浙江申論模擬148

浙江申論模擬148申論給定資料資料一土壤環(huán)境質量是關系老百姓“吃”“住”安全的大事。然而，與大氣和水污染相比，土壤污染具有隱蔽性，防治工作起步較晚、基礎薄弱?！爸瓮痢惫詰?zhàn)怎么打?臺州市給出了鏗鏘有力的答案。近年來，臺州市高度重視土壤污染綜合防治工作，積極探索土壤污染治理技術和管理流程的“臺州模式”，取得了明顯的成效。2016年，國務院發(fā)布《土壤污染防治行動計劃》(簡稱“土十條”)，臺州市被列為全國六個土壤污染綜合防治先行區(qū)之一。在“土十條”中，排在第一位的是開展土壤污染調查，掌握土壤環(huán)境質量狀況。對此，市環(huán)保局組織開展了土壤環(huán)境質量詳查，完成了1500多家土壤污染重點行業(yè)企業(yè)空間位置遙感核實工作，基本摸清了這1500多家重點企業(yè)的地理信息、規(guī)模、特征污染物和生產現(xiàn)狀，并確定了754家企業(yè)、4個重點區(qū)域和3個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為土壤環(huán)境質量農用地詳查布設重點點位。臺州市積極推進路橋、溫嶺兩地固廢拆解業(yè)污染土壤修復控制示范工程建設，于2012年年底前已經分別完成修復12500平方米多氯聯(lián)苯污染農田、3700平方米重金屬污染農田，對4000多畝污染農田實施風險管控，調整種植結構，禁止種植可食用農作物。2016年，在溫嶺市設置了135畝污染農田安全利用研究試點，完成234個田間試驗和4個大區(qū)修復示范，取得階段性成果。如今，在路橋區(qū)峰江街道山后許村的污染土壤治理修復示范點，各類植物茁壯成長，綠意盎然。這片受多氯聯(lián)苯污染的土壤，通過植物吸附、濕地脫毒等方法，已經修復成功，達到了農業(yè)用地的土壤標準。目前，環(huán)保部門還完成了該街道路西村的200多畝污染農田的采樣監(jiān)測和分析，繼續(xù)進行污染土壤的治理修復工作。在溫嶺，南嵩巖腳下的桐山村也重新煥發(fā)了光彩。經過幾年的生態(tài)修復，往日成堆廢舊電子垃圾早已不見蹤影，村子里的溪水變清了，農田里重新種上了農作物。駕校教練葉福生常常帶著學員駕車經過桐山村，這里的變化他一點一點看在眼里?！霸缧┠?，一經過就要搖上車窗?，F(xiàn)在，老人們還能在地里種種菜，生活其樂融融?！?017年4月，伴隨著大型挖機的轟鳴聲，位于溫嶺市大溪鎮(zhèn)水渚村的占地約8．7畝的固廢拆解園區(qū)徹底退出了歷史舞臺。在此之前，當?shù)卣ㄟ^大量的前期工作，結合當?shù)禺a業(yè)特色，使得許多固廢拆解企業(yè)逐漸轉向高端注塑業(yè)、泵與電機產業(yè)，逐步退出原有的固廢拆解產業(yè)。近年來，臺州市強化了涉重行業(yè)的整治提升，體現(xiàn)了臺州市修復生態(tài)、轉型升級的勇氣與決心。目前，全市已經完成電鍍、固廢拆解、金屬熔煉等涉重行業(yè)整治提升，完成路橋、溫嶺、玉環(huán)等三個重金屬重點防控區(qū)污染整治，建成玉環(huán)、溫嶺、臨海川南等電鍍園區(qū)。加快臺州市金屬資源再生產業(yè)基地“圈區(qū)管理”建設，已有40多家企業(yè)搬遷入園，使臺州的金屬再生行業(yè)走在全國前列，實現(xiàn)了綠色發(fā)展“升級版”。在位于路橋的臺州市金屬資源再生產業(yè)基地，所有固廢都按照“固廢人園一各廠區(qū)集中加工一成品出園”的封閉循環(huán)模式運轉。