地方公務(wù)員陜西申論137

陜西申論137申論給定資料資料1環(huán)境保護(hù)部和國土資源部聯(lián)合發(fā)布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》顯示，我國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。全國土壤總的超標(biāo)率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%，2.3%，1.5%和1.1%。值得關(guān)注的是，我國耕地土壤點(diǎn)位污染物超標(biāo)率為19.4%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為13.7%，2.8%，1.8%和1.1%，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴，嚴(yán)重影響我國耕地生產(chǎn)力，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和保住18億畝耕地“紅線”產(chǎn)生巨大壓力。對于各種土壤污染造成的經(jīng)濟(jì)損失，目前尚缺乏系統(tǒng)的調(diào)查資料。僅以土壤重金屬污染為例，全國每年就因重金屬污染而減產(chǎn)糧食1000多萬噸，另外被重金屬污染的糧食每年也多達(dá)1200萬噸，合計經(jīng)濟(jì)損失至少200億元。我國大多數(shù)城市近郊土壤都受到了不同程度的污染，有許多地方糧食、蔬菜、水果等食物中鎘、鉻、砷、鉛等重金屬含量超標(biāo)和接近臨界值。土壤污染除影響食物的衛(wèi)生品質(zhì)外，也明顯影響到農(nóng)作物的其他品質(zhì)。有些地區(qū)污灌已經(jīng)使得蔬菜的味道變差，易爛，甚至出現(xiàn)難聞的異味。我國農(nóng)藥使用量達(dá)130萬噸，是世界平均水平的2.5倍。而據(jù)測算，每年大量使用的農(nóng)藥僅有0.1%左右可以作用于目標(biāo)病蟲，99.9%的農(nóng)藥則進(jìn)入生態(tài)系統(tǒng)，造成大量土壤重金屬、激素的有機(jī)污染。地膜種植已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)尤其是旱作農(nóng)業(yè)區(qū)必不可少的種植方式。伴隨著一系列全膜技術(shù)的推廣，我國已經(jīng)成為世界上地膜覆蓋栽培面積最大的國家。與此同時，殘留地膜大幅增加，給農(nóng)業(yè)環(huán)境帶來了批量污染，成為目前我國北方旱作農(nóng)業(yè)區(qū)面積最大的污染源，如不加以解決，就無法進(jìn)行正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。“這種污染具有累積性，地膜殘留在土壤中逐年累積，污染只會越來越重?！眹?yán)昌榮說，最直接的后果是農(nóng)作物減產(chǎn)，影響農(nóng)民持續(xù)增收。播種時種子點(diǎn)到殘膜上無法扎根，作物的出苗成活率和產(chǎn)量都受到極大影響?！霸诒狈?，尤其是缺水地區(qū)，地下水污染會直接影響到居民的生活用水；而在南方地區(qū)，地下水污染悄無聲息地影響著土壤，甚至整個水系?！睆?fù)旦大學(xué)環(huán)境學(xué)院陳家寬教授說，“不管是河流、湖泊還是海洋的富養(yǎng)化，都和地下水污染脫不了干系。而地下水污染又會加劇土壤的污染，使整個水土環(huán)境進(jìn)入惡性循環(huán)?！蔽勰嘧鳛榉柿鲜┯?，常使土壤受到重金屬、無機(jī)鹽、有機(jī)物和病原體的污染。工業(yè)固體廢物和城市垃圾向土壤直接傾倒，易使重金屬向周圍土壤擴(kuò)散。禽畜飼養(yǎng)場的廄肥和屠宰場的廢物，如果不進(jìn)行物理和生化處理，其中的寄生蟲、病原菌和病毒等就可能引起土壤和水域污染，并通過水和農(nóng)作物危害人體健康。資料2土壤污染如隱形“殺手”，難以察覺卻可能直接危害人體健康，特別是重金屬在蔬菜、糧食中的累積，將處于食物鏈頂端的人類置于危險境地，甚至產(chǎn)生環(huán)境報復(fù)。