地方公務員陜西申論68

陜西申論68申論二、給定資料資料1一場關系到13億中國人切身利益的改革，在經(jīng)過靜悄悄的推進后逐漸清晰。2006年5月26日，中央政治局就改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問題召開會議。這個由胡錦濤總書記主持的中國最高決策層的會議對正在進行的上述改革進行了總體部署。新華社的消息說，會議強調(diào)要“構建科學合理、公平公正的社會收入分配體系”，“在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會公平……使全體人民都能享受到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的成果”。此次會議發(fā)出了一個強烈的信號，即中央政府將把解決居民收入差距問題作為未來的重要工作來做，而主要措施是收入分配制度改革及其秩序的規(guī)范。除宏觀目標外，包括深化公務員工資制度改革，提高城市低保對象補助標準等具體措施也被提及?！皶h是動員也是落實。”國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所研究員楊宜勇對本報記者說，“公平”的議題正從宏觀認識加快落實到操作層面。中國從20世紀70年代末開始的收入分配制度改革，目的之一就是為了打破“平均主義”造成的不公平。20多年后，改革不斷深化之際，“公平”成為新的著力重點。據(jù)本報記者了解，早在去年全國“兩會”之后，由國家發(fā)改委牽頭聯(lián)合財政部、人事部、勞動和社會保障部等部委就開始著手起草一份“收入分配制度改革意見”。隨后在今年初將初稿在國務院有關部門和專家中征求意見。整個過程一直很低調(diào)，“收入分配政策關系到所有人，按照歷史經(jīng)驗是少說多做。”一位知情專家說。如此謹慎的背景是中國居民收入差距的拉大。事實上，從打破“大鍋飯”開始的改革開放一開始就對“效率”格外重視，“認為差距有助于提高效率?！遍L期進行中國居民收入差距研究的北京師范大學特聘教授李實說。在增量改革階段過后，收入差距帶來的民眾心理失衡和社會穩(wěn)定隱憂也和GDP的數(shù)字一起增長，李實認為，過去強調(diào)“效率優(yōu)先，兼顧公平”，但某種程度上更強調(diào)“效率優(yōu)先”，“收入分配制度改革相對滯后”?！爸笆袌鰴C制不完善，政府就在效率方面做了很多工作，現(xiàn)在市場機制已經(jīng)初步建立，政府可以更多地把注意力放在公平上?！痹缭?002年的黨的十六大報告中就提到，要“深化分配制度改革，健全社會保障體系”。在2003年中共十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中也指出要“推進收入分配制度改革”。隨后收入分配制度改革的緊迫性被更加重視，一個例子是，“十一五”規(guī)劃綱要中增加了“‘加快’推進收入分配制度改革”的表述，并將原先“十一五”規(guī)劃建議中的“注重社會公平”前面加上了“更加”兩個字?！斑@次政治局開會研究收入分配制度改革問題，是對黨的十六大以及‘十一五’規(guī)劃中有關精神的進一步貫徹?！眲趧雍蜕鐣Ｕ喜縿趧庸べY研究所所長蘇海南說，“著眼于整個大的收入分配制度改革，同時抓住重點。”在解決公務員工資方面，2006年1月1日起正式實施的《中華人民共和國公務員法》明確規(guī)定公務員要實行國家統(tǒng)一的職務與級別相結(jié)合的工資制度?！叭耸虏恳呀?jīng)做了很長時間的研究，這次政治局會議既研究了公務員工資改革方案，同時研究了事業(yè)單位分配制度改革和低收入者收入提高的問題，充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的指導?！碧K海南說。資料2基尼系數(shù)是國際上常用的一種收入差距的測量指標，其數(shù)值在0～1之間。數(shù)值越高，收入分配的不均等程度越高。按照國際通常標準，基尼系數(shù)在0.3以下為最佳的平均狀態(tài)，在0.3～0.4之間為正常狀態(tài)，超過0.4為警戒狀態(tài)，達到0.6則屬于危險狀態(tài)。[批注1]改革開放以來，我國在經(jīng)濟增長的同時，貧富差距逐步拉大，綜合各類居民收入來看，基尼系數(shù)越過警戒線已是不爭的事實。來自國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，自2000年開始，我國的基尼系數(shù)已越過0.4的警戒線，并逐年上升。1978年我國基尼系數(shù)為O.317，2006年則升至0.496。