整個園區(qū)只有一個主入口和主出口，固廢在進入基地進行拆解加工之前，都要先在基地東北側的海關監(jiān)管區(qū)內“驗明正身”，“洋垃圾”和不符合環(huán)境保護標準的廢五金禁止入園。該模式是臺州市在臺州市金屬資源再生產業(yè)基地建立的“圈區(qū)管理”模式，包括海關現(xiàn)場監(jiān)管在內，基地管委會聯(lián)合環(huán)保、商檢等部門建立了“五位一體”管理體系，對園區(qū)內的企業(yè)實行現(xiàn)場環(huán)保管理，協(xié)同環(huán)保部門加強對企業(yè)拆解流程的指導、檢查，嚴厲打擊非規(guī)范拆解?！啊^(qū)管理’對企業(yè)的生產實現(xiàn)了全流程、全方位的監(jiān)管，推動了入園企業(yè)不斷提高自身的環(huán)保管理水平和環(huán)保投入力度?！币晃换氐钠髽I(yè)經營者如是說。資料二中國科學院院士、著名土壤地理學家B在談到我國土壤污染治理工作時說，土壤污染問題十分復雜，這也是為什么長期以來國家土壤污染工作進程緩慢的原因。我國土地污染的成因復雜，治理難度較大。據(jù)介紹，截至2015年年末，我國耕地總面積20．25億畝，全國每年因建設占用、災毀、生態(tài)退耕等減少耕地面積約600萬畝，且減少的多是優(yōu)質耕地。據(jù)統(tǒng)計，我國每年化肥施用量超過4100萬噸。雖然施用化肥是農業(yè)增產的重要措施，但長期大量使用氮、磷等化學肥料，會破壞土壤結構，造成土壤板結、耕地土壤退化、耕層變淺、耕性變差、保水肥能力下降等問題，未被植物吸收利用和根層土壤吸附固定的養(yǎng)分，都在根層以下積累或轉入地下。殘留在土壤中的氮、磷化合物，在遇到地面徑流或發(fā)生土壤風蝕時，會向其他地方轉移，擴大土壤污染范圍。我國污水灌溉農田面積超過330萬公頃。生活污水和工業(yè)廢水中，含有氮、磷、鉀等許多植物所需要的養(yǎng)分，所以合理地使用污水灌溉農田有增產效果。但未經處理或未達到排放標準的工業(yè)污水中含有重金屬、酚、氰化物等許多有毒有害的物質，一旦流入農田，將在灌溉渠系兩側形成污染帶。此外，大氣中的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物等有害物質，會在大氣中發(fā)生反應形成酸雨，通過沉降和降水降落到地面，會引起土壤酸化。相對于較大范圍的耕地污染，局部地區(qū)嚴重污染主要是由工礦企業(yè)污染排放造成的。一些地區(qū)經濟發(fā)展方式粗放，產業(yè)布局不合理，產業(yè)結構偏重，污染物排放總量接近或超過環(huán)境承載能力，發(fā)展與保護的矛盾突出。實際生活中，大氣、水和廢棄物污染等問題一般都比較直觀，通過感官就能發(fā)現(xiàn)。而土壤污染則不同，它往往要通過對土壤樣品進行分析化驗和農作物的殘留檢測，甚至通過研究對人畜健康狀況的影響才能確定。因此，土壤污染從產生污染到出現(xiàn)問題通常會滯后較長的時間，土壤污染問題一般都不太容易受到重視。當初日本的“痛痛病”經過了10～20年才被人們所認識。另外，污染物質在大氣和水體中，一般都比在土壤中更容易遷移。這使得污染物質在土壤中不像在大氣和水體中那樣容易擴散和稀釋，因此容易在土壤中不斷積累而超標，同時也使土壤污染具有很強的地域特征。據(jù)調查，全國320個嚴重污染區(qū)約有548萬公頃土壤，大田類農產品污染超標面積占污染區(qū)農田面積的20％，其中重金屬污染占80％，糧食中重金屬鎘、鉻、鉛、汞等的超標率占10％。