第二章 環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標準和管理體系課件

第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標準和管理體系

第一節(jié)我國環(huán)境保護方針政策體系第二節(jié)環(huán)境保護法規(guī)體系第三節(jié)環(huán)境規(guī)劃與管理的法律制度體系第四節(jié)環(huán)境標準體系第五節(jié)環(huán)境管理機構(gòu)體系

第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標準和管理體系第一節(jié)我國環(huán)境保護方針政策體系

一、基本方針二、我國環(huán)境管理的基本政策三、環(huán)境規(guī)劃與管理的相關政策

第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標準和管理體系一、基本方針

1.環(huán)境保護的“32字”方針

1973年第一次全國環(huán)境保護會議上確立了我國環(huán)境保護工作的基本方針：即“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環(huán)境、造福人民”的32字方針。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標準和管理體系一、基本方針

2.環(huán)境保護是我國的基本國策

1983年召開的第二次全國環(huán)境保護會議進一步制定出我國環(huán)境管理的大政方針：一是明確提出了環(huán)境保護是現(xiàn)代化建設中的一項戰(zhàn)略任務，是一項基本國策，從而確立了環(huán)境保護在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要地位；二是制定出我國環(huán)保事業(yè)的戰(zhàn)略方針，即經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設、環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。即同步發(fā)展方針；三是確定把強化環(huán)境管理作為當前工作的中心環(huán)節(jié)。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標準和管理體系一、基本方針

3.持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方針聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議結(jié)束后，1992年7月，黨中央、國務院批準了《中國環(huán)境與發(fā)展十大對策》；1994年3月，國務院發(fā)布《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，確定了實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的行動目標、政策框架和實施方案。中國環(huán)境與發(fā)展十大對策內(nèi)容：

第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標準和管理體系一、基本方針

（1）實行持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。（2）采取有效措施，防治工業(yè)污染。（3）開展城市環(huán)境綜合整治，治理城市“四害”。（4）提高能源利用效率，改善能源結(jié)構(gòu)。（5）推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，堅持不懈地植樹造林，切實加強生物多樣性的保護。

第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標準和管理體系一、基本方針

（6）大力推進科技進步，加強環(huán)境科學研究，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。（7）運用經(jīng)濟手段保護環(huán)境。（8）加強環(huán)境教育，不斷提高全民族的環(huán)境意識。（9）健全環(huán)境法規(guī)，強化環(huán)境管理。（10）參照聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會精神，制定我國行動計劃。

第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標準和管理體系閱讀材料之中國可持續(xù)發(fā)展指標體系（2001年修正）總體層系統(tǒng)層狀態(tài)層變量層要素層中國可持續(xù)發(fā)展總體能力生存支持系統(tǒng)生存資源稟賦土地資源指數(shù)人均耕地耕地變化率耕地質(zhì)量耕地占全國份額水資源指數(shù)人均水資源水資源密度畝均水資源水土資源匹配指數(shù)水資源占全國份額國土資源占全國份額氣候資源指數(shù)光合有效輻射≥10℃積溫年平均降水年均霜日生物資源指數(shù)人均NPPNPP密度NPP占全國份額第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標準和管理體系總體層系統(tǒng)層狀態(tài)層變量層要素層中國可持續(xù)發(fā)展總體能力生存支持系統(tǒng)農(nóng)業(yè)投入水平物能投入指數(shù)單位播種面積農(nóng)機總動力單位播種面積用電量單位播種面積化肥施用量灌溉率資金投入指數(shù)農(nóng)戶人均生產(chǎn)費用支出單位播種面積農(nóng)業(yè)財政支出資源轉(zhuǎn)化效率生物轉(zhuǎn)化效率指數(shù)單位播種面積糧食產(chǎn)量農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力糧食安全保證率化肥利用效率經(jīng)濟轉(zhuǎn)化效率指數(shù)人均農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值單位播種面積農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長率農(nóng)村人均收入農(nóng)業(yè)增長值率生存持續(xù)能力生存穩(wěn)定指數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值波動系數(shù)連石產(chǎn)量波動系數(shù)人均收入波動系數(shù)生存持續(xù)指數(shù)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田建設占耕地面積比例旱澇鹽堿治理率成災率中等教育水平以上農(nóng)業(yè)勞動者比例第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標準和管理體系總體層系統(tǒng)層狀態(tài)層變量層要素層中國可持續(xù)發(fā)展能力發(fā)展支持系統(tǒng)區(qū)域發(fā)展成本自然成本指數(shù)地形限制系數(shù)資源組合優(yōu)勢度生態(tài)相應成本系數(shù)資金投入指數(shù)農(nóng)戶人均生產(chǎn)費用支出單位播種面積農(nóng)業(yè)財政支出社會成本指數(shù)人力資本指數(shù)萬人擁有智力資源量人口發(fā)展的壓力區(qū)域發(fā)展水平基礎設施能力指數(shù)單位面積貨運周轉(zhuǎn)量每萬人郵電業(yè)務總量每千人擁有的國際互聯(lián)網(wǎng)用戶千人擁有電話數(shù)經(jīng)濟規(guī)模指數(shù)GDP占全國份額人均GDPGDP密度人均GDP的增長率人均社會商品零售總額經(jīng)濟推動力指數(shù)人均投資水平固定資產(chǎn)投資密度人均儲蓄額資本金份額人均固定資產(chǎn)凈值固定資產(chǎn)凈值密度結(jié)構(gòu)合理度指數(shù)非農(nóng)產(chǎn)值占總產(chǎn)值比例技術密集型工業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值比例空間合理度系數(shù)第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標準和管理體系總體層系統(tǒng)層狀態(tài)層變量層要素層中國可持續(xù)發(fā)展能力發(fā)展支持系統(tǒng)區(qū)域發(fā)展質(zhì)量工業(yè)經(jīng)濟效益指數(shù)總體效益水平投入產(chǎn)出水平運營效率盈利水平產(chǎn)品質(zhì)量指數(shù)產(chǎn)品合格品率產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)等品率產(chǎn)品質(zhì)量損失率新產(chǎn)品產(chǎn)值率經(jīng)濟集約化指數(shù)主要原材料消耗系數(shù)萬元產(chǎn)值能耗萬元產(chǎn)值廢水排放萬元產(chǎn)值廢氣排放萬元產(chǎn)值固體廢物排放全社會勞動生產(chǎn)率環(huán)境支持系統(tǒng)區(qū)域環(huán)境水平排放強度指數(shù)廢氣排放水平廢水排放水平固體廢棄物排放水平大氣污染指數(shù)SO2排放水平煙塵排放水平