這意味著，中國社會的貧富差距已突破了合理的限度，統(tǒng)計顯示，總?cè)丝谥?0%的最低收入人口占收入的份額僅為4.7%，而總?cè)丝谥?0%的最高收入人口占總收入的份額高達50%。這突出表現(xiàn)在收入份額差距和城鄉(xiāng)居民收入差距進一步拉大、東中西部地區(qū)居民收入差距過大、高低收入群體差距懸殊等方面。2006年，城鎮(zhèn)居民中20%最高收入組(25410.8元)是20%最低收入組(4567.1元)的5.6倍；農(nóng)村居民中209/6最高收入組(8474.8元)是20%最低收入組(1182.5元)的7.2倍。長期以來，針對中國的基尼系數(shù)，研究者一直持不同觀點。一方面，樂觀者認為，我國的基尼系數(shù)超過0.4的國際警戒線，但城鄉(xiāng)差距大是造成我國基尼系數(shù)較高的原因之一，因此不能照搬國際統(tǒng)計口徑。而且，我國經(jīng)濟處在發(fā)展上升階段，從總體上看，貧困人口是逐步在下降和減少，人民群眾的生活水平逐步提高。同時，由于我國居民分布在城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構中，再加上城鄉(xiāng)分割的戶籍制度和就業(yè)制度，居民很難體會到城鄉(xiāng)之間的收入差距。而無論是城鎮(zhèn)內(nèi)部還是農(nóng)村內(nèi)部的基尼系數(shù)都仍處于合理區(qū)間內(nèi)。另一方面，也有研究者認為，近幾年我國基尼系數(shù)連續(xù)上升，并都在警戒線以上，貧困地區(qū)和貧困群體較之富裕地區(qū)和富裕群體差距較大，因此提醒說，若不采取相關措施，我國的貧富差距還有可能繼續(xù)惡化?！爸袊嵯禂?shù)最低的地方是浙江，最高的地方是貴州。浙江的老百姓創(chuàng)業(yè)多，民營企業(yè)多，中等收入人群龐大，而貴州個體私營經(jīng)濟少。貴州、甘肅、青海等地的基尼系數(shù)都高?！敝芴煊卤硎荆袊嵯禂?shù)居高的原因有二：一是中小企業(yè)發(fā)展不充分，中等收入人群太少；二是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構上看，農(nóng)業(yè)領域中很多的人分很少的“蛋糕”，平均收入太少，而第三產(chǎn)業(yè)中的服務行業(yè)發(fā)展也很不充分?！盎舅悸肥羌涌鞂⑥r(nóng)民從農(nóng)業(yè)領域中轉(zhuǎn)移出來，發(fā)展中小企業(yè)，擴大中等收入人群，讓更多人充分就業(yè)，這樣基尼系數(shù)才可能降下來?！敝芴煊路治稣f。[批注1]說明了基尼系數(shù)的內(nèi)涵，其實判斷收入分配差距的一個指標。資料3“改革開放之初，我國基尼系數(shù)在0.3左右，90年代中期達0.42，但到了2010年，已經(jīng)達到0.48。這表明居民收入差距正在不斷擴大。收入分配問題不僅影響人民群眾共享改革成果，更事關社會穩(wěn)定，已成為當前改革的焦點問題之一，整頓收入分配不公迫在眉睫。”李實說。李實認為，絕對的平均不叫公平，收入差距有值得肯定的部分。計劃經(jīng)濟時代，職工工資實行固定晉級，人為地壓低了人力資本報酬，是不合理的。讓受高等教育的、從事“高知”“高技”職業(yè)的人獲得高收入，符合市場經(jīng)濟法則?！爱敗s交水稻之父’袁隆平透露家中有七輛車時，社會評價一致正向，就是因為這真正體現(xiàn)了社會主義按勞分配的公平原則，實現(xiàn)了市場經(jīng)濟‘教育投入與財富產(chǎn)出相關’的效率法則。用高收入激勵教育投入，從而提高整個國家人力資本的素質(zhì)，這一點毋庸置疑?！崩顚嵳f。然而，由于目前缺乏科學公正的人才評價體系和充分競爭的人力資源市場。教育投入的價值并未充分體現(xiàn)，而戶籍、出身、企業(yè)身份等差別，已成為拉大收入差距的推手。[批注2]調(diào)查顯示，北京等地黑市為應屆畢業(yè)生“代辦戶口”的價碼已經(jīng)漲到10萬元以上，而幫助一個大學生進入“國字號”大企業(yè)特別是壟斷企業(yè)，中間的“幫忙費”“好處費”已飆至十幾萬甚至數(shù)十萬元。至于企業(yè)、政府領導讓自己子女“潛規(guī)則”就業(yè)的新聞，也不時見諸媒體?！肮ば诫A層、農(nóng)民家庭的優(yōu)秀子弟通過自身努力‘鯉魚躍龍門’、入職高薪管理機構和行業(yè)的機會越來越少，這不僅削弱經(jīng)濟和社會發(fā)展中入力資本的效率，也導致收入階層的不斷分化與強化——富者愈加富有，貧窮家庭延續(xù)貧窮?！崩顚嵳f。[批注2]揭示了收入差距拉大的原因。