而重金屬對土壤的污染基本上是一個不可逆轉的過程，許多有機化學物質的污染也需要較長的時間才能降解，而且不同于大氣和水體受到污染在切斷污染源之后能通過稀釋和自凈化作用使污染問題不斷緩解，土壤污染物很難靠稀釋和自凈化作用來消除。土壤污染一旦發(fā)生，僅僅依靠切斷污染源的方法往往很難恢復，有時要靠換土、淋洗土壤等方法才能解決問題，其他治理技術見效較慢。因此，治理污染土壤通常成本較高，治理周期較長。資料三德國在工業(yè)化階段留下了許多污染場地，有15％～20％的土地被懷疑可能受到污染。調查結果表明，德國有30萬塊土地需要治理。在后工業(yè)化時代，土壤保護已經成為德國環(huán)保的一項重要工作。德國的土壤保護工作做得比較深入細致，首先開展了污染場地調查，對全國有污染嫌疑的地塊進行排查、篩選，底數(shù)清楚，為開展土壤保護工作打下了堅實基礎。隨后對土壤進行全面長期監(jiān)測，全國建立800多個監(jiān)測點。聯(lián)邦與各州政府設立土壤污染調查小組，根據(jù)土地的用途，如森林用地、綠化用地、耕地以及特殊用地等，對土壤進行監(jiān)測，對土壤的生物、物理、化學特性以及有害物質含量等進行描述，目的是隨時了解土壤特性的變化信息，同時觀察土壤發(fā)展趨勢，評估治理措施是否有效。根據(jù)調查結果，德國會對各州污染土地建立一個詳盡的數(shù)據(jù)庫，所有與土壤保護相關的州政府部門都可以使用這個數(shù)據(jù)庫，下一級地方政府也可以查找屬于本地區(qū)的污染場地情況，同時，建筑公司也可利用這個數(shù)據(jù)庫。通過這個數(shù)據(jù)庫，可以對全州土壤保護進行有效的動態(tài)管理。在土壤修復方面，德國的理念是保護土壤的特殊功能，而不是土壤本身，對不同功能的土地，區(qū)別對待。哪些土壤需要治理?德國通過精密計算設計了一套指標來評估土壤風險：在綠色線上的，主要是預防土壤惡化；在黃色線上的，要發(fā)出警告；在紅色線上的，必須進行治理。當然，土壤保護最好的手段是盡量少用土地。在工業(yè)化過程中，大量農業(yè)用地轉為工業(yè)、交通、住宅用地，土地利用的轉型導致了土壤污染。少用地意味著少污染，因此，現(xiàn)在德國對土地轉型利用實行總量控制，每年農業(yè)土地轉型利用的總量為50多公頃，到2020年年利用量不能超過30公頃；為滿足建設需要，重點向城市要土地，重視土地的重復使用，避免無節(jié)制地向周邊拓展，造成新的污染。提到土壤污染及相關賠償?shù)脑掝}，美國人會想起“拉夫運河事件”。20世紀40年代，拉夫運河干涸后被一家化學公司購買，當作垃圾倉庫傾倒工業(yè)廢棄物。后來，該公司將充滿有毒廢棄物的河道填埋覆蓋后轉贈當?shù)亟逃龣C構。政府在這片土地上蓋起了大量住宅和一所學校，隨后的多年間，這里的居民不斷患上各種怪病。迫于輿論壓力，美國國會在1980年通過了《環(huán)境應對、賠償和責任綜合法》，批準設立污染場地管理與修復基金，即“超級基金”，這一法案也因此被稱為超級基金法。該法規(guī)定了危險物質泄漏事故的報告制度和國家應急計劃制度；明確了負有治理責任的主體包括總統(tǒng)、州政府、地方政府、印第安部落、危險廢物設施或船舶的所有者和營運人及法律規(guī)定的其他主體；治理的行動，一是清除，二是救助；治理費用應由發(fā)生危險物質泄漏設施的所有者或營運人或該設施所處土地的所有者承擔。另外，美國環(huán)保局(EPA)在1995至1996年間制定了棕色地塊行動議程，1997年5月，克林頓政府為落實這項議程，發(fā)起并推動了“棕色地塊全國合作行動議程”。在該議程的倡議下，美國國會以稅收方面的優(yōu)惠措施，刺激私人資本對棕色地塊清潔和振興方面的投資。