煤礦安全生產(chǎn)“雙七條”

煤礦平安生產(chǎn)“雙七條〞解讀全國煤礦礦長總工程師

綜合素質(zhì)提升培訓工程.鐵7條、鐵7律1.必須證照齊全，嚴禁無證照或者證照失效非法生產(chǎn)。2.必須在批準區(qū)域正規(guī)開采，嚴禁超層越界或者巷道式采煤、空頂作業(yè)。3.必須確保通風系統(tǒng)可靠，嚴禁無風、微風、循環(huán)風冒險作業(yè)。4.必須做到瓦斯抽采達標，防突措施到位，監(jiān)控系統(tǒng)有效，瓦斯超限立即撤人，嚴禁違規(guī)作業(yè)。5.必須落實井下探放水規(guī)定，嚴禁開采防隔水煤柱。6.必須保證井下機電和所有提升設備完好，嚴禁非阻燃、非防爆設備違規(guī)入井。7.必須堅持礦領(lǐng)導下井帶班，確保員工培訓合格、持證上崗，嚴禁違章指揮。.中央領(lǐng)導批示中共中央政治局常委、原國務院副總理張德江同志做出重要批示，指出“制定和實施七條規(guī)定，十分必要，要認真抓好落實〞。并要求開展“保護礦工生命，礦長守規(guī)盡責〞的主題實踐活動。.序號落實內(nèi)容一、必須證照齊全，嚴禁無證照或者證照失效非法生產(chǎn)。1.按規(guī)定辦理《采礦許可證》審核、延續(xù)、換證等工作，確保證照合法、有效。2.按規(guī)定辦理《煤礦安全生產(chǎn)許可證》審核、延續(xù)、換證等工作，確保證照合法、有效。3.按規(guī)定辦理《煤炭生產(chǎn)許可證》審核、延續(xù)、換證等工作，確保證照合法、有效。4.按規(guī)定辦理《礦長資格證》審核、延續(xù)、換證等工作，確保證照合法、有效。5.按規(guī)定辦理《礦長安全資格證》審核、延續(xù)、換證等工作，確保證照合法、有效。6.按規(guī)定辦理《營業(yè)執(zhí)照》審核、延續(xù)、換證等工作，確保證照合法、有效。7.對“五證一照”進行統(tǒng)一保管。8.確保“五證一照”合法有效，依法組織生產(chǎn)。.二、必須在批準區(qū)域正規(guī)開采，嚴禁超層越界或者巷道式采煤、空頂作業(yè)。1.合理設計、優(yōu)化采場布局，嚴禁超層越界開采。2.杜絕巷道式采煤。3.嚴格按措施規(guī)定施工，堅決杜絕空頂作業(yè)。三、必須確保通風系統(tǒng)可靠，嚴禁無風、微風、循環(huán)風冒險作業(yè)。1.優(yōu)化通風系統(tǒng)管理，確保通風系統(tǒng)可靠。2.嚴格落實各項通風管理措施，強化通風設備、設施管理，確保通風設備運行正常、設施完好。3.強化監(jiān)督，堅決杜絕無風、微風、循環(huán)風冒險作業(yè)行為的出現(xiàn)，一經(jīng)出現(xiàn)立即停產(chǎn)撤人。.四、必須做到瓦斯抽采達標，防突措施到位，監(jiān)控系統(tǒng)有效，瓦斯超限立即撤人，嚴禁違規(guī)作業(yè)。1.嚴格落實瓦斯管理各項規(guī)定，確保瓦斯抽采達標，防突措施到位。2.強化完善監(jiān)控系統(tǒng)管理，確保監(jiān)控系統(tǒng)有效。3.嚴格落實瓦斯超限立即撤人制度。五、必須落實井下探放水規(guī)定，嚴禁開采防隔水煤柱。1.嚴格落實井下探放水制度。2.合理設計各類防水煤柱，嚴禁開采防隔水煤柱。.六、必須保證井下機電和所有提升設備完好，嚴禁非阻燃、非防爆設備違規(guī)入井。1.加強提升運輸、供電、排水、通風等大型設備、設施管理，嚴格設備維修、入井檢查制度落實，保證井下機電和所有提升設備完好。2.嚴格機電設備采購管理，嚴禁采購非阻燃、非防爆設備。3.強化機電設備入井管理，嚴禁非阻燃、非防爆設備違規(guī)入井。.七、必須堅持礦領(lǐng)導下井帶班，確保員工培訓合格、持證上崗，嚴禁違章指揮。1.建立健全礦井管理人員帶班下井制度，對礦領(lǐng)導帶班、下井資料進行管理，按規(guī)定定期公示礦井管理人員帶班下井情況。2.制定礦井管理人員月度帶班下井計劃，并按要求上報集團公司；加強礦級領(lǐng)導帶班班后會、帶班井下兩匯報記錄、與員工同上同下等資料的管理；強化監(jiān)控錄像、錄音電話的日常管理，確保監(jiān)控錄像、錄音電話使用正常、完好、效果好。3.加強員工培訓，確保員工培訓率、持證上崗率兩個100%。4.組織全礦員工參加員工培訓，積極開展好領(lǐng)導干部“一崗雙責”綜合素質(zhì)提升培訓和職工“一崗雙述”安全工作法培訓，無證人員嚴禁上崗。5.強化對員工持證上崗的監(jiān)督檢查，并對無證上崗人員嚴格考核。6.強化“四違”管理，按照規(guī)定制止“四違”行為，強化對違章指揮、嚴重違章人員的考核力度。..一要深化煤礦整頓關(guān)閉工作。要明確目標任務并落實到每個地區(qū)、每個縣鄉(xiāng)和每個煤礦，落實和完善相關(guān)政策措施，切實把不符合標準條件的煤礦關(guān)實關(guān)死。同時要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、兼并重組、技術(shù)改造，深化煤礦整頓關(guān)閉。