資料4從2009年開始，勞動報酬在初次分配中比例過低的問題就以各種方式凸顯在公眾面前。據(jù)參加常委接見的政協(xié)委員們透露，常委們或多或少都提到了這個問題。一位常委還明確表示，作為居民收入主要渠道的工資收入，在生產(chǎn)要素中的分配比例偏低，僅占企業(yè)運營成本的10%左右，遠低于發(fā)達國家的50%。民革中央在向本屆政協(xié)大會提交的一份名為《關于進一步改革收入分配制度，調(diào)整我國國民收入分配結(jié)構的建議》的提案中指出，在國民收入初次分配中，資本所得偏多、勞動所得偏少，是目前我國收入分配結(jié)構不合理中最突出的問題。低收入人群最主要的收入來源是工資所得，要增加他們的收入，就要在努力增加就業(yè)的同時，進一步提高勞動報酬在初次分配中的比重。曾長期在勞動保障第一線工作的全國政協(xié)委員、成都市副市長劉家強對《第一財經(jīng)日報》記者表示，要提高勞動報酬在初次分配中的比重，關鍵是要提高農(nóng)民工收入，因為這個群體已經(jīng)成為中國產(chǎn)業(yè)工人的主體。在市場繹濟條件之下，勞動者的工資水平主要由勞動力市場決定。在這種情況下，政府能夠控制的只有最低工資標準。[批注3]劉家強認為，近年來由于政府不斷提高退休職工的養(yǎng)老金水平，每年增長幅度都在10%，在成都，養(yǎng)老金平均水平已經(jīng)增長到1000元左右，但工人的工資還沒有達到這個水平，這種“倒掛”現(xiàn)象是不正常的。人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南認為，目前我國經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢趨好，物價上漲不大、就業(yè)壓力與以往變化不大，因而也贊同現(xiàn)在提高最低工資標準。他表示，各類企業(yè)低收入工薪勞動者增加工資收入主要是依靠政府適時適度提高最低工資標準和建立職工工資正常增長機制來實現(xiàn)?！耙獙趧用芗椭行∑髽I(yè)建立職工工資正常增長制度給予稅收減免優(yōu)惠，鼓勵和引導這些企業(yè)給員工加工資?！碧K海南說，而且“加工資、擴內(nèi)需”的范圍還可以進一步擴大，“在企業(yè)員工工資增長的同時，事業(yè)單位今年將逐步實施績效工資，還可以通過建立邊遠地區(qū)、艱苦地區(qū)津貼，特殊崗位津貼等對這些地區(qū)公務員特別是基層公務員合理增加一些工資”。北京師范大學收入分配與貧困研究中心主任李實對于提高最低工資標準有一些擔憂。他認為，提高最低工資是把雙刃劍，它一方面可以帶動低收入者工資增長，但對于企業(yè)來說，會造成用工成本增加，在一定程度上會影響到企業(yè)的用工需求，有可能增加待業(yè)人群和失業(yè)人群。[批注3]最低工資制度最早產(chǎn)生于19世紀末的新西蘭、澳大利亞，其后，英、法、美等資本主義國家也結(jié)合本國的實際情況，建立了各自的最低工資制度。最低工資的產(chǎn)生是工人階級斗爭的結(jié)果，隨著20世紀工人運動的高漲和社會經(jīng)濟的發(fā)展，資本主義國家很快普遍實行了最低工資制度。它是商品經(jīng)濟和現(xiàn)代工資發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物最低工資則指由國家法律明文規(guī)定的，當勞動者在法定的工作時間或依法簽訂的勞動合同約定的工作時間內(nèi)提供了正常勞動的前提下，用人單位依法在最低限度內(nèi)應當支付的、足以維持職工及其平均供養(yǎng)人口基本生活需要的工資，即工資的法定最低限額。它不包括加班加點工資，夜班、高溫、低溫、井下、有毒等特殊條件下的津貼以及法律法規(guī)和國家規(guī)定的勞動者享受的福利待遇。最低工資制度是一項社會保障制度，保障勞動者的個人及家庭成員的基本生活需要，維特著勞動力的再生產(chǎn)。實施最低工資制度，不僅有利于維護我國社會主義市場經(jīng)濟秩序，規(guī)范企業(yè)在工資分配中的行為，而且有利于保護勞動者的合法權益,促進社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展，促使企業(yè)工資調(diào)整走上法制化的道路。資料5復旦大學中國經(jīng)濟研究中心副主任陳釗從行業(yè)收入不平等的角度予以剖析。他認為，導致行業(yè)收入差距的主要原因有兩個：一是某些行業(yè)的壟斷性，二是勞動力市場競爭不夠充分。為此，他建議要打破產(chǎn)品壟斷，采取競爭政策，政府應盡量避免對市場的直接干預，而是著力營造公平競爭的市場環(huán)境，同時勞動力市場應打破戶籍等壁壘，提高農(nóng)民工的技能教育水平。