區(qū)域生態(tài)水平地里脆弱指數(shù)地形起伏度地震災害頻率氣候變異指數(shù)干燥度受災率土壤侵蝕指數(shù)水土流失率荒漠化率鹽堿化率第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標準和管理體系總體層系統(tǒng)層狀態(tài)層變量層要素層中國可持續(xù)發(fā)展總體能力環(huán)境支持系統(tǒng)區(qū)域抗逆水平環(huán)境治理指數(shù)污染治理投資占GDP比例廢水排放達標率廢氣處理率固體廢棄物綜合利用率生態(tài)保護指數(shù)森林覆蓋率自然保護區(qū)面積比率水土流失治理率人均造林面積社會支持系統(tǒng)社會發(fā)展水平人口發(fā)展指數(shù)預期壽命人口自然增長率全社會文盲率老齡化率社會結(jié)構(gòu)指數(shù)第三產(chǎn)業(yè)勞動者占全社會勞動者比例城市化率三人戶占總戶數(shù)的比例生活質(zhì)量指數(shù)居民生活條件居民消費水平社會安全水平社會公平指數(shù)城鄉(xiāng)收入水平差異就業(yè)公平度受教育公平度社會安全指數(shù)城鎮(zhèn)失業(yè)率貧困發(fā)生率社會保障指數(shù)贍養(yǎng)比城市與農(nóng)村社會保障覆蓋率社會進步動力社會潛在效能指數(shù)勞動者文盲比例勞動者小學程度人口比例勞動者中學程度人口比例勞動者大學程度以上人口比例社會創(chuàng)造能力指數(shù)前教育人口參與比第二產(chǎn)業(yè)人口參與比科學家，工程師人口參與比第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標準和管理體系總體層系統(tǒng)層狀態(tài)層變量層要素層中國可持續(xù)發(fā)展總體能力智力支持系統(tǒng)區(qū)域教育能力教育投入指數(shù)教育經(jīng)費支出占GDP比例教育經(jīng)費占全國份額教育規(guī)模指數(shù)萬人中等學校在校學生數(shù)萬人在校大學生數(shù)平均每所中等學校學生數(shù)平均每所大學學生數(shù)萬人擁有中等學校教師數(shù)萬人擁有大學教師數(shù)教育成就指數(shù)學齡兒童入學率中等學校以上在校學生數(shù)占在校學生總數(shù)比例文盲減少率區(qū)域科技能力科技資源指數(shù)科技人力資源科技經(jīng)費資源科技產(chǎn)出指數(shù)科技論文產(chǎn)出專利產(chǎn)出能力科技貢獻指數(shù)直接經(jīng)濟效益間接經(jīng)濟效益區(qū)域管理能力政府效率指數(shù)政府財政效率政府工作效率經(jīng)濟調(diào)控指數(shù)經(jīng)濟調(diào)控績效社會調(diào)控績效環(huán)境管理指數(shù)環(huán)境影響評價執(zhí)行力度三同時制度執(zhí)行力度污染源限期治理及目標責任制執(zhí)行力度環(huán)境問題來訪處理率第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標準和管理體系二、我國環(huán)境管理的基本政策

1.“預防為主，防治結(jié)合”政策堅持科學發(fā)展觀，把保護環(huán)境與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式緊密結(jié)合起來，積極發(fā)揮環(huán)境保護對經(jīng)濟建設的調(diào)控職能，對環(huán)境污染和生態(tài)破壞實行全過程控制，促進資源優(yōu)化配置，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。主要措施包括：一是把環(huán)境保護納入國家的、地方的和各行各業(yè)的中長期和年度經(jīng)濟社會發(fā)展計劃；二是對開發(fā)建設項目實行環(huán)境影響評價和“三同時”制度；三是對城市實行綜合整治。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標準和管理體系2.“污染者付費”政策按照《環(huán)境保護法》等有關法律規(guī)定，環(huán)境保護投資以地方政府和企業(yè)為主。企業(yè)負責解決自己造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，不允許轉(zhuǎn)嫁給國家和社會；地方政府負責組織城市環(huán)境基礎設施的建設，設施建設和運行費用應由污染物排放者合理負擔；對跨地區(qū)的環(huán)境問題，有關地方政府要督促各自轄區(qū)內(nèi)的污染物排放者切實承擔責任，不得推諉。

二、我國環(huán)境管理的基本政策

第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標準和管理體系

3.“強化環(huán)境管理”政策要把法律手段、經(jīng)濟手段和行政手段有機地結(jié)合起來，提高管理水平和效能。在建立社會主義市場經(jīng)濟過程中，更要注重法律手段。堅決扭轉(zhuǎn)以犧牲環(huán)境為代價，片面追求局部利益和暫時利益的傾向，嚴肅查處違法案件。二、我國環(huán)境管理的基本政策

第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標準和管理體系三、環(huán)境規(guī)劃與管理的相關政策（一）產(chǎn)業(yè)政策

（二）技術政策

（三）環(huán)境經(jīng)濟政策

第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標準和管理體系（一）產(chǎn)業(yè)政策

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策上世紀九十年代以來，我國已頒布了一批產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，如《九十年代國家產(chǎn)業(yè)政策綱要》、《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》、《關于全國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》、《水利產(chǎn)業(yè)政策》、《當前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術目錄》以及《當前部分行業(yè)制止低水平重復建設目錄》等。