煤礦整頓關(guān)閉要攻堅。從全國特別是小煤礦集中的地區(qū)以及發(fā)生的重特大事故來看，整頓關(guān)閉雖經(jīng)連年開展但仍有空間，有的甚至空間不小，還要再加緊“發(fā)條〞。整頓關(guān)閉向來是難題，越推進面臨的問題越多、矛盾越大，必須施以攻堅之策，方能收效。.二要嚴格新建〔整合〕煤礦平安準入。完善平安準入標準，嚴把進口、提高門檻，特別是對地質(zhì)條件復雜、煤與瓦斯突出、高瓦斯礦區(qū)，現(xiàn)有技術(shù)條件難以做到平安開采的，要以平安為前提，嚴格限定標準，防止拆大建小、前關(guān)后建。嚴格平安準入要攻堅。一些地方建煤礦成為上工程的“重頭戲〞，甚至“饑不擇食〞，低標準低能力重復建設者有之、重大隱患未治理或治理不徹底而盲目上馬者有之。嚴控平安標準、嚴格把進口關(guān)與不顧平安條件急于建成投產(chǎn)收益的迫切情緒相比而言，不攻堅缺乏以解決問題。.三要深入開展隱蔽致災因素普查和瓦斯抽采利用。要大力推動省及以下開展區(qū)域性普查，特別復雜災害要由國家層面組織開展。要利用物探等方面的高新技術(shù)，同時借鑒其他領(lǐng)域的先進技術(shù)裝備，全面詳細勘查所面臨的瓦斯、地壓、水害、火災等災害分布及治理狀況，健全專業(yè)隊伍，研究制定政策，加大資金投入，落實和完善預防性保障措施。進一步深化瓦斯抽采利用，切實抓好目標、任務、標準、重點工程、資金投入、支持政策、保障措施的落實，促進瓦斯有序高效開發(fā)。.隱蔽致災普查治理要攻關(guān)?！半[患險于明火〞，外表風平浪靜、地下危機四伏，可怕在不了解、不清楚，更不知如何應對防范。事故突如其來，實際“潛伏〞已久。防事故必須揭開隱患的“面紗〞，歷史再久、隱藏再深，也要查也要揭，不攻下來，事故就防不勝防。三要深入開展隱蔽致災因素普查和瓦斯抽采利用。.四是大力推進采掘機械化、自動化和管理信息化。要摸清當前煤礦的“三化〞程度和水平，選準主攻方向，結(jié)合有關(guān)地區(qū)創(chuàng)造的經(jīng)驗，區(qū)分不同區(qū)域、不同井型和不同條件煤礦，明確達標任務，制定實施方案，從根本上增強煤礦的平安技術(shù)裝備水平。平安信息化建設要攻堅。信息化是一切有利于平安生產(chǎn)技術(shù)裝備的系統(tǒng)集成，包括機械化開采、自動化控制、科學化管理，無此作保障，煤礦平安生產(chǎn)如同坐在“火山口〞上。相比之下，煤礦信息化建設的差距還較大，尤其是數(shù)量眾多的中小煤礦，非攻堅而不可制勝。.五要強化煤礦平安避險“六大系統(tǒng)〞建設。要認真貫徹落實國務院2021年23號文件規(guī)定，義無反顧抓好煤礦監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、緊急避險、壓風自救、供水施救和通信聯(lián)絡等系統(tǒng)建設應用。要堅持實事求是、因礦制宜，確保實用管用?！傲蟥暠茈U系統(tǒng)建設要攻堅。一個系統(tǒng)好建、五個系統(tǒng)也不難，難在六個系統(tǒng)要自成一體地建成。據(jù)統(tǒng)計，“六大系統(tǒng)〞都建成的煤礦比例還較低。三年的時間要求已過兩年多，要克難而上，尤其是緊急避險系統(tǒng)，不搞一刀切，實事求是，因礦制宜.關(guān)鍵時刻管用才行。.六要大力提升煤礦應急救援能力。要結(jié)合國家級、區(qū)域級礦山救援基地建設，抓緊完善救援裝備和物資儲藏，特別是水害多發(fā)地區(qū)要配備一定抽水能力的水泵、管線等，關(guān)鍵時刻快用快抽；同時要加強救援信息化建設，提高救援隊伍素質(zhì)，增強快速反響、現(xiàn)場處置、高效救援能力。.七是標準煤礦用工制度，強化礦工平安培訓。要認真分析吸取一些煤礦事故所暴露出的深刻教訓，與相關(guān)部門研究完善農(nóng)民工、外來工、外包工的用工制度，加強平安培訓，提高礦工技能素質(zhì)，嚴禁新招工人不培訓或雖經(jīng)培訓但未掌握根本防范技能就下井。改進用工制度要攻堅。放下鋤頭就入礦、招來人即下井，下井不幾天甚至當天下井就出事、面對險情茫然無措甚至連自救器都不會用而失去了長達半個多小時的逃生時機，這絕非個例。一些地方長期形成的不合理的用工制度，說改就改也非易事，但人命關(guān)天，再難也要改！.“雙七條〞，構(gòu)成了當前和今后一個時期煤礦平安生產(chǎn)的兩大任務如果說前者針對的是礦長這一重“點〞，那么后者強調(diào)的是煤礦這一大“面〞，抓的是系統(tǒng)性、源頭性問題，要求的是強基治本、重在預防，目標任務是“三個繼續(xù)下降〞。七條重大舉措，細細掂量，都非易事，也唯有不易，才須發(fā)攻堅之力。非難而勿須攻堅，攻堅排深之力而后可。七大攻堅舉措，處處臨難而發(fā)。唯有攻堅克難，煤礦才能長治久安！.礦工的七項平安權(quán)利〔1〕知情權(quán):有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施；

