公共數(shù)據(jù)授權運營發(fā)展洞察（2024年）

公共數(shù)據(jù)授權運營發(fā)展洞察CCSATC601大數(shù)據(jù)技術標準推進委員會2024年10月版權聲明本報告版權屬于CCSATC601大數(shù)據(jù)技術標準推進委員會，并受法律保護。轉載、摘編或利用其他方式使用本報告文字或者觀點的，應注明“來源：CCSATC601大數(shù)據(jù)技術標準推進委員會”。違反上述聲明者，本院將追究其相關法律責任。各級黨政機關、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務過程中產生的公共數(shù)據(jù)，是國家重要的基礎性戰(zhàn)略資源。因其規(guī)模體量大、數(shù)據(jù)質量好、價值潛能大、帶動作用強，且相比其他數(shù)據(jù)而言，主體更為明確、公共屬性更強，是具備流通屬性的重要資源，也是數(shù)據(jù)要素市場的重要供給力量。對公共數(shù)據(jù)進行開發(fā)利用是促進數(shù)字經濟發(fā)展的重要舉措，對于賦能政務服務、公共治理和共同富裕均有重要意義。近年來，我國高度重視公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用，在政策制定、平臺建設、內部共享、對外開放等方面取得了積極進展，公共數(shù)據(jù)價值加速凸顯。為全面盤活公共數(shù)據(jù)資源，如何開拓公共數(shù)據(jù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》公開發(fā)布，緊隨其后，針對公共數(shù)據(jù)資源登記、公共數(shù)據(jù)資源授權運營的配套政策辦法也相繼出臺，可見強化公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、促進公共數(shù)據(jù)要素價值釋放已成為當前最新動態(tài)全面迭代，分析了當前公共數(shù)據(jù)授權運營的發(fā)展基礎、實踐現(xiàn)狀和普遍難點，并給出了推進思路的具體建議。期望本報告的觀點和內容能為公共數(shù)據(jù)授權運營的具體實踐提供有價值的參考， 1 1 3 4 6 6 9 10 15 15 19 20 23 25 26 27 28 29 30 30 31 32 32 33 34 9 12 16 22 241一、概述用意見》）公開發(fā)布，為國內公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用實踐指明方向，（一）公共數(shù)據(jù)起源與沿革在中央政策文件中，“公共數(shù)據(jù)”的表述最早出現(xiàn)在2015年國務院發(fā)布的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》中。此后，“政務信息”“政務數(shù)據(jù)”“公共信息資源”“政府數(shù)據(jù)”等相關表述也相繼出現(xiàn)在各相關政策文件中。到2021年，《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)2企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務過程中產生的公共數(shù)據(jù)”，明確確“各級黨政機關、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務過程中產生的公共數(shù)據(jù)，是國家重要的基礎性戰(zhàn)略資源?！笨梢姽矓?shù)據(jù)概念的企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務過程中產生的具有利用價值的直接定義“公共數(shù)據(jù)。是指各級黨政機關、企事業(yè)單位依法履職或提從公共數(shù)據(jù)概念的起源與沿革來看，關于“公共數(shù)據(jù)”的定義自2015年至今處于持續(xù)的演變中，過程中實際上拓展了原“政務數(shù)據(jù)”“政府數(shù)據(jù)”的范疇，引入了更多源的數(shù)據(jù)納入“然而，頂層政策表述中“企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務過3程中產生的數(shù)據(jù)”在實踐中仍然存在一定的爭議和疑慮，例如如何界（二）公共數(shù)據(jù)資源巨大價值初露鋒芒“各級黨政機關、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務過程中產生的公共數(shù)據(jù)，是國家重要的基礎性戰(zhàn)略資源?！边@是頂層文件首次明確非凡的意義。公共數(shù)據(jù)具有規(guī)模體量大、數(shù)據(jù)質量好、價值潛能大、培育經濟發(fā)展新動能等方面都有著巨大的發(fā)展和應用空間。