“土壤污染的加劇原因有天災(zāi)，但更多是人禍，不科學(xué)的發(fā)展是環(huán)境惡化的主要原因。”南京農(nóng)業(yè)大學(xué)教授潘根興認(rèn)為，土壤污染主要來自礦山采冶、工業(yè)“三廢”、污灌、固廢堆放等，基本上都屬于人為因素，表明近年來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式亟待反思。當(dāng)前，令人憂心的是各地追求以GDP為核心的政績觀，不科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和大量違法排污、超量排污。記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方發(fā)展心切，抱著“寧愿毒死也要GDP”的心態(tài)，有意無意地忽視環(huán)境保護(hù)，導(dǎo)致“引進(jìn)企業(yè)就是引進(jìn)污染，發(fā)展經(jīng)濟(jì)就是破壞環(huán)境”的惡果。面對企業(yè)違法排污，一些地方政府成為企業(yè)的保護(hù)傘，通過變通政策打擦邊球，甚至開綠燈，最終大事化小，小事化了。保護(hù)環(huán)境不被污染，是各級政府的法定職責(zé)。污染事件暴露了各地環(huán)保意識薄弱，政府監(jiān)督缺失，是整個社會的恥辱。資料3《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在遼寧、吉林、黑龍江三省糧食主產(chǎn)區(qū)了解到，當(dāng)?shù)匾恍┩恋匾堰B續(xù)十幾年種玉米、水稻等同一種作物，吸收養(yǎng)分單一，加上盲目施肥普遍，土壤養(yǎng)分失衡加劇。由于土地分散，不少農(nóng)民常年使用小型農(nóng)機(jī)具耕作，耕層越來越淺，板結(jié)嚴(yán)重，“晴天硬邦邦，雨天不滲湯”就是其真實(shí)寫照。由于高產(chǎn)作物面積增加、農(nóng)田水利設(shè)施不斷完善，特別是化肥使用量大增等因素支撐，在黑土層日漸變薄的同時，東北黑土區(qū)糧食產(chǎn)量仍然穩(wěn)中有升。但專家指出，恰恰是糧食增產(chǎn)在一定程度上“掩蓋”了黑土層變薄、耕地質(zhì)量下降的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，這反倒容易導(dǎo)致農(nóng)民和有關(guān)部門放松對耕地質(zhì)量的保護(hù)。東北部分黑土區(qū)在發(fā)展糧食生產(chǎn)過程中已透支耕地產(chǎn)出能力，黑土層變薄的風(fēng)險性被糧食增產(chǎn)淡化，嚴(yán)重性正在人為和自然因素的“合謀”影響下加劇?！白钪匾氖歉刭|(zhì)量保護(hù)法規(guī)不完善，作為耕地使用主體的農(nóng)民缺乏保護(hù)耕地質(zhì)量的主動性?！敝袊r(nóng)科院土壤肥料研究所副所長、中國土壤學(xué)會副理事長張維理一語道破黑土質(zhì)量下降的玄機(jī)，我國自20世紀(jì)80年代開始農(nóng)村耕地轉(zhuǎn)化為一家一戶的經(jīng)營方式，耕地管理單元變小，使用權(quán)變更頻繁，農(nóng)民保護(hù)耕地積極性不足，“種幾年后就不是自己的地了，誰還愿意投入保護(hù)?”“技術(shù)層面上也落后，沒有有效的監(jiān)測體系就無法及時發(fā)現(xiàn)耕地質(zhì)量變化的最新情況，不能制定準(zhǔn)確的修復(fù)方案?！睆埦S理認(rèn)為，耕地質(zhì)量測試指標(biāo)和方法陳舊，比如我國對地力的評價通常采用土壤有機(jī)質(zhì)含量，但實(shí)際測定的卻是有機(jī)物質(zhì)全量，而不是活性有機(jī)質(zhì)，這樣的測試結(jié)果根本無法準(zhǔn)確反映耕地地力和土壤演變。此外，地方在建設(shè)橋梁、道路時會占用優(yōu)質(zhì)的黑土農(nóng)田，補(bǔ)回來的卻多是相對貧瘠的土地，“這就不僅是黑土層流失問題，占一畝就少一畝?！奔幢阈略鐾恋鼐邆涓脑斐珊谕恋氐臈l件，還需要大量人力、物力。