〔2〕建議權(quán):有權(quán)對本單位的平安生產(chǎn)工作提出建議；

〔3〕批評權(quán):有權(quán)對本單位平安生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評；〔4〕檢舉控告權(quán):有權(quán)對本單位平安生產(chǎn)工作中存在的違法違規(guī)問題進行檢舉、控告；

〔5〕拒絕權(quán):有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)；

〔6〕緊急撤離權(quán):發(fā)現(xiàn)直接危及人身平安的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所；

〔7〕賠償權(quán):因生產(chǎn)平安事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會保險外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求。.原煤炭部：煤礦工人平安生產(chǎn)的十項權(quán)利1．參與平安生產(chǎn)管理權(quán)

通過職工大會、職工代表大會，煤礦工人有權(quán)參與企業(yè)有關(guān)平安生產(chǎn)規(guī)劃、管理制度、管理方法、平安技術(shù)措施和規(guī)章的制定；對不符合黨和國家平安生產(chǎn)方針和法律、法規(guī)規(guī)定的規(guī)章、制度有權(quán)提出修改意見。2．平安生產(chǎn)監(jiān)督權(quán)

職工有權(quán)對企業(yè)貫徹、執(zhí)行黨和國家平安生產(chǎn)方針情況，有關(guān)平安生產(chǎn)法規(guī)、平安生產(chǎn)管理制度執(zhí)行情況，管理干部平安行為，作業(yè)現(xiàn)場平安情況，平安技術(shù)措施專項費用使用情況進行監(jiān)督。3．平安生產(chǎn)知情權(quán)

職工有權(quán)了解企業(yè)平安情況，作業(yè)現(xiàn)場平安狀況；有權(quán)了解作業(yè)規(guī)程和平安技術(shù)措施制定執(zhí)行情況；有權(quán)要求班前講平安及平安生產(chǎn)本卷須知；有權(quán)要求交接班交待作業(yè)地點平安情況；進入工作面前，有權(quán)要求跟班干部或帶班班長檢查工作面，制定具體平安措施。4．參與事故隱患整改權(quán)

職工發(fā)現(xiàn)事故隱患，有權(quán)要求有關(guān)部門組織整改，并積極提出整改措施、建議和參與整改。5．不平安狀況停止作業(yè)權(quán)

當作業(yè)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，可能危及工人生命平安并無法及時排除時，工人有權(quán)停止作業(yè)。.6．接受平安教育培訓權(quán)

工人未經(jīng)平安培訓、教育，特殊工種作業(yè)人員未取得操作資格證書，有權(quán)拒絕上崗作業(yè)。7．抵抗違章指揮權(quán)

干部違章指揮，工人有權(quán)拒絕執(zhí)行；違章操作，工人有權(quán)制止；跟班干部擅離工作崗位，工人有權(quán)向有關(guān)方面報告。8．緊急避險權(quán)

在生產(chǎn)過程中，出現(xiàn)重大事故隱患，并危及生命平安的情況下，工人有權(quán)采取緊急避險措施。9．反映舉報權(quán)

工人有權(quán)向煤礦企業(yè)和煤炭管理部門、工會組織舉報違反有關(guān)平安生產(chǎn)法律、法規(guī)、制度的行為；有權(quán)檢舉違章指揮、違章操作者；有權(quán)反映作業(yè)現(xiàn)場的平安管理情況和不平安因素。

10．投訴上告權(quán)

在進行平安生產(chǎn)監(jiān)督檢查時，如果受到打擊報復和迫害，工人有權(quán)向上級或政府有關(guān)部門、工會組織投訴和控告；工人有權(quán)對無視平安、玩忽職守造成事故的責任者進行檢舉；工人有權(quán)對隱瞞事故的單位和責任者提出控告。

.2006年，國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、中華全國總工會等7部門又聯(lián)合下發(fā)?關(guān)于加強國有重點煤礦平安根底管理的指導意見?，進一步賦予了煤礦井下職工“十項權(quán)利〞。.煤礦企業(yè)職工平安生產(chǎn)“十項權(quán)利〞1.帶班人員不下井，工人有權(quán)不下井；2.帶班人員早出井，工人有權(quán)早出井；3.平安隱患不排查，工人有權(quán)不作業(yè)；4.管理人員違章指揮，工人有權(quán)不執(zhí)行；5.沒有平安措施，工人有權(quán)不開工；6.不組織班前平安學習，工人有權(quán)不下井；7.未進行“三位一體〞〔班長、平安檢查員、瓦斯檢查員〕平安檢查，工人有權(quán)不開工；8.檢測監(jiān)控系統(tǒng)安裝不到位，運行不正常，工人有權(quán)不開工；9.不配全合格的勞動保護、防護用品，工人有權(quán)不下井；10.避災路線不標識，工人有權(quán)不下井。煤礦不得因上述原因扣發(fā)職工工資、辭退職工。..致全國煤礦各位礦長的信全國煤礦各位礦長同志們：首先對你們長期以來為煤礦平安生產(chǎn)所付出的艱辛和努力表示誠摯問候和衷心感謝！煤炭是我國的主要能源，煤礦也是高危行業(yè)。近年來，在黨中央、國務院的高度重視和堅強領(lǐng)導下，在各方面的共同努力下，煤礦平安生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，這其中你們也功不可沒。但由于現(xiàn)階段煤礦平安根底仍較薄弱，重特大事故時有發(fā)生，教訓極其慘痛。血的教訓必須深刻吸取，分分秒秒都不能忘記。平安第一、生命至上。礦工常年在井下作業(yè)，犧牲了應該享受的陽光，而把光和熱奉獻給人民，他們理應受到全社會的尊重和關(guān)愛。我們一定要滿懷深厚的感情，真正把礦工當親人、當兄弟，從心底深處和各項工作中關(guān)心他們的生命健康，為他們撐起一片平安藍天。最近，安監(jiān)總局制定了?煤礦礦長保護礦工生命平安七條規(guī)定?。這既是加強平安生產(chǎn)的鐵律，更是對550萬礦工的承諾。希望你們嚴格執(zhí)行，履職盡責，強化管理，夯實根底，有效防范遏制各類事故尤其是重特大事故，確保每一個礦工都“高快樂興上班來，安平安全回家去〞。國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國家煤礦平安監(jiān)察局2021年2月.保護礦工生命礦長守規(guī)盡責一《七條規(guī)定》的出臺背景