第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標準和管理體系（一）產(chǎn)業(yè)政策

2.行業(yè)環(huán)境管理政策行業(yè)環(huán)境管理政策，如《冶金工業(yè)環(huán)境管理若干規(guī)定》、《建材工業(yè)環(huán)境保護工作條例》、《化學工業(yè)環(huán)境保護管理規(guī)定》、《電力工業(yè)環(huán)境保護管理辦法》、《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護工作的規(guī)定》、《關于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)定》、《關于加強水電建設環(huán)境保護工作的通知》以及《關于加強飲食娛樂服務企業(yè)環(huán)境管理的通知》等。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標準和管理體系（一）產(chǎn)業(yè)政策

3.限制和禁止發(fā)展的行業(yè)政策

1996年8月，國務院發(fā)布了《關于環(huán)境保護若干問題的決定》，要求在1996年9月30日前，對小造紙、小制革、小染料廠及土法煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉鉛鋅、煉油、選金和農(nóng)藥、漂染、電鍍、石棉制品、放射性制品等“15小”企業(yè)實行取締、關閉或停產(chǎn)。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標準和管理體系（一）產(chǎn)業(yè)政策1999年6月5日，國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、國家環(huán)?？偩?、機械工業(yè)部聯(lián)合發(fā)布了《關于公布第一批嚴重污染環(huán)境（大氣）的淘汰工藝與設備的通知》，規(guī)定了15種污染工藝和設備的淘汰期限和可替代工藝及設備。1999年12月又發(fā)布了《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品目錄（第二批）》，涉及8個行業(yè)119項。2000年6月，再一次發(fā)布了第三批目錄，涉及15個行業(yè)120項內(nèi)容。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標準和管理體系（二）技術政策1986年5月，國務院頒布了《環(huán)境保護技術政策要點》。2000年5月，建設部、國家環(huán)保總局、科技部聯(lián)合發(fā)布了《城市污水處理及污染防治技術政策》和《城市生活垃圾處理及污染防治技術政策》。2001年12月，國家環(huán)?？偩?、國家經(jīng)貿(mào)委、科技部聯(lián)合發(fā)布了《危險廢物污染防治技術政策》。2002年1月，又聯(lián)合發(fā)布了《燃煤二氧化硫排放污染防治技術政策》和《機動車排放污染防治技術政策》等。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標準和管理體系（三）環(huán)境經(jīng)濟政策環(huán)境經(jīng)濟政策是適用稅收、信貸、補貼、收費等各種經(jīng)濟手段引導和促進環(huán)境保護的政策。環(huán)境經(jīng)濟政策大致可分為經(jīng)濟優(yōu)惠政策、生態(tài)補償政策和排污收費政策三類。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標準和管理體系第二節(jié)環(huán)境保護法規(guī)體系

一、環(huán)境法律責任

二、我國環(huán)境保護法規(guī)體系第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標準和管理體系一、環(huán)境法律責任

1.環(huán)境行政責任所謂環(huán)境行政責任，是指違反環(huán)境法和國家行政法規(guī)中有關環(huán)境行政義務的規(guī)定者所應當承擔的法律責任。承擔責任者既可能是企事業(yè)單位及其領導人員、直接責任人員，也可能是其他公民個人；既可能是中國的自然人、法人，也可能是外國的自然人、法人。

第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標準和管理體系一、環(huán)境法律責任2.環(huán)境民事責任所謂環(huán)境民事責任，是指公民、法人因污染或破壞環(huán)境而侵害公共財產(chǎn)或他人人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)或合法環(huán)境權(quán)益所應當承擔的民事方面的法律責任。在現(xiàn)行環(huán)境法中，因破壞環(huán)境資源而造成他人損害的，實行過失責任原則。行為人沒有過錯的，即使造成了損害后果，也不構(gòu)成侵權(quán)行為、不承擔民事賠償責任。其構(gòu)成環(huán)境侵權(quán)行為、承擔環(huán)境民事責任的要件包括行為的違法性、損害結(jié)果、違法行為與損害結(jié)果之間具有因果關系、行為人主觀上有過錯4個方面。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標準和管理體系一、環(huán)境法律責任3.環(huán)境刑事責任所謂環(huán)境刑事責任，是指行為人因違反環(huán)境法，造成或可能造成嚴重的環(huán)境污染或生態(tài)破壞，構(gòu)成犯罪時，應當依法承擔的以刑罰為處罰方式的法律后果。構(gòu)成環(huán)境犯罪是承擔環(huán)境刑事責任的前提條件。與其他犯罪一樣，構(gòu)成環(huán)境犯罪、承擔環(huán)境刑事責任的要件包括犯罪主體、犯罪的主觀方面、犯罪客體和犯罪的客觀方面。

第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標準和管理體系二、我國環(huán)境保護法規(guī)體系

（一）憲法中的環(huán)境保護規(guī)范（二）環(huán)境保護基本法（三）環(huán)境資源單行法（四）國家其他法律有關環(huán)境保護的規(guī)定（五）國家行政部門制定的各種環(huán)保法令、法規(guī)和條例（六）環(huán)境保護地方法規(guī)（七）簽署并批準的國際環(huán)境公約

第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標準和管理體系（一）憲法中的環(huán)境保護規(guī)范

憲法在一個國家法律體系中處于最高位階，它是一個國家的根本大法。我國1982年憲法26條規(guī)定：“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”。這一規(guī)定是國家對環(huán)境保護的總政策，說明了環(huán)境保護是國家的一項基本職責。此外，我國憲法第9條、第10條、第22條、第26條中對自然資源和一些重要的環(huán)境要素的所有權(quán)及其保護也做出了許多的規(guī)定。憲法為我國的環(huán)境保護活動和環(huán)境立法提供了指導原則和立法依據(jù)。

第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標準和管理體系（二）環(huán)境保護基本法

我國在1979年制定了第一部綜合性環(huán)境基本法《環(huán)境保護法（試行）》；1989年頒布了《環(huán)境保護法》，這部新的綜合性環(huán)境基本法在環(huán)境保護的重要問題上都做了相應的規(guī)定。其主要內(nèi)容包括：第一章總則、第二章環(huán)境監(jiān)督管理、第三章保護和改善環(huán)境、第四章防治環(huán)境污染和其他公害、第五章法律責任、第六章附則，共47條。

