我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后。對地方政府來說，追求政績的最有效的手段，就是加快發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)。在一定社會(huì)生產(chǎn)資源的條件下，第二產(chǎn)業(yè)的過快發(fā)展，必然擠占發(fā)展第一、三產(chǎn)業(yè)的資源，從而阻礙第一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。資料2我國人均資源短缺，主要礦產(chǎn)資源的人均擁有量相當(dāng)于世界的平均水平分別為石油11%、天然氣4.1%、煤炭86%、鐵45%、銅26%、鋁9.7%；我國的土地資源也十分緊缺，人均耕地只相當(dāng)于世界平均水平的40%。這樣無疑加大了我國在資源問題上的壓力。資源壓力加大的同時(shí)，環(huán)境壓力也在加大。環(huán)境約束壓力的加強(qiáng)，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大排放相應(yīng)增加，2003年，我國工業(yè)和生活廢水排放總量為680億噸，化學(xué)耗氧量排放1334萬噸，居世界第一；世界十大污染城市中，我國占6個(gè)。2005年年初，瑞士達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇公布了最新的“環(huán)境可持續(xù)指數(shù)”評(píng)價(jià)，在全球144個(gè)國家和地區(qū)的排序中，中國位居第133位。人民收入和生活水平的提高，使環(huán)境正在成為體現(xiàn)生活質(zhì)量的一種產(chǎn)品，人們對環(huán)境污染的容忍度降低，并且有意愿也逐步有能力為獲得好的環(huán)境產(chǎn)品而付費(fèi)。資源和環(huán)境約束壓力增大帶來了兩個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在國內(nèi)，能否通過改革和政策調(diào)整，建立起與我國的資源約束狀態(tài)相對稱的資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約型社會(huì)；在國際，能否通過對外開放格局的調(diào)整，在互利共贏的基礎(chǔ)上利用外部資源滿足我國經(jīng)濟(jì)增長的需要。多年來我國經(jīng)濟(jì)的快速增長，依賴于需求的快速增長，而需求增長主要來源于幾年一個(gè)輪次的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)所帶來的消費(fèi)和生產(chǎn)熱點(diǎn)。由于后發(fā)優(yōu)勢的原因，與工業(yè)化先行國家相比，我國的需求結(jié)構(gòu)一定程度上出現(xiàn)了“錯(cuò)位”，或者說“超前”。新一輪經(jīng)濟(jì)增長是由住宅、汽車、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和電子、通訊等拉動(dòng)的。作為一個(gè)人口眾多的發(fā)展中大國，我國的人均資源擁有量相對短缺，很多重要資源的人均擁有量大大低于世界平均水平。目前，我國土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境狀況對經(jīng)濟(jì)發(fā)展已構(gòu)成嚴(yán)重制約。比如，主要礦產(chǎn)資源的對外依存度已從1990年的5%上升到這兩年的50%以上。與此同時(shí)，我國資源利用效率低，從資源投入與產(chǎn)出看，2004年，我國GDP按當(dāng)時(shí)匯率計(jì)算占全世界GDP的4%，但消耗了全球8%的原油、10%的電力、19%的鋁、20%的銅、31%的煤炭、30%的鋼材。特別是能源消耗高，能源彈性系數(shù)(能源消費(fèi)增長率GDP增長率)改革開放以來至2000年一直是在1以下，而2001～2004年達(dá)1.29，其中2004年為1.6。這種高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)增長方式已難以為繼。我們要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，到2020年GDP總量比2000年再翻兩番的戰(zhàn)略目標(biāo)，如果繼續(xù)采取粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式，我國的資源環(huán)境將不堪重負(fù)。“十一五”期間，單位產(chǎn)值能耗要求降低20%，2010年要降低4%，而2010年前三季度卻提高0.8%。只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，才能從根本上減輕新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)對資源環(huán)境的壓力，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。資料3粗放型增長方式導(dǎo)致了一種速度型效益，即只有經(jīng)濟(jì)增長速度達(dá)到較高水平，才能獲得經(jīng)濟(jì)效益的增長。速度型效益的增長主要依靠機(jī)器設(shè)備超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)、工人加班加點(diǎn)，特別是產(chǎn)品價(jià)格上漲，而生產(chǎn)要素的質(zhì)量和組合方式?jīng)]有得到改善，實(shí)際生產(chǎn)率和增長質(zhì)量并沒有上升。在這種模式下，很多地方和企業(yè)都形成了片面追求增長速度的傾向。同時(shí)，高投入、高消耗的增長方式還導(dǎo)致能源、原資料工業(yè)的比重過大，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提高。如2004年我國電和煤的增長速度均大幅度高于GDP增長速度，電力增長彈性系數(shù)高達(dá)1.6，但供求緊張的局面并沒有扭轉(zhuǎn)。