二《七條規(guī)定》出臺的意義

三《七條規(guī)定》的內(nèi)容(7必須7嚴禁)

四《七條規(guī)定》的特點五落實《七條規(guī)定》的具體措施

.一《七條規(guī)定》的出臺背景

煤炭是我國的主要能源，煤炭行業(yè)是高危行業(yè)，煤礦平安生產(chǎn)始終是平安生產(chǎn)的重中之重。黨和國家始終高度重視煤礦平安生產(chǎn)，出臺了一系列法律法規(guī)和政策措施，在各地區(qū)、各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)的共同努力下，煤礦平安生產(chǎn)工作取得了長足進步，煤礦平安生產(chǎn)形勢取得了明顯成效。當時也借鑒了局部省地煤礦的做法：.但是，我國煤礦的條件比較復雜，自然災害比較嚴重，一些煤礦根底工作比較薄弱，事故的風險依然比較大，全國煤礦平安生產(chǎn)形勢依然十分嚴峻。分析了100人礦難和近10年發(fā)生的事故。出臺背景.但是，我國煤礦的條件比較復雜，自然災害比較嚴重，一些煤礦根底工作比較薄弱，事故的風險依然比較大，全國煤礦平安生產(chǎn)形勢依然十分嚴峻。通過分析近些年來煤礦事故，特別是重特大事故發(fā)生的主要原因，梳理出40多個導致事故發(fā)生的主要問題，經(jīng)反復歸納、提煉，最后確定了七個方面，依法作出硬性的規(guī)定。為使?七條規(guī)定?的內(nèi)容更切合實際，我們組織煤礦企業(yè)、局部礦長召開屢次座談會，開展屢次調(diào)研，在大家充分醞釀、反復討論和提煉的根底上，認真修改完善，并以國家平安監(jiān)管總局局長令公布實施。.?七條規(guī)定?的主要內(nèi)容在相關(guān)煤礦法律法規(guī)、規(guī)程標準中都已有明確規(guī)定，都是有法可依的，只是結(jié)合礦長職責和事故多發(fā)的主要原因，有重點地進行突出強調(diào)，更加切中了煤礦平安生產(chǎn)要害，是血的教訓的總結(jié)，是每個礦長必須做到的，而且也是能夠做到的，只要做到了，就能有效遏制重特大事故。違反規(guī)定，就要依法處分，情節(jié)嚴重的按規(guī)定上限處分，責令礦井停產(chǎn)整頓、暫扣或撤消相關(guān)證件，直至依法關(guān)閉取締，決不姑息遷就。.因此，出臺?七條規(guī)定?非常必要，宣傳貫徹?七條規(guī)定?是開展“平安生產(chǎn)年〞活動的重要內(nèi)容，是“打非治違〞的重要抓手，是煤礦強化平安根底建設、實現(xiàn)“三下降〞〔煤礦事故總量、較大以上事故、煤礦百萬噸死亡率〕的重大措施，對保護礦工生命平安、落實煤礦平安生產(chǎn)主體責任和實現(xiàn)煤礦平安生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要意義，也是我們貫徹落實科學開展觀的核心立場，更是550萬煤礦職工的期盼。.煤礦礦長保護礦工生命平安8項規(guī)定

〔初稿〕1、證照要齊全；2、不能超層越界；3、通風系統(tǒng)要保證暢通；4、瓦斯檢測監(jiān)控系統(tǒng)要完好；5、非防爆設備、阻燃設備在高瓦斯環(huán)境不能使用；6、提升設備不能超載、要完好齊全；7、礦長必須下井帶班；8、員工要平安培訓。.鐵7條、鐵7律1.必須證照齊全，嚴禁無證照或者證照失效非法生產(chǎn)。2.必須在批準區(qū)域正規(guī)開采，嚴禁超層越界或者巷道式采煤、空頂作業(yè)。3.必須確保通風系統(tǒng)可靠，嚴禁無風、微風、循環(huán)風冒險作業(yè)。4.必須做到瓦斯抽采達標，防突措施到位，監(jiān)控系統(tǒng)有效，瓦斯超限立即撤人，嚴禁違規(guī)作業(yè)。5.必須落實井下探放水規(guī)定，嚴禁開采防隔水煤柱。6.必須保證井下機電和所有提升設備完好，嚴禁非阻燃、非防爆設備違規(guī)入井。7.必須堅持礦領(lǐng)導下井帶班，確保員工培訓合格、持證上崗，嚴禁違章指揮。.?七條規(guī)定?的核心就是保護礦工生命平安。每個人的生命只有一次，每一個礦工都是一個鮮活的生命，都有一個幸福的家庭，保護礦工生命平安，就是保護礦工最根本的權(quán)利，是以人為本、執(zhí)政為民的必然要求，是科學開展、平安開展的必然要求，是每位礦工和家屬的殷切期盼。出臺意義一：為了保護礦工生命平安。.全國煤礦事故起數(shù)由4344起減少到779起，下降了82.1%

