環(huán)保典型案例分析

環(huán)保典型案例分析【基本案情】2015年1月26日，某市環(huán)境監(jiān)察總隊執(zhí)法人員對金科展昊置業(yè)有限公司生物醫(yī)藥基地05-07、076、06、07地塊F1住宅混合公建用地、R53托幼用地、U43糞便垃圾設施用地(配建公共租賃住房)項目進行檢查，發(fā)現(xiàn)該項目環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準，主體工程已于2014年12月開工建設，計劃于2017年底完工。市環(huán)保局依法責令該項目停止建設，并處罰款拾萬元。2015年3月26日，市環(huán)境監(jiān)察總隊執(zhí)法人員對工地復查，現(xiàn)場有工人約一百人，從事鋼筋綁扎等施工序。2015年3月27日再次檢查，工地仍未停止建設?！咎幜P】市環(huán)保局于2015年1月30日進行立案調(diào)查，認為金科展昊置業(yè)有限公司的行為違反了《環(huán)境保護法》第十九條第二款以及《環(huán)境影響評價法》第二十二條第一款和第二十五條的規(guī)定。3月4日，市環(huán)保局向該公司下達了行政處罰聽證告知書，該公司在規(guī)定的時間內(nèi)未提交陳述申辯意見，也未提出聽證申請。3月19日，市環(huán)保局依法作出《行政處罰決定書》，依據(jù)《環(huán)境保護法》第六十一條和《環(huán)境影響評價法》第三十一條第二款，責令該公司停止建設，處罰款拾萬元，并于2015年3月24日送達了該公司?！尽拔磁冉ā卑咐?015年3月26日及3月27日，市環(huán)境監(jiān)察總隊執(zhí)法人員對工地復查，現(xiàn)場仍未停止建設。2015年4月2日，市環(huán)保局依據(jù)《環(huán)境保護法》第六十三條第(一)項和《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第三條第(一)項的規(guī)定，正式將此案移送市公安局治安管理總隊，建議對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留。市公安局治安管理總隊受理此案，并提出了補證要求。市環(huán)保局已于2015年4月9日向市治安管理總隊提交了本案的補充證據(jù)材料。2015年7月14日至7月19日，市治安管理總隊對該公司開發(fā)部經(jīng)理許某依法行政拘留5日，現(xiàn)已執(zhí)行完畢?！景咐治觥俊吨腥A人民共和國環(huán)境影響評價法》于2016年9月1日修改。修改后：第三十一條建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響報告書、報告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書、報告表，擅自開工建設的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責令恢復原狀;對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

建設項目環(huán)境影響報告書、報告表未經(jīng)批準或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設單位擅自開工建設的，依照前款的規(guī)定處罰、處分。

建設單位未依法備案建設項目環(huán)境影響登記表的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令備案，處五萬元以下的罰款。

海洋工程建設項目的建設單位有本條所列違法行為的，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》的規(guī)定處罰。相關法律規(guī)定《環(huán)境保護法》第六十三條

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，尚不構成犯罪的，除依照有關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關部門將案件移送公安機關，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：（一）建設項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責令停止建設，拒不執(zhí)行的；（二）違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執(zhí)行的；（三）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；（四）生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責令改正，拒不改正的。相關法律規(guī)定【案情介紹】某市力迦玻璃制品有限公司在擴建“玻璃酒瓶噴釉生產(chǎn)線”建設項目開工建設前，未向該市龍馬潭區(qū)環(huán)保局申請辦理環(huán)境影響評價審批手續(xù)，且該項目已于2013年底建成并投入生產(chǎn)，由于該生產(chǎn)線應配套建設的環(huán)境保護設施不完善，導致未經(jīng)有效處理的噴漆廢氣排放至外環(huán)境，影響周邊居民正常生活。2014年9月23日，該區(qū)環(huán)保局下達《限期整改通知書》，責令其限期補辦環(huán)境影響評價審批手續(xù)，截至10月9日，該公司仍未申請補辦環(huán)評審批手續(xù)。龍馬潭區(qū)環(huán)保局于2014年12月25日依法向該公司送達了《行政處罰告知書》、《行政處罰聽證告知書》，該公司未提出陳述和申辯，也未提出聽證要求。依據(jù)《環(huán)境影響評價法》第三十一條、《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十八條規(guī)定，龍馬潭區(qū)環(huán)保局責令該公司停止使用“玻璃酒瓶噴釉生產(chǎn)線”，并處罰款10萬元。該公司2015年1月7日繳納罰款，已停止使用“玻璃酒瓶噴釉生產(chǎn)線”?！尽拔磁韧丁卑咐俊﹀炔Ａе破酚邢薰疚磁冉ㄒ淹懂a(chǎn)案問題討論1、該案處罰有無瑕疵？2、該案是否也可以適用行政拘留？為什么？3、如何理解《環(huán)境影響評價法》第三十一條第三款“對環(huán)境影響較小的建設項目實行環(huán)評登記表備案管理，取消行政審批”的規(guī)定？對該類項目如何監(jiān)管？各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局，計劃單列市、省會城市環(huán)境保護局：新環(huán)境保護法和新環(huán)境影響評價法施行以來，關于建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響報告書、報告表，或者未依照環(huán)境影響評價法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書、報告表，擅自開工建設（以下簡稱“未批先建”）違法行為的行政處罰，在法律適用、追溯期限以及后續(xù)辦理環(huán)境影響評價手續(xù)等方面，實踐中存在不同爭議。經(jīng)研究，現(xiàn)就有關法律法規(guī)的適用問題提出以下意見。關于建設項目“未批先建”違法行為法律適用問題的意見環(huán)政法函［2018］31號資料：各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局：為加強“未批先建”建設項目環(huán)境影響評價管理工作，根據(jù)《關于建設項目“未批先建”違法行為法律適用問題的意見》（環(huán)政法函【2018】31號），現(xiàn)就有關事項通知如下：一、“未批先建”違法行為是指，建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響報告書（表），或者未按照環(huán)境影響評價法第二十四條的規(guī)定重新報批或者重新審核環(huán)境影響報告書（表），擅自開工建設的違法行為，以及建設項目環(huán)境影響報告書（表）未經(jīng)批準或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設單位擅自開工建設的違法行為。除火電、水電和電網(wǎng)項目外，建設項目開工建設是指，建設項目的永久性工程正式破土開槽開始施工，在此以前的準備工作，如地質(zhì)勘探、平整場地、拆除舊有建筑物、臨時建筑、施工用臨時道路、通水、通電等不屬于開工建設?；痣婍椖块_工建設是指，主廠房基礎墊層澆筑第一方混凝土。電網(wǎng)項目中變電工程和線路工程開工建設是指，主體工程基礎開挖和線路基礎開挖。水電項目籌建及準備期相關工程按照《關于進一步加強水電建設環(huán)境保護工作的通知》（環(huán)辦[2012]4號）執(zhí)行。資料：關于加強“未批先建”建設項目環(huán)境影響評價管理工作的通知

（環(huán)辦環(huán)評【2018】18號）各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局：根據(jù)黨中央、國務院簡政放權、轉(zhuǎn)變政府職能改革的有關要求，各級環(huán)保部門持續(xù)推進環(huán)境影響評價（以下簡稱環(huán)評）制度改革，在簡化、下放、取消環(huán)評相關行政許可事項的同時，強化環(huán)評事中事后監(jiān)管，各項工作取得積極進展。但是，一些地方觀念轉(zhuǎn)變不到位，仍然存在“重審批、輕監(jiān)管”“重事前、輕事中事后”現(xiàn)象；一些地方編造數(shù)據(jù)、弄虛作假的環(huán)評文件時常出現(xiàn);一些地方環(huán)評事中事后監(jiān)管機制不落地，環(huán)評“剛性”約束不強。為切實保障環(huán)評制度效力，現(xiàn)就強化建設項目環(huán)評事中事后監(jiān)管，提出本實施意見一、總體要求（一）構建綜合監(jiān)管體系。各級環(huán)保部門要按照簡政放權、轉(zhuǎn)變政府職能的總體要求，以問題為導向，以提升環(huán)評效力為目標，堅持明確責任、協(xié)同監(jiān)管、公開透明、誠信約束的原則，完善項目環(huán)評審批、技術評估、建設單位落實環(huán)境保護責任以及環(huán)評單位從業(yè)等各環(huán)節(jié)的事中事后監(jiān)管工作機制，加快構建政府監(jiān)管、企業(yè)自律、公眾參與的綜合監(jiān)管體系，確保環(huán)評源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞作用有效發(fā)揮。資料：關于強化建設項目環(huán)境影響評價事中事后監(jiān)管的實施意見

