煤礦安全質(zhì)量標準化安全管理部分解讀

煤礦平安質(zhì)量標準化根本要求及評分方法〔試行〕平安管理專業(yè)局部條文解讀.平安管理質(zhì)量標準化考核標準涉及內(nèi)容煤礦平安質(zhì)量標準化根本要求及評分方法〔試行〕〔新標準〕涉及內(nèi)容1.機構(gòu)設(shè)置與人員配備2.平安規(guī)章制度3.平安費用提取及使用4.隱患排查與治理5.平安生產(chǎn)技術(shù)管理6.平安生產(chǎn)教育與培訓7.區(qū)隊班組建設(shè)8.平安信息管理9.平安文化建設(shè)寧夏煤礦平安質(zhì)量標準化根本要求及評分方法〔舊標準〕涉及內(nèi)容1.機構(gòu)設(shè)置2.平安管理人員配備3.平安規(guī)章制度4.平安費用提取及使用5.隱患排查治理6.應(yīng)急預(yù)案7.平安培訓8.調(diào)度通訊.一、機構(gòu)設(shè)置與人員配備解讀.一、機構(gòu)設(shè)置與人員配備解讀?主要內(nèi)容：?按規(guī)定設(shè)置平安管理機構(gòu)，配備專門人員負責煤炭生產(chǎn)過程各環(huán)節(jié)的平安管理工作，人員數(shù)量滿足日常平安監(jiān)管工作的需要；?平安管理人員任職資格符合準入要求。?主要參考資料：1.?中華人民共和國平安生產(chǎn)法?2.?煤礦平安規(guī)程?3.?企業(yè)平安生產(chǎn)標準化根本標準?AQ/T9006—2021〕4.?煤礦平安生產(chǎn)管理人員平安生產(chǎn)培訓大綱及考核標準?〔AQ1070-2021〕5.?關(guān)于進一步加強煤礦企業(yè)平安技術(shù)管理工作的指導意見?〔安監(jiān)總煤裝〔2021〕51號〕6.?關(guān)于加強國有重點煤礦平安根底管理的指導意見?〔安監(jiān)總煤礦〔2006〕116號〕7.?關(guān)于加強煤礦平安生產(chǎn)工作標準企業(yè)勞動定員管理的假設(shè)干指導意見?〔安監(jiān)總煤礦〔2006〕216號〕.一、機構(gòu)設(shè)置與人員配備解讀?說明：?1.從事煤礦平安生產(chǎn)管理工作的人員，具體分為A、B兩類。A類包括：煤礦企業(yè)分管平安生產(chǎn)的負責人、平安生產(chǎn)管理機構(gòu)負責人及其管理人員；B類包括：各類煤礦采煤、掘進、機電、運輸、通風、地測、調(diào)度等平安生產(chǎn)區(qū)(科、隊、井)等負責人。?2.煤礦平安生產(chǎn)管理人員平安資格根本條件:(AQ1070規(guī)定)國有重點煤礦：分管生產(chǎn)、機電、平安的副礦長(副經(jīng)理)，總工程師，副總工程師應(yīng)具有煤礦平安生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)大專(含大專)以上學歷、從事煤礦平安生產(chǎn)相關(guān)工作3年以上經(jīng)歷；煤礦平安生產(chǎn)管理機構(gòu)負責人、科區(qū)級平安生產(chǎn)管理人員應(yīng)具有