公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)發(fā)展洞察（2024年）

公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)發(fā)展洞察CCSATC601大數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)委員會(huì)2024年10月版權(quán)聲明本報(bào)告版權(quán)屬于CCSATC601大數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)委員會(huì)，并受法律保護(hù)。轉(zhuǎn)載、摘編或利用其他方式使用本報(bào)告文字或者觀點(diǎn)的，應(yīng)注明“來(lái)源：CCSATC601大數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)委員會(huì)”。違反上述聲明者，本院將追究其相關(guān)法律責(zé)任。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)，是國(guó)家重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。因其規(guī)模體量大、數(shù)據(jù)質(zhì)量好、價(jià)值潛能大、帶動(dòng)作用強(qiáng)，且相比其他數(shù)據(jù)而言，主體更為明確、公共屬性更強(qiáng)，是具備流通屬性的重要資源，也是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的重要供給力量。對(duì)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，對(duì)于賦能政務(wù)服務(wù)、公共治理和共同富裕均有重要意義。近年來(lái)，我國(guó)高度重視公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用，在政策制定、平臺(tái)建設(shè)、內(nèi)部共享、對(duì)外開(kāi)放等方面取得了積極進(jìn)展，公共數(shù)據(jù)價(jià)值加速凸顯。為全面盤(pán)活公共數(shù)據(jù)資源，如何開(kāi)拓公共數(shù)據(jù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》公開(kāi)發(fā)布，緊隨其后，針對(duì)公共數(shù)據(jù)資源登記、公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)的配套政策辦法也相繼出臺(tái)，可見(jiàn)強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用、促進(jìn)公共數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放已成為當(dāng)前最新動(dòng)態(tài)全面迭代，分析了當(dāng)前公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的發(fā)展基礎(chǔ)、實(shí)踐現(xiàn)狀和普遍難點(diǎn)，并給出了推進(jìn)思路的具體建議。期望本報(bào)告的觀點(diǎn)和內(nèi)容能為公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的具體實(shí)踐提供有價(jià)值的參考， 1 1 3 4 6 6 9 10 15 15 19 20 23 25 26 27 28 29 30 30 31 32 32 33 34 9 12 16 22 241一、概述用意見(jiàn)》）公開(kāi)發(fā)布，為國(guó)內(nèi)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用實(shí)踐指明方向，（一）公共數(shù)據(jù)起源與沿革在中央政策文件中，“公共數(shù)據(jù)”的表述最早出現(xiàn)在2015年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》中。此后，“政務(wù)信息”“政務(wù)數(shù)據(jù)”“公共信息資源”“政府?dāng)?shù)據(jù)”等相關(guān)表述也相繼出現(xiàn)在各相關(guān)政策文件中。到2021年，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)2企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)”，明確確“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)，是國(guó)家重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源?！笨梢?jiàn)公共數(shù)據(jù)概念的企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的具有利用價(jià)值的直接定義“公共數(shù)據(jù)。是指各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位依法履職或提從公共數(shù)據(jù)概念的起源與沿革來(lái)看，關(guān)于“公共數(shù)據(jù)”的定義自2015年至今處于持續(xù)的演變中，過(guò)程中實(shí)際上拓展了原“政務(wù)數(shù)據(jù)”“政府?dāng)?shù)據(jù)”的范疇，引入了更多源的數(shù)據(jù)納入“然而，頂層政策表述中“企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過(guò)3程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)”在實(shí)踐中仍然存在一定的爭(zhēng)議和疑慮，例如如何界（二）公共數(shù)據(jù)資源巨大價(jià)值初露鋒芒“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)，是國(guó)家重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源?！边@是頂層文件首次明確非凡的意義。公共數(shù)據(jù)具有規(guī)模體量大、數(shù)據(jù)質(zhì)量好、價(jià)值潛能大、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能等方面都有著巨大的發(fā)展和應(yīng)用空間。4（三）授權(quán)運(yùn)營(yíng)將有力支撐公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用設(shè)為載體，面向公共部門(mén)自身公共履職能力與公共服務(wù)水平的提升，56二、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)發(fā)展基礎(chǔ)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)作為我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)探索過(guò)程中的一種創(chuàng)（一）頂層政策發(fā)布，授權(quán)運(yùn)營(yíng)開(kāi)啟新篇章7要求加強(qiáng)對(duì)授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作的統(tǒng)籌管理，厘清授權(quán)流程的各關(guān)鍵工作，對(duì)參與授權(quán)運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)提出了一系列激勵(lì)措施，包括資源配置優(yōu)化、8數(shù)據(jù)資源及開(kāi)展授權(quán)運(yùn)營(yíng)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)提出了統(tǒng)一的登記用將全面納入監(jiān)督和管理，授權(quán)運(yùn)營(yíng)全過(guò)程的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)將實(shí)現(xiàn)“來(lái)源9來(lái)源：中國(guó)信息通信研究院（二）基礎(chǔ)研究深入，理論體系迎來(lái)新發(fā)展討提升與優(yōu)化的方向，這一思路也與新發(fā)布頂層制度的要求相契合。