美國2001年通過的《小型企業(yè)責任免除和棕色地塊振興法》，免除中小企業(yè)有關1980年《環(huán)境反應、補償和責任法》中的一定責任，促進棕色地塊的清除和再利用，為棕色地塊振興提供經濟援助等進行了規(guī)定。此外，美國在污染管理中特別注重非政府組織、公眾的參與和環(huán)境治理信息的充分公開，其法律規(guī)定污染地塊的治理是各級政府及私人機構、非政府組織以及地方社區(qū)的共同任務。公眾參與，可以推動土壤保護與治理的社會化和專業(yè)化。資料四土地是一個地方發(fā)展極其重要的資源，保護土地就是保護生命線。近年來，H縣堅持以科學規(guī)劃為龍頭，以保護耕地為核心，以保障經濟社會發(fā)展和重大項目用地為中心，做到保障發(fā)展更加給力，保護資源更加有效，節(jié)約資源更加突出，制度建設更加完善，土地收益明顯提高，用地秩序正在理順，實現(xiàn)了經濟發(fā)展與土地保護的“雙贏”。自永久基本農田劃定工作開展以來，H縣充分發(fā)揮地方黨委、政府的主體責任，統(tǒng)籌做好永久基本農田劃定與規(guī)劃調整完善工作的銜接，注重部門配合和公眾參與，努力打好耕地“保衛(wèi)戰(zhàn)”。據(jù)了解，根據(jù)永久基本農田劃定工作要求，H縣此次共劃定永久基本農田32．1萬畝，其中包括永久基本農田示范區(qū)19．44萬畝；劃定永久基本農田儲備庫0．29萬畝。劃定后的永久基本農田質量等級高且集中連片，永久基本農田質量等級為6．58，坡度6度以下耕地所占比例為99．85％(水田所占比例為85．22％)；永久基本農田示范區(qū)質量等級為6．55，全部為6度以下耕地(水田所占比例為85．73％)。H縣為做好永久基本農田劃定工作，制定出臺了《H縣永久基本農田、永久基本農田示范區(qū)劃定工作方案》，并重點將糧食生產功能區(qū)等2．7527萬畝優(yōu)質耕地優(yōu)先劃入永久基本農田，將現(xiàn)有建設用地等3．1664萬畝低質量耕地劃出永久基本農田。永久基本農田劃定后，高級別基本農田比重保持在43％以上，比原劃定的41％提高2％，為實現(xiàn)綠色農業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。該縣為預防和遏制土地違法行為的發(fā)生，健全了“防范在前，發(fā)現(xiàn)及時，制止有效，查處到位”的工作新機制；加強動態(tài)巡查，每周進行一次動態(tài)巡查，深入村組，特別與村兩委干部交流，在為群眾做好服務的前提下，對違法用地做到早發(fā)現(xiàn)早制止，消除在萌芽之中；嚴厲打擊違法違規(guī)用地，2016年上半年對一戶違規(guī)用地居民，進行多次制止和勸阻，該戶仍執(zhí)迷不悟，一到節(jié)假日放假期間，在家偷偷施工，4月12日，該縣政府組織全體政府干部，對此戶進行助拆，給違法建設當頭一棒，遏制了全縣違法用地的態(tài)勢。目前，該縣初步實現(xiàn)了電話、網絡、來信、媒體反映、領導批示和違法線索收集、梳理、核查、分析的統(tǒng)一整合，基本做到了“第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間報告、第一時間制止”。很長一段時間，該縣沒有一起土地違法行為發(fā)生。同時，H縣從2014年起即探索并建立起了基本農田保護補償機制。通過實施激勵性措施，建立補償機制，已連續(xù)三年全面落實基本農田保護補償政策，共計發(fā)放基本農田保護補償資金534．