第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標準和管理體系（三）環(huán)境資源單行法

1.環(huán)境保護單行法目前，我國已頒布的環(huán)境保護單行法八部。包括：(1)1982年頒布的《海洋環(huán)境保護法》（1999年修訂）(2)1984年頒布的《水污染防治法》（1996年修訂）(3)1987年頒布的《大氣污染防治法》（1995年、2004年兩次修訂）

第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標準和管理體系（三）環(huán)境資源單行法

(4)1995年頒布的《固體廢物污染環(huán)境防治法》（2004年修訂）(5)1996年頒布的《環(huán)境噪聲污染防治法》(6)2002年頒布的《環(huán)境影響評價法》(7)2003年頒布的《放射性污染防治法》(8)2002年頒布的《清潔生產(chǎn)促進法》。

第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標準和管理體系（三）環(huán)境資源單行法2.資源保護單行法

目前，我國已頒布的資源保護單行法可分為以下三類：（1）土地利用規(guī)劃法：目前，我國已經(jīng)頒布的有關法律法規(guī)主要有《城市規(guī)劃法》、《村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》等。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標準和管理體系（三）環(huán)境資源單行法2.資源保護單行法

（2）自然資源保護法：目前，我國已經(jīng)頒布的有關法律法規(guī)主要有《土地管理法》及其實施條例、《礦產(chǎn)資源法》及其實施細則、《水法》、《海域使用管理條例》、《森林法》及其實施細則、《草原法》、《漁業(yè)法》及其實施細則、《水產(chǎn)資源繁殖保護條例》、《基本農(nóng)田保護條例》、《土地復墾規(guī)定》、《地質(zhì)災害防治條例》、《森林防火條例》、《草原防火條例》等。

第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標準和管理體系（三）環(huán)境資源單行法2.資源保護單行法（3）自然保護法：目前，我國已經(jīng)頒布的有關法律法規(guī)主要有《野生動物保護法》及其實施條例、《水土保持法》及其實施細則、《防沙治沙法》、《自然保護區(qū)條例》、《風景名勝區(qū)管理暫行條例》、《野生植物保護條例》、《城市綠化條例》等。

第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標準和管理體系（四）國家其他法律有關環(huán)境保護的規(guī)定

1.刑法

1997年3月14日全國人民代表大會八屆五中會議通過了刑法（修訂案）。新修訂的刑法分則第六章第六節(jié)專門規(guī)定了破壞環(huán)境資源保護罪，具體規(guī)定了12種破壞環(huán)境資源保護罪。根據(jù)它們侵犯對象和行為性質(zhì)的不同，可以分為4種類型。第一類，污染環(huán)境方面的犯罪，包括污染環(huán)境罪，非法進口固體廢物危害環(huán)境罪；第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標準和管理體系（四）國家其他法律有關環(huán)境保護的規(guī)定1.刑法

第二類，有關野生動物及其制品方面的犯罪，包括非法捕撈水產(chǎn)品罪，非法捕殺珍貴、瀕危野生動物及其制品罪，非法狩獵罪；第三類，有關植物方面的犯罪，包括非法采伐、毀壞珍貴樹木罪，非法收購盜伐、濫伐的林木罪；第四類，破壞資源方面的犯罪，包括破壞耕地罪，破壞礦產(chǎn)資源罪。新刑法的頒布，對于協(xié)調(diào)有關環(huán)境保護和資源保護法律，完善刑法，與國際立法接軌，具有重大意義，為采用刑法手段保護環(huán)境提供了依據(jù)。

第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標準和管理體系（四）國家其他法律有關環(huán)境保護的規(guī)定2.行政法依照憲法原則而制定的并涉及環(huán)境管理范疇的行政法律，如《民法通則》、《農(nóng)業(yè)法》、《企業(yè)法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《對外貿(mào)易法》、《標準化法》、《行政處罰法》、《文物保護法》、《公共衛(wèi)生法》、《食品衛(wèi)生法》等中有關環(huán)境保護的條款。

第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標準和管理體系（五）國家行政部門制定的各種環(huán)保法令、法規(guī)和條例

國務院有關部委根據(jù)環(huán)境保護的具體對象而制定的各種環(huán)保專門性法令、法規(guī)、條例和決定，是我國環(huán)境保護法規(guī)體系的有機組成部分。例如《國務院關于結(jié)合技術改造防治工業(yè)污染的幾項規(guī)定》、《國務院關于環(huán)境保護工作的決定》、《國務院關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)環(huán)境管理的規(guī)定》、《國務院關于環(huán)境保護若干問題的決定》以及《醫(yī)療廢物管理條例》、《危險化學品安全管理條例》等。這些法令、法規(guī)、條例和決定，具有國家行政強制力，而且針對性和操作性都較強，對我國環(huán)境規(guī)劃與管理走上法制軌道起到了重要的推動作用。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標準和管理體系（六）環(huán)境保護地方法規(guī)

地方法規(guī)是各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)我國環(huán)境法律或法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況而制定并經(jīng)地方人大審議通過的法規(guī)。地方法規(guī)突出了環(huán)境管理的區(qū)域性特征，有利于因地制宜地加強環(huán)境管理，是我國環(huán)境保護法規(guī)體系的組成部分。國家已制定的法律法規(guī)，各地可以因地制宜地加以具體化。國家尚未制定的法律法規(guī)，各地可根據(jù)環(huán)境管理的實際需要，制定地方法規(guī)予以調(diào)整。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標準和管理體系（七）簽署并批準的國際環(huán)境公約