（環(huán)環(huán)評[2018]11號）山東科泰環(huán)境監(jiān)測有限公司：該公司在驗收中未發(fā)現(xiàn)臨沂市蘭山區(qū)海霞塑料打包帶廠違法行為，為企業(yè)出具驗收合格的報告和結論。該企業(yè)年產(chǎn)2000噸塑鋼帶項目2015年6月取得環(huán)評批復，未按規(guī)定時間完成驗收工作，存在超期未驗收行為。東君成環(huán)境監(jiān)測有限公司：該公司在驗收中未發(fā)現(xiàn)臨沂市蘭山區(qū)鈺鑫熱收縮膜包裝材料廠違法行為，為企業(yè)出具驗收合格的報告和結論。該企業(yè)年產(chǎn)500噸熱收縮膜項目廢氣收集設施不符合要求，收集率太低，大部分煙氣無組織擴散，污染治理設施不能滿足穩(wěn)定達標排放要求，需要對項目進行重新補充評價，光氧設備不能保證能夠正常維護，缺少運行維護記錄。臨沂信澤環(huán)境監(jiān)測有限公司：該公司在驗收中未發(fā)現(xiàn)臨沂鴻澤塑業(yè)有限公司違法行為，為企業(yè)出具驗收合格的報告和結論。該企業(yè)批建不一，違規(guī)新建密胺樹脂餐具生產(chǎn)項目并投入生產(chǎn)；污染治理設施廢氣收集存在問題，產(chǎn)生廢氣不能有效收集；光氧設備不能保證正常維護，缺少運行維護記錄。目前已責令3家企業(yè)停產(chǎn)整改，要求企業(yè)整改完成后重新提報驗收報告。對三家監(jiān)測公司進行了約談?！景咐俊督ㄔO項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》第五條規(guī)定：建設單位對受委托的技術機構編制的驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告結論負責。建設單位與受委托的技術機構之間的權利義務關系，以及受委托的技術機構應當承擔的責任，可以通過合同形式約定。《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條規(guī)定：需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設項目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護設施驗收中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他責任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責令停止生產(chǎn)或者使用，或者報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令關閉。相關法律規(guī)定《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》第八條規(guī)定：建設項目環(huán)境保護設施存在下列情形之一的，建設單位不得提出驗收合格的意見：（一）未按環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定要求建成環(huán)境保護設施，或者環(huán)境保護設施不能與主體工程同時投產(chǎn)或者使用的；（二）污染物排放不符合國家和地方相關標準、環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定或者重點污染物排放總量控制指標要求的；（三）環(huán)境影響報告書（表）經(jīng)批準后，該建設項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動，建設單位未重新報批環(huán)境影響報告書（表）或者環(huán)境影響報告書（表）未經(jīng)批準的；（四）建設過程中造成重大環(huán)境污染未治理完成，或者造成重大生態(tài)破壞未恢復的；（五）納入排污許可管理的建設項目，無證排污或者不按證排污的；（六）分期建設、分期投入生產(chǎn)或者使用依法應當分期驗收的建設項目，其分期建設、分期投入生產(chǎn)或者使用的環(huán)境保護設施防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的能力不能滿足其相應主體工程需要的；（七）建設單位因該建設項目違反國家和地方環(huán)境保護法律法規(guī)受到處罰，被責令改正，尚未改正完成的；（八）驗收報告的基礎資料數(shù)據(jù)明顯不實，內(nèi)容存在重大缺項、遺漏，或者驗收結論不明確、不合理的；（九）其他環(huán)境保護法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定不得通過環(huán)境保護驗收的。相關法律規(guī)定某縣接到群眾舉報，在位于該縣的一級生活飲用水源地新建了一企業(yè)（私企），且已建成投產(chǎn)?？h政府要求環(huán)保部門對該企業(yè)進行查處。在查處過程中環(huán)保部門對于依據(jù)什么法律進行處罰出現(xiàn)了兩種不同意見：第一種意見認為，因其在一級生活飲用水源保護區(qū)，認為應適用《水污染防治法》（2017）第65條進行處罰；第二種意見認為，該項目是一個沒有履行環(huán)評和“三同時”驗收手續(xù)的項目，應按《環(huán)境保護法》、《環(huán)境影響評價法》進行處罰。另外，領導希望能對該企業(yè)負責人實施行政拘留，如拘留是否有法律依據(jù)?！景咐懻摗俊董h(huán)境保護法》第61條建設單位未依法提交建設項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準，擅自開工建設的，由負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門責令停止建設，處以罰款，并可以責令恢復原狀。第63條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，尚不構成犯罪的，除依照有關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關部門將案件移送公安機關，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留;情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：(一)建設項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責令停止建設，拒不執(zhí)行的;(二)違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執(zhí)行的;(三)通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的;(四)生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責令改正，拒不改正的。相關法律規(guī)定2015年1月8日，某市環(huán)保局會同市公安局龍湖派出所對位于龍湖鎮(zhèn)新豐村新坡村的金屬氧化加工點進行現(xiàn)場檢查。經(jīng)查，該加工點未配套建設污染防治設施即投入生產(chǎn)（該企業(yè)已通過環(huán)評但未進行竣工驗收），生產(chǎn)廢水通過生產(chǎn)車間圍墻的廢水排放口排放到雨水溝再排放到廠區(qū)圍墻的廢水外排口，通過塑料管道排放到墓地，再通過村排水溝最終排入東溪。經(jīng)采樣監(jiān)測，該加工點車間外排口廢水污染物濃度總鉻超過《電鍍污染物排放標準》表1最高排放限值47.8

倍；廠界外排口廢水污染物濃度總鉻超過25.9倍、六價鉻超過30.2倍。采樣點位總鉻六價鉻采樣點位總鉻污水排放總口（mg/L）40.4mg/L15.6mg/L車間排放口73.2mg/L標準值（mg/L）1.5mg/L0.5mg/L標準值（mg/L）1.5mg/L【案例分析】《水污染防治法》（2008版）第71條規(guī)定，“違反本法規(guī)定，建設項目的水污染防治設施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗收合格，處五萬元以上五十萬元以下的罰款

”。

第75條第2款規(guī)定，“違反法律、行政法規(guī)和國務院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定設置排污口或者私設暗管的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令限期拆除，處二萬元以上十萬元以下的罰款”。第74條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，排放水污染物超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準，或者超過重點水污染物排放總量控制指標的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門按照權限責令限期治理，處應繳納排污費數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款?！?/p>

相關法律規(guī)定《環(huán)境保護法》第四十一條

建設項目中防治污染的設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設施應當符合經(jīng)批準的環(huán)境影響評價文件的要求，不得擅自拆除或者閑置?！督ㄔO項目環(huán)境保護條例》第十六條建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。第二十八條違反本條例規(guī)定，建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，由審批該建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門責令停止生產(chǎn)或者使用，可以處１０萬元以下的罰款。相關法律規(guī)定《建設項目環(huán)境保護條例》（2017）第十五條建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。第二十三條違反本條例規(guī)定，需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設項目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護設施驗收中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他責任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責令停止生產(chǎn)或者使用，或者報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令關閉。相關法律規(guī)定【“按日計罰”案例】—集中供暖鍋爐連續(xù)超標排污案某市新力電力有限公司共有5個發(fā)電機組。按照2014年7月1日起執(zhí)行的《火電廠大氣污染物排放標準》，該單位的3#、4#、5#機組應執(zhí)行200mg/m3的標準。但該單位3#、4#、5#機組一直未實施脫硝工程，生產(chǎn)過程中氮氧化物超標排放。2015年1月1日，新環(huán)保法實施后，針對該單位3#、4#、5#機組超標排放違法行為，某市環(huán)保局對其實施了行政處罰，其中3#機組罰款4萬元，4#、5#機組分別罰款3萬元。2015年1月15日，某市環(huán)保局分別對該公司3#、4#、5#機組超標排放違法行為下達了責令改正違法行為決定書，要求該單位立即停止超標排污行為，否則將承擔按日連續(xù)處罰的責任，同時根據(jù)新《環(huán)保法》的規(guī)定，針對企業(yè)超標排污的行為，環(huán)保部門可實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施。但該公司是負責某市西區(qū)居民冬季集中供暖的企業(yè)，屬于《環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》第七條第二項“生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務涉及基本民生、公共利益的”的情形，可不予實施停產(chǎn)整治。根據(jù)以上規(guī)定，某市環(huán)保局沒有對該公司實施停產(chǎn)整治，而是對超標行為實施了按日連續(xù)處罰。3#機組按日連續(xù)罰款330萬元，4#機組按日連續(xù)罰款228萬元，5#機組按日連續(xù)罰款328萬元，累計對某市新力電力公司超標排污按日連續(xù)處罰886萬元。3月15日某市冬季供暖期結束后，該公司超標的3#、4#、5#機組陸續(xù)自行停運，按日連續(xù)處罰終止?！景盖榻榻B】2015年1月10日～12日，溧陽市環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，江蘇申特鋼鐵有限公司（以下簡稱“申特鋼鐵”）焦化工段1#、2#、3#、4#排氣筒排放的顆粒物、4#排氣筒排放的二氧化硫和燒結工段機頭1#線排氣筒排放的顆粒物濃度均超標。1月16日，溧陽市環(huán)保局送達責令改正違法行為決定書，責令申特鋼鐵立即改正違法行為，確保達標排放，如拒不改正違法行為，將實施按日連續(xù)處罰。2月5日，溧陽市環(huán)保局下達行政處罰決定書，對申特鋼鐵廢氣超標排放行為處以罰款10萬元。2月2日，溧陽市環(huán)保局組織對申特鋼鐵廢氣排放情況進行復查，監(jiān)測結果表明焦化工段1#、3#等排氣筒排放的顆粒物濃度仍超標。3月3日，溧陽市環(huán)保局下達行政處罰決定書，對申特鋼鐵實施按日連續(xù)處罰，罰款基數(shù)10萬元，計罰天數(shù)17天（起止時間1月17日～2月2日），罰款總額170萬元?！尽鞍慈沼嬃P”案例】—“申特鋼鐵”廢氣超標案《環(huán)境保護法》第五十九條