因此，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，改變對增長速度的過度依賴和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)比重過高的狀況，轉(zhuǎn)向依靠科技進(jìn)步促進(jìn)資源優(yōu)化配置，才能切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。當(dāng)前，我國外貿(mào)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)重要轉(zhuǎn)折期，正處在從數(shù)量式增長向質(zhì)量效益型增長、從貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。存在的問題有兩點(diǎn)。一是速度與效益不夠協(xié)調(diào)。三年來我國外貿(mào)平均30%以上的高增長，但是質(zhì)量和效益并沒有同步增長。以紡織品為例，2003年與2001年相比，我國取消配額類產(chǎn)品出口數(shù)量猛增，對美國、歐盟的出口價(jià)格都下降了60%左右。2003年我國出口鞋類占世界市場60%，平均單價(jià)分別只有西班牙的1/5、意大利的1/12。與此同時(shí)，我國還有不少出口商品“三高一低”，高物耗、高能耗、高污染、低附加值。我國出口數(shù)量擴(kuò)張、增量不增效的特征明顯。二是貿(mào)易摩擦增多。雖然我國貿(mào)易額占世界的比重不到6%，但對我們的反傾銷案件卻高達(dá)15%，到2003年，我國已連續(xù)9年成為遭受反傾銷最多的國家。1995～2003年，世貿(mào)組織成員共發(fā)起反傾銷2416起，其中針對我國的就有356起，2004年又有16個(gè)國家和地區(qū)對中國發(fā)起反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施及特保調(diào)查57起，涉及金額12.6億美元。我國部分產(chǎn)品國際市場份額已經(jīng)很大，比如，我國紡織品出口占日本市場的73%、美國的17%、歐盟的16%，市場份額都居第一，繼續(xù)擴(kuò)大的空間有限，如果繼續(xù)搞數(shù)量擴(kuò)張和低價(jià)競銷，將會(huì)招致越來越多的反傾銷。從進(jìn)口看也是如此，2003年我國進(jìn)口鐵礦石占全球貿(mào)易量的61%，導(dǎo)致國際市場價(jià)格上漲近2倍，國際運(yùn)費(fèi)也因此上漲1.9倍，引起國際社會(huì)的關(guān)注和擔(dān)憂。因此，貿(mào)易摩擦既會(huì)給我國造成損失，也不利于實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的目標(biāo)，是不可持續(xù)的。資料4我國經(jīng)濟(jì)增長過程多次出現(xiàn)大起大落，對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展帶來了較大沖擊。究其原因，很大程度上在于粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式的影響。這主要表現(xiàn)在：一是導(dǎo)致投資需求膨脹。粗放型增長方式主要依靠大量增加資本投入來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，在經(jīng)濟(jì)周期的上升階段，固定資產(chǎn)投資增長往往大幅度超過經(jīng)濟(jì)增長速度。加上在這種增長方式下，地方政府和企業(yè)都把注意力放在上項(xiàng)目、增投資、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模上，容易出現(xiàn)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)的狀況，更加劇了投資需求膨脹的態(tài)勢。二是引起價(jià)格水平上漲。粗放型增長方式的特點(diǎn)是高消耗、低效率。在經(jīng)濟(jì)增長速度上升的過程中，消耗的物質(zhì)資料以更高的速度增長，使生產(chǎn)資料產(chǎn)品的需求過度擴(kuò)張，價(jià)格水平隨之上漲。如果生產(chǎn)資料價(jià)格上揚(yáng)的幅度較大、持續(xù)時(shí)間較長，勢必向消費(fèi)品價(jià)格傳導(dǎo)，引起價(jià)格總水平上漲。三是造成基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸制約。粗放型增長方式的一個(gè)突出表現(xiàn)，是工業(yè)部門對能源、原資料的消耗比重高。當(dāng)經(jīng)濟(jì)加快增長的時(shí)候，具有短期迅速擴(kuò)張能力的主要是加工工業(yè)，對能源和原資料的消耗量急劇增加，并對采掘業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)形成了較大的需求壓力，而這些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施部門的短期擴(kuò)張能力較弱，難以適應(yīng)需求的大幅度增長，很快就出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)瓶頸制約。近年來，東南沿海地區(qū)特別是珠三角、長三角地區(qū)土地和房產(chǎn)價(jià)格大幅上升，“民工荒”的持續(xù)存在及其引發(fā)的工資提高，都表明維持了多年的生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢正在發(fā)生重要改變。當(dāng)然，低成本優(yōu)勢的削弱以至缺失將是一個(gè)相當(dāng)長的過程。我國幅員遼闊，地區(qū)間發(fā)展水平差異較大，還會(huì)有一些地區(qū)繼續(xù)呈現(xiàn)低成本優(yōu)勢，一個(gè)較長時(shí)期內(nèi)將保持多種競爭優(yōu)勢并存的格局。但從中長期看，低成本優(yōu)勢削弱后的調(diào)整不可避免，而受影響最大的將是東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。由于這些地區(qū)是我國最具活力，經(jīng)濟(jì)總量中比重最大的區(qū)域，因此，低成本優(yōu)勢削弱所引發(fā)的沖擊將是全局性和基礎(chǔ)性的。