復旦大學經(jīng)濟學院副教授王弟海指出，收入差距與經(jīng)濟發(fā)展并不必然成正比。目前收入差距擴大有一部分是合理的。在計劃經(jīng)濟中，主要以勞動性收入為主，基本上沒有財產(chǎn)性收入。而在市場經(jīng)濟中，人們收入的構成呈現(xiàn)出多元化。但是收入差距的擴大會導致消費偏低，從而抑制內(nèi)需，不利于經(jīng)濟發(fā)展，并會影響社會穩(wěn)定。復旦大學產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任陸銘則指出，在有關收入分配的討論中存在三個誤區(qū)。一是人們一談收入差距就聯(lián)想到腐敗、灰色收入等，認為社會保障是解決收入差距問題的良藥。事實上，治理腐敗和建設社會保障體系是控制收入差距的重要手段，但不是問題的關鍵。二是人們總是盯住收入差距水平問題，但其實收入差距水平高本身不是問題，關鍵要看收入流動性。三是人們老覺得改革開放以后收入差距的擴大是由全球化、市場化和產(chǎn)業(yè)集聚導致的。其實，真正的原因在于戶籍等制度壁壘制約了勞動力自由流動。復旦大學社會學院教授任遠認為，[批注4]社會真正難以容忍的不是貧富差距本身，而是造成貧富差距的不公正的制度原因。這就需要通過社會治理來解決。目前我們的社會治理主要是依賴政府，這種模式事實上是治標不治本。因此，合理轉(zhuǎn)變政府職能是解決貧富差距的根本辦法。[批注4]專家從不同角度對收入差距大的原因進行探討。資料6在政協(xié)小組討論中，全國政協(xié)副主席、民盟中央第一副主席張梅穎指出，30年來中國的改革一直在做“加法”，比如土地聯(lián)產(chǎn)承包責任制，增加了農(nóng)民收入，所以改革受到歡迎，而現(xiàn)在到了做“減法”的時候，要與不同的利益集團博弈，因而改革就變得非常艱難，收入分配就是這些“減法”改革中的一項?！疤岬?、擴中、控高”是中國收入分配改革的六字方針，調(diào)控高收入者收入是改革的最難點，與既得利益集團的討價還價也是目前收入分配改革舉步維艱的主要原因。壟斷行業(yè)改革就屬于難點中的難點。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，改革開放初期的1978年，我國最高收入行業(yè)職工平均收入是最低收入行業(yè)的1.38倍，到2008年，這一比例提高到了14.61倍。從高收入行業(yè)來看，除了個別行業(yè)之外，大多數(shù)都有一個共同的特點，即具有行政壟斷性質(zhì)。從各個行業(yè)的收入分配特點來看，基本上呈現(xiàn)壟斷程度越高收入越高、競爭程度越高收入相對越低的局面。要跳出壟斷行業(yè)薪酬過高的怪圈，李實認為不是很難。他表示，單純地實行工資總額管理肯定是不夠的，有必要實行結(jié)構型管理——壟斷職工的崗位是可以找到市場價位的，加之參考，可以對壟斷行業(yè)每一個職位的工資標準進行準確評定。以這個標準對壟斷行業(yè)員工的工資進行控制。民革中央另一份名為《關于進一步深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革的建議》的提案明確提出，壟斷行業(yè)收入分配過分向個人傾斜，使職工收入更多地和行業(yè)性質(zhì)有密切聯(lián)系，從而與勞動生產(chǎn)率的關系顯得弱化，加大了行業(yè)之間的收入差距，加劇了社會收入分配不公。這不僅影響了企業(yè)的再生產(chǎn)，而且直接削弱了國家的財政收入，弱化了國家的宏觀調(diào)控能力。該提案建議，國家在對壟斷行業(yè)征收壟斷稅或要求其向國家上繳超額利潤的同時，引入競爭機制，改革壟斷行業(yè)管理體制并加強對壟斷行業(yè)的監(jiān)管。另外，也有代表建議國家對壟斷行業(yè)征收資源附加稅。這些觀點得到了眾多專家的認同。蘇海南表示，為了調(diào)控壟斷行業(yè)職工的偏高、過高收入，要從源頭上進行調(diào)控，壟斷行業(yè)的超額利潤應全部上繳國家財政，其原來無償占用國家資源必須向國家財政增繳資源占用附加稅。這樣可以將企業(yè)的高利潤轉(zhuǎn)變?yōu)檎呢斦杖胗糜诙畏峙?。他說：“國有企業(yè)特別是國有壟斷企業(yè)要把利潤上繳給國家；從政府角度看，要對勞動密集型中小企業(yè)采取減免稅，這樣就會讓居民分得的份額增加，而政府讓利的部分可以從征收國有壟斷企業(yè)的利潤中彌補?！崩顚崉t認為，從根本上解決，要打破人為壟斷行業(yè)，最有效的機制就是引導更多企業(yè)進入，實施行業(yè)競爭機制。