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。前款規(guī)定的罰款處罰，依照有關法律法規(guī)按照防治污染設施的運行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行。地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護的實際需要，增加第一款規(guī)定的按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。資料：按日連續(xù)處罰【案例】—?？谝淮u廠違規(guī)排污被按日連續(xù)處罰260萬（2-1）【案情介紹】【案情介紹】前不久，海南?？谑协h(huán)保部門公布了一起企業(yè)違規(guī)排污被按日連續(xù)處罰的案例：?？谑幸患页瑯伺欧糯髿馕廴疚铩⒕懿桓恼拇u廠，被按日計罰，共罰款260萬元。2017年1月份，海口市環(huán)境監(jiān)測保護站工作人員發(fā)現(xiàn)瓊山區(qū)一家磚廠超標排放大氣污染物的。按規(guī)定，磚瓦工業(yè)企業(yè)的二氧化硫排放標準是300mg/m3，氟化物的排放標準是3mg/m3。而這家磚廠嚴重超標：二氧化硫排放的數(shù)據(jù)是593mg/m3，氟化物排放的數(shù)據(jù)是36.21mg/m3，均超過了國家規(guī)定的排放限值?！咎幚怼吭谡{(diào)查取證后，?？谑协偵絽^(qū)環(huán)保部門責令磚廠改正違法行為，并作出行政處罰20萬元的決定。3月7日海口市環(huán)境監(jiān)測保護站再次過來監(jiān)測，對運營情況進行復查，結果發(fā)現(xiàn)情況還是屬于超標的狀態(tài)。于是瓊山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護局啟動了按日連續(xù)處罰程序。根據(jù)《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》，計罰日數(shù)為責令改正違法行為決定書送達排污者之日的次日起，至環(huán)境保護主管部門復查發(fā)現(xiàn)違法排放污染物行為仍拒不改正之日止，計罰日數(shù)累計執(zhí)行。瓊山環(huán)保部門在2月22日對企業(yè)下達《責令改正違法行為通知書》，從次日2月23日至再次發(fā)現(xiàn)違法行為的3月7日，共13天，按每日處罰金額20萬計算，共計260萬元。磚廠負責人表示：接到罰款單之后，管理人員的壓力很大，冒汗了，像蒙了一樣。連夜過來整改，一定要達到環(huán)保的排氣質(zhì)量標準。還要把以前管理脫硫塔的管理員開除，另外叫新的人過來接手，并學習環(huán)保法。目前，這家磚廠的大氣污染物排放已經(jīng)達標，第三方監(jiān)測單位也已經(jīng)進入廠區(qū)，實時監(jiān)測排放數(shù)據(jù)。海口市瓊山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護局負責人表示：今后的行政處罰就可以依照在線監(jiān)控設備數(shù)據(jù)來做出，只要大氣污染物一旦超標，它就會報警，就會把數(shù)據(jù)傳輸?shù)叫袠I(yè)主管部門，我們第一時間就會知道它的數(shù)據(jù)變動情況。【案例】—海口一磚廠違規(guī)排污被按日連續(xù)處罰260萬（2-1）《大氣污染防治法》（新）第一百二十三條違反本法規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰：(一)未依法取得排污許可證排放大氣污染物的;(二)超過大氣污染物排放標準或者超過重點大氣污染物排放總量控制指標排放大氣污染物的;(三)通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的;(四)建筑施工或者貯存易產(chǎn)生揚塵的物料未采取有效措施防治揚塵污染的。資料：按日連續(xù)處罰按日連續(xù)處罰具體適用情形：《辦法》第五條排污者有下列行為之一，受到罰款處罰，被責令改正,拒不改正的，依法作出罰款處罰決定的環(huán)境保護主管部門可以實施按日連續(xù)處罰：（一）超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準，或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的；（二）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的；（三）排放法律、法規(guī)規(guī)定禁止排放的污染物的；（四）違法傾倒危險廢物的；（五）其他違法排放污染物行為。第六條地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護的實際需要,增加按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。資料：《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》解讀資料：其他法律法規(guī)關于按日連續(xù)處罰的規(guī)定1、其他法律規(guī)定的具體處罰內(nèi)容《大氣污染防治法》第123條規(guī)定，違反本法規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰：(一)未依法取得排污許可證排放大氣污染物的;(二)超過大氣污染物排放標準或者超過重點大氣污染物排放總量控制指標排放大氣污染物的;(三)通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的;(四)建筑施工或者貯存易產(chǎn)生揚塵的物料未采取有效措施防治揚塵污染的。2、地方法律法規(guī)規(guī)定的具體處罰內(nèi)容為了使環(huán)保法的規(guī)定更適應地方的不同情況，更好地懲戒環(huán)境違法行為，《環(huán)保法》第59條及《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》第6條都規(guī)定了地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護的實際需要增加按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。例如，《河北省環(huán)境保護公眾參與條例》第40條規(guī)定，重點排污單位未依照本條例規(guī)定的方式公開企業(yè)環(huán)境信息的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門處四萬元以上十萬元以下罰款，并責令限期公開。逾期不公開的，可以按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。新華社北京3月18日電（記者吳晶晶）：有媒體近日報道了江蘇高郵603元罰單事件，反映江蘇省高郵市光明化工廠因廢水PH值超標被當?shù)丨h(huán)保部門處以603元罰款。消息公布后遭到輿論質(zhì)疑，認為“603元罰得太低”，不足以威懾環(huán)境違法企業(yè)。環(huán)保部18日回應稱，對此事高度重視，責成江蘇省環(huán)保廳立即調(diào)查，調(diào)查結果及時公開，發(fā)現(xiàn)問題嚴肅處理。2016年2月24日，江蘇省環(huán)保廳通報了4起環(huán)境違法案件查處情況。通報顯示，高郵市光明化工廠被查出有排放的廢水PH值超標等四項問題，被罰款603元。據(jù)通報內(nèi)容，去年下半年，這家化工廠被發(fā)現(xiàn)排放廢水PH值超標，還在沒有報批相關手續(xù)的情況下，擅自擴大產(chǎn)能。此外，他們還被發(fā)現(xiàn)擅自建設固體廢物焚燒中試設備，以及超期貯存危險廢物共約376噸?！尽鞍慈沼嬃P”案例】——按日計罰的思考（2-1）當?shù)丨h(huán)保官員稱：從去年下半年開始，高郵市環(huán)保局先后對光明化工廠罰過五次款，共計139600元。但是，“不知道為什么，公布的內(nèi)容中只提到了其中一次的罰款，也就是603元，其他幾次都沒有提”，這造成了這家化工廠一共只被罰了603元的假象。針對檢查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為，高郵市環(huán)保局責令光明化工立即停止環(huán)境違法行為，限期整改環(huán)境問題，并依法對環(huán)境違法行為實施行政處罰。一是責令光明化工根據(jù)實際產(chǎn)能對環(huán)評報告書進行修編；二是要求光明化工限期拆除固體廢物焚燒中試設備；三是責令光明化工限期完善水污染防治設施，治理期間不得生產(chǎn)?！尽鞍慈沼嬃P”案例】——按日計罰的思考（2-2）【案情介紹】“執(zhí)法人員曾經(jīng)在羅田社區(qū)附近發(fā)現(xiàn)過水污染物超標現(xiàn)象，但就是找不到污水來源?！鄙钲谑协h(huán)境監(jiān)察支隊負責人告訴記者，他們將嫌疑目標鎖定在附近幾家企業(yè)身上，但多次巡查也沒有找到線索。2015年