黑龍江省國土資源廳土地開法整理處處長任百會說，耕地占補(bǔ)平衡中對新增土地的整理費(fèi)用每畝在10萬元左右。廣大的農(nóng)村地區(qū)正在成為土壤污染的重災(zāi)區(qū)。由于城鎮(zhèn)化發(fā)展速度快，不少小城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中沒有配備完善的垃圾處理體系，大量未處理垃圾被傾倒在周邊農(nóng)村，破壞了農(nóng)村環(huán)境，甚至侵占農(nóng)田、湖泊河道，引起農(nóng)民不滿。資料4目前，我國大棚蔬菜面積已超過5000萬畝，大棚蔬菜在豐富“菜籃子”的同時，也付出了較大的環(huán)境代價。菜農(nóng)在產(chǎn)量和效益的驅(qū)動下，普遍過量或不合理使用化肥、農(nóng)藥，導(dǎo)致大棚菜地的土壤污染問題日益突出，由此引發(fā)的食品安全事件不斷發(fā)生。中國科學(xué)院植物研究所首席研究員蔣高明認(rèn)為，大棚里種不出有機(jī)蔬菜，因為大棚本身就是用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜“制造”出來的“有毒的”微環(huán)境。設(shè)施蔬菜栽培改變了蔬菜的生物學(xué)本性，這是一條死胡同。為了打破四季交替規(guī)律種菜，就必須使用大量農(nóng)膜、農(nóng)藥、化肥，而這又勢必對土壤、水體造成污染，污染之后又需要進(jìn)一步加大化肥、農(nóng)藥的用量，在更大程度上造成污染，形成“鴉片式治療”的惡性循環(huán)。中國農(nóng)科院一份針對我國耕地質(zhì)量狀況的調(diào)查顯示，由于土壤健康功能嚴(yán)重衰退，生產(chǎn)性能大幅降低，山東、云南等省份一些蔬菜、花卉產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民不得不采取深翻底土、增加客土甚至更換地塊的方式減緩產(chǎn)量下降?！拜啿缡怯行Ь徑馔寥利}漬化和土傳病害的舉措，但由于每個地區(qū)適宜種植品種有限，調(diào)茬后可能無法和市場對接，影響農(nóng)民收益?！逼吲_河市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心研究員周月鳳說，農(nóng)民種植習(xí)慣不易改變，種植技術(shù)單一，真正輪作的區(qū)域并不多。使用新技術(shù)的江蘇省常州潤土果蔬合作社著實(shí)感受到了“冰火兩重天”。2013年因土傳病害太重“瓜秧不結(jié)瓜”，2014年的瓜卻很快就要上市了?！督?jīng)濟(jì)參考報》記者在大棚里看到，翠綠的瓜苗格外壯實(shí)，有的已經(jīng)開出黃色小花，“增產(chǎn)肯定不是問題”。目前，一項通過“土壤疫苗”和秸稈還田配合使用的秸稈生物反應(yīng)堆技術(shù)在設(shè)施蔬菜生產(chǎn)中可大幅減少化肥和農(nóng)藥使用量，將一些由于過量使用化肥農(nóng)藥形成的“不毛之地”恢復(fù)成良田。發(fā)明這項技術(shù)的負(fù)責(zé)人張世明說，這不僅增加農(nóng)田有機(jī)質(zhì)含量，還可提地溫，蔬菜產(chǎn)量提高20%至30%，該技術(shù)已在部分地區(qū)開始推廣。山東省濟(jì)寧市南陽湖農(nóng)場的600多畝大棚蔬菜則主打“綠色”牌，大棚管理員任光明介紹，不用化肥和農(nóng)藥，僅施加一些有機(jī)肥，市民格外歡迎，蔬菜在十多個地方直銷店供不應(yīng)求?！伴g作套種也是一種有效的生物修復(fù)土壤技術(shù)?！焙邶埥∞r(nóng)科院園藝分院院長陳立新介紹說。但這些生物修復(fù)土壤技術(shù)雖然見效較快，推廣時卻都面臨一些難題。有關(guān)專家認(rèn)為，農(nóng)民和政府對設(shè)施蔬菜的土壤質(zhì)量下降危害性認(rèn)識不到位，保護(hù)積極性不高；部分大棚集中區(qū)域秸稈量少、價格高，人工成本增加；農(nóng)技推廣體系不健全，農(nóng)民應(yīng)用新技術(shù)的風(fēng)險能力較差，對使用新技術(shù)多持觀望態(tài)度。