（三）條塊共同發(fā)力，實(shí)踐探索進(jìn)入新階段的頂層制度安排提供參考。重組成立了一批地方數(shù)據(jù)集團(tuán)作為承接當(dāng)?shù)毓矓?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)相關(guān)來(lái)源：中國(guó)信息通信研究院三、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀洞察“數(shù)據(jù)二十條”針對(duì)公共數(shù)據(jù)提出要建立確權(quán)授權(quán)機(jī)制以及價(jià)值可以發(fā)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)最新的發(fā)展與變化核心體現(xiàn)在地方政策、（一）授權(quán)運(yùn)營(yíng)制度機(jī)制逐步建立“數(shù)據(jù)二十條”發(fā)布后，全國(guó)各省市積極響今年各地方新發(fā)布的對(duì)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)作出規(guī)定的相關(guān)地區(qū)名稱單位2024.01天津市《天津市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)管理暫行辦法》天津市大數(shù)據(jù)管理中心2024.05河北省《河北省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理辦法（試行）》公開(kāi)征求意見(jiàn)河北省數(shù)據(jù)和政務(wù)服務(wù)局2024.05西藏自治區(qū)《西藏自治區(qū)公共數(shù)據(jù)管理辦法（試行征求意見(jiàn)稿）》西藏自治區(qū)數(shù)據(jù)管理局2024.06內(nèi)蒙古自治區(qū)《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理暫行辦法》內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府2024.07江蘇省《江蘇省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》江蘇省數(shù)據(jù)局2024.07貴州省《貴州省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理辦法（試行征求意見(jiàn)稿）》貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局2024.09湖北省《湖北省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理辦法（試行征求意見(jiàn)稿）》湖北省數(shù)據(jù)局地區(qū)名稱單位2024.01金華市《金華市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施細(xì)則（試行）》金華市人民政府2024.01沈陽(yáng)市《沈陽(yáng)市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作指南（試行）》沈陽(yáng)市大數(shù)據(jù)管理局2024.01蘇州市《蘇州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理辦法（試行）》（征求意見(jiàn)稿）蘇州市人民政府2024.01銀川市《銀川市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)實(shí)施方案（2024—2025年）（試行）》銀川市人民政府2024.01濟(jì)寧市《濟(jì)寧市公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》濟(jì)寧市人民政府2024.02無(wú)錫市《無(wú)錫市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理辦法（試行）》無(wú)錫市人民政府2024.03吉林市《吉林市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理辦法（試行征求意見(jiàn)稿）》吉林市人民政府2024.03菏澤市《菏澤市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》菏澤市大數(shù)據(jù)局2024.03舟山市《舟山市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施方案（試行）》舟山市人民政府辦公室2024.04南京市《南京市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理暫行辦法》南京市人民政府2024.04紹興市《紹興市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》紹興市人民政府2024.04龍泉市《龍泉市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理實(shí)施細(xì)則（試行征求意見(jiàn)稿）》龍泉市大數(shù)據(jù)發(fā)展中心2024.05威海市《威海市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》威海市人民政府2024.06衢州市《衢州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》衢州市人民政府2024.06達(dá)州市《達(dá)州市公共數(shù)據(jù)管理辦法（修訂征求意見(jiàn)稿）》達(dá)州市數(shù)據(jù)局2024.07揚(yáng)州市《揚(yáng)州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理辦法（試行）》揚(yáng)州市人民政府2024.07杭州市《杭州市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放工作實(shí)施細(xì)則》杭州市數(shù)據(jù)資源管理局2024.07棗莊市《棗莊市公共數(shù)據(jù)管理辦法》棗莊市人民政府2024.08廣州市《廣州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理暫行辦法（征求公眾意見(jiàn)稿）》廣州市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局2024.08呼和浩特市《呼和浩特市公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》呼和浩特市大數(shù)據(jù)管理局2024.08江山市《江山市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理實(shí)施細(xì)則（試行征求意見(jiàn)稿）》江山市大數(shù)據(jù)中心2024.09南寧市《南寧市