1月27日，一個舉報電話給一籌莫展的執(zhí)法人員帶來了好消息：位于羅田社區(qū)象山大道462號的深圳市恒進五金制品有限公司經(jīng)常夜間偷排直排廢水，手法非常隱蔽，保安警惕性極高。為避免打草驚蛇，深圳市環(huán)境監(jiān)察支隊領導特意抽調(diào)平日與恒進五金沒有任何接觸的人員執(zhí)行此次任務。檢查組兵分3路：一路在廠區(qū)外的排污口采樣，一路負責控制保安不讓其通風報信，一路迅速到達偷排口進行錄像和采樣留證。要避免驚動高度警惕的保安，翻過緊鎖的大門，再扛著笨重的攝像機跑到300米遠的排污現(xiàn)場，沒有那么容易。其中一名執(zhí)法人員就在翻大門的過程中不慎摔成了骨折。當日凌晨3時，執(zhí)法人員沖進該公司的排污車間時，幾名違法分子正在將一條塑料暗管連接到沉淀池污泥排放管上，暗管寬約15公分，長約15米，廢水通過這條暗管直接排入廠區(qū)內(nèi)市政污水管道1號排口。【案例】——偷排廢水遭查封扣押（2-1）據(jù)工作人員對廢水水樣的監(jiān)測報告顯示，污染物懸浮物濃度為4630毫克/升，總磷濃度為1640毫克/升，超過該單位排污許可證規(guī)定執(zhí)行的排放標準懸浮物220毫克/升，總磷4.5毫克/升，分別超標21倍和364倍。深圳市環(huán)境監(jiān)察支隊現(xiàn)場查封扣押了其偷排廢水的軟管及偷排管接口，下達了責令改正違法行為決定書。緊接著還要對其進行罰款20萬元、停產(chǎn)整治的處罰，同時啟動對其改正違法行為情況的監(jiān)督。如果逾期未改正，將依據(jù)新《環(huán)境保護法》對其實施按日連續(xù)處罰。也就是說在接下來的30天內(nèi)環(huán)保執(zhí)法人員會進行暗查，若有繼續(xù)違法行為，將處以最高600萬元的罰款。對于恒進五金來說，后果不止于此。據(jù)業(yè)內(nèi)專家估算，按照停產(chǎn)30天算，恒進五金至少損失上千萬元?！景咐俊蹬艔U水遭查封扣押（2-2）《環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押辦法》第二十一條

查封、扣押措施被解除的，環(huán)境保護主管部門應當立即通知排污者，并自解除查封、扣押決定作出之日起三個工作日內(nèi)送達解除決定?？垩捍胧┍唤獬?，還應當通知排污者領回扣押物；無法通知的，應當進行公告，排污者應當自招領公告發(fā)布之日起六十日內(nèi)領回；逾期未領回的，所造成的損失由排污者自行承擔?？垩何餆o法返還的，環(huán)境保護主管部門可以委托拍賣機構依法拍賣或者變賣，所得款項上繳國庫。第二十二條

排污者涉嫌環(huán)境污染犯罪已由公安機關立案偵查的，環(huán)境保護主管部門應當依法移送查封、扣押的設施、設備及有關法律文書、清單。相關法律規(guī)定《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》

第十條環(huán)保部門應當自接到公安機關立案通知書之日起3日內(nèi)將涉案物品以及與案件有關的其他材料移交公安機關，并辦理交接手續(xù)。涉及查封、扣押物品的，環(huán)保部門和公安機關應當密切配合，加強協(xié)作，防止涉案物品轉(zhuǎn)移、隱匿、損毀、滅失等情況發(fā)生。對具有危險性或者環(huán)境危害性的涉案物品，環(huán)保部門應當組織臨時處理處置，公安機關應當積極協(xié)助；對無明確責任人、責任人不具備履行責任能力或者超出部門處置能力的，應當呈報涉案物品所在地政府組織處置。上述處置費用清單隨附處置合同、繳費憑證等作為犯罪獲利的證據(jù)，及時補充移送公安機關。相關規(guī)定（涉及查封、扣押物品）【案例】

——廢水“零外排”為何仍被罰三十萬元？（4-1）正大焦化位于新泰市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，占地370畝，總投資3.2億元，員工700余人。2004年公司啟動建設年產(chǎn)60萬噸的焦炭項目，采用搗固式焦爐，并于2007年初經(jīng)環(huán)保部門驗收合格后正式投產(chǎn)。據(jù)了解，煉焦熄焦工段產(chǎn)生的主要污染物有煙塵、SO2、CO、NOX、H2S、苯并(a)芘等。正大焦化的熄焦系統(tǒng)采用濕法除塵，即在熄焦塔上部設折流板捕塵裝置和噴灑洗滌裝置，除塵率達60%以上。2015年又新建設了爐外脫硫設施，確保有組織氣體穩(wěn)定達標排放。在污水處理方面，正大焦化設有污水處理站，采用A2/O2工藝，將熄焦廢水、冷凝鼓風產(chǎn)生的剩余氨水、洗脫苯廢水、生活廢水等送入污水處理站，經(jīng)處理后再送往熄焦工段重復使用，可實現(xiàn)全公司無生產(chǎn)廢水外排。2016年6月6日，山東省環(huán)境監(jiān)察總隊開展獨立調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，正大焦化在生產(chǎn)期間擅自拆除熄焦廢水輸送管道，熄焦廢水未進入污水處理設施，直接回用于熄焦工段，部分生活污水也未進入污水處理設施。此外，廠區(qū)雨污未分流，焦爐老化，存在無組織排放現(xiàn)象。同時這家企業(yè)煤場露天存放，棚蓋措施不到位，防風抑塵網(wǎng)不完善。經(jīng)檢測，正大焦化熄焦廢水池廢水COD、氨氮、揮發(fā)酚超過《煉焦化學工業(yè)污染物排放標準》（GB16171-2012）中表2水污染物直接排放濃度限值，但不外排。廠界無組織廢氣和煉焦爐排氣筒廢氣均未超過相應排放濃度限值。據(jù)了解，熄焦環(huán)節(jié)是焦化生產(chǎn)企業(yè)的一個重要排污節(jié)點，污染物排放量較大。熄焦廢水中含有高濃度的COD以及氰化物、氨氮、石油類有機物、硫化物等污染物，若直接回用于熄焦，將導致各類污染物隨蒸汽氣化外排，影響環(huán)境質(zhì)量。對于“擅自拆除輸送管道，熄焦廢水直接回用”問題，正大焦化相關生產(chǎn)負責人徐波解釋，因原熄焦廢水輸送管道和水泵腐蝕嚴重造成爐頂漏水，形成安全隱患，公司于5月18日對其進行拆除修復，在此期間，將熄焦廢水直接回用于熄焦工段。山東省環(huán)境監(jiān)察總隊執(zhí)法人員查處正大焦化違法行為后，將案件移交給了新泰市環(huán)保局。針對正大焦化擅自拆除污染防治設施的環(huán)境違法行為，新泰市環(huán)保局已將其移送公安機關處理?！景咐?/p>

——廢水“零外排”為何仍被罰三十萬元？（4-2）新泰市環(huán)保局經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局副局長萬惠晉介紹，按照《水污染防治法》相關規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶排放水污染物的種類、數(shù)量和濃度有重大改變的，應當及時申報登記；其水污染物處理設施應當保持正常使用；拆除或者閑置水污染物處理設施的，應當事先報縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門批準。對不正常使用水污染物處理設施，或者未經(jīng)環(huán)保部門批準拆除、閑置水污染物處理設施的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令限期改正，處應繳納排污費數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款。正大焦化并未向環(huán)保部門提交報告，擅自拆除了廢水輸送管道，并將未經(jīng)污水處理設施處理的熄焦廢水直接回用于熄焦，違反了上述有關規(guī)定。對此，新泰市環(huán)保局對正大焦化做出行政處罰，責令其于6月22日前恢復熄焦廢水處理設施（輸送管道）的正常使用，并依法開出30.0132萬元的罰單。對于正大焦化煤場未采取密閉措施、未設置不低于堆放物高度的嚴密圍擋和采取有效的覆蓋措施等環(huán)境違法行為，新泰市環(huán)保局責令其在兩個月內(nèi)建成煤場圍擋，采取必要的覆蓋措施，并處以罰款10萬元?！景咐?/p>

