安全策劃及風險分級管理制度

天津市濱海新區(qū)新城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造收尾項目（中部區(qū)域）03-127地塊還遷安置房工程項目安全策劃及風險分級管理制度天津市濱海新區(qū)新城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造收尾項目（中部區(qū)域）03-127地塊還遷安置房工程項目部2024年安全策劃及風險分級管理制度1目的為確保項目各項安全管理工作計劃有序開展，確保本項目安全生產(chǎn)風險分級管控主體責任落實，建立健全安全生產(chǎn)風險分級管控長效機制，提升安全生產(chǎn)標準化水平，強化安全生產(chǎn)管控能力，防范遏制各類生產(chǎn)安全事故，結(jié)合項目實際情況，制定本制度。2適用范圍適用于天津市濱海新區(qū)新城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造收尾項目（中部區(qū)域）03-127地塊還遷安置房工程項目。3編制依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(主席令第八十八號)《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》(住建部令第37號)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于實施<危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定>有關(guān)問題的通知》(建辦質(zhì)(2018)31號)《關(guān)于開展公路橋梁和隧道工程施工安全風險評估試行工作的通知》(交質(zhì)監(jiān)發(fā)(2011)217號)《交通運輸部關(guān)于發(fā)布高速公路路塹高邊坡工程施工安全風險評估指南(試行)的通知》(交安監(jiān)發(fā)(2014)266號)《建筑施工安全技術(shù)統(tǒng)一規(guī)范》(GB50870-2013)《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準》(GB50300-2013)《職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南》(GB/T45001-2020)《建筑施工安全檢查標準》(JGJ59-2011)《建筑機械使用安全技術(shù)規(guī)程》(JGJ33-2012)《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》(JGJ/77-2010)《市政工程施工安全檢查標準》(CJJ/T275-2018)《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)范》(JTGF90-2015)《建筑施工危險源辨識與風險評價規(guī)范》(DBJ50/T-246-2016)《中國建筑股份有限公司職業(yè)健康管理辦法》(中建股安字(2022)107號)《中國建筑安全生產(chǎn)管理手冊》(中建股安字(2018)778號)《中國建筑股份有限公司安全風險分級管控和隱患排查治理預防機制管理辦法》中建股安字(2023)371號4術(shù)語和定義(1)風險項目指經(jīng)過分析安全生產(chǎn)條件或檢查判定的，具有較大發(fā)生生產(chǎn)安全事故(事件)可能性的項目。包括局控風險項目、公司控風險項目。(2)安全生產(chǎn)風險指企業(yè)在管理、生產(chǎn)過程中導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的可能性及其可能造成后果嚴重性的組合。(3)風險點指存在安全風險的設(shè)備設(shè)施、部位、場所和區(qū)域以及在設(shè)備設(shè)施、部位、場所和區(qū)域?qū)嵤┑陌殡S風險的作業(yè)活動，或者以上兩者的組合。(4)危險源建設(shè)工程施工及相關(guān)活動中，可能導致人身傷害或健康損害或財產(chǎn)損失或造成不良社會影響的根源或狀態(tài)。(6)危險源辨識識別危險源存在并確定其分布和特性的過程。危險源辨識分為全面辨識、專項辨識、日常辨識。(5)風險分級通過采用科學、合理的方法對分級對象進行定性或定量評價，根據(jù)評價結(jié)果劃分等級。(6)重大風險指作業(yè)過程存在重大安全風險，可能引發(fā)群死群傷事故的施工作業(yè)。其中超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程均為重大風險。重大風險的危險程度為一級。(7)較大風險指作業(yè)過程存在較高安全風險，可能引發(fā)重傷及死亡事故的施工作業(yè)。其中危險性較大的分部分項工程均為較大風險。較大風險的危險程度為二級。(8)一般風險指作業(yè)過程存在一定安全風險，可能引發(fā)輕傷事故的施工作業(yè)。一般風險的危險程度為三級。(9)低風險指作業(yè)過程存在較低安全風險，可能引發(fā)輕傷及以下事件的施工作業(yè)。低風險的危險程度為四級。安全策劃項目安全策劃書內(nèi)容應包括安全生產(chǎn)目標、指標、安全生產(chǎn)組織體系、危險源辨識與評估、安全生產(chǎn)教育培訓計劃、安全技術(shù)交底計劃、安全驗收計劃、安全旁站監(jiān)督計劃、安全生產(chǎn)費用投入計劃、安全防護設(shè)施計劃、可視化管理實施計劃、安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新應用技術(shù)實施計劃等。