4（三）授權運營將有力支撐公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用設為載體，面向公共部門自身公共履職能力與公共服務水平的提升，56二、公共數(shù)據(jù)授權運營發(fā)展基礎公共數(shù)據(jù)授權運營作為我國數(shù)據(jù)要素市場探索過程中的一種創(chuàng)（一）頂層政策發(fā)布，授權運營開啟新篇章7要求加強對授權運營工作的統(tǒng)籌管理，厘清授權流程的各關鍵工作，對參與授權運營的機構提出了一系列激勵措施，包括資源配置優(yōu)化、8數(shù)據(jù)資源及開展授權運營形成的數(shù)據(jù)產品和服務提出了統(tǒng)一的登記用將全面納入監(jiān)督和管理，授權運營全過程的數(shù)據(jù)流轉將實現(xiàn)“來源9來源：中國信息通信研究院（二）基礎研究深入，理論體系迎來新發(fā)展討提升與優(yōu)化的方向，這一思路也與新發(fā)布頂層制度的要求相契合。（三）條塊共同發(fā)力，實踐探索進入新階段的頂層制度安排提供參考。重組成立了一批地方數(shù)據(jù)集團作為承接當?shù)毓矓?shù)據(jù)授權運營相關來源：中國信息通信研究院三、公共數(shù)據(jù)授權運營現(xiàn)狀洞察“數(shù)據(jù)二十條”針對公共數(shù)據(jù)提出要建立確權授權機制以及價值可以發(fā)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)授權運營最新的發(fā)展與變化核心體現(xiàn)在地方政策、（一）授權運營制度機制逐步建立“數(shù)據(jù)二十條”發(fā)布后，全國各省市積極響今年各地方新發(fā)布的對公共數(shù)據(jù)授權運營作出規(guī)定的相關地區(qū)名稱單位2024.01天津市《天津市公共數(shù)據(jù)授權運營試點管理暫行辦法》天津市大數(shù)據(jù)管理中心2024.05河北省《河北省公共數(shù)據(jù)授權運營管理辦法（試行）》公開征求意見河北省數(shù)據(jù)和政務服務局2024.05西藏自治區(qū)《西藏自治區(qū)公共數(shù)據(jù)管理辦法（試行征求意見稿）》西藏自治區(qū)數(shù)據(jù)管理局2024.06內蒙古自治區(qū)《內蒙古自治區(qū)公共數(shù)據(jù)授權運營管理暫行辦法》內蒙古自治區(qū)人民政府2024.07江蘇省《江蘇省公共數(shù)據(jù)授權運營管理暫行辦法（征求意見稿）》江蘇省數(shù)據(jù)局2024.07貴州省《貴州省公共數(shù)據(jù)授權運營管理辦法（試行征求意見稿）》貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局2024.09湖北省《湖北省公共數(shù)據(jù)授權運營管理辦法（試行征求意見稿）》湖北省數(shù)據(jù)局地區(qū)名稱單位2024.01金華市《金華市公共數(shù)據(jù)授權運營實施細則（試行）》金華市人民政府2024.01沈陽市《沈陽市公共數(shù)據(jù)授權運營工作指南（試行）》沈陽市大數(shù)據(jù)管理局2024.01蘇州市《蘇州市公共數(shù)據(jù)授權運營管理辦法（試行）》（征求意見稿）蘇州市人民政府2024.01銀川市《銀川市公共數(shù)據(jù)授權運營試點實施方案（2024—2025年）（試行）》銀川市人民政府2024.01濟寧市《濟寧市公共數(shù)據(jù)運營管理辦法（征求意見稿）》濟寧市人民政府2024.02無錫市《無錫市公共數(shù)據(jù)授權運營管理辦法（試行）》無錫市人民政府2024.03吉林市《吉林市公共數(shù)據(jù)授權運營管理辦法（試行征求意見稿）》吉林市人民政府2024.03菏澤市《菏澤市公共數(shù)據(jù)授權運營管理暫行辦法（征求意見稿）》菏澤市大數(shù)據(jù)局2024.03舟山市《舟山市公共數(shù)據(jù)授權運營實施方案（試行）》舟山市人民政府辦公室2024.04南京市《南京市公共數(shù)據(jù)授權運營管理暫行辦法》南京市人民政府2024.04紹興市《紹興市公共數(shù)據(jù)授權運營管理實施細則（試行）》紹興市人民政府2024.04龍泉市《龍泉市公共數(shù)據(jù)授權運營管理實施細則（試行征求意見稿）》龍泉市大數(shù)據(jù)發(fā)展中心2024.05威海市《威海市公共數(shù)據(jù)授權運營管理暫行辦法（征求意見稿）》威海市人民政府2024.06衢州市《衢州市公共數(shù)據(jù)授權運營管理實施細則（試行）》衢州市人民政府2024.06達州市《達州市公共數(shù)據(jù)管理辦法（修訂征求意見稿）》達州市數(shù)據(jù)局2024.07揚州市《揚州市公共數(shù)據(jù)授權運營管理辦法（試行）》揚州市人民政府2024.07杭州市《杭州市公共數(shù)據(jù)開放工作實施細則》杭州市數(shù)據(jù)資源管理局2024.07棗莊市《棗莊市公共數(shù)據(jù)管理辦法》棗