對于自然壟斷企業(yè)，國家對于它的工資管理、工資增長控制要更加理性。[批注5][批注5]針對壟斷行業(yè)收入過高問題，提出對策：引入競爭機制。資料7據(jù)國家發(fā)改委的一項報告顯示，當前中國城市居民收入差距的基尼系數(shù)已到合理值的上限，達O.4左右。中國居民收入差距拉大，怎么正確看待這個問題?我們采訪了幾位經(jīng)濟學家。記者：改革開放以來，我國人民生活水平不斷提高，但還是感到收入差距在不斷拉大，難道這個問題就無法避免嗎?如何看待這個問題呢?樊綱：收入差距拉大這一趨勢將會持續(xù)很長時間，至少在將來5～10年內(nèi)不會逆轉(zhuǎn)?，F(xiàn)在，一個人絕對收入水平在提高，但是相對于整個社會來講，和其他人比較起來，他的收入增長沒有其他人快，與高收入者的差距在拉大。中國目前有一大部分人屬于這種狀況，包括農(nóng)民、許多工人，雖然這么多年來生活水平都在提高，但是因為社會上有別的人收入增長速度更快，也會感到自己相對貧困了。在一定意義上說，收入差距拉大不可避免，這是改革和發(fā)展必經(jīng)的階段。改革的主要目標之一就是要改掉過去的絕對平均主義，其結(jié)果必然是收入差距拉大。大多數(shù)人對于收入差距拉大之所以反感，是認為貪污腐敗是造成收入差距拉大的根源。但是，即使把貪污腐敗都消除了，中國的個人收入拉開差距在我們的這個發(fā)展與改革階段也是不可避免的。吳敬璉：我認為，喚起對收入差距拉大問題的重視，促使大家去思考這個問題并提出解決辦法，是很有必要的。收入差距擴大到現(xiàn)在這種程度，表明我們這個社會確實是生病了。生了病不能諱疾忌醫(yī)，應當把它提出來。但僅提出問題并不等于解決了問題，還需要作理性的思考。引起政府領導的重視，認真地研究問題到底是從何而來并提出對應措施的。記者：現(xiàn)在有很多人把收入差距擴大歸咎于市場化改革，你怎么看?又該如何看待收入差距拉大和改革之間的關系?李實：這種論斷缺乏對背后原因的深入分析。首先我們需要了解收入分配差距本身的構造。造成當前收入分配差距的一個很重要的原因是城鄉(xiāng)差距。我們的分析結(jié)果顯示，中國的城鄉(xiāng)收入差距占全國收入差距的40%左右。1997年后，城鄉(xiāng)差距不斷擴大，遠遠超過城市內(nèi)部差距和農(nóng)村內(nèi)部差距，成為過去一段時期內(nèi)全國收入差距擴大的最大推進因素?？梢哉f，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距與市場化改革本身幾乎沒有關系，相反，它們是由于市場化改革不到位造成的。長期以來的城鄉(xiāng)分割制度和政策傾斜，帶來城鄉(xiāng)之間差距巨大。趙人偉：在分析收入差距的擴大同經(jīng)濟改革的關系時，有兩種傾向都需要防止。一種是把收入差距的擴大以及出現(xiàn)的問題都簡單地歸罪于經(jīng)濟改革本身；另一種是把收入差距的擴大簡單地歸結(jié)為經(jīng)濟改革所應該付出的代價。我認為，對于收入差距的擴大，應該分為3個不同層次來對待。第一層次是屬于有利于提高效率的激勵部分，這部分是屬于克服平均主義的成果，應該加以肯定。第二層次是屬于經(jīng)濟改革所必須付出的代價。第三層次是屬于過高的代價，或者說是屬于不應該付出的部分，或應該防止和避免的部分。記者：有人認為收入差距拉大會影響社會安定團結(jié)，對這種說法你怎么看?蕭灼基：我認為，目前我國的基尼系數(shù)雖然比較高，應該十分重視，但是也不要感到有多么嚴重、可怕。從我國的具體情況來說，這種基尼系數(shù)引起社會動亂的可能性不大。因為我國有很多特殊情況。第一，總體來說我國經(jīng)濟處在一個發(fā)展上升階段，貧困人口是有，但是總體來說是在下降和減少，廣大群眾生活水平在提高。這和有些國家不一樣，有些國家不僅是差距擴大，而且伴隨著經(jīng)濟危機和人民生活水平總體下降。一個是上升趨勢，一個是下降趨勢，不一樣。第二，我國還有3條保障線，一個叫貧困線，一個叫低保線，還有一個下崗職工的最低補助線，這3條線保障了貧困居民的基本生活需要。這3條線非常重要，人如果吃不上飯，就要鬧事了。國家對最低、最貧困的群眾的生活做了適當?shù)陌才?，通過最低保障線來保障他們基本的生活需要，這樣就能夠穩(wěn)定他們的情緒和行為，能夠起到穩(wěn)定作用。第三，我們的目標是要實現(xiàn)共同富裕，所以我們要逐步改變貧困者的貧困面貌。國家通過各種措施，提高教育水平，提高健康水平，增加就業(yè)崗位，以此逐漸地保障貧困者生活水平的提高。所以對不少貧困人員來說，他們也會看到希望，除了極少數(shù)沒有勞動能力的人以外，多數(shù)人都有改變現(xiàn)狀的希望，這樣我國能夠保持總體的穩(wěn)定，不會出現(xiàn)大的亂子。