資料520世紀(jì)80年代，新加坡政府開始著手重組經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，將制造業(yè)朝著高附加值的資本密集型和技術(shù)密集型方向轉(zhuǎn)化，并積極促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，開始重視人力資源開發(fā)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，新加坡正式將制造業(yè)和服務(wù)業(yè)確立為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙引擎，以信息產(chǎn)業(yè)為中心的知識(shí)密集型經(jīng)濟(jì)開始興起，生命科學(xué)備受重視。經(jīng)歷上述不同的發(fā)展階段，新加坡基本實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。我國臺(tái)灣，最初實(shí)行的是進(jìn)口替代產(chǎn)業(yè)政策，20世紀(jì)60年代末則轉(zhuǎn)向發(fā)展出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向電子電器等出口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。到20世紀(jì)80年代，臺(tái)灣出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)政策獲得了極大成功。有21種電子產(chǎn)品的出口居世界第一。20世紀(jì)90年代初，臺(tái)灣的電腦終端機(jī)等若干技術(shù)密集型產(chǎn)品也躍居世界出口第一。這標(biāo)志著臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)的成功轉(zhuǎn)型。20世紀(jì)80年代以后，韓國在“科技立國”口號(hào)的鼓舞下，一方面大幅度增加科技投資，重點(diǎn)發(fā)展知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)品的出口份額不斷得到提升的同時(shí)，重點(diǎn)扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，并擴(kuò)大海外直接投資；另一方面還通過支付高額技術(shù)引進(jìn)費(fèi)的方式大量引進(jìn)美、日等國的新成果和新技術(shù)。引進(jìn)的技術(shù)主要應(yīng)用于精密電子、新資料、精細(xì)化工等科技項(xiàng)目，這使得韓國高科技產(chǎn)業(yè)得以迅速發(fā)展，效果顯著，有力地促進(jìn)了韓國經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，韓國政府逐步開放了國內(nèi)證券市場。同時(shí)在招商引資方面，為了更好地吸引外資，韓國政府還專門修改了外資引進(jìn)法，放寬了對外國人在韓國投資的限制。1998年，韓國又作出了一系列決定：開放短期債券市場和短期金融市場，完全取消外國投資者對韓國上市企業(yè)股票購買總量的限制，單個(gè)外國人持股的最大比例放寬到55%；允許外資企業(yè)對韓國企業(yè)的善意兼并；外國人在韓國可以自由買賣房屋、土地，等等。僅1999年外國對韓直接投資就達(dá)到155.4億美元，比1998年增加75%。這些措施，均有力地促進(jìn)了韓國經(jīng)濟(jì)的增長和發(fā)展。實(shí)踐證明，通過大力舉辦全民教育，努力開發(fā)人力資源，對促進(jìn)這些國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。世界銀行的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，亞洲勞動(dòng)力受教育時(shí)間平均每增加一年，國內(nèi)生產(chǎn)總值相應(yīng)的年平均增長率則上升3.4%。我國臺(tái)灣一直把教育作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。20世紀(jì)80年代，其教育經(jīng)費(fèi)年均增長速度達(dá)到了20%左右，超過國民生產(chǎn)總值的增長速度。目前，臺(tái)灣高級(jí)職業(yè)教育和高筍教育發(fā)展很快，具有大學(xué)文化程度的勞動(dòng)力，約占全部勞動(dòng)力的14%。韓國也一直奉行教育優(yōu)先戰(zhàn)略。韓國政府的教育投資是世界上最高的國家之一，其教育投資一般占政府整個(gè)預(yù)算的1/5以上。韓國教育的另一個(gè)突出特點(diǎn)是在加強(qiáng)科技知識(shí)教育的同時(shí)加強(qiáng)“精神教育”，著眼于提高勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)。這種教育培養(yǎng)出的民族精神和國家意識(shí)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也發(fā)揮了不可估量的作用。資料62010年初，廣東省在異常艱巨的保增長任務(wù)面前，在歷史和現(xiàn)實(shí)諸多難題的重壓之下，堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展之路的決心不變，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的力度不減，以“三促進(jìn)、一保持”——促進(jìn)提高自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，有效應(yīng)對了國際金融危機(jī)的沖擊。初步統(tǒng)計(jì)，2010年上半年，廣東GDP增長7.1%，不僅較好地完成了保增長的任務(wù)，而且在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域平衡發(fā)展、加大改善民生力度等方面也取得了顯著成績，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)平穩(wěn)向好的良好態(tài)勢。之所以取得這樣的成績，得益于廣東省委、省政府堅(jiān)持實(shí)事求是保增長的科學(xué)態(tài)度。