——廢水“零外排”為何仍被罰三十萬元？（4-3）近日，在正大焦化廠區(qū)看到，企業(yè)新建設的熄焦廢水輸送管道已進入正常使用，經(jīng)過污水處理設施處理后，源源不斷地送往熄焦工段重復利用。公司煤場周邊的防風抑塵網(wǎng)正在安裝，廠區(qū)雨污分流改造已經(jīng)完成并投入使用，生活污水已全部進入污水處理系統(tǒng)，焦爐爐體維修完畢。但在廠區(qū)焦爐車間、污水處理站等多處點位，還是聞到有明顯的化工異味?！景咐?/p>

——廢水“零外排”為何仍被罰三十萬元？（4-4）2015年5月4日晚，某市環(huán)保執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，該市某食品工業(yè)有限公司的糖果制品生產(chǎn)項目配套建設水污染防治設施1套，生產(chǎn)廢水經(jīng)廠區(qū)管道進入廠界外廢水收集池收集后，回抽至水污染防治設施處理后外排，但部分生產(chǎn)廢水未經(jīng)水污染防治設施處理，而是經(jīng)廠界外廢水收集池溢流口直接排放。現(xiàn)場檢查時，當事人建設的糖果制品生產(chǎn)項目在正常生產(chǎn)中，執(zhí)法人員現(xiàn)場對當事人生產(chǎn)廢水（收集池溢流口）進行取樣。經(jīng)該市環(huán)境保護監(jiān)測站檢測，當事人生產(chǎn)廢水收集池外排口COD濃度為1560mg/L（標準值150mg/L）、氨氮濃度19.8mg/L（標準值15mg/L）、PH值5.08（標準值6-9）。該企業(yè)位于該市羅山街道許坑社區(qū)，糖果加工項目有依法報批項目環(huán)評審批手續(xù)且已通過環(huán)?？⒐を炇?，并依法申領排污許可證。但其不正常運行防治污染設施違法排放污染物的行為已違反新《環(huán)境保護法》第六十三條的規(guī)定，除依照有關法律法規(guī)予以處罰外，還可對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處行政拘留。市環(huán)保局在調(diào)查取證后，在對該公司行政處罰的同時，也確認了該公司的設備工程部經(jīng)理冉某某、污水處理設施管理員方某某分別屬于“直接負責的主管人員和其他直接責任人員”，應對該公司不正常運行防治污染設施違法排放污染物行為負責，遂將案件移送公安機關要求行政拘留。

【“不正常使用污染治理設施”案例】環(huán)保部華南環(huán)境保護督查中心聯(lián)合廣東省環(huán)境保護廳于2015年8月11～12日、8月15日對東莞市長安鎮(zhèn)生活污水處理廠(東莞市長安鎮(zhèn)錦廈三洲水質(zhì)凈化有限公司)進行突擊檢查,發(fā)現(xiàn)該廠存在出水流量計和水質(zhì)自動監(jiān)測設施弄虛作假、私設暗管投放自來水稀釋水樣干擾人工采樣監(jiān)測等多種違法行為：

一是經(jīng)華南國家計量測試中心(廣東省計量科學研究院)東莞分院多次排水實驗測試,出水流量計實驗誤差超出最大允許誤差,該廠流量計涉嫌造假、非法騙取污水處理費用。二是出水水質(zhì)自動監(jiān)測設施弄虛作假。經(jīng)現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)該廠出水口自動監(jiān)測設施預處理器電磁閥被拆除,增加自來水管道。進水口三條進水管道設有手動控制閥門,可調(diào)節(jié)進水樣稀釋比例。三是檢查組發(fā)現(xiàn)該廠在環(huán)保部門監(jiān)督性監(jiān)測取樣口附近埋設了稀釋管道,可通過加注自來水稀釋取樣口水樣。四是自動設備運維商嚴重失職,設備運維商日常校準維護長期缺失,對儀器設施存在故障問題從未記錄,日常管理存在重大疏漏。東莞市公安機關成立專案組對東莞三洲公司涉嫌出水流量計作假、騙取巨額污水處理費用等刑事犯罪行為進行了立案偵查,并于2015年10月24日對1名犯罪嫌疑人采取了刑事拘留措施。【案例】

——生活污水處理廠弄虛作假、私設暗管案《水污染防治法》（新）第四十五條

排放工業(yè)廢水的企業(yè)應當采取有效措施，收集和處理產(chǎn)生的全部廢水，防止污染環(huán)境。含有毒有害水污染物的工業(yè)廢水應當分類收集和處理，不得稀釋排放。工業(yè)集聚區(qū)應當配套建設相應的污水集中處理設施，安裝自動監(jiān)測設備，與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設備正常運行。向污水集中處理設施排放工業(yè)廢水的，應當按照國家有關規(guī)定進行預處理，達到集中處理設施處理工藝要求后方可排放。第五十條

向城鎮(zhèn)污水集中處理設施排放水污染物，應當符合國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準。

城鎮(zhèn)污水集中處理設施的運營單位，應當對城鎮(zhèn)污水集中處理設施的出水水質(zhì)負責。

環(huán)境保護主管部門應當對城鎮(zhèn)污水集中處理設施的出水水質(zhì)和水量進行監(jiān)督檢查。相關法律規(guī)定《水污染防治法》（新）第五十條

向城鎮(zhèn)污水集中處理設施排放水污染物，應當符合國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準。

城鎮(zhèn)污水集中處理設施的運營單位，應當對城鎮(zhèn)污水集中處理設施的出水水質(zhì)負責。

環(huán)境保護主管部門應當對城鎮(zhèn)污水集中處理設施的出水水質(zhì)和水量進行監(jiān)督檢查。第八十三條

違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正或者責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治,并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的,報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉：（四）未按照規(guī)定進行預處理，向污水集中處理設施排放不符合處理工藝要求的工業(yè)廢水的。相關法律規(guī)定禁止以暗管、滲井、滲坑、灌注等方式違法排污：《環(huán)境保護法》第四十二條第四款嚴禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注……等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物?！董h(huán)境保護法》第六十三條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，尚不構成犯罪的，除依照有關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關部門將案件移送公安機關，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留;情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：

(三)通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的;相關法律規(guī)定第五條《環(huán)境保護法》第六十三條第三項規(guī)定的通過暗管、滲井、滲坑、灌注等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，是指不經(jīng)法定排放口排放污染物，而是通過暗管、滲井、滲坑、灌注等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。暗管是指通過隱蔽的方式達到規(guī)避監(jiān)管目的而設置的排污管道，包括埋入地下的水泥管、瓷管、塑料管等，以及地上的臨時排污管道；滲井、滲坑是指無防滲漏措施或起不到防滲作用的、封閉或半封閉的坑、池、塘、井和溝、渠等；灌注是指通過高壓深井向地下排放污染物。

資料：《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》“外環(huán)境”：是指污染物排入的自然環(huán)境。滿足下列條件之一的，視同為外環(huán)境。1.排污單位停產(chǎn)或沒有排污，但有依法取得的證據(jù)證明其有持續(xù)或間歇排污，而且無可處理相應污染因子的措施的，經(jīng)核實生產(chǎn)工藝后，其產(chǎn)污環(huán)節(jié)之后的廢水收集池(槽、罐、溝)內(nèi)。2.發(fā)現(xiàn)暗管，雖無當場排污，但在外環(huán)境有確認由該單位排放污染物的痕跡，此暗管連通的廢水收集池(槽、罐、溝)內(nèi)。3.排污單位連通外環(huán)境的雨水溝(井、渠)中任何一處。4.對排放含第一類污染物的廢水，其產(chǎn)生車間或車間處理設施的排放口。無法在車間或者車間處理設施排放口對含第一類污染物的廢水采樣的，廢水總排放口或查實由該企業(yè)排入其他外環(huán)境處。

資料：《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》

第37條《水污染防治法》第二十二條二款規(guī)定，

禁止私設暗管或者采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物。違反本規(guī)定：①責令限期拆除，處二萬元以上十萬元以下罰款；②逾期不拆除，強制拆除，所需費用由排污者承擔，處十萬元以上五十萬元以下罰款；③私設暗管或者有其他嚴重情節(jié)的：責令停產(chǎn)整頓。

(第七十五條)《水污染防治法》第三十五條規(guī)定，禁止利用滲井、滲坑、裂隙或者溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水，含病原體的污水或者其他廢棄物。違反本規(guī)定：責令停止違法行為，限期采取措施，消除污染，處5萬元以上50萬元以下罰款；*逾期不采取措施的，環(huán)保部門指定單位代治理，費用由違法者承擔。