出臺意義一：為了保護礦工生命平安。.死亡人數(shù)由近7000人減少到1384人，下降了80.2%出臺意義一：為了保護礦工生命平安。.煤礦百萬噸死亡率由4.94下降到0.374，下降了92.4%出臺意義一：為了保護礦工生命平安。.全國煤礦平安形勢依然嚴峻，問題依然十分突出，事故總量仍然偏大，重特大事故尚未得到有效遏制。真正做到?七條規(guī)定?，就是要最大限度地減少事故發(fā)生，就是對礦工合法權(quán)益和生命健康的最大保護。出臺意義一：為了保護礦工生命平安。.實現(xiàn)煤礦平安生產(chǎn)，企業(yè)是責任主體，煤礦是最根本的單元，礦長是最直接的責任者。?七條規(guī)定?是第一次以國家平安監(jiān)管總局局長令的形式專門針對礦長規(guī)定的強制性措施。礦長是平安生產(chǎn)工作的直接組織者、指揮者、實踐者，礦長對煤礦各個生產(chǎn)系統(tǒng)和環(huán)節(jié)最為了解。抓住礦長，就抓住了落實平安生產(chǎn)主體責任的關(guān)鍵，抓住了落實平安生產(chǎn)方針政策、依法依規(guī)生產(chǎn)建設的關(guān)鍵，抓住了加強現(xiàn)場平安管理、提高平安保障能力的關(guān)鍵，抓住了排查治理隱患、預防重特大事故的關(guān)鍵，抓住了實現(xiàn)長治久安、構(gòu)建平安生產(chǎn)長效機制的關(guān)鍵。也就是說，抓住礦長，就等于抓住了現(xiàn)場平安生產(chǎn)工作的“牛鼻子〞，就掌握了主動權(quán)。如果所有礦長真正落實了?七條規(guī)定?，煤礦平安生產(chǎn)的主體責任也能真正得到落實。出臺意義二：為了使煤礦平安生產(chǎn)主體責任得到真正落實.黨的十八大提出到2021年全面建成小康社會，強調(diào)要“強化公共平安體系和企業(yè)平安生產(chǎn)根底建設，遏制重特大事故〞。?國務院關(guān)于進一步加強平安生產(chǎn)工作的決定?〔國發(fā)〔2004〕2號〕要求，到2021年實現(xiàn)煤礦平安生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)，主要平安生產(chǎn)相對指標到達或接近世界中等興旺國家水平。目前，我國煤礦還處在事故易發(fā)多發(fā)階段，總體上講煤礦生產(chǎn)力水平還不夠高，開展還很不平衡，既有神華集團等一批世界上最先進的煤礦，也有相當數(shù)量裝備和管理水平極低的小煤礦；煤礦現(xiàn)場管理水平有待提高，仍有不少煤礦非法違法生產(chǎn)建設，不少煤礦裝備水平很低，不少煤礦管理水平很低，不少煤礦人員素質(zhì)很低，平安根底還比較薄弱，保障礦工生命平安的能力還不夠高，與黨和國家的要求、廣闊人民群眾的期盼還有較大的差距。要實現(xiàn)煤礦平安生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的目標，必須扎扎實實落實?七條規(guī)定?。出臺意義三：為了實現(xiàn)煤礦平安生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的目標.2021年我國煤礦百萬噸死亡率是0.374，南非是0.07，波蘭是0.266，與煤炭工業(yè)中等興旺國家相比還有一定差距；.

?七條規(guī)定?中所指的礦長，包括生產(chǎn)煤礦礦長，各類煤礦建設工程的主要負責人，煤礦企業(yè)法定代表人、董事長、總經(jīng)理，小煤礦實際控制人等。三《七條規(guī)定》的內(nèi)容(7必須7嚴禁)

.“鐵七條〞要用鋼措施來落實，將貫徹執(zhí)行?七條規(guī)定?納入今后重點工作，與煤礦平安生產(chǎn)專項整治、“打非治違〞工作、隱患排查治理、平安質(zhì)量標準化、平安宣傳教育培訓等工作相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，以保護礦工生命平安健康為根本目的，確保煤礦平安生產(chǎn)。五落實《七條規(guī)定》的具體措施