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》南寧市數(shù)據(jù)局2024.09惠州市《惠州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)暫行管理規(guī)范（征求意見(jiàn)稿）》惠州市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局2024.09鎮(zhèn)江市《鎮(zhèn)江市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》鎮(zhèn)江市數(shù)據(jù)局2024.09濱州市《濱州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理暫行辦法》濱州市人民政府辦公室地區(qū)名稱發(fā)布單位2024.01福田區(qū)《福田區(qū)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)暫行管理辦法》福田區(qū)人民政府2024.01慶元縣《慶元縣公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理實(shí)施細(xì)則（試行征求意見(jiàn)稿）》慶元縣人民政府2024.02天津市河北區(qū)《河北區(qū)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施方案（試行）》河北區(qū)人民政府2024.03蓮都區(qū)《蓮都區(qū)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理實(shí)施細(xì)則（試行征求意見(jiàn)稿）》蓮都區(qū)人民政府2024.03松陽(yáng)縣《松陽(yáng)縣公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》松陽(yáng)縣人民政府2024.04光明區(qū)《光明區(qū)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)暫行管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》光明區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局2024.05縉云縣《縉云縣公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理實(shí)施細(xì)則（試行征求意見(jiàn)稿）》縉云縣人民政府2024.07河西區(qū)《河西區(qū)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施方案》河西區(qū)人民政府2024.08浦東新區(qū)《浦東新區(qū)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理若干規(guī)定（草案）》征詢意見(jiàn)稿浦東新區(qū)數(shù)據(jù)局來(lái)源：中國(guó)信息通信研究院共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（2024年版）》對(duì)市公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服（二）多元模式促進(jìn)市場(chǎng)有序發(fā)展領(lǐng)域進(jìn)行1對(duì)N的授權(quán)，根據(jù)來(lái)自不同行業(yè)或領(lǐng)域的數(shù)據(jù)特點(diǎn)或特則開(kāi)展資源的開(kāi)發(fā)利用，有利于發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)作用，更適用于“小步快跑”挖掘全新場(chǎng)景。（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)持續(xù)升級(jí)有能力的城市開(kāi)展數(shù)據(jù)空間、數(shù)場(chǎng)、數(shù)聯(lián)網(wǎng)、當(dāng)前，國(guó)內(nèi)已有30余省市規(guī)劃建設(shè)了公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，來(lái)源：中國(guó)信息通信研究院（四）資源開(kāi)發(fā)利用成效不斷優(yōu)化源開(kāi)發(fā)利用成效包含了“供得出”“流得動(dòng)”“用得好”“保安全”等方面，將充分發(fā)揮公共數(shù)據(jù)要素賦能產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)交通、醫(yī)療、文旅等多方面的應(yīng)用嘗試，再到今年結(jié)合“數(shù)據(jù)要素×”來(lái)源：中國(guó)信息通信研究院公共數(shù)據(jù)價(jià)值收益的獲取與分配也在原先更多進(jìn)行“一事一議”的基四、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)普遍難點(diǎn)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)作為我國(guó)在推進(jìn)數(shù)據(jù)流通和要素價(jià)值釋放中（一）全流程規(guī)范化亟需實(shí)現(xiàn)（二）供需對(duì)接程度仍應(yīng)強(qiáng)化資源開(kāi)發(fā)利用面臨著“持有數(shù)據(jù)不會(huì)用”和“想用數(shù)據(jù)找不到”并存的性”的客觀判斷標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)場(chǎng)景深入程度及顆粒度也尚無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，（三）產(chǎn)品服務(wù)開(kāi)發(fā)仍需升級(jí)（四）收益合理分配有待探索與并完成數(shù)據(jù)加工使用和產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的運(yùn)營(yíng)主體均具備獲取收益的權(quán)五、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)推進(jìn)要點(diǎn)（一）建設(shè)制度機(jī)制：規(guī)則完善，空間寬廣（二）設(shè)計(jì)實(shí)施路徑：頂層統(tǒng)籌，高效落地通過(guò)制度體系建設(shè)明確了公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的推進(jìn)思路與工作（三）構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施：規(guī)范建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)（四）培育多元生態(tài)：多元參與，應(yīng)用創(chuàng)新（五）推進(jìn)成效優(yōu)化：定期評(píng)價(jià)，持續(xù)提升展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)才算是做得好或真正充分地發(fā)揮了公共數(shù)據(jù)要六、趨勢(shì)與展望公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用體系。公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域的發(fā)展將正式進(jìn)入“有章可循、有規(guī)可依、有據(jù)可查”的全新階段。公共數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)利用編制說(shuō)明頂層政策支撐工作與