我國積極開展環(huán)境外交，參與各項重大的國際環(huán)境事務，在國際環(huán)境與發(fā)展領域中發(fā)揮著越來越大的作用。1980年以來，我國政府已簽署并批準了37個國際環(huán)境保護公約，如保護臭氧層《維也納公約》、《氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》等，并在全球、區(qū)域和雙邊環(huán)境合作中不斷取得進展。簽署并批準的國際環(huán)境公約和協(xié)定，具有法律效力，負有相應的國際義務，因而也應歸入我國環(huán)境法規(guī)的體系。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標準和管理體系第三節(jié)環(huán)境規(guī)劃與管理的法律制度體系

一、環(huán)境規(guī)劃與管理制度概述

二、八項環(huán)境管理法律制度

三、環(huán)境規(guī)劃法律制度

第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標準和管理體系一、環(huán)境規(guī)劃與管理制度概述環(huán)境規(guī)劃與管理制度是指為了實現(xiàn)環(huán)境立法的目的，并在環(huán)境保護基本法中作出規(guī)定的，由環(huán)境保護單項法規(guī)或規(guī)章所具體表現(xiàn)的，對國家環(huán)境保護具有普遍指導意義，并由環(huán)境行政主管部門來監(jiān)督實施的同類法律規(guī)范的總稱，屬于環(huán)境保護行為的基本法律制度。按照規(guī)劃和管理的不同要求，可以分為環(huán)境管理制度和環(huán)境規(guī)劃行政法律制度兩類。

第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標準和管理體系一、環(huán)境規(guī)劃與管理制度概述第三次全國環(huán)境保護會議上推出了“環(huán)境保護目標責任制”、“城市環(huán)境綜合整治定量考核制度”、“排放污染物許可證制度”、“污染集中控制制度”和“污染源限期治理制度”共五項新的環(huán)境管理制度，與原已實行的“三同時制度”、“排污收費制度”、“環(huán)境影響評價制度”三項制度，形成了一整套強化環(huán)境管理的制度體系。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標準和管理體系一、環(huán)境規(guī)劃與管理制度概述為了加強環(huán)境規(guī)劃管理，貫徹預防為主、防治結(jié)合的環(huán)境政策，根據(jù)《環(huán)境保護法》和《土地管理法》的相關規(guī)定，在我國又實施了兩項環(huán)境規(guī)劃行政法律制度，即“環(huán)境保護計劃制度”和“土地利用規(guī)劃制度”。兩項制度的實施，促進了我國環(huán)境規(guī)劃和管理的法律制度體系趨于完善。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標準和管理體系二、八項環(huán)境管理法律制度

（一）“三同時制度”（二）排污收費制度（三）環(huán)境影響評價制度（四）環(huán)境保護目標責任制（五）城市環(huán)境綜合整治定量考核制度（六）排放污染物許可證制度（七）污染集中控制制度（八）污染限期治理制度

第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標準和管理體系（一）“三同時制度”1.基本概念“三同時”制度系指所有新建、改建、擴建項目，其防治污染設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入運行?！叭瑫r”制度是我國首創(chuàng)的。它是在總結(jié)我國環(huán)境管理的實踐經(jīng)驗基礎上，被我國法律所確認的一項重要的控制新污染源的法律制度。

第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標準和管理體系（一）“三同時制度”2.相關法律規(guī)定“三同時”制度最早規(guī)定于1973年的《關于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》。1979年的《環(huán)境保護法》（試行）和1989年的《環(huán)境保護法》在規(guī)定環(huán)境影響評價制度的同時，重申了“三同時”的規(guī)定。1986年的《建設項目環(huán)境保護管理辦法》、1998年的《建設項目環(huán)境保護管理條例》對“三同時”制度都作了具體規(guī)定。

第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標準和管理體系（二）排污收費制度1.基本概念排污收費制度系指對排放污染物的工礦企業(yè)事業(yè)單位征收排污費，用于污染的治理。這項制度是運用經(jīng)濟手段有效地促進污染治理和新技術的發(fā)展，使污染者承擔污染防治費用的法律制度，是“污染者付費”環(huán)境政策的具體體現(xiàn)?？梢允刮廴痉乐呜熑闻c排污者的經(jīng)濟利益直接掛鉤，促進經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。繳納排污費的排污單位出于自身經(jīng)濟利益的考慮，必須加強經(jīng)營管理，提高管理水平，以減少排污，并通過技術改造和資源能源綜合利用以及開展節(jié)約活動，改變落后的生產(chǎn)工藝和技術，淘汰落后設備，大力開展綜合利用和節(jié)約資源、能源，推動企業(yè)事業(yè)單位的技術進步，提高經(jīng)濟和環(huán)境效益。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標準和管理體系（二）排污收費制度征收的排污費納入預算內(nèi)，作為環(huán)境保護補助資金，按?？钯Y金管理，由環(huán)境保護部門會同財政部門統(tǒng)籌安排使用，實行?？顚Ｓ茫仁蘸笥?，量入為出，不能超支、挪用。環(huán)境保護補助資金，應當主要用于補助重點排污單位治理污染源以及環(huán)境污染的綜合性治理措施。

第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標準和管理體系（二）排污收費制度2.我國征收排污費的相關規(guī)定1978年12月，中央批轉(zhuǎn)的原國務院環(huán)境保護領導小組《環(huán)境保護工作匯報要點》首次提出在我國實行“排放污染物收費制度”。1982年12月，國務院在總結(jié)22個省、市征收排污費試點經(jīng)驗的基礎上，頒布了《征收排污費暫行辦法》，對征收排污費的目的、范國、標準、加收和減收的條件、費用管理使用等作了具體規(guī)定。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標準和管理體系（二）排污收費制度2.我國征收排污費的相關規(guī)定1984年《水污染防治法》第15條作出了“向水體排放污染物的，按照國家規(guī)定繳納排污費，超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準的，按照國家規(guī)定繳納超標準排污費”的規(guī)定，即凡向水體排放污染物超標或不超標都要收費。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標準和管理體系污收費制度存在的問題

中國排污收費制度取得了明顯效果。但從實踐情況看，現(xiàn)行排污收費制度仍存在一些問題，突出表現(xiàn)在三個方面：

一是主要污染物排污費征收標準偏低，不能彌補污染治理成本，不利于污染物的治理和減排。造成企業(yè)違法成本低、守法成本高，不利于調(diào)動企業(yè)治污積極性。