資料5土地污染在全世界范圍內(nèi)都是日益嚴(yán)重的環(huán)境問題，不但威脅公眾健康，也制約地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為解決這一環(huán)境“頑疾”，美國早在20世紀(jì)80年代就建立起相應(yīng)的制度，利用法律和財政手段確保受污染土地得到有效治理?！白氐亍笔菄H上對高污染、高耗能企業(yè)設(shè)施搬遷后遺留下地塊的統(tǒng)稱。美國環(huán)保署以“構(gòu)成重大公共健康風(fēng)險”為由，將分布在多個州的12個地塊納入污染場地(通常稱作“棕地”)國家優(yōu)先目錄，使目錄中的“棕地”數(shù)量達(dá)到1676塊。美國國會1980年通過了《環(huán)境應(yīng)對、賠償和責(zé)任綜合法》，批準(zhǔn)設(shè)立污染場地管理與修復(fù)基金即“超級基金”，授權(quán)環(huán)保署對全國“棕地”進(jìn)行管理。政府以這一基金為核心，制定了全面有效的“棕地”管理框架，從環(huán)境監(jiān)測、風(fēng)險評價到場地修復(fù)都建立了標(biāo)準(zhǔn)的管理體系，為污染地塊的管理和土地再利用提供了有力支持。“超級基金”的主要資金來源是美國國內(nèi)生產(chǎn)石油和進(jìn)口石油產(chǎn)品稅、化學(xué)品原料稅、環(huán)境稅、罰款等。它所規(guī)定的責(zé)任主體包括泄漏和處理危險廢物或危險設(shè)施的所有人或營運(yùn)人，危險物品的生產(chǎn)者以及對危險廢物的處置、處理和運(yùn)輸作出安排的人，包括危險廢物的運(yùn)輸者。環(huán)保署助理署長馬西·斯坦尼斯勞斯說：“清理污染對美國社區(qū)的健康至關(guān)重要，富有成效地利用清理過的土地將提升資產(chǎn)價值，創(chuàng)造就業(yè)并提升經(jīng)濟(jì)?！薄俺壔稹狈ㄔ诿绹鴮?shí)施30余年，經(jīng)過不斷的調(diào)整和修正，為美國生態(tài)環(huán)境保護(hù)和民眾健康作出重大貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，截至2008年，相關(guān)法規(guī)頒布實(shí)施以來，共清理有害土壤、廢物和沉積物1億多立方米；清理垃圾滲濾液、地下水、地表水約12.9億立方米，為數(shù)百萬人提供了潔凈的飲用水源?！俺壔稹狈ㄟ€因其嚴(yán)厲的連帶環(huán)境責(zé)任制度，催生了一系列相關(guān)的環(huán)境管理政策，如“綠色信貸政策”“環(huán)境責(zé)任保險政策”等。這些政策對美國的環(huán)保、企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，并在某種程度上對企業(yè)起到了震懾作用，使它們以更加謹(jǐn)慎的態(tài)度對待環(huán)境保護(hù)和污染防治?！白氐亍痹匍_發(fā)在緩解環(huán)境壓力的同時，也有利于刺激經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保的雙贏局面。美國市長協(xié)會2010年公布的調(diào)查報告顯示，自1993年以來，美國50個城市通過“棕地”再開發(fā)獲得稅收總額達(dá)3.09億美元，54個城市通過“棕地”治理新增了近16.2萬個工作崗位。資料6德國很重視土壤保護(hù)的法律框架建設(shè)，聯(lián)邦與各州政府都有關(guān)于土壤保護(hù)與污染場地治理的專門法律和相關(guān)法律。為解決土壤保護(hù)以及歷史遺留污染問題，1999年以來，德國制定了土壤保護(hù)法、土壤保護(hù)和工業(yè)廢地處理條例等法律。這些法律對土地使用者預(yù)防風(fēng)險的措施及強(qiáng)制性義務(wù)、施加于土地上的各種材料的性質(zhì)及其風(fēng)險的預(yù)防與控制、土壤監(jiān)測以及土壤保護(hù)的具體要求、風(fēng)險的評估等作了規(guī)定。各州政府則依據(jù)聯(lián)邦法律制定了自己的法律，如薩克森州有土壤保護(hù)與污染廢地特別法、污染土地登記管理條例等。