1．73萬元，實現(xiàn)保有基本農田的所有村(社區(qū))均得到相應補償?！霸谘a償方面，我縣還采取差別化補償政策，對已建成的高標準基本農田、糧食功能區(qū)的補償標準從50元／畝增加至100元／畝，基本農田補償資金的60％作為農業(yè)基礎設施建設專項基金，設立專賬、專款專用，40％通過村民代表大會等方式決定具體使用方式，確保耕地保護成效?！盚縣國土局相關工作人員介紹。H縣還創(chuàng)新了永久基本農田網格化管理機制，將保護責任從村委會延伸到村民小組直至每一位種糧大戶，推行“田長制”來保護耕地。耕地保護更要著眼未來，通過推進建設性保護，采取農村建設用地復墾、土地整理、高標準農田建設等途徑，H縣進一步提升了耕地保護水平。作為全國500個高標準基本農田示范縣之一，全縣已投入1．2億元建成高標準農田20．7萬畝，2017年第一批7個項目建成高標準基本農田7791畝。已有21個農村土地綜合整治項目通過省市級驗收，面積5572畝。資料五土壤污染直接關乎“舌尖上的安全”，繼桐鄉(xiāng)陸續(xù)打響水污染、空氣污染治理戰(zhàn)役后，土壤污染成為桐鄉(xiāng)環(huán)境保護的“第三大戰(zhàn)役”。土壤污染的治理關鍵在固體廢物的綜合治理、標本兼治。2017年，桐鄉(xiāng)已全面開啟“五廢共治”行動，大力推進固體廢物的減量化、資源化和無害化?！拔鍙U共治”主要治什么?據(jù)了解，“五廢”主要是指生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)固廢、農業(yè)廢棄物和醫(yī)療廢物?！拔鍙U共治”的目標是要在全市建成一批“五廢”的處置設施，形成全市固體廢物基本“自產自銷”；建立一套“五廢”污染監(jiān)管體系，形成固體廢物全過程監(jiān)管、閉環(huán)式管理；搭建一套公眾參與“五廢共治”的規(guī)范機制，形成全社會監(jiān)督立體型監(jiān)督網絡；建立一個“五廢共治”生態(tài)治理模式，探索固體廢物資源化循環(huán)利用途徑。歸根結底，這樣做就是希望以“源頭控制，閉環(huán)管理、全程監(jiān)管、屬地負責”為原則，通過幾年的努力，建立政府主導、企業(yè)擔責、社會參與、公眾監(jiān)督的固體廢物污染防治體系，解決垃圾圍城、土壤污染的煩惱。桐鄉(xiāng)“五廢共治”的號角早已吹響，違法運輸、輸送、貯存、堆放、棄置、處置、利用、傾倒、排放污染物(廢棄物)的行為成為環(huán)保執(zhí)法檢查的重點。主要從事生產銷售縫編無紡布的瑾達非織造布有限公司就是近期被查處的企業(yè)之一，由于企業(yè)在處理需要交由第三方專業(yè)治理固廢機構的工業(yè)下腳料時只簡單交與垃圾清理人員處理，被垃圾清理人員將具有污染的纖維塵和廢絲一股腦傾倒于屠甸鎮(zhèn)小石橋閘門處，造成了不良的環(huán)境影響。環(huán)保執(zhí)法在日常巡查中發(fā)現(xiàn)這一情況后，立即著手展開調查，瑾達非織造布有限公司的這一行為已經違反了國家固體廢物污染環(huán)境防治的相關法律規(guī)定，最終被環(huán)保部門責令立即停止違法行為，并處以罰款一萬五千元整的行政處罰?！艾F(xiàn)在社會各界對‘五廢’的認識不足，很多都只當普通的垃圾處理，當務之急是要提升對固體廢物的正確認識，選擇正確的處理方式，從源頭減少固廢污染?！