資料8在北京一家公司工作的陳先生，前幾天剛收到稅務部門寄來的2009年個人所得稅完稅證明。雖然平時對每月繳多少稅都有數(shù)，但一看到去年近2萬元的納稅額，他的心里還是感覺有些異樣。他告訴記者，在北京打拼已經(jīng)10多年了，目前月收入超過1萬元，加上妻子一年五六萬的收入，家庭年收入在20萬元左右。聽起來這個數(shù)字相當不錯，但他卻覺得每天都被壓得喘不過氣來：每月五六千的房貸月供，孩子的教育，老人的贍養(yǎng)，不斷上漲的生活成本……手頭很少寬松。自己和妻子每年繳的個人所得稅，加起來在2.5萬元左右，對全家來說確實是一個不小的數(shù)字。形成中等收入者占多數(shù)的“橄欖形”分配格局，是調(diào)整社會財富分配格局的一個重要方面。按社會學觀點，中間階層的壯大，使原來對立的貧富兩極變成了一個連續(xù)性的排列，這就讓每一名社會成員看到拾級而上的希望，有助于緩和貧富差距造成的社會對立情緒。通常認為，在現(xiàn)代社會中，一個中等收入者占多數(shù)的“橄欖形”結(jié)構，其穩(wěn)定性要遠高于“啞鈴型”或“金字塔形”結(jié)構。[批注6]然而，令人困惑的是，如同陳先生一樣，很多中等收入者并不認為他們屬于“中等收入群體”。以個人所得稅為例，就存著相互矛盾的觀點。一方面，盡管近年來個稅起征點一再提高，但很多人仍然覺得稅負太重，要求提高起征點的呼聲不絕于耳；另一方面，從我國的現(xiàn)實情況看，絕大多數(shù)工薪階層并不用繳納個稅，與國外相比，我國的個稅繳納群體所占比例要小很多。專家認為，之所以出現(xiàn)這樣的矛盾，與我國現(xiàn)行個人所得稅制在收入調(diào)節(jié)方向和力度上的問題有關。比如對于生計費用的扣除，沒有考慮納稅人的家庭人口、贍養(yǎng)系數(shù)、家庭總收入、物價上升等因素對個人開支的影響。在計征辦法上，實行分項課征，造成所得來源渠道多和隱蔽性強、綜合收人高的納稅人不納稅或少納稅，而所得來源渠道少、收入相對集中的納稅人多納稅。正是由于這樣的稅負不公平，才導致很多中等收入者覺得個稅負擔沉重。[批注6]“橄欖形”的收入分配結(jié)構雖然是經(jīng)濟學概念上最理想的社會分配格局，但是，也要通過合理的收入分配制度把“橄欖肉”分配好，讓全體人民都能夠共享改革發(fā)展成果。否則，就是有了實現(xiàn)“橄欖形”的條件，也會由于少數(shù)人不是通過勞動和創(chuàng)造先富起來，而是倚仗權力和壟斷的優(yōu)勢爭先恐后地把橄欖肉當成唐僧肉一搶而光，使得本該成為中等收入階層大多數(shù)的勞動群眾只剩下光禿禿硬巴巴啃不動嚼不爛的橄欖核。這種沒滋沒味的“橄欖形”顯然不是我們所需要的，而且可能還會動搖整個經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定的基礎。資料9國務院總理溫家寶在作政府工作報告時指出，合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現(xiàn)。要堅決打擊取締非法收入，規(guī)范灰色收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，堅決扭轉(zhuǎn)收入差距擴大的趨勢。溫家寶強調(diào)，中國不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟，把社會財富這個“蛋糕”做大，也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，兼顧效率與公平，走共同富裕的道路。他就此提出三點主張。要抓緊制定調(diào)整國民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。加大財政、稅收在收入初次分配和再分配中的調(diào)節(jié)作用。創(chuàng)造條件讓更多民眾擁有財產(chǎn)性收入。要深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革。完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策。嚴格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構經(jīng)營管理人員特別是高管的收入，完善監(jiān)管辦法。要進一步規(guī)范收入分配秩序。堅決打擊取締非法收入，規(guī)范灰色收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，堅決扭轉(zhuǎn)收入差距擴大的趨勢。