近年來，廣東省委、省政府審時(shí)度勢，結(jié)合廣東實(shí)際，大力實(shí)施具有廣東特色的“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，走出一條深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。所謂“雙轉(zhuǎn)移”即把占廣東全省GDP的80%的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)從珠三角地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，而這些地區(qū)則要為此加強(qiáng)工業(yè)基地和連接珠三角的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并開設(shè)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)人才，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力向當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)和珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移。珠三角地區(qū)今后將重點(diǎn)發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)。截至2009年底，省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園全省布局基本完成，形成一批欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。園區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速增長，截至2010上半年，已承接項(xiàng)目超過2200個(gè)，吸引投資超過4500億元，其中已簽訂正式投資協(xié)議項(xiàng)目1850個(gè)，投資額3700億元，分別是2008年的3.86倍和11.53倍，園區(qū)建成投產(chǎn)項(xiàng)目達(dá)1020個(gè)。2009年實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值907.18億元，稅收53.1億元。2010年上半年園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值695億元，稅收42.3億元，同比分別增長52.5%、75.6%。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也取得明顯成效，截至2009年底，共培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力140.9萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)得到顯著提升。2009年全年廣東農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)達(dá)128.5萬人，同比增長20.8%。2010年1至8月，全省共免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力53.5萬人，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)110.7萬人。目前，通過省政府認(rèn)定的省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)已達(dá)34個(gè)，覆蓋15個(gè)欠發(fā)達(dá)地級(jí)市，其中13個(gè)園區(qū)獲得省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競爭性扶持資金，形成了起點(diǎn)高、質(zhì)量好、后勁足、潛力大的良好勢頭。2010年上半年，全省34個(gè)省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值695.65億元、稅收42.3億元，較2009年同期同口徑同比分別增長52.5%、75.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省工業(yè)總產(chǎn)值平均增速。至2010年6月份，省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園共吸納勞動(dòng)力就業(yè)42.6萬人，較2009年同期增加10.85萬人。園區(qū)基本步入了良性發(fā)展的快車道，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)效果日益突出。2009年以來，珠三角各市積極落實(shí)園區(qū)共建責(zé)任，為推動(dòng)省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園又好又快發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。廣東省委、省政府“雙轉(zhuǎn)移”政策體系主要包括資金扶持、政策優(yōu)惠、合作共建、督促指導(dǎo)等幾個(gè)方面，對“雙轉(zhuǎn)移”工作深入推進(jìn)發(fā)揮了重要作用。首先是為各市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園開發(fā)建設(shè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)落實(shí)啟動(dòng)資金起行，推動(dòng)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)建設(shè)躍上快車道。其次是優(yōu)惠政策推動(dòng)“雙轉(zhuǎn)移”工作形成“成本洼地”，提高了社會(huì)各界尤其是企業(yè)界參與“雙轉(zhuǎn)移”工作的積極性，增強(qiáng)了粵東西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目吸引力。