鐵規(guī)定、鋼執(zhí)行、全覆蓋、真落實、見實效

.?七條規(guī)定?主要內(nèi)容第一條必須證照齊全，嚴禁無證或證照失效非法生產(chǎn)。

.?七條規(guī)定?主要內(nèi)容證照齊全：是煤礦依法依規(guī)生產(chǎn)建設的前提條件和準入門檻。煤礦證照齊全是指依法取得采礦許可證、平安生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、礦長資格證和礦長平安資格證等“六證〞。非法生產(chǎn)：缺少任何一個證，就是證照不齊或無證，煤礦都不得從事生產(chǎn)；擅自從事生產(chǎn)的，都屬非法生產(chǎn)。同時，每個證照都有一定時效性，超出證載批準的時間期限，都屬證照失效，也不得組織生產(chǎn)，否那么也屬于非法生產(chǎn)。.?七條規(guī)定?主要內(nèi)容存在問題:有的礦井根本沒有“六證〞或證照不全非法生產(chǎn)；有的礦井未及時更換和延期證照，造成證照過期失效繼續(xù)生產(chǎn)；有的礦井被暫扣或撤消證照后違法生產(chǎn)；有的礦井拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令擅自生產(chǎn)；有的礦井雖已被關(guān)閉但死灰復燃。一些煤礦建設工程沒有履行任何審批手續(xù)而未批先建；有的存在邊審批、邊設計、邊建設“三邊〞現(xiàn)象；有的未依法辦理平安設施設計審查和竣工驗收手續(xù)、違反“三同時〞規(guī)定；有的兼并重組、資源整合技改礦井假整合、真出煤，假技改、真生產(chǎn)，該關(guān)未關(guān)，該停不停。.?七條規(guī)定?主要內(nèi)容2002-2021年期間，由于礦井無證、證照不全或過期失效而非法違法生產(chǎn)建設，共造成特別重大事故26起、死亡1375人，分別占同期特別重大事故總起數(shù)的42.6%和死亡人數(shù)的39.7%。.?七條規(guī)定?主要內(nèi)容.?七條規(guī)定?主要內(nèi)容事故案例：2021年7月14日,河北省張家口市蔚縣李家洼煤礦新井在無任何審批手續(xù)，無任何證照的情況下，采用“獨眼井〞，違法承包給包工隊，非法盜采煤炭，由于井下超量存放非法購置的炸藥，在潮濕、不通風的環(huán)境下自燃，產(chǎn)生大量一氧化碳、氮氧化合物等有毒有害物質(zhì)，造成35人死亡的特別重大炸藥燃燒事故。.?七條規(guī)定?主要內(nèi)容第二條必須在批準區(qū)域正規(guī)開采，嚴禁超層越界或者巷道式采煤、空頂作業(yè)。.?七條規(guī)定?主要內(nèi)容超層越界是指在煤礦?采礦許可證?劃定的煤層之外或者區(qū)域之外開采，具體有以下幾種情形：〔1〕國土資源部門認定為超層越界的；〔2〕超出采礦許可證規(guī)定開采煤層層位進行開采的；〔3〕超出采礦許可證載明的坐標控制范圍開采的；〔4〕擅自開采保安煤柱的等。.?七條規(guī)定?主要內(nèi)容超層越界開采后患無窮：在越界區(qū)域內(nèi)一般沒有形成正規(guī)的通風、排水、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，缺乏科學設計和合理規(guī)劃；一般不上圖紙，圖紙與實際不符，造成隱患；往往采取隱蔽手段，不讓監(jiān)管監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)，造成平安生產(chǎn)的盲區(qū)；一般都是非正規(guī)開采，以掘代采，亂采濫挖，破壞采礦秩序；管理混亂，造成事故多發(fā)。這是煤礦平安生產(chǎn)的“毒瘤〞！必須徹底鏟除。.?七條規(guī)定?主要內(nèi)容正規(guī)開采：是實現(xiàn)平安生產(chǎn)的前提和保障。它是指煤礦礦井、采區(qū)、采掘工作面布置符合煤礦相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標準的要求；采掘工作面獨立通風，風量穩(wěn)定可靠；采、掘、支護工藝符合?煤礦平安規(guī)程?的要求。非正規(guī)開采：是比較原始落后、非常危險的采煤方法，如巷道式、房柱式、倉儲式等，一般沒有形成全風壓通風系統(tǒng)，沒有兩個平安出口，沒有可靠支護，以掘代采，極易發(fā)生事故或造成事故擴大?？枕斪鳂I(yè)是礦工在未采取可靠支護措施的頂板下作業(yè)，屬于重大隱患和嚴重違章冒險作業(yè)。.?七條規(guī)定?主要內(nèi)容2002-2021年期間，全國煤礦由于超層越界發(fā)生特別重大事故18起、死亡824人，分別占同期特別重大事故總起數(shù)的29.5%和死亡人數(shù)的23.8%。.?七條規(guī)定?主要內(nèi)容.?七條規(guī)定?主要內(nèi)容事故案例：2021年8月29日,四川省攀枝花市西區(qū)正金工貿(mào)有限責任公司肖家灣煤礦，在未經(jīng)批準開采區(qū)域的17個煤層中共布置41個非法采掘作業(yè)點；4個采煤隊在該區(qū)域內(nèi)采用非正規(guī)采煤方法，以掘代采、亂采濫挖；有9個煤層不在采礦許可證批準的煤層范圍內(nèi)，非法違法開采在平面范圍內(nèi)巷道越界257米，非法產(chǎn)煤21.14萬噸；由于非法違法開采區(qū)域內(nèi)的采掘作業(yè)點無風、微風作業(yè)，瓦斯積聚到達爆炸濃度，提升絞車信號裝置失爆，產(chǎn)生電火花引爆瓦斯，造成48人死亡、54人受傷的特別重大瓦斯爆炸事故。.?七條規(guī)定?主要內(nèi)容第三條必須確保通風系統(tǒng)可靠，嚴禁無風、微風、循環(huán)風冒險作業(yè)。.?七條規(guī)定?主要內(nèi)容通風系統(tǒng)可靠：是指礦井通風系統(tǒng)巷道符合設計標準要求，無角聯(lián)通風等不合理巷道；礦井通風風流穩(wěn)定，風量滿足生產(chǎn)需求，風速不超限，氣體濃度等符合要求；通風設施控風可靠，強度滿足要求；通風設備性能合格，管理嚴格。.無風是指巷道中的空氣根本處于不流動狀態(tài)，巷道風速為0m/s；微風指的是巷道中的風速較低。例如根據(jù)?煤礦平安規(guī)程?規(guī)定，井下回采工作面掘進中的煤巷和半煤巖巷風速低于0.25m/s，掘進中的巖巷和其他通風行人巷道的風速低于0.5m/s都屬于微風。.?七條規(guī)定?主要內(nèi)容2002-2021年期間，全國煤礦共發(fā)生特別重大瓦斯爆炸〔煤塵爆炸〕事故38起、死亡2530人，分別占同期特別重大事故總起數(shù)的62.3%和死亡人數(shù)的73.1%。瓦斯爆炸事故中，有27起瓦斯積聚原因是由于通風系統(tǒng)不可靠、局部通風機循環(huán)風引起的，占瓦斯爆炸事故的93.1%，是瓦斯事故的首要元兇。.?七條規(guī)定?主要內(nèi)容.?七條規(guī)定?主要內(nèi)容.?七條規(guī)定?主要內(nèi)容事故案例：2007年12月5日，山西省臨汾市洪洞縣瑞之源煤業(yè)由于沒有合理的通風系統(tǒng)，沒有安裝平安監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，無風、微風作業(yè)，造成瓦斯積聚，到達爆炸界限，違章放炮產(chǎn)生火焰，造成105人死亡、18人受傷的特別重大瓦斯爆炸事故。.?七條規(guī)定?主要內(nèi)容第四條必須做到瓦斯抽采達標，防突措施到位，監(jiān)控系統(tǒng)有效，瓦斯超限立即撤人，嚴禁違規(guī)作業(yè)。.?七條規(guī)定?主要內(nèi)容瓦斯不治，礦無寧日。瓦斯治理工作方針：先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產(chǎn)。煤礦瓦斯綜合治理工作體系：通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位。