5項目部相關(guān)崗位管理職責5.1項目經(jīng)理(1)組織全面危險源辨識。(2)落實風險管控措施。(3)按照項目安全策劃，開展現(xiàn)場安全管理活動。(4)發(fā)生重大變化時，根據(jù)項目實際情況進行變更調(diào)整項目安全策劃書，并按照原程序報審后實施。5.2安全總監(jiān)(1)組織專項危險源辨識。(2)監(jiān)督風險管控措施的落實。5.3生產(chǎn)經(jīng)理(1)組織日常危險源辨識。(2)落實風險管控措施。5.4總工程師、商務經(jīng)理(1)參與危險源辨識。(2)落實風險管控措施。6風險辨識和分級管控項目部應按照現(xiàn)行法律法規(guī)、標準規(guī)范要求，結(jié)合實際，明確各層級管控的重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點單位、重點項目、重點時段及關(guān)鍵環(huán)節(jié)(簡稱五重點一關(guān)鍵),實施安全生產(chǎn)風險分級管控，實行風險監(jiān)測警示，加強動態(tài)管理，從源頭上防范化解重大風險，杜絕生產(chǎn)安全事故發(fā)生。6.1辨識類型全面辨識每年開展一次，由項目負責人組織開展，全方位、全過程辨識本單位管理體系、生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、分包隊伍等方面存在的風險。項目實施前，應當組織開展一次全面辨識。專項辨識至少每月開展一次，重點分析階段性、臨時性或者特定專業(yè)的風險。專項辨識由安全管理部門、有關(guān)業(yè)務部門組織開展。日常辨識根據(jù)每日工作計劃開展，凡有作業(yè)活動必開展辨識，重點分析個體防護、工程措施、施工機具、臨時用電、作業(yè)行為等方面的風險。日常危險源辨識由項目生產(chǎn)經(jīng)理/責任工程師或指定專人組織開展。6.2風險點確定根據(jù)項目概況，將項目劃分為若干個相對獨立的施工區(qū)域或單項工程。然后識別其存在的風險點，風險點包括存在安全風險的設(shè)備設(shè)施、部位、場所和區(qū)域以及在設(shè)備設(shè)施、部位、場所和區(qū)域?qū)嵤┑陌殡S風險的作業(yè)活動，或者以上兩者的組合。確定風險點后，結(jié)合設(shè)計圖紙、施工組織設(shè)計、專項施工方案和施工進度計劃，預計風險點存在時間，明確風險點的風險參數(shù)，包括：工藝難度、深度、高度、跨度、荷載、重量、體積、面積、層數(shù)、人數(shù)等。6.3風險評估根據(jù)風險點的風險參數(shù)，對照《常見風險點分級表》(CSCEC8B-SP-F07401),確定風險點的風險等級；項目識別的風險點未包含在分級表內(nèi)的，參照重大風險、較大風險、一般風險、低風險定義確定風險等級。6.4危險源辨識各單位應針對本項目生產(chǎn)經(jīng)營活動范圍及其生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，對各風險點中的危險源逐一辨識。危險源辨識應突出對危大工程的施工部位或工藝、工法、工序等環(huán)節(jié)，突出高空、動火、有限空間等危險作業(yè)，突出人員密集場所，突出系統(tǒng)性、區(qū)域性、多發(fā)性、制度性風險。6.5控制措施確定項目部應根據(jù)其確定的風險等級制定風險控制措施，包括工程技術(shù)措施、管理措施、教育培訓措施、個體防護措施和應急處置措施等；除法律法規(guī)、標準規(guī)范對特定危險源規(guī)定的控制措施外，應綜合采取上述措施，達到“最低合理可行”的風險控制水平。6.6重大及較大風險控制措施評估項目部應在重大及較大風險控制措施實施前，組織對風險控制措施的可行性、針對性、安全性、可靠性進行評估；評估應在對各種測量和監(jiān)視數(shù)據(jù)，以及其他外部相關(guān)信息統(tǒng)計、匯總的基礎(chǔ)上充分考慮實施單位對風險的管理能力、管理水平和實際管控程度，切實制定有效控制措施。當重大及較大風險控制措施出現(xiàn)偏差時，還應重新組織進行評估，以改進或增加新的控制措施。6.7風險告知項目部應按照風險從高到低的原則，將風險點分別用“紅、橙、黃、藍”四種顏色將四個等級的風險標示在本項目的空間分布圖上。項目部應采用安全生產(chǎn)風險公示牌、安全生產(chǎn)風險標識牌、崗位安全生產(chǎn)風險告知卡、安全警示標志和安全技術(shù)交底、事故應急響應流程圖等形式，對從業(yè)人員進行風險告知。6.8風險分級管控重大風險管控層級為局、二級單位，主要部門為科技、工程、安全等相關(guān)職能部門；較大風險管控層級為三級單位，主要部門為科技、工程、安全等相關(guān)職能部門或人員；一般風險管控層級為項目部；低風險管控層級為項目班組。當同級別的安全生產(chǎn)風險顯著增多，或當重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點單位、重點項目、重點時段及關(guān)鍵環(huán)節(jié)交叉疊加時，上級單位應對風險進行提級管控，直至提級至最高層級進行管控，以確保風險受控。項目專職安全生產(chǎn)管理人員應當對重大風險、較大風險實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)督，對未按照專項施工方案施工的，向項目經(jīng)理報告，項目經(jīng)理應當組織限期整改。現(xiàn)場監(jiān)督人員應對現(xiàn)場人員配備、人員教育、持證上崗、安全技術(shù)交底、設(shè)備準備、作業(yè)審批等情況進行確認；現(xiàn)場監(jiān)督人員應對照《危險源清單》(CSCEC8B-SP-B07201)巡回檢查施工作業(yè)點(面),發(fā)現(xiàn)未落實危