(第七十六條(七))相關法律規(guī)定《水污染防治法》第三十六條規(guī)定，禁止利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水或者其他廢棄物。違反本規(guī)定：責令停止違法行為，限期采取措施，消除污染，處2萬元以上20萬元以下罰款；逾期不采取措施的，環(huán)保部門指定單位代治理，費用由違法者承擔。

(第七十六條(八))相關法律規(guī)定2016年6月27日，北京市環(huán)保局對位于北京市豐臺區(qū)長辛店楊公莊1號的中車北京二七機車有限公司進行檢查，發(fā)現(xiàn)該單位將涂料調(diào)配間及涂裝業(yè)務整體外包給山西華豹涂料有限公司。該涂料調(diào)配間(調(diào)漆房)未密閉作業(yè)，且未安裝大氣污染防治設施，涂料調(diào)配過程中產(chǎn)生的含揮發(fā)性有機物廢氣直接向大氣中排放。以上事實，有現(xiàn)場檢查筆錄、調(diào)查詢問筆錄、營業(yè)執(zhí)照復印件、法人身份證復印件、授權委托書、現(xiàn)場照片、被委托人身份證復印件、油漆用量說明等證據(jù)為憑。北京市環(huán)保局認為，山西華豹涂料有限公司的上述行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十五條的規(guī)定。市環(huán)保局于2016年8月22日告知該單位違法事實、處罰依據(jù)和擬作出的處罰決定，并告知該單位有要求聽證和陳述申辯的權利。山西華豹涂料有限公司未要求聽證，也未提出陳述申辯意見。以上事實，有《行政處罰聽證告知書》(京環(huán)保監(jiān)察聽告字〔2016〕116號)和《送達回證》為證。11月9日，依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零八條第一項的規(guī)定，北京市環(huán)保局作出處罰決定：責令停止違法行為，限3日內(nèi)改正，處二十萬元罰款。【案例】——涂裝作業(yè)違規(guī)排放VOCs廢氣山西華豹涂料被罰20萬元【案例】

—取水樣時沒有被監(jiān)測單位人員在場，監(jiān)測報告是否有效？濟南市章丘區(qū)環(huán)境保護局與山東晉煤日月化工有限公司行政裁定書濟南市章丘區(qū)人民法院行政裁定書（2017）魯0181行審110號申請執(zhí)行人濟南市章丘區(qū)環(huán)境保護局于2017年7月10日向本院申請強制執(zhí)行章環(huán)罰字201607061號行政處罰決定書，本院受理后依法組成合議庭舉行聽證，對本案進行了審查。本案現(xiàn)已審查終結。章丘市環(huán)境保護局于2016年10月11日作出章環(huán)罰字201607061號行政處罰決定書，認定：申請執(zhí)行人執(zhí)法人員于2016年7月4日對被執(zhí)行人山東晉煤日月化工有限公司進行了現(xiàn)場監(jiān)察，并對其廢水總排口進行了取樣。現(xiàn)場監(jiān)察時企業(yè)正在生產(chǎn)，經(jīng)本局檢測站檢測：外排廢水中CODcr、氨氮濃度分別為168㎎/L、77.3㎎/L,均超過了《小清河流域水污染物綜合排放標準》重點保護區(qū)標準及《關于批準發(fā)布等4項標準修改單的通知》（魯質(zhì)監(jiān)標發(fā)[2011]35號）及《濟南市人民政府辦公廳關于提高部分排污企業(yè)水污染物排放執(zhí)行標準的通知》（濟政辦字[2011]49號）規(guī)定的排放標準，該行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第九條規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第七十四條第一款的規(guī)定，作出如下處罰：罰款壹佰零肆萬玖仟伍佰貳拾貳元零肆角整人民幣?，F(xiàn)申請法院強制執(zhí)行以上罰款。經(jīng)過聽證，雙方當事人爭議的焦點是申請人單方所取水樣是否取自被執(zhí)行人所排廢水，以此檢測所得結果能否作為行政處罰的事實根據(jù)。對此，申請人認為，作為環(huán)保部門隨時可以進行取樣監(jiān)測，監(jiān)督性檢測沒有法律規(guī)定被監(jiān)測單位人員在場，監(jiān)督性監(jiān)測不需要被執(zhí)行單位相關人員在場。申請人聽證后向本院提交了《環(huán)境行政處罰辦法》（環(huán)保部第8號令）第三十七條：環(huán)境保護主管部門在對排污單位進行監(jiān)督檢查時，可以現(xiàn)場即時采樣，檢測結果可以作為判定污染物排放是否超標的證據(jù)；《環(huán)境監(jiān)察辦法》（環(huán)保部第21號令）第十三條：從事現(xiàn)場執(zhí)法工作的環(huán)境監(jiān)察人員進行現(xiàn)場檢查時，有權依法采取以下措施：（一）進入有關場所進行勘察、采樣、檢測、拍照、錄音、錄像、制作筆錄；……被執(zhí)行人認為，對污水取樣的行為是申請人單方采集，沒有相關的在場人員證明，也沒有被執(zhí)行相關人員到場，對監(jiān)測報告中對于水樣檢測結果的來源僅憑申請人提交的照片不能證實2016年7月4日曾對被執(zhí)行人廢水總排口排水水樣進行過采集，因申請執(zhí)行人未能提供2016年7月4日16時50分采取水樣的相關證據(jù)，因此不能證實該監(jiān)測報告檢測的水樣是被執(zhí)行人于2016年7月4日所排放的廢水?！景咐?/p>

—取水樣時沒有被監(jiān)測單位人員在場，監(jiān)測報告是否有效？對此被執(zhí)行人聽證后向本院提交了《環(huán)境行政處罰辦法》（環(huán)保部第8號令）第三十四條：需要采樣的，應當制作取樣記錄或者將取樣過程記入現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄，可以采取拍照、錄像或者其他方式記錄取樣情況；環(huán)境保護部辦公廳“關于加強污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)在環(huán)境執(zhí)法中應用的通知”（環(huán)辦[2011]123號）二：各級環(huán)保部門要建立環(huán)境監(jiān)測機構和環(huán)境執(zhí)法機構的協(xié)作配合機制。污染源監(jiān)督性監(jiān)測的現(xiàn)場監(jiān)測工作由環(huán)境監(jiān)測機構和環(huán)境執(zhí)法機構共同開展。環(huán)境執(zhí)法機構人員負責對排污單位污染防治設施進行檢查，將采樣過程記錄現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄，并要求排污單位當事人確認。環(huán)境監(jiān)測機構人員負責采集樣品，填寫采樣記錄，開展現(xiàn)場測試工作。【案例】

—取水樣時沒有被監(jiān)測單位人員在場，監(jiān)測報告是否有效？本院認為，章丘市環(huán)境保護局于2016年10月10日作出章環(huán)罰字201607061號行政處罰決定書，以被執(zhí)行人2016年7月4日外排廢水超標為由，依法處以罰款壹佰零肆萬玖仟伍佰貳拾貳元零肆角整人民幣，該處罰決定書于2016年10月13日送達給被執(zhí)行人山東晉煤日月化工有限公司，被執(zhí)行人未依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。2017年1月，章丘撤市設區(qū)，章丘市環(huán)境保護局更名為濟南市章丘區(qū)環(huán)境保護局。申請執(zhí)行人濟南市章丘區(qū)環(huán)境保護局于2017年4月27日依法向被執(zhí)行人送達了濟章環(huán)催字[2017]18號催告書，被執(zhí)行人仍未履行義務。為此，申請執(zhí)行人申請本院強制執(zhí)行，符合法律規(guī)定。至于被執(zhí)行人在本案審查過程中所提水樣采集的異議，整個行政程序中并沒有向申請人明確提出，在向申請人提交的材料等證據(jù)中認可申請人采集水樣時段其單位瞬間超標的事實，且收到申請人作出的章環(huán)罰字201607061號行政處罰決定書以后，也沒有在法定期限內(nèi)申請行政復議或者提起行政訴訟，理應承擔怠于行使法定救濟權利的后果。因此，依據(jù)《中華人民共和國行政強制法》第五十八條之規(guī)定，裁定如下：【案例】

—取水樣時沒有被監(jiān)測單位人員在場，監(jiān)測報告是否有效？對申請執(zhí)行人濟南市章丘區(qū)環(huán)境保護局追繳罰款壹佰零肆萬玖仟伍佰貳拾貳元零肆角整人民幣的申請準予執(zhí)行。本裁定送達后即發(fā)生法律效力。審判長史金花審判員鞏傳江人民陪審員郭興長