.?七條規(guī)定?主要內(nèi)容瓦斯抽采達標：是指應當進行瓦斯抽采的礦井建立有完善的瓦斯抽采系統(tǒng)并運行正常、管理嚴格；做到應抽盡抽、多措并舉、抽掘采平衡；礦井瓦斯抽采率、抽采區(qū)域煤層瓦斯壓力及含量等指標符合有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標準的要求；瓦斯抽采達標評判合格。.?七條規(guī)定?主要內(nèi)容防突措施到位：是指突出礦井應當根據(jù)礦井的實際狀況和條件，制定并落實區(qū)域綜合防突措施和局部綜合防突措施，有效消除生產(chǎn)區(qū)域的突出危險性；在防突管理機構(gòu)和體系到位、職工防突培訓到位、區(qū)域防突措施到位并在局部防突措施補充的情況下平安生產(chǎn)，做到不掘突出頭、不采突出面。.?七條規(guī)定?主要內(nèi)容監(jiān)控系統(tǒng)有效：是指煤礦監(jiān)控系統(tǒng)的設置、配備、使用及管理符合?煤礦平安規(guī)程?、?煤礦平安監(jiān)控系統(tǒng)及檢測儀器使用管理標準?(AQ1029-2007)的各項規(guī)定；專業(yè)人員培訓到位并能夠正確使用、維護監(jiān)控系統(tǒng)；監(jiān)控系統(tǒng)能夠不間斷地運行，真實反映煤礦現(xiàn)場情況，準確報警、斷電；煤礦應急管理體系完善，能夠根據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)及時作出正確的應急反響，做到裝備齊全、數(shù)據(jù)準確、斷電可靠、處置迅速。.?七條規(guī)定?主要內(nèi)容瓦斯超限：是指煤礦采掘工作面等作業(yè)地點的瓦斯?jié)舛瘸^?煤礦平安規(guī)程?規(guī)定的瓦斯?jié)舛?，必須立即停產(chǎn)撤人，絕不允許冒險作業(yè)。如采煤工作面瓦斯?jié)舛鹊竭_1%必須報警，到達或超過1.5%。.?七條規(guī)定?主要內(nèi)容2002-2021年期間，全國煤礦發(fā)生特別重大瓦斯事故44起、死亡2758人，分別占同期特別重大事故總起數(shù)的72.1%和死亡人數(shù)的79.6%。.?七條規(guī)定?主要內(nèi)容.?七條規(guī)定?主要內(nèi)容事故案例：2021年3月31日，河南省洛陽市伊川縣國民煤業(yè)公司掘進工作面不落實區(qū)域和局部綜合防突措施，在施工瓦斯排放鉆孔時誘發(fā)煤與瓦斯突出；突出的瓦斯逆流至副斜井井口，遇明火發(fā)生爆炸，并引起瓦斯燃燒，造成死亡50人的特別重大煤與瓦斯突出事故。值得深思的是，該礦早在2021年5月1日曾發(fā)生過煤與瓦斯突出事故，既未采取區(qū)域和局部“四位一體〞綜合防突措施，又不總結(jié)和汲取事故教訓，造成同類悲劇重演。.?七條規(guī)定?主要內(nèi)容第五條必須落實井下探放水規(guī)定，嚴禁開采防隔水煤柱。.我國煤礦水文地質(zhì)條件較為復雜，井下水患比較嚴重，主要來自兩個方面：一是廢棄礦井的老塘水，二是奧陶紀石灰層等地下水。特別是近年來煤炭行業(yè)資源整合、兼并重組、整頓關(guān)閉了大量不具備平安生產(chǎn)條件的小煤礦，這些小煤礦地質(zhì)資料缺失嚴重、且積聚了大量老空水，對煤礦平安開采造成了嚴重威脅。.為此，?煤礦平安規(guī)程?和?煤礦防治水規(guī)定?〔國家平安監(jiān)管總局令第28號〕都明確要求，煤礦企業(yè)和礦井防治水工作應配備“三專〞，即專業(yè)人員、專職隊伍、專用探放水設備，相鄰煤礦的分界處必須要保存防隔水煤柱，對于存在水患的煤礦必須實行有疑必探、先探后掘的原那么，嚴格落實探放水各項措施。.據(jù)事故調(diào)查分析，透水水源主要是采空區(qū)積水，透水原因主要是地質(zhì)資料不清、采空區(qū)情況不明、探放水措施不落實和防水隔水煤柱遭到破壞，在透水征兆明顯的情況下不采取立即撤人等措施，仍盲目違規(guī)組織生產(chǎn)，造成透水事故發(fā)生。另外，雷雨季節(jié)山洪爆發(fā)等地表水自然災害，也極易造成淹井事故。.?七條規(guī)定?主要內(nèi)容2002-2021年期間，全國煤礦共發(fā)生特別重大透水事故9起、死亡426人，分別占同期特別重大事故總起數(shù)的14.8%和死亡人數(shù)的12.3%；其中，采空區(qū)透水8起、占透水事故的88.9%。.?七條規(guī)定?主要內(nèi)容.?七條規(guī)定?主要內(nèi)容事故案例：2006年5月18日，山西省大同市左云縣新井煤礦沒有摸清礦井周邊水文地質(zhì)情況，井下作業(yè)放炮破壞了附近廢棄礦井采空區(qū)的隔離帶，致使采空區(qū)積水涌入作業(yè)區(qū)域，造成死亡56人的特別重大透水事故。2007年8月17日，山東華源礦業(yè)由于突降暴雨、山洪爆發(fā)、河水猛漲、河岸決口、洪水淹井等原因，發(fā)生一起由嚴重自然災害引發(fā)的潰水淹井事故災難，造成該公司172人死亡；臨近的新泰市名公煤礦同時被淹，并造成該礦9人遇難。.?七條規(guī)定?主要內(nèi)容第六條必須保證井下機電和所有提升設備完好，嚴禁非阻燃、非防爆設備違規(guī)入井。.?七條規(guī)定?主要內(nèi)容2002-2021年期間，因煤礦機電運輸設備不完好、失爆或使用非阻燃、非防爆礦用設備等原因，導致瓦斯爆炸、火災等特別重大事故18起、死亡1117人，分別占同期特別重大事故總起數(shù)的29.5%和死亡人數(shù)的32.2%；發(fā)生斜井跑車、立井墜罐重大運輸事故7起、死亡94人。.?七條規(guī)定?主要內(nèi)容.?七條規(guī)定?主要內(nèi)容.?七條規(guī)定?主要內(nèi)容事故案例：2021年1月5日，湖南省湘潭市湘潭縣譚家山鎮(zhèn)立勝煤礦違規(guī)使用國家明令禁止的設備和工藝，在18處暗立井中全部采用調(diào)度絞車配自制“吊籮〞提升裝備，多處使用淘汰設備，因非阻燃電纜老化破損，短路著火，引燃電纜外套塑料管、吊籮、木支架及周邊煤層，產(chǎn)生大量有毒有害氣體，造成34人窒息死亡的特別重大火災事故。.?七條規(guī)定?主要內(nèi)容