二是排污費不能足額征收，影響了污染治理資金的籌集和環(huán)保設施的建設。排污費不能足額征收，除政府干預、執(zhí)法不嚴等原因外，還與目前監(jiān)測手段落后、底數(shù)不清，不能準確核定排放量有關。

三是部分地方有截留、挪用、擠占排污費的現(xiàn)象，影響環(huán)境污染防治。特別是有一些基層環(huán)保部門，征收的排污費嚴重不足，很大部分用于人員經(jīng)費和辦公費支出。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標準和管理體系（二）排污收費制度2.我國征收排污費的相關規(guī)定我國頒布的《標準法》第7、14、20條規(guī)定，我國現(xiàn)行的污染物排放標準屬強制性標準，違反排放標準即違法，對不執(zhí)行者要予以行政處罰?？烧J為，以超標與否，作為判定是否違法的界限。2000年4月第二次修訂后頒布的《大氣污染防治法》第48條作出了“超標者處10萬元以下罰款，并限期治理”的規(guī)定。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標準和管理體系（三）環(huán)境影響評價制度

1.基本概念環(huán)境影響評價是指對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標準和管理體系（三）環(huán)境影響評價制度

2.我國環(huán)境影響評價的相關法律規(guī)定我國在1979年《環(huán)境保護法》（試行）中，規(guī)定實行環(huán)境影響評價報告書制度；1986年頒布了《建設項目環(huán)境保護管理辦法》；1998年頒布了《建設項目環(huán)境保護管理條例》。2003年《環(huán)境影響評價法》正式施行。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標準和管理體系（四）環(huán)境保護目標責任制

1.基本概念環(huán)境保護目標責任制規(guī)定了各級政府行政首長應對當?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量負責，企業(yè)的領導人對本單位污染防治負責，并確定他們在任期內(nèi)環(huán)境保護的任務目標，列為政績進行考核。環(huán)境保護目標責任制被認為是八項環(huán)境管理的龍頭制度。

第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標準和管理體系（四）環(huán)境保護目標責任制

2.制度的實施和發(fā)展第二次全國環(huán)境保護會議后，在我國各級政府中推行的“環(huán)境保護目標責任制”，通過將環(huán)保目標的逐級分解、落實，突出了各級地方政府負責人的環(huán)境責任，解決了環(huán)境管理的保證條件和動力機制，促使環(huán)境管理系統(tǒng)內(nèi)部活動有序，系統(tǒng)邊界分明，環(huán)境責任落實，改變了環(huán)境管理孤軍作戰(zhàn)的被動局面。1997年3月8日中央政治局常委召開座談會，親自聽取環(huán)保工作匯報，表明了黨中央對環(huán)境問題的高度重視，開創(chuàng)了地方政府“一把手親自抓”環(huán)境管理，環(huán)保主管部門負責編制和檢查、落實環(huán)境規(guī)劃，各相關部門積極配合強化環(huán)境管理的新局面。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標準和管理體系（五）城市環(huán)境綜合整治定量考核制度

1.基本概念城市環(huán)境綜合整治定量考核制度是對城市實行綜合整治的成效、城市環(huán)境質(zhì)量，制定量化指標進行考核，每年評定城市各項環(huán)境建設與環(huán)境管理的總體水平。這項制度是城市政府統(tǒng)一領導負總責，有關部門各盡其職、分工負責，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督的管理制度。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標準和管理體系（五）城市環(huán)境綜合整治定量考核制度

2.制度的實施和發(fā)展綜合整治的概念最早是在1984年《中央中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》中提出來的。1985年在河南洛陽召開的第一次全國城市環(huán)境保護工作會議上，確定了我國城市環(huán)境保護工作的發(fā)展方向——綜合整治。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標準和管理體系（五）城市環(huán)境綜合整治定量考核制度

1989年初制定了較為完善的考核辦法、程序和標準。經(jīng)過幾次調(diào)整考核指標，由最初的19項最后確定為24項。有四類指標，包括7(5-12.5)項環(huán)境質(zhì)量指標、6(6)項污染控制指標、6(3)項環(huán)境建設指標和5(2)項環(huán)境管理指標。2003年國家環(huán)?？偩职l(fā)布了“關于印發(fā)《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設指標（試行）》的通知”，在全國各地掀起了創(chuàng)建生態(tài)縣、生態(tài)市和生態(tài)省的高潮，標志著我國城市綜合整治進入了新的發(fā)展階段。

第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標準和管理體系“十二五”城市環(huán)境綜合整治定量考核指標及計分公式第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標準和管理體系第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標準和管理體系（六）排放污染物許可證制度

1.基本概念對環(huán)境有不良影響的各種規(guī)劃、開發(fā)、建設項目、排污設施或經(jīng)營活動，其建設者或經(jīng)營者，需要事先提出申請，經(jīng)主管部門審查批準，頒發(fā)許可證后才能從事該項活動，這就是許可證制度。包括排污申報登記制度和排污許可證制度兩個方面以及排污申報，確定污染物總量控制目標和分配排污總量削減指標，核發(fā)排污許可證，監(jiān)督檢查執(zhí)行情況等四項內(nèi)容。這是一項與我國污染物排放總量控制計劃相匹配的環(huán)境管理制度。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標準和管理體系（六）排放污染物許可證制度

2.制度的內(nèi)容和管理程序（1）基本內(nèi)容①排污申報登記制度。②排污許可證制度。（2）管理程序①申請；②審查；③決定；④監(jiān)督；⑤處理。

第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標準和管理體系（六）排放污染物許可證制度3.制度的實施和發(fā)展中國施行排污申報登記的規(guī)定最早見于1982年由國務院頒布的《征收排污費暫行辦法》之中，其主要目的在于以此作為排污收費的依據(jù)。排污許可證制度是比申報登記制度更嚴格的對環(huán)境進行科學化、目標化和定量化管理的一項制度。20世紀80年代末曾在全國50個城市開展試點工作。原國家環(huán)保局在總結(jié)各地試點經(jīng)驗的基礎上，制定了《水污染物排放許可證管理暫行辦法》（1988年），供試點地區(qū)參照執(zhí)行。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標準和管理體系（七）污染集中控制制度