再次是省的相關(guān)政策具有明顯的導(dǎo)向性，形成園區(qū)合作共建機(jī)制，增強(qiáng)了轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地雙方合作共建主體責(zé)任，促進(jìn)珠三角和欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接和融合，使提升珠三角、帶動(dòng)?xùn)|西北戰(zhàn)略定位獲得強(qiáng)有力的政策支撐。資料72011年3月14日國務(wù)院總理溫家寶稱，“十二五”(2011～2015年)主動(dòng)調(diào)低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，意味著在未來五年以至中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相當(dāng)長時(shí)期，要把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式作為主線，真正使中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來，著重提高經(jīng)濟(jì)的增長質(zhì)量和效益。溫家寶指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、就業(yè)與通貨膨脹三者之間有密切聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度高，就業(yè)人數(shù)就會(huì)多，但通脹的壓力也會(huì)大。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中特別應(yīng)該重視發(fā)展中小企業(yè)，主要是科技型的小企業(yè)；重視發(fā)展服務(wù)業(yè)，包括生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。有專家說，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式重在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高性能寬帶信息網(wǎng)，加快實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合”，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用，大力推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新資料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展和提升軟件產(chǎn)業(yè)，著力營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境，加快完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系。同時(shí)加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。改造提升制造業(yè)，加大企業(yè)技術(shù)改造力度，重點(diǎn)增強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，提高能源資源綜合利用水平、技術(shù)工藝系統(tǒng)集成水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)含量和附加值。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，是2011年黨和國家經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。但中央同時(shí)要求，把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長的根本途徑，把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長的主攻方向，把深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、提高對外開放水平作為保增長的強(qiáng)大動(dòng)力，把改善民生作為保增長的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，保增長并不是不講條件的，而是有條件的。這里就有一個(gè)實(shí)事求是的問題。如果只是為了完成保增長的任務(wù)，突顯自己的政績，不講條件地把本已淘汰的落后產(chǎn)能恢復(fù)起來，把本已否決的高耗能、高污染項(xiàng)目重新扶上馬，而把中央要求做好的擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)等方面的任務(wù)擱置不問，這樣的保增長雖容易做到但不是實(shí)事求是，也不符合中央的要求。只有實(shí)事求是地保增長，才能使今天的增長經(jīng)得起時(shí)間、歷史和人民的檢驗(yàn)，才能把保增長的過程變成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展上水平的過程、變成為實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)又好又快發(fā)展打基礎(chǔ)的過程，也才不會(huì)把今天的所謂“增長”變成明天發(fā)展的包袱。三、申論要求認(rèn)真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。第1題、給定資料4中寫道：“從中長期看，低成本優(yōu)勢削弱后的調(diào)整不可避免，而受影響最大的將是東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。由于這些地區(qū)是我國最具活力，經(jīng)濟(jì)總量中比重最大的區(qū)域，因此，低成本優(yōu)勢削弱所引發(fā)的沖擊將是全局性和基礎(chǔ)性的?！闭埥Y(jié)合對這句話的理解，談?wù)剬Α暗统杀緝?yōu)勢”的認(rèn)識(shí)。要求：簡明、有條理，不超過200字。