薩克森州環(huán)境部門的官員介紹說，除了專門法律之外，其他一些法律也有關(guān)于土壤保護(hù)與污染治理的條款，聯(lián)邦一級有水保護(hù)法、地下水保護(hù)條例實(shí)施準(zhǔn)則、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與垃圾處理法等。薩克森州的垃圾處理經(jīng)濟(jì)與土壤保護(hù)法、警察法、水利法、自然保護(hù)法等法律中，也有土壤保護(hù)的內(nèi)容。其他可以援引的法律包括歐盟的水保護(hù)條例和地下水保護(hù)條例等。目前，歐盟沒有土壤保護(hù)的專門法律，但正在制訂土壤保護(hù)指導(dǎo)性原則，草案已經(jīng)出臺。為了給土壤保護(hù)和污染場地治理提供指導(dǎo)和咨詢，德國聯(lián)邦政府在環(huán)保部長會議下面設(shè)了一個聯(lián)邦/州土壤保護(hù)工作組(簡稱LABO)，工作組實(shí)行理事會/全體會議制度，下設(shè)3個委員會，分別負(fù)責(zé)法規(guī)制訂、預(yù)備性土壤污染調(diào)查以及歷史遺留污染調(diào)查。同時，聯(lián)邦政府環(huán)境局下面設(shè)了一個專門負(fù)責(zé)土壤保護(hù)的機(jī)構(gòu)；各州還成立了土壤保護(hù)委員會，成員為來自高校及研究機(jī)構(gòu)的專家，他們出版一些小冊子進(jìn)行宣傳，并提供政策和技術(shù)咨詢。德國的土壤保護(hù)工作做得比較深入細(xì)致，開展了污染場地調(diào)查，底數(shù)清楚，為開展土壤保護(hù)工作打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。首先，全面開展土壤監(jiān)測。目前，德國各州都對土壤進(jìn)行長期監(jiān)測，全國共有800多個監(jiān)測點(diǎn)，絕大部分是環(huán)保部門設(shè)立的，也有一些是農(nóng)業(yè)部門設(shè)立的。聯(lián)邦與各州政府設(shè)立土壤污染調(diào)查小組，根據(jù)土地的用途，如森林用地、綠化用地、耕地以及特殊用地等，對土壤進(jìn)行監(jiān)測，對土壤的生物、物理、化學(xué)特性以及有害物質(zhì)含量等進(jìn)行描述，目的是隨時了解土壤特性的變化信息，同時觀察土壤發(fā)展趨勢，評估治理措施是否有效。其次，對全國有污染嫌疑的地塊進(jìn)行排查、篩選。治理土壤污染的第一步是對所有懷疑可能受污染的地塊進(jìn)行登記造冊，并展開預(yù)備性調(diào)查，范圍包括潛在的污染源、以前的廠區(qū)以及廢料堆放地。根據(jù)調(diào)查結(jié)果對污染場地進(jìn)行風(fēng)險評估，確定有沒有必要采取措施排除危害。接下來是對重點(diǎn)污染地塊進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，內(nèi)容包括有哪些污染物，濃度多少，哪些污染物在什么時候會對人體健康、動植物、水環(huán)境、土壤、大氣以及文化資產(chǎn)等造成危害。然后，通過情景模擬，開展土壤修復(fù)研究，制定技術(shù)方案。最后，制定污染治理與土壤修復(fù)規(guī)劃并實(shí)施。第三，建立污染場地數(shù)據(jù)庫。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，薩克森州對全州污染土地建立了一個詳盡的數(shù)據(jù)庫，所有與土壤保護(hù)相關(guān)的州政府部門都可以使用這個數(shù)據(jù)庫，下一級地方政府也可以查找屬于本地區(qū)的污染場地情況。同時，建筑公司也可利用這個數(shù)據(jù)庫。通過這個數(shù)據(jù)庫，可以對全州土壤保護(hù)進(jìn)行有效的動態(tài)管理。資料7近年來，我國開展了多金屬、多環(huán)芳烴、多氯聯(lián)苯、石油等污染土壤修復(fù)技術(shù)與示范研究，在修復(fù)材料(包括化學(xué)、生物、物理等)篩選、原位生物修復(fù)和異位物化修復(fù)技術(shù)以及工程應(yīng)用等方面取得了明顯的進(jìn)展。