資料10稅收是調(diào)節(jié)收入分配差距的重要杠桿，然而《經(jīng)濟參考報》記者在遼寧、安徽、湖南等地采訪時發(fā)現(xiàn)，這一杠桿在調(diào)節(jié)高收入群體前卻有些“失靈”，高收入群體稅收“管不住”已經(jīng)成為各級稅務部門面臨的普遍難題。不過，稅收問題的存在可能只是形成當前收入分配不公的原因之一，而收入分配差距過大問題的解決或許還得需要相關一攬子制度機制改革的推進。首先就收入分配差距形成因素觀察，眾所周知，有公開資料已經(jīng)證明，在過去的20多年里，國民收入所占國民經(jīng)濟中比例，已經(jīng)從20多年前的56%下降到2005年的36%左右。與此同時，雖然社會公眾對個稅起征點調(diào)整的進程還遠不能說是滿意，可個稅起征點畢竟也幾經(jīng)調(diào)整而提高至目前的2000元左右。所以就此角度，如果說在過去的多年時間里稅收作為收入分配杠桿作用發(fā)揮不盡如人意還尚可理解的話，那將當前社會收入分配鴻溝形成完全歸之于稅收問題，而忽視與之相關的一攬子制度改革的推進，顯然可以說有失全面。因為其中道理說來也簡單，決定個人收入水平，或者說形成社會收入分配差距過大的因素，其中除了個稅原因外，應該還與社會保障費用個人繳納比例、個人收入的多元性及隱性因素密切相關?？梢哉f，正是因為不同社會群體、不同行業(yè)與不同地區(qū)之間收入水平的懸殊等初次分配，以及社會再分配等諸多缺陷的存在，才是形成當前社會收入分配不公與貧富鴻溝的真正原因。而這，顯然不是單單靠稅收缺陷的彌補所能解決的。而若再以宏觀一點的角度比較，根據(jù)學者劉植榮的研究，中國目前最低收入所占不到世界平均的15%，在全球排名159位，最低工資占GDP比例同為159位，水平甚至低于32個非洲國家；與此同時，中國國企高管工資是最低工資的98倍，而世界平均水平則為5倍；中國行業(yè)工資差高達3000%，世界平均則為70%。顯然，對此現(xiàn)象就是按一般社會常識判斷，如此的分配不公現(xiàn)象肯定不是單靠稅收制度改進所能扭轉(zhuǎn)，同時應該也是與一系列的社會分配制度缺陷密不可分的。因此，在提高國民初次分配權益的同時，加強國民在再分配中的權重，并就此推進與之相關的一攬子制度改革進程，無疑應該是解決當前社會分配不公所不能回避的問題。三、申論要求第1題、改革開放30多年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大的成就，但也存在不少問題，請概括資料中所反映的我國經(jīng)濟社會中存在的問題，字數(shù)不超過400字。要求：歸納全面，觀點明確，條理清楚，語言流暢。______我的答案：我的答案：參考答案：該資料主要反映了近年來我國居民收入差距不斷擴大這一事實。改革開放以來，中國實行“效率優(yōu)先，兼顧公平”的分配原則，極大地調(diào)動了廣大人民的積極性，使中國經(jīng)濟迅速騰飛，但是，也使中國的貧富差距逐漸產(chǎn)生并逐步擴大，尤其是近幾年，伴隨著中國經(jīng)濟的快速增長，經(jīng)濟結(jié)構的進一步調(diào)整與改革，經(jīng)濟社會中的各種結(jié)構性矛盾進一步凸顯，其中收入分配層面的矛盾日益突出。當前我國收入分配領域所存在的初次分配不能充分體現(xiàn)市場效率原則、再分配調(diào)控能力弱化、分配結(jié)構失衡以及由此引起的收入分配差距形成嚴重的社會不公，極大地挫傷了人們的勞動積極性，并引發(fā)一系列的社會不穩(wěn)定因素，嚴重影響中國經(jīng)濟社會的又快又好發(fā)展，也不利于中國特色社會主義和諧社會的建設。盡管國家已經(jīng)采取措施調(diào)節(jié)社會收入分配，強調(diào)再分配“更加注重社會公平”，但是，收入分配不公引起的收入分配差距過大依然嚴峻，需要黨和國家采取措施進一步解決這一問題。答案解析：閱讀申論給定資料，掌握資料內(nèi)容主旨最簡單實用的方法是抓關鍵詞。抓住了關鍵詞，就等于抓住了資料的要點，對把握資料精神有提綱挈領的作用。前面已經(jīng)分析過，給定資料中出現(xiàn)頻率最高的往往就是關鍵詞，對資料中的詞語出現(xiàn)次數(shù)進行定量分析，就是找出關鍵詞的基礎。直觀易行的方法就是計算，計算詞語在一段或相關的多個資料中出現(xiàn)的次數(shù)，哪個具有實際意義的詞出現(xiàn)次數(shù)最多，就可能是關鍵詞。第2題、結(jié)合資料所反映的問題，請你提出解決該問題的意見和建議，字數(shù)不超過350字。要求：條理清晰，對策建議有針對性，切實可行。