莊市人民政府2024.08廣州市《廣州市公共數(shù)據(jù)授權運營管理暫行辦法（征求公眾意見稿）》廣州市政務服務和數(shù)據(jù)管理局2024.08呼和浩特市《呼和浩特市公共數(shù)據(jù)運營管理暫行辦法（征求意見稿）》呼和浩特市大數(shù)據(jù)管理局2024.08江山市《江山市公共數(shù)據(jù)授權運營管理實施細則（試行征求意見稿）》江山市大數(shù)據(jù)中心2024.09南寧市《南寧市公共數(shù)據(jù)授權運營管理暫行辦法（征求意見稿）》南寧市數(shù)據(jù)局2024.09惠州市《惠州市公共數(shù)據(jù)授權運營暫行管理規(guī)范（征求意見稿）》惠州市政務服務和數(shù)據(jù)管理局2024.09鎮(zhèn)江市《鎮(zhèn)江市公共數(shù)據(jù)授權運營管理暫行辦法（征求意見稿）》鎮(zhèn)江市數(shù)據(jù)局2024.09濱州市《濱州市公共數(shù)據(jù)授權運營管理暫行辦法》濱州市人民政府辦公室地區(qū)名稱發(fā)布單位2024.01福田區(qū)《福田區(qū)公共數(shù)據(jù)授權運營暫行管理辦法》福田區(qū)人民政府2024.01慶元縣《慶元縣公共數(shù)據(jù)授權運營管理實施細則（試行征求意見稿）》慶元縣人民政府2024.02天津市河北區(qū)《河北區(qū)公共數(shù)據(jù)授權運營實施方案（試行）》河北區(qū)人民政府2024.03蓮都區(qū)《蓮都區(qū)公共數(shù)據(jù)授權運營管理實施細則（試行征求意見稿）》蓮都區(qū)人民政府2024.03松陽縣《松陽縣公共數(shù)據(jù)授權運營管理實施細則（試行）》松陽縣人民政府2024.04光明區(qū)《光明區(qū)公共數(shù)據(jù)授權運營暫行管理辦法（征求意見稿）》光明區(qū)政務服務數(shù)據(jù)管理局2024.05縉云縣《縉云縣公共數(shù)據(jù)授權運營管理實施細則（試行征求意見稿）》縉云縣人民政府2024.07河西區(qū)《河西區(qū)公共數(shù)據(jù)授權運營實施方案》河西區(qū)人民政府2024.08浦東新區(qū)《浦東新區(qū)公共數(shù)據(jù)授權運營管理若干規(guī)定（草案）》征詢意見稿浦東新區(qū)數(shù)據(jù)局來源：中國信息通信研究院共數(shù)據(jù)運營服務評價指標體系（2024年版）》對市公共數(shù)據(jù)運營服（二）多元模式促進市場有序發(fā)展領域進行1對N的授權，根據(jù)來自不同行業(yè)或領域的數(shù)據(jù)特點或特則開展資源的開發(fā)利用，有利于發(fā)揮市場競爭作用，更適用于“小步快跑”挖掘全新場景。（三）基礎設施建設運營持續(xù)升級有能力的城市開展數(shù)據(jù)空間、數(shù)場、數(shù)聯(lián)網、當前，國內已有30余省市規(guī)劃建設了公共數(shù)據(jù)授權運營平臺，來源：中國信息通信研究院（四）資源開發(fā)利用成效不斷優(yōu)化源開發(fā)利用成效包含了“供得出”“流得動”“用得好”“保安全”等方面，將充分發(fā)揮公共數(shù)據(jù)要素賦能產業(yè)與經濟發(fā)交通、醫(yī)療、文旅等多方面的應用嘗試，再到今年結合“數(shù)據(jù)要素×”來源：中國信息通信研究院公共數(shù)據(jù)價值收益的獲取與分配也在原先更多進行“一事一議”的基四、公共數(shù)據(jù)授權運營普遍難點公共數(shù)據(jù)授權運營作為我國在推進數(shù)據(jù)流通和要素價值釋放中（一）全流程規(guī)范化亟需實現(xiàn)（二）供需對接程度仍應強化資源開發(fā)利用面臨著“持有數(shù)據(jù)不會用”和“想用數(shù)據(jù)找不到”并存的性”的客觀判斷標準，同時場景深入程度及顆粒度也尚無統(tǒng)一標準，（三）產品服務開發(fā)仍需升級（四）收益合理分配有待探索與并完成數(shù)據(jù)加工使用和產品經營的運營主體均具備獲取收益的權五、公共數(shù)據(jù)授權運營推進要點（一）建設制度機制：規(guī)則完善，空間寬廣（二）設計實施路徑：頂層統(tǒng)籌，高效落地通過制度體系建設明確了公共數(shù)據(jù)授權運營的推進思路與工作（三）構建基礎設施：規(guī)范建設，優(yōu)化服務（四）培育多元生態(tài)：多元參與，應用創(chuàng)新（五）推進成效優(yōu)化：定期評價，持續(xù)提升展公共數(shù)據(jù)授權運營才算是做得好或真正充分地發(fā)揮了公共數(shù)據(jù)要六、趨勢與展望公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用體系。公共數(shù)據(jù)領域的發(fā)展將正式進入“有章可循、有規(guī)可依、有據(jù)可查”的全新階段。公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用編制說明頂層政策支撐工作與