二〇一七年八月十日書記員魏凱悅【案例】

—取水樣時沒有被監(jiān)測單位人員在場，監(jiān)測報告是否有效？【案情】

2015年9月18日，蚌埠市環(huán)保局12369投訴舉報中心接到群眾舉報，有大貨車運輸電鍍污泥，傾倒至我市懷遠縣境內(nèi)。根據(jù)投訴人的描述，12369投訴舉報中心工作人員初步判斷可能為一起跨省傾倒危險廢物案件。市環(huán)保局立即會商市公安局，啟動環(huán)境污染案件聯(lián)合查辦工作機制。市環(huán)境監(jiān)察支隊、市治安支隊執(zhí)法人員迅速趕往事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，連續(xù)排查過往貨車2個多小時，最后在一鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏僻的停車場內(nèi)，查獲從山東省非法運輸電鍍污泥到我市的4輛大貨車。通過進一步排查，執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)，位于山東省臨沂市的一家電鍍企業(yè)，不光把電鍍污泥傾倒填埋在我市，還有部分污泥被運往蒙城縣，而且電鍍污泥數(shù)量驚人，共約1000噸。浦某某是山東省臨沂市一家電鍍企業(yè)的總經(jīng)理，因為企業(yè)產(chǎn)生的大量電鍍污泥需要處理，去年7月底至8月初，浦某某通過馬某與湖南省一家具有電鍍污泥處理資質(zhì)的企業(yè)簽訂了電鍍污泥處置合同。簽完合同后，浦某某將相關材料上報環(huán)保部門請求批準。【案例】

——跨省偷倒電鍍污泥約千噸6人被判污染環(huán)境罪（3-1）在環(huán)保部門還未審批時，浦某某為盡快處理電鍍中心庫存的電鍍污泥，多次催馬某裝運處置，因無處置電鍍污泥的環(huán)保審批手續(xù)及轉(zhuǎn)運聯(lián)單，不能合法處置，提前處理的提議遭到湖南省這家企業(yè)的拒絕。馬某提議，將電鍍污泥運至懷遠境內(nèi)處理，浦某某同意，并提出處理電鍍污泥約1000噸，每噸給馬某700元費用。1000噸左右的電鍍污泥怎么運呢?馬某找到外甥尚某某以及同鄉(xiāng)邵某某等人。尚某某以需要運輸“肥料”為由，聯(lián)系物流公司找運輸車輛，并要求每輛車能裝30多噸，運費每噸110元。2015年9月10日至18日，浦某某安排工人將電鍍污泥裝車、發(fā)運，先后非法轉(zhuǎn)運、處置電鍍污泥27車，每車約35噸。其中，尚某某安排在懷遠縣雙橋集鎮(zhèn)兩個村內(nèi)倒了4車，還有5車因案發(fā)未能傾倒，剩下的18車則運到了蒙城縣的一家窯場內(nèi)。耿某某在蒙城縣開了一家窯場。他說，邵某某找他談，要運“紅土”給他燒磚，并每噸給他100元費用?！斑\土給我燒磚，還給我錢，哪有這么好的事情?！惫⒛衬痴f，他已經(jīng)想到邵某某口中的“紅土”可能有污染，但以為燒成磚后應該就“沒事了”，就答應了邵某某。2015年9月，耿某某先后將18車電鍍污泥傾倒在窯場內(nèi)。他把電鍍污泥和其他燒磚材料混合，還未來得及制成磚，就被公安部門抓獲?！景咐?/p>

——跨省偷倒電鍍污泥約千噸6人被判污染環(huán)境罪（3-2）懷遠縣檢察院指控，2015年9月間，浦某某等6人私自將電鍍污泥約1000噸運輸至懷遠縣、蒙城縣掩埋、傾倒，觸犯了刑法第383條的規(guī)定，構成污染環(huán)境罪。【審理】2016年4月14日，懷遠縣法院公開開庭審理此案。懷遠縣法院審理認為，浦某某等6人違反國家規(guī)定，擅自傾倒、處理含有鉻、鎳、鋅、銅等重金屬成分的危險廢物電鍍污泥，嚴重污染環(huán)境，其行為均構成污染環(huán)境罪。浦某某因犯污染環(huán)境罪，被判處有期徒刑二年四個月，并處罰金8萬元。馬某因犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑二年二個月，并處罰金7萬元。尚某某、邵某某及耿某某等4人，均因污染環(huán)境罪，分別被判處有期徒刑九個月至一年八個月不等，并處以1萬元至5萬元不等的罰金。【后續(xù)】2015年10月22日，市環(huán)保局出具關于上述電鍍污泥的屬性說明，認定其為危險廢物，11月19日，污泥樣品經(jīng)市環(huán)境監(jiān)察支隊送樣檢測，污泥中含有大量鉻、鎳、鋅、銅等重金屬成分，認定其為“危險廢物”。案發(fā)后，該山東肇事企業(yè)在兩地環(huán)保部門的共同監(jiān)督下，已經(jīng)清理電鍍污泥和受污染土壤2000余噸，運回山東處置，并按土壤污染修復規(guī)范，對蚌埠市傾倒地的生態(tài)環(huán)境進行治理和修復?！景咐?/p>

——跨省偷倒電鍍污泥約千噸6人被判污染環(huán)境罪（3-3）【案情介紹】2015年9月，鐘祥市環(huán)保局執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，某磷化公司擅自將公司的45噸三氧化二砷提供給湖南人劉某某。三氧化二砷屬劇毒性危險廢物。經(jīng)調(diào)查取證判定，本案符合環(huán)境污染犯罪移送條件，于是環(huán)保部門將其移送鐘祥市公安局環(huán)保警察大隊。鐘祥市環(huán)保警察大隊會同市環(huán)保局立即組織精干人員，成立專案組，多次遠赴湖南省郴州等地偵辦此案，并及時將非法轉(zhuǎn)移的三氧化二砷予以封存扣押。經(jīng)查，這家公司的負責人楊某將45噸危險廢物非法提供給了無業(yè)人員劉某某后，劉某某將危險廢物非法轉(zhuǎn)移到湖南郴州一貿(mào)易公司的倉庫存放。鐘祥市環(huán)保部門對其違法轉(zhuǎn)移危險廢物行為，按《固體廢物污染環(huán)境防治法》七十五條規(guī)定，處以罰款15萬元的行政處罰。此外，公安部門按《治安處罰法》第三十條規(guī)定，對這家公司的負責人楊某處以行政拘留10日。目前，這45噸危險廢物已由湖南郴州市環(huán)保局轉(zhuǎn)運至具有處置資質(zhì)的湖南郴州钖濤公司進行無害化處置?！景咐俊欠ㄞD(zhuǎn)移45噸危廢被罰罰款15萬元【案情介紹】位于白云區(qū)鐘落潭光明村三窿的一家無牌無證廢礦物油加工廠，原為廣州寶晨甲酯有限公司，系2014年廣州市掛牌督辦企業(yè)。2014年初，根據(jù)群眾舉報，環(huán)保部門對寶晨公司未辦理相關環(huán)保手續(xù)，違法經(jīng)營廢礦物油加工一案依法進行了查處，因該公司拒不履行行政處罰決定，白云區(qū)環(huán)保局依法申請區(qū)人民法院強制執(zhí)行，法院分別于2014年6月、9月兩次查封該公司生產(chǎn)設備。2014年10月中旬，該公司變更經(jīng)營者為宋漢南后，繼續(xù)違法加工廢礦物油。2015年1月4日上午環(huán)保部門現(xiàn)場檢查時，該廠正在生產(chǎn)。鑒于該廠不具備相關資質(zhì)，擅自收集、儲存和處置廢機油等危險廢物，嚴重污染環(huán)境，環(huán)保執(zhí)法人員依法現(xiàn)場查封了企業(yè)生產(chǎn)設備?！尽安榉饪垩骸卑咐俊獰o證企業(yè)換老板繼續(xù)違法生產(chǎn)【案情介紹】位于白云區(qū)嘉禾街長湴工業(yè)街的一家無牌無證手表表面加工作坊，經(jīng)營者為單雪英，設有電鍍線1條，沖床、手動沖壓機、高速臺式鉆床等若干臺。該廠未辦理相關環(huán)保手續(xù)，屬“無牌無證”高污染作坊，生產(chǎn)過程中電鍍廢水、廢氣及噪聲等污染物未經(jīng)處理直接排放。2015年1月4日上午環(huán)保部門現(xiàn)場檢查時，該廠正在生產(chǎn)。鑒于該廠不具備相關資質(zhì)，違法排放含重金屬污染物，嚴重污染環(huán)境，執(zhí)法人員依法現(xiàn)場查封了其生產(chǎn)設備?！尽安榉饪垩骸卑咐俊呶廴咀鞣恢迸艔U氣、廢水案【案情介紹】2015年1月21日，張家港市環(huán)保局工作人員接到群眾舉報，反映位于鳳凰鎮(zhèn)的江蘇中鼎化學有限公司有排放廢水情況。環(huán)保局工作人員隨即趕赴現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)在公司東側(cè)正有一根軟管往東面圍墻邊打水，圍墻邊有一個洞口，軟管打出的水正通過洞口往河中排放。從排水的現(xiàn)狀看，所排放的水應該是廢水。環(huán)保局工作人員立即對排放水、排放河道進行采樣，對排放、采樣情況進行拍照、錄像取證，并沿排水管走向調(diào)查排水來源。經(jīng)查，排放水為中鼎化學有限公司硬脂酸車間蒸餾工段集水池內(nèi)廢水。工作人員現(xiàn)場對該集水池進行了采樣取證。查明相關情況后，環(huán)保局工作人員電話通知企業(yè)環(huán)保負責人到現(xiàn)場確認通過軟管排放廢水情況，要求企業(yè)停產(chǎn)整改，同時約見公司主要負責人及現(xiàn)場操作人員作調(diào)查詢問筆錄。經(jīng)進一步調(diào)查，該硬脂酸車間蒸餾工段集水池內(nèi)水為抽真空廢水，產(chǎn)生量約為5噸/周，正常情況下該廢水將抽至煤堆場作為澆煤補充水，排放廢水管道為熱電車間煤場燒水管道，已存在多年。經(jīng)監(jiān)測分析，公司通過軟管外排水化學需氧量為2.5×103mg/L，總磷為2.26mg/L，均分別超過相關標準。張家港環(huán)保部門決定從1月27日起至2月15日對該公司產(chǎn)生污染的生產(chǎn)設備實施查封?！尽安榉饪垩骸卑咐俊浌芡蹬艔U水案【案情介紹】2016年1月5日，福建省寧德市環(huán)保局、蕉城區(qū)環(huán)保局執(zhí)法人員對某汽車拆解廠現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該汽車拆解廠存在將切割后的零部件露天堆放在未硬化和防滲的場地上，廢機油（危廢代碼：HW08）漫流地面，通過土壤淺坑滲排地下等嚴重污染環(huán)境的行為。【查辦】該汽車拆解廠將切割后的零部件露天堆放在未硬化和防滲的場地上，廢機油（危廢代碼：HW08）漫流地面，通過土壤淺坑滲排地下。依據(jù)《環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押辦法》第四條“排污者有下列情形之一的，環(huán)境保護主管部門依法實施查封、扣押：…（四）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的”、“兩高”司法解釋第一條“實施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應當認定‘嚴重污染環(huán)境’：…（四）私設暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病原體的廢物、有毒物質(zhì)的”規(guī)定，寧德市環(huán)保局對該汽車拆解廠的5臺氣割機、1臺供電箱予以查封，查封期限為