但是，我國土壤污染修復(fù)技術(shù)研究起步較晚，研發(fā)水平和應(yīng)用經(jīng)驗與發(fā)達(dá)國家相比還存在相當(dāng)大的差距。目前，主要面臨以下一些困難和問題。一是土壤污染防治與修復(fù)相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)缺失。我國還沒有形成系統(tǒng)而有效的土壤污染綜合防治體系，包括法律法規(guī)與管理體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)測監(jiān)控體系等。針對土壤污染防治與控制方面的法律法規(guī)以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺，缺乏對污染事故責(zé)任、處罰等方面的規(guī)定。這就極大限制了土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)，具有巨大潛力的社會資本投資呈現(xiàn)觀望狀態(tài)，延緩了它們對土壤修復(fù)市場的參與度。同時，土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不完善也成為污染土壤修復(fù)效果檢驗和評價的瓶頸。我國尚未制定用于污染土壤風(fēng)險識別和風(fēng)險預(yù)測的土壤環(huán)境質(zhì)量指示值或指導(dǎo)值，更無污染土壤風(fēng)險管理的相關(guān)方法體系和法規(guī)保障體系。這些工作都是我國土壤環(huán)境保護(hù)工作的重要內(nèi)容，應(yīng)成為當(dāng)前及今后環(huán)境科學(xué)、環(huán)境工程、環(huán)境政策與環(huán)境管理研究的重點(diǎn)。二是土壤污染防治與修復(fù)資金不明確。由于我國至今還沒有出臺土壤污染防治法規(guī)，因此土壤污染的法律責(zé)任主體、污染者應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任和義務(wù)等問題缺乏明確的界定。首先，土壤污染的責(zé)任主體不明確。對于歷史遺留下來的土壤污染問題，尤其是國有老工業(yè)企業(yè)造成的污染后果，難以用傳統(tǒng)的“污染者負(fù)擔(dān)”的原則去追究責(zé)任人。其次，大面積的農(nóng)田土壤污染修復(fù)費(fèi)用極大，但目前缺乏責(zé)任人。目前土壤污染的修復(fù)費(fèi)用大部分由政府承擔(dān)。三是土壤環(huán)境保護(hù)管理體制不完善。當(dāng)前，土壤環(huán)境保護(hù)的行政管理體制尚不完善，體制功能發(fā)揮受到嚴(yán)重限制。土壤環(huán)境管理涉及的部門(包括國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等)太多，監(jiān)管職權(quán)分散，部門協(xié)調(diào)聯(lián)動缺乏制度保障和約束機(jī)制。監(jiān)督機(jī)制缺失，對污染者缺乏懲治手段。四是土壤環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)化鏈條尚未形成。污染土壤修復(fù)缺乏統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，良性產(chǎn)業(yè)鏈條尚未形成。資本對修復(fù)企業(yè)和項目的投資十分慎重，市場上缺少自主研發(fā)能力強(qiáng)的修復(fù)企業(yè)。行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)低，多數(shù)靠政府背景和相關(guān)行業(yè)關(guān)系獲得修復(fù)項目，出現(xiàn)競爭無序化和不規(guī)范。目前污染土壤修復(fù)行業(yè)處于少數(shù)企業(yè)壟斷市場的局面，許多企業(yè)都在等待國家和地方相關(guān)政策出臺，產(chǎn)業(yè)的市場尚未形成。