1.基本概念污染集中控制方式是針對分散控制的問題，改變過去一家一戶治理污染的作法，把有關污染源匯總在一起，經(jīng)分析比較，進行合理組合，在經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益優(yōu)化的前提下，采取集中處理措施的污染控制方式。實踐證明，推行集中控制，有利于使有限的環(huán)保投資獲得最佳的總體效益。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標準和管理體系（七）污染集中控制制度

2.實施污染集中控制的必要措施（1）實行污染集中控制，必須以規(guī)劃為先導。污染集中控制與城市建設密切相關，如完善城市排水管網(wǎng)，建立城市污水處理廠，發(fā)展城市煤氣化和集中供熱，建設城市垃圾處理廠，發(fā)展城市綠化等。因此，集中控制必須與城市建設同步規(guī)劃，同步實施。（2）實行污染集中控制必須突出重點，劃定不同的功能區(qū)劃，分別整治。（3）實行污染集中控制必須與分散控制相結(jié)合，構(gòu)建區(qū)域環(huán)境污染綜合防治體系。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標準和管理體系（七）污染集中控制制度

2.實施污染集中控制的必要措施（4）疏通多種資金渠道是推行污染集中控制的保證。要實現(xiàn)集中控制必須落實資金。應充分利用環(huán)?；鹳J款、建設項目環(huán)保資金、銀行貸款及地方財政補貼等多種渠道籌措資金。（5）實行污染集中控制，地方政府協(xié)調(diào)是關鍵。污染集中控制不僅涉及到企業(yè)，也涉及到地方政府各部門，充分依靠地方政府的協(xié)調(diào)，是集中控制方案得以落實的基礎。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標準和管理體系（八）污染限期治理制度

1.基本概念《環(huán)境保護法》第29條規(guī)定，“對造成環(huán)境嚴重污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。所謂污染源限期治理制度，系指對超標排放的污染源，由國家和地方政府分別做出必須在一定期限內(nèi)完成治理達標的決定。”是一項強制性的法律制度。

第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標準和管理體系（八）污染限期治理制度

2.制度實施及發(fā)展繼1978年國家安排第一批限期治理項目完成后，1989年國家環(huán)境保護委員會和國家計委又下達了第二批污染限期治理項目140個，1996年國家下達了第三批污染限期治理項目121個。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標準和管理體系（八）污染限期治理制度

2.制度實施及發(fā)展確定限期治理項目要考慮如下條件：①根據(jù)城市總體規(guī)劃和城市環(huán)境保護規(guī)劃的要求對區(qū)域環(huán)境整治作出總體規(guī)劃；②首先選擇危害嚴重、群眾反映強烈、位于敏感地區(qū)的污染源進行限期治理；③要選擇治理資金落實和治理技術成熟的項目。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標準和管理體系三、環(huán)境規(guī)劃法律制度

（一）環(huán)境保護計劃制度

（二）土地利用規(guī)劃制度

第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標準和管理體系（一）環(huán)境保護計劃制度1.基本概念環(huán)境保護計劃，是指由國家或地方人民政府及其行政管理部門依照一定法定程序編制的關于環(huán)境質(zhì)量控制、污染物排放控制及污染治理、自然生態(tài)保護以及其他與環(huán)境保護有關的計劃。環(huán)境保護計劃是各級政府和各有關部門在計劃期內(nèi)要實現(xiàn)的環(huán)境目標和所要采取的防治措施的具體體現(xiàn)。

第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標準和管理體系（一）環(huán)境保護計劃制度2.環(huán)境保護計劃的主要內(nèi)容環(huán)境保護計劃制度主要規(guī)定在《環(huán)境保護法》第4、12、22、23、24條之中。環(huán)境保護計劃的內(nèi)容主要包括四類：即城市環(huán)境質(zhì)量控制計劃、污染物排放控制和污染治理計劃、自然生態(tài)保護計劃以及其他有關環(huán)境保護的計劃等。

第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標準和管理體系（一）環(huán)境保護計劃制度

2.環(huán)境保護計劃的主要內(nèi)容對環(huán)境保護計劃實行國家、省（自治區(qū)、直轄市）、市（地）、縣四級管理制。由各級計劃行政主管部門負責組織編制。各級環(huán)境保護主管部門負責編制環(huán)境保護計劃建議和監(jiān)督、檢查計劃的落實和具體執(zhí)行。其他有關部門則主要是根據(jù)計劃和環(huán)境保護部門的要求，組織實施環(huán)境保護計劃。

第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標準和管理體系（二）土地利用規(guī)劃制度

土地利用規(guī)劃制度是國家根據(jù)各地區(qū)的自然條件、資源狀況和經(jīng)濟發(fā)展需要，通過制定土地利用的全面規(guī)劃，對城鎮(zhèn)設置、工農(nóng)業(yè)布局、交通設施等進行總體安排，以保證社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標準和管理體系（二）土地利用規(guī)劃制度

我國已經(jīng)頒布執(zhí)行的有土地管理、城市規(guī)劃、縣鎮(zhèn)規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃等法規(guī)。國土整治法正在起草中。1998年頒布的《土地管理法》專設一章——土地利用總體規(guī)劃。要求各級政府應該依據(jù)國家經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求、土地供給能力及各項建設對土地的需求，編制土地利用總體規(guī)劃。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標準和管理體系第四節(jié)環(huán)境標準體系

一、環(huán)境標準的概念和性質(zhì)二、環(huán)境標準分類三、環(huán)境標準的作用和意義四、我國環(huán)境標準體系第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標準和管理體系一、環(huán)境標準的概念和性質(zhì)環(huán)境標準是環(huán)境保護法規(guī)體系中一個獨立的、特殊的、重要的組成部分。環(huán)境標準是國家為了維護環(huán)境質(zhì)量、控制污染，保護人群健康、社會財富和生態(tài)平衡，按照法定程序制定的各種技術規(guī)范的總體。