蓖┼l(xiāng)市環(huán)保局負責人介紹，2017年，桐鄉(xiāng)將盡快出臺固廢監(jiān)管規(guī)范化處置方案，建立完善全市固體廢物刷卡轉運信息管理系統(tǒng)和清運單位準入備案制度，強化固廢源頭控制，實現(xiàn)固廢可跟蹤、可監(jiān)視、可追溯的全過程監(jiān)管。資料六近年來，“大地之殤”引起廣泛討論。諸多網友疾呼，保護土壤，維護“大地母親”的健康已刻不容緩。以下是某網友著文節(jié)選：“厚土的肩上承載著社會、經濟的前方，它的懷里孕育了一個人、一個國的夢想?？僧斘矣檬终茡崦@廣袤的土地：這一角只有干裂，那一角只有枯黃。這一片土壤本該是我的家鄉(xiāng)，春天鳥語花香，嫩柳折斷有奇異的芬芳；秋天滿目金黃，麥田里盈著醉人的稻香。江南的水田，你當年新生的禾草是那么細，那么軟，現(xiàn)在只有蓬蒿；嶺南的荔枝花低下了頭顱，哭泣著生命的消亡?！弊鞔鹨蟮?題、結合資料二，請簡要分析土壤污染問題難解的原因。要求：1．全面，分析透徹，表達準確；2．字數(shù)不超過300字。我的答案：我的答案：參考答案：土壤污染問題難解是因為土壤污染成因多樣以及污染特性復雜。土壤污染成因多樣：一是我國農業(yè)生產使用過量的化肥；二是使用未經處理或未達排放標準的污水灌溉農田；三是二氧化硫等有害物質形成酸雨降落地面；四是工礦企業(yè)排污超過環(huán)境承栽能力。土壤污染特性復雜：一是隱蔽性，需進行分析化驗和殘留檢測才能確定；二是滯后性，從產生污染到出現(xiàn)問題會經歷很長時間；三是累積性，污染物質在土壤中不易擴散和稀釋，不斷累積易導致超標；四是不可逆轉性，重金屬等物質對土壤的污染無法通過凈化和稀釋作用緩解；五是難治理性，治理見效慢、成本高、周期長。答案解析：第2題、X市計劃召開土地保護工作經驗介紹會，H縣政府領導需要參加并發(fā)言。假如你是H縣政府工作人員，請根據(jù)資料四，為領導寫一份關于本縣土地保護工作的發(fā)言提綱。要求：1．提綱挈領，內容全面，語言流暢，有邏輯性，不考慮格式；2．字數(shù)不超過500字。我的答案：我的答案：參考答案：尊敬的各位領導、同志們：土地是地方發(fā)展的重要資源，保護土地就是保護生命線。近年來，我縣以保護耕地為核心，科學規(guī)劃，從耕地規(guī)劃、保護、監(jiān)督等方面展開工作，實現(xiàn)了經濟發(fā)展與土地保護的“雙贏”。第一，劃定永久基本農田。充分發(fā)揮地方黨委、政府的主體責任，注重部門配合和公眾參與，出臺農田劃定工作方案，對農田進行科學規(guī)劃。第二，加強監(jiān)管保護。健全工作機制，加強動態(tài)巡查，嚴厲打擊違法用地行為，并開通多渠道接收違法用地舉報信息。第三，建立農田保護補償機制。通過發(fā)放農田保護補償資金、提高種糧補償標準等經濟手段激勵農戶保護耕地的積極性。第四，創(chuàng)新農田網格化管理機制。推行“田長制”，將耕地保護責任細化到人。第五，推進建設性保護。通過農村建設用地復墾、土地整理、建設高標準農田等措施提高耕地保護水平。以上是我縣在土地保護方面的一些不成熟的做法，歡迎大家批評指正。答案解析：第3題、資料六中提到，“厚土的肩上承載著社會、經濟的前方，它的懷里孕育了一個人、一個國的夢想?！闭埥Y合你對這句話的理解，自擬題目，寫一篇議論文。要求：1．立意高遠，主題明確，思路清晰，語言流暢；2．聯(lián)系實際，不拘泥于“給定資料”；3．字數(shù)1000～1200字。我的答案：我的答案：參考答案：防治土壤污染勢在必行綠水青山就是金山銀山，大地厚土亦是珍礦寶庫?！巴?，地之吐生萬物者也?！睆牡陡鸱N的原始社會，到科技發(fā)達的當今時代，土地不僅承栽著經濟社會發(fā)展的重任，而且是影響國家興亡的