五是土壤污染防治與修復(fù)技術(shù)研發(fā)薄弱。我國污染土壤修復(fù)技術(shù)種類單一，缺乏應(yīng)用性的修復(fù)材料，而且修復(fù)技術(shù)缺乏針對性、適用性和整體性，大多停留在實(shí)驗室階段，工程應(yīng)用與裝備嚴(yán)重不足，設(shè)備、藥劑大部分依賴進(jìn)口。國家層面尚未建立技術(shù)篩選體系，缺乏對研發(fā)的支持和引導(dǎo)?，F(xiàn)有的已工程化的技術(shù)遠(yuǎn)不能滿足國內(nèi)土壤修復(fù)要求。作答要求第1題、結(jié)合給定資料1的內(nèi)容，簡要總結(jié)概括土壤污染帶來的危害。要求：全面、準(zhǔn)確，不超過250字。___________我的答案：我的答案：參考答案：土壤污染的危害主要包括以下幾點(diǎn)。(1)土壤污染造成了農(nóng)作物的污染、減產(chǎn)，導(dǎo)致嚴(yán)重的直接經(jīng)濟(jì)損失。(2)食物中重金屬值超標(biāo)，腐臭變質(zhì)，農(nóng)產(chǎn)品的儲藏品質(zhì)和加工品質(zhì)也不能滿足深加工的要求。(3)土壤污染會使污染物在植物體中積累，并通過食物鏈進(jìn)入人體和動物體中，危害人畜健康，引發(fā)癌癥和其他疾病等。(4)土地受到污染后，含重金屬濃度較高的污染表土容易在風(fēng)力和水力的作用下分別進(jìn)入大氣和水體中，導(dǎo)致大氣污染、地表水污染、地下水污染和生態(tài)系統(tǒng)退化等其他次生生態(tài)環(huán)境問題。答案解析：本題是一道比較典型的概括題，不過在概括資料1中提到的危害時，還要對部分土壤污染問題進(jìn)行適當(dāng)延伸，以得出完整的答案。我們可以從直接危害和間接危害兩個方面來思考，作答的過程中，要注意將土壤污染與危害之間的邏輯關(guān)系說清楚。第2題、資料7中給出了我國土壤污染治理工作方面出現(xiàn)的幾點(diǎn)問題，請你根據(jù)資料中的問題對我國土壤污染整治工作給出相應(yīng)建議。要求：切實(shí)可行，具體有效，不超過400字。___________我的答案：我的答案：參考答案：(1)盡快出臺土壤污染防治法，填補(bǔ)法律制度的空白。(2)建設(shè)土壤污染物參數(shù)數(shù)據(jù)庫，制定主要污染物的土壤環(huán)境技術(shù)導(dǎo)則，建立我國土壤環(huán)境質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)體系。(3)改革與創(chuàng)新土壤環(huán)境保護(hù)管理體制，明確環(huán)境保護(hù)部門和資源開發(fā)部門之間的職責(zé)分工，建立協(xié)同行政管理機(jī)制。(4)完善現(xiàn)有的土壤污染修復(fù)市場化機(jī)制。農(nóng)田土壤污染修復(fù)管理模式可以結(jié)合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，通過適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)手段來調(diào)控土壤污染的修復(fù)與開發(fā)過程。盡快建立以“誰污染、誰治理”為主體的多責(zé)任、多目標(biāo)的融投資體系，穩(wěn)定資金來源，保證修復(fù)工作可持續(xù)開展。(5)盡早建立從業(yè)資質(zhì)認(rèn)證體系，以保證企業(yè)有序競爭，形成健康的修復(fù)產(chǎn)業(yè)市場。(6)在加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)的同時，要注重引進(jìn)適用于我國的國外先進(jìn)技術(shù)。搭建土壤修復(fù)的國際交流與合作平臺，加強(qiáng)修復(fù)技術(shù)的引進(jìn)與本土化，加快帶動土壤修復(fù)新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。答案解析：雖然資料7集中給出了我國土地污染治理工作的一些問題，但是在給出對策時還是要綜合前面的資料來制定，在給出對策時無需再次重申問題，直接給出對策即可。