第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標準和管理體系一、環(huán)境標準的概念和性質(zhì)環(huán)境標準的法律性質(zhì)主要表現(xiàn)在：首先，環(huán)境標準具有規(guī)范性。

其次，環(huán)境標準具有法律的約束力。

最后，環(huán)境標準的制定像法規(guī)一樣，要經(jīng)授權(quán)由有關國家機關按照法定程序制定和頒發(fā)。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標準和管理體系二、環(huán)境標準分類

根據(jù)《環(huán)境保護標準管理辦法》（1999.4.1）的規(guī)定，我國的環(huán)境標準由五類兩級組成。五類，是指環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準、環(huán)境基礎標準、環(huán)境方法標準以及其它標準。兩級，是指我國環(huán)境標準分為國家級和地方級。有關強制性國家環(huán)境標準的代號，用“GB”表示；推薦性國家環(huán)境標準的代號，用“GB/T”表示；行業(yè)環(huán)境標準代號用“HJ/T”表示。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標準和管理體系二、環(huán)境標準分類1.環(huán)境質(zhì)量標準以維護一定的環(huán)境質(zhì)量，保護人群健康、社會財富和促進生態(tài)良性循環(huán)為目標，規(guī)定環(huán)境中各類有害物質(zhì)（或因素）在一定時間和空間內(nèi)的允許含量，叫作環(huán)境質(zhì)量標準。環(huán)境質(zhì)量標準反映了人群、動植物和生態(tài)系統(tǒng)對環(huán)境質(zhì)量的綜合要求，也標志著在一定時期國家為控制污染在技術上和經(jīng)濟上可能達到的水平。環(huán)境質(zhì)量標準體現(xiàn)環(huán)境目標的要求，是評價環(huán)境是否受到污染和制訂污染物排放標準的依據(jù)。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標準和管理體系二、環(huán)境標準分類2.污染物排放標準為了實現(xiàn)國家的環(huán)境目標和環(huán)境質(zhì)量標準，對污染源排放到環(huán)境中的污染物的濃度或數(shù)量所作的限量規(guī)定就是污染物排放標準。制定排放標準的直接目的是為了控制污染物的排放量，達到環(huán)境質(zhì)量的要求。污染物排放標準為污染源規(guī)定的最高允許排污限額（濃度或總量）是確認排污行為是否合法的法律根據(jù)，超過排放標準要承擔相應的法律責任。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標準和管理體系二、環(huán)境標準分類3.環(huán)境基礎標準國家對環(huán)境保護工作中需要統(tǒng)一的技術術語、符號、代號（代碼）、圖形、指南、導則及信息編碼等所作的規(guī)定，叫做環(huán)境基礎標準。它是制定其他環(huán)境標準的基礎。其目的是為制定和執(zhí)行各類環(huán)境標準提供一個統(tǒng)一遵循的準則，避免各標準間的相互矛盾。

第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標準和管理體系二、環(huán)境標準分類4.環(huán)境方法標準國家為監(jiān)測環(huán)境質(zhì)量和污染物排放，規(guī)范環(huán)境采樣、分析測試、數(shù)據(jù)處理等技術所作的規(guī)定，叫做環(huán)境監(jiān)測方法標準，簡稱環(huán)境方法標準。它是使各種環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確、可靠并具有可比性的保證。5.其它標準除了上述四類之外的環(huán)境標準，均納入其他標準，如環(huán)境標準樣品標準。

第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標準和管理體系三、環(huán)境標準的作用和意義

環(huán)境標準同環(huán)境保護法規(guī)相配合，在國家環(huán)境管理中起著重要作用。工業(yè)發(fā)達國家環(huán)境污染發(fā)展成為全國性公害，在加強環(huán)境保護立法的同時，開始制定全國性的環(huán)境標準，并且逐漸發(fā)展成為具有多層次、多形式、多用途的完整的環(huán)境標準體系，成為環(huán)境與資源保護法體系中不可缺少的部分。

環(huán)境標準是制定國家和地方環(huán)境規(guī)劃的主要依據(jù)，環(huán)境標準是環(huán)境保護法規(guī)制定與實施的重要基礎與依據(jù)，環(huán)境標準是國家環(huán)境規(guī)劃與管理的技術基礎。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標準和管理體系四、我國環(huán)境標準體系

截止到2005年4月10日，中國已經(jīng)制定各類環(huán)境標準486項。其中，國家標準357項，環(huán)保行業(yè)標準129項；強制性標準117項，推薦性標準369項；環(huán)境質(zhì)量標準11項，污染物排放標準104項，監(jiān)測方法標準315項，基礎標準11項，其他標準46項。另有地方環(huán)境標準一千余項。第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標準和管理體系第五節(jié)環(huán)境管理機構(gòu)體系

一、我國環(huán)境管理機構(gòu)的發(fā)展

二、我國環(huán)境管理機構(gòu)體系第二章環(huán)境規(guī)劃與管理的政策、法規(guī)、制度、標準和管理體系一、我國環(huán)境管理機構(gòu)的發(fā)展（一）建國后至20世紀70年代初20世紀70年代以前，我國就設有自然資源管理的行政主管部門，這些機構(gòu)既是對自然資源進行管理的行政機關，又是國家企事業(yè)單位的上級主管部門，具有雙重主體資格。與環(huán)境有關的行政管理機關還有計劃、工業(yè)、建設、衛(wèi)生等行政主管部門。

1971年，針對工業(yè)“三廢”污染問題，國家計劃委員會設立了“三廢”利用領導機構(gòu)，成立了第一個跨省市的“官廳水庫水資源保護領導小組”，又相繼在各大流域設立了水資源保護領導小組。同年，由國家計委牽頭成立了國務院環(huán)境保護領導小組籌備辦公室。第二章環(huán)境規(guī)