__________我的答案：我的答案：參考答案：改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)憑借龐大的低成本勞動(dòng)力供應(yīng)形成了產(chǎn)品價(jià)格的優(yōu)勢和強(qiáng)勁的競爭力，從而實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長，這就是所謂的“低成本優(yōu)勢”。但是，農(nóng)村目前留有的勞動(dòng)力已不可能大量轉(zhuǎn)移，中國低成本勞動(dòng)力龐大供應(yīng)的優(yōu)勢不再存在，這是我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域面對的新情況。由于這一優(yōu)勢是我國最具活力、經(jīng)濟(jì)總量中比重最大的區(qū)域的支撐力量，因而它的減弱乃至失去必然給我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全局和基礎(chǔ)帶來巨大的沖擊。答案解析：這道題要求對給定資料4中的一段話里的一個(gè)關(guān)鍵詞“低成本優(yōu)勢”發(fā)表自己的看法?？忌诎盐瘴覈?jīng)濟(jì)增長面臨的嚴(yán)峻形勢的前提下，準(zhǔn)確理解“低成本優(yōu)勢”的含義，恰當(dāng)?shù)毓烙?jì)失去這一優(yōu)勢給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的沖擊，然后用精練的語言概括出來。第2題、概括給定資料所反映的我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題。要求：準(zhǔn)確、全面、有條理，不超過200字。__________我的答案：我的答案：參考答案：我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題包括以下方面：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與我國所處中等收入國家的位次不相適應(yīng)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；二是長期以來我國的高投入、高消耗、高排放、低效率的經(jīng)濟(jì)增長方式與資源約束狀態(tài)不相適應(yīng)，我國資源環(huán)境不堪重負(fù)；三是以速度求效益的速度型效益模式，導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)過度依賴增長速度；四是粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式導(dǎo)致投資需求膨脹、價(jià)格水平上漲和產(chǎn)業(yè)瓶頸制約；五是人力資源匱乏，勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢正在失去。答案解析：這道題是對“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的前提因素的分析和概括。給定資料1～4中提供了大量的現(xiàn)實(shí)信息，反映了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，正是這些問題的存在促使黨和政府作出“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的戰(zhàn)略決策。本題考查考生的理解、辨析、概括能力，解答時(shí)要做到思路清楚，取舍得當(dāng)。第3題、給定資料5介紹了新加坡、我國臺(tái)灣、韓國在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式所采取的一些舉措。請對這些資料進(jìn)行歸納，并說明我國在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中可以從中受到哪些啟示。要求：內(nèi)容具體，表述清晰。不超過300字。__________我的答案：我的答案：參考答案：20世紀(jì)60年代以來，新加坡、我國臺(tái)灣、韓國這些國家或地區(qū)都切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的騰飛。其舉措都有共同之處，其一是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，將勞動(dòng)密集型的制造業(yè)朝著高附加值的資本密集型和技術(shù)密集型方向轉(zhuǎn)化，積極促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；其二是實(shí)行教育優(yōu)先戰(zhàn)略，加大教育投資，努力開發(fā)人力資源，科技知識(shí)教育與精神教育并重，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)。這些舉措對我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有很大的啟發(fā)，一是要下大決心調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)變粗放型增長方式，實(shí)現(xiàn)從依靠勞動(dòng)力、土地和環(huán)境等要素驅(qū)動(dòng)階段向規(guī)模和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段轉(zhuǎn)變，努力向資本密集型和技術(shù)密集型方向轉(zhuǎn)化。二是要下大力氣提高勞動(dòng)者素質(zhì)，低成本、低素質(zhì)的人力資源已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要，況且我國的“低成本優(yōu)勢”正在失去，所以必須振興教育，促進(jìn)科技創(chuàng)新，實(shí)施科教興國戰(zhàn)略。要加大教育投入，全面加強(qiáng)科技知識(shí)教育，同時(shí)還要加強(qiáng)愛國敬業(yè)教育。答案解析：從全球范圍來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在不同階段上都有一定的特點(diǎn)和規(guī)律性。