______我的答案：我的答案：參考答案：為了改變收入差距問題，我們在發(fā)展的基礎上，必須加快分配制度的改革。要合理調(diào)整國民收入分配格局，積極推進分配制度改革，進一步理順分配關系，完善分配制度，著力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員之間收入分配差距擴大的趨勢。具體來說，主要應做到：努力提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距；加大財政對收入分配的調(diào)節(jié)力度，強化對分配結(jié)果的監(jiān)管；充分發(fā)揮政府在收入分配上的調(diào)節(jié)作_用，加大稅收征管，按照公共服務均等化原則完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，建立健全社會保障體系，加大公共設施投入，通過再分配促進社會公平；逐步提高最低生活保障和最低工資標準；加大力度規(guī)范分配秩序；最后，要從法律上、制度上、體制上努力營造一個維護權利公平的制度環(huán)境。答案解析：給定資料會反映出一些問題，應試者可以根據(jù)這些問題，推出對策。例如：W市所轄的銀灘自然環(huán)境優(yōu)美，于2002年11月被國家旅游局批準為4A級旅游區(qū)。銀灘開發(fā)初期的定位是建一個旅游區(qū)，后來外省某大油田在此處投資4億元買地蓋房，準備將4000戶油田職工家屬搬遷過來。緊跟著，又有幾家石油石化企業(yè)也來開發(fā)房地產(chǎn)，蓋樓賣給自己的職工，相關石油、石化產(chǎn)業(yè)也準備搬遷過來。大喜過望的W市提出口號：“把銀灘打造成不出石油的石油城!”據(jù)稱，如果這些油田所開發(fā)的樓盤全部售出，可以安置60萬人，現(xiàn)在整個銀灘開發(fā)區(qū)大約只有2萬居民。銀灘管委會宣傳科科長告訴記者：“某大油田投資5億元，正在銀灘以北建一個工業(yè)園，已經(jīng)奠基了?！北径钨Y料反映出W市定位被改變，片面注重發(fā)展工業(yè)。從中可以推出兩條對策：一是制定科學規(guī)劃，兼顧經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；二是地方政府要樹立科學發(fā)展觀，改變片面注重工業(yè)的發(fā)展思路。本題中，資料反映了收入差距不斷拉大這一問題，具體表現(xiàn)為不同行業(yè)之間，不同階層，不同區(qū)域人群的收入差距拉大。因此，提出的建議和意見必須圍繞這一主題，針對不同行業(yè)收入差距拉大問題，提出對壟斷行業(yè)改革的措施；針對不同階層收入差距拉大問題，提出提高個稅起征點的舉措；針對不同區(qū)域收入差距拉大問題，提出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略。第3題、請結(jié)合給定資料，從“建設社會主義和諧社會”的角度，自擬題目，用不少于l000字的篇幅寫一篇議論文。要求：自擬題目，觀點明確，內(nèi)容充實，論述深刻有說服力。______我的答案：我的答案：參考答案：采取堅決措施，大力降低我國貧富差距改革開放三十年以來，我國的經(jīng)濟出現(xiàn)了較快增長，國家實力也得到大幅度提高，經(jīng)濟總量已越過日本成為世界第二。在國家經(jīng)濟發(fā)展的過程中，普通大眾的生活狀況從縱向比較確實有了很大改善，但這種改善是不夠的，因為當將這種改善放在我國經(jīng)濟發(fā)展的成果中進行橫向比較時，這種改善是不令人滿意的。我國經(jīng)濟發(fā)展所取得的成果是我們?nèi)w人民共同努力的結(jié)果，但由于沒有建立起普遍的社會保障機制，我們廣大公民承受了國企改制、下崗分流等事物發(fā)展過程中的種種陣痛，承受了高醫(yī)療、高教育、高房價對我們的剝削，在醫(yī)療、教育、住房三座大山的壓迫下，經(jīng)濟學家們通常用基尼指數(shù)來表現(xiàn)一個國家和地區(qū)的財富分配狀況，通常把0.4作為收入分配差距的“警戒線”，中國目前0.47的基尼系數(shù)在亞洲僅次于菲律賓，并超過了所有的歐洲國家?？梢詮囊韵聨c改善目前存在的貧富差距。第一，加強社會保障體系建設。構建起覆蓋全社會的基本醫(yī)療保障體系，增大基礎醫(yī)療資源和設施的投入，改善醫(yī)療服務的管理，加強藥品流通監(jiān)管，全面解決就醫(yī)難、看病貴的社會現(xiàn)實。目前，我國已進入老齡化國家。由于我國長期實行的只生一個的人口政策，造成了目前一對中年人要扶養(yǎng)一個孩子，贍養(yǎng)四個老人的局