30日，并明確告之應當妥善保管就地查封的設施、設備，不得擅自損毀封條、變更查封狀態(tài)或者啟用已查封的設施設備。并對其涉嫌污染環(huán)境罪行為移送公安機關追究刑事責任?！尽安榉饪垩骸卑咐俊ㄟ^土壤淺坑滲排危險廢物案【基本案情】上海勤輝混凝土有限公司（以下簡稱勤輝公司）成立于2006年2月，位于黃浦江上游沿岸，經(jīng)營范圍包括混凝土生產(chǎn)、加工、銷售。2010年3月，該公司住所地和實際生產(chǎn)經(jīng)營地被劃入上海市黃浦區(qū)上游飲用水水源二級保護區(qū)。2015年2月，上海市奉賢區(qū)人民政府（以下簡稱區(qū)政府）以勤輝公司在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)從事混凝土制品制造，生產(chǎn)過程中排放粉塵、噪聲等污染物為由，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》（以下簡稱《水污染防治法》）第五十九條第一款之規(guī)定，作出責令該公司關閉的決定。勤輝公司不服訴至法院，要求撤銷上述決定。【裁判結果】上海市第一中級人民法院一審認為，原告勤輝公司從事的利用混凝土攪拌站生產(chǎn)、加工、銷售混凝土的建設項目具有排放廢氣等污染物的特征，屬于《水污染防治法》第五十九條第一款規(guī)定的在二級飲用水水源保護區(qū)已建成排放污染物建設項目，被告區(qū)政府責令其關閉，事實認定清楚，適用法律正確，遂判決駁回原告訴訟請求。勤輝公司上訴后，上海市高級人民法院二審認為，勤輝公司從事的混凝土生產(chǎn)客觀上存在粉塵排放，按照常理具有對水體產(chǎn)生影響的可能性，現(xiàn)有證據(jù)不能證明該粉塵排放確實沒有對水體產(chǎn)生影響，區(qū)政府責令其關閉，于法有據(jù)，故判決駁回上訴、維持原判?！尽八幢Ｗo”案例】——勤輝公司訴奉賢區(qū)政府責令關閉行政決定案貴州省環(huán)境保護局：你局《關于如何理解和執(zhí)行〈水污染防治法〉第五十九條中有關問題的請示》（黔環(huán)呈[2008]100號）收悉。經(jīng)研究，函復如下：一、《水污染防治法》第五十九條規(guī)定“禁止在飲用水源二級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建排放污染物的建設項目；已建成的排放污染物的建設項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉?！鄙鲜鲆?guī)定中“排放污染物的建設項目”并非特指排放水污染物的建設項目，也應包括排放大氣污染物、固體廢物等其他污染物的建設項目。二、根據(jù)《水污染防治法》第五十九條第一款規(guī)定，在飲用水源二級保護區(qū)內(nèi)禁止存在排放污染物的建設項目。即使建設項目將排放的水污染物經(jīng)城市排污管網(wǎng)轉(zhuǎn)移至保護區(qū)外處理并排放，仍存在事故性排放的危險，威脅飲用水安全，因此，原則上不應審批此類建設項目。二○○九年二月六日資料:關于執(zhí)行《水污染防治法》第五十九條有關問題的復函（環(huán)境保護部函環(huán)函[2009]33號）【案例】

—進水超標不能成為污水處理廠出水超標的免責事由（6-1）武漢市環(huán)保局于2015年10月29日作出武環(huán)罰（2015）105號武漢市環(huán)境保護局行政處罰決定書，認定位于新洲區(qū)邾城街武漢沃特科凌投資有限公司的污水處理廠（一期）項目廢水總排口在全省污染源自動監(jiān)控綜合管理平臺國控污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)顯示，總磷日均值超過國家規(guī)定的排放標準，違反了《中華人民共和國水污染防治法》第九條的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》、《湖北省環(huán)境保護行政處罰自由裁量權細化標準》，決定對武漢沃特科凌投資有限公司污水處理廠處以罰款85777.57元。武漢沃特科凌投資有限公司污水處理廠不服，向武漢市政府申請行政復議，武漢市政府于2016年1月25日作出武政復決（2016）第44號行政復議決定，維持市環(huán)保局作出的武環(huán)罰（2015）105號行政處罰決定。武漢沃特科凌投資有限公司不服，向武漢市中級人民法院提起訴訟。原告訴稱：1、被告市環(huán)保局作出的武環(huán)罰（2015）105號行政處罰決定處罰對象錯誤，應予撤銷。原告設計的污水處理能力系經(jīng)被告市環(huán)保局認可，原告在處理能力范圍內(nèi)履行了污水處理義務。經(jīng)過原告污水處理后的出水總磷濃度超標非因原告原因造成，系進水總磷濃度過高造成。被告市環(huán)保局……應就進水污染問題依法行政，處罰造成排水超標的真正污染排放對象，而非處罰原告。2、被告市政府作出的武政復決（2016）第44號行政復議決定未尊重客觀事實及現(xiàn)實情況，應予撤銷。原告與武漢市新洲區(qū)政府簽訂的BOT協(xié)議明確約定進水總磷濃度上限為3㎎／L。如果進水總磷濃度未超標，則經(jīng)過原告處理后的總磷濃度降低水平完全可以達到設計標準。被告應該尊重該客觀事實?！嫠芴幜P的根本原因并不在原告。綜上，請求撤銷被告市政府作出的武政復決（2016）第44號行政復議決定；請求撤銷被告市環(huán)保局作出的武環(huán)罰（2015）105號行政處罰決定；依據(jù)事實和法律正確裁決?！景咐?/p>

—進水超標不能成為污水處理廠出水超標的免責事由（6-2）被告市環(huán)保局辯稱：1、原告武漢沃特科凌投資有限公司超標排污事實清楚、證據(jù)確鑿。2015年8月12日，被告收到湖北省環(huán)境保護廳下達的《關于依法查處武