第七條必須堅持礦領(lǐng)導下井帶班，確保員工培訓合格、持證上崗，嚴禁違章指揮。.?七條規(guī)定?主要內(nèi)容首先，要求礦長必須下井帶班，這也是國務院23號文件所作出的明確規(guī)定。只有堅持礦領(lǐng)導下井帶班，才能有效地處置現(xiàn)場發(fā)生的平安隱患，保證作業(yè)場所的平安生產(chǎn)。其次，對所有的下井人員都要進行平安培訓，主要負責人、平安管理人員和特種作業(yè)人員要持證上崗，只有這樣才能自覺地執(zhí)行煤礦的平安規(guī)程，及時地排查治理隱患，在作業(yè)當中不傷害自己、不傷害別人、不被別人所傷害。許多煤礦發(fā)生事故的原因都是由于違章指揮、違章作業(yè)、違法勞動紀律而造成的。.?七條規(guī)定?主要內(nèi)容2002-2021年期間，全國煤礦61起特別重大事故中，有41起事故存在“三項崗位人員〞無證上崗問題，分別占同期特別重大事故總起數(shù)的67.2%和死亡人數(shù)的58.8%；2021年10月，自?煤礦領(lǐng)導帶班下井及平安監(jiān)督檢查規(guī)定?〔國家安監(jiān)總局令第33號〕公布施行以來發(fā)生的2起特別重大事故中，都沒有礦領(lǐng)導下井帶班。.?七條規(guī)定?主要內(nèi)容.?七條規(guī)定?主要內(nèi)容.?七條規(guī)定?主要內(nèi)容事故案例1：2021年11月10日，云南省曲靖市師宗縣私莊煤礦發(fā)生了一起43人遇難的特別重大煤與瓦斯突出事故。這個煤礦存在“四違〞現(xiàn)象隨處可見，井下工程違法承包，以包代管；事故當班礦領(lǐng)導沒有執(zhí)行帶班下井，事故發(fā)生后弄虛作假、偽裝下井記錄；勞動組織管理混亂，井下兩班交叉作業(yè)，為事故損失擴大留下隱患；下井作業(yè)人員未隨身攜帶自救器，事故地點瓦檢員未經(jīng)培訓上崗作業(yè)等諸多問題。.?七條規(guī)定?主要內(nèi)容事故案例2：2021年1月29日，黑龍江省牡丹江市東寧縣永盛煤礦發(fā)生