給定資料5介紹的新加坡、我國臺(tái)灣、韓國在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上所采取的一些舉措，正是體現(xiàn)了它們順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，結(jié)合自身實(shí)際所做出的謀求經(jīng)濟(jì)騰飛的應(yīng)對方略。解答這道題可以聯(lián)系我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，有針對性地進(jìn)行梳理和歸納。第4題、假如你是某省發(fā)展與改革委員會(huì)的工作人員，請結(jié)合給定資料，提出本省學(xué)習(xí)廣東省“三促進(jìn)、一保持”和“雙轉(zhuǎn)移”基本思路的提綱。要求：思路清晰，有邏輯性，不超過400字。__________我的答案：我的答案：參考答案：廣東省實(shí)施的“三促進(jìn)、一保持”和“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略是提高創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)事求是保增長的一個(gè)成功范例。其特點(diǎn)是立足省情，思路正確，有決心，有辦法，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和保增長落到了實(shí)處。我省應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)廣東省的經(jīng)驗(yàn)，開展一次立足省情學(xué)廣東的大討論，提高認(rèn)識(shí)，明確方向，堅(jiān)定決心，明確自己的基本思路。我省地處西部，屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。為了認(rèn)真學(xué)習(xí)廣東省的經(jīng)驗(yàn)，我省應(yīng)采取以下措施。①堅(jiān)決而有計(jì)劃地進(jìn)行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，逐步轉(zhuǎn)變粗放型增長模式，關(guān)停并轉(zhuǎn)一批高耗能、高污染、高排放、低效益企業(yè)。②促進(jìn)科技創(chuàng)新，建立一批高科技帶頭企業(yè)。③配合與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的合作，主動(dòng)積極地配合“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，接受和安置發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移過來的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)為發(fā)達(dá)地區(qū)提供勞動(dòng)力資源，達(dá)到雙贏。④加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展生產(chǎn)和生活服務(wù)性產(chǎn)業(yè)。⑤加強(qiáng)全民教育，有計(jì)劃地開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高我省勞動(dòng)者素質(zhì)。答案解析：這道題要求考生以某省發(fā)展與改革委員會(huì)的工作人員的身份，以給定資料6提供的廣東省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的成功做法為借鑒，對本省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)行策略性思考并提出供上級(jí)有關(guān)部門參考的建設(shè)性意見。這道題的目的是考查聯(lián)系實(shí)際解決問題的能力。要注意以下兩點(diǎn)：一是正確理解廣東省“三促進(jìn)、一保持”和“雙轉(zhuǎn)移”基本思路的含義，以此為主線提出本省基本思路的一個(gè)提綱，這就要宏觀上有總體布局，同時(shí)還要言之有物；二是要根據(jù)考生自己所處省份的特點(diǎn)(發(fā)達(dá)、欠發(fā)達(dá)或不發(fā)達(dá))，做到有地方特色，有針對性，避免空泛和概念化。第5題、請參考給定資料以“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。要求：①中心論點(diǎn)明確，有思想高度；②內(nèi)容充實(shí)，有說服力；③語言流暢，800～1200字。__________我的答案：我的答案：參考答案：[參考范文]更新觀念，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式“十二五”規(guī)劃把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式擺在了重要的地位，是因?yàn)檫@項(xiàng)任務(wù)關(guān)系我國今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，關(guān)系實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)增長取得了世人矚目的成績，但以粗放型、速度型為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長方式，造成了經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，社會(huì)矛盾明顯增多等問題，嚴(yán)重制約了我國經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，因此，更新觀念，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)的重要工作。把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變落到實(shí)處的前提是更新觀念。各級(jí)黨委、各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要領(lǐng)先一步，以科學(xué)的、理性的