第3題、近年來土壤污染問題日益嚴(yán)峻。假設(shè)你是某市政府的一名工作人員，請你根據(jù)資料內(nèi)容結(jié)合實(shí)踐，為你市從事相關(guān)工作的主管領(lǐng)導(dǎo)草擬一份在全市加強(qiáng)土壤污染防治工作會議上的講話稿要點(diǎn)。要求：有條理，內(nèi)容主要包括這項工作的指導(dǎo)思想、基本原則、長期目標(biāo)等，寫出要點(diǎn)即可，不必拘泥于格式，不超過300字。___________我的答案：我的答案：參考答案：(1)黨中央、國務(wù)院高度重視土壤污染防治工作，不斷加大工作力度，取得了初步成效，但總體形勢不容樂觀，成為影響群眾身體健康和社會穩(wěn)定的重要因素。(2)指導(dǎo)思想與基本原則：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持預(yù)防為主，防治結(jié)合；統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)突破；因地制宜，分類指導(dǎo)；以政府為主體，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與，支持土壤污染防治。(3)長期目標(biāo)：在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央領(lǐng)導(dǎo)重要指示、深入分析污染源、總結(jié)各地保護(hù)土壤實(shí)踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定適合于本市的工作計劃，經(jīng)過一段時間的工作，使我市的農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護(hù)，土壤污染惡化趨勢得到遏制，部分地區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量得到改善，全市土壤環(huán)境狀況穩(wěn)中向好。答案解析：會議講稿沒有具體的格式和內(nèi)容要求，一般來講主要是按照題目的設(shè)定進(jìn)行寫作。本題要求必須寫出指導(dǎo)思想、基本原則、長期目標(biāo)等，那么在寫作的過程中就要將相關(guān)內(nèi)容一一列出即可。同時考慮到這是一份市里的主管領(lǐng)導(dǎo)在全市相關(guān)工作會議上的講話，其內(nèi)容不應(yīng)過于具體，應(yīng)該更多地從宏觀方面進(jìn)行指導(dǎo)。第4題、結(jié)合給定資料內(nèi)容，圍繞“土壤污染防治”這一主題寫一篇議論文。要求：(1)觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)；(2)聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于“給定資料”；(3)內(nèi)容充實(shí)，語言流暢；(4)字?jǐn)?shù)在1000字左右。___________我的答案：我的答案：參考答案：[參考范文]土壤污染防治刻不容緩大地涵藏萬物，孕育生命，被譽(yù)為人類的母親。但是，近年來，伴隨我國工業(yè)化的快速發(fā)展，大地不斷遭到各種污染的傷害。僅僅因土壤污染防治不足、環(huán)境監(jiān)管乏力，導(dǎo)致的食品藥品安全事件就頻頻發(fā)生。目前我國大地污染現(xiàn)狀嚴(yán)峻，成因十分復(fù)雜，形成令人扼腕的“大地之殤”。土壤是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，也是人類生存與發(fā)展環(huán)境的重要組成部分。土壤污染防治事關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人體健康，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)安全，既是環(huán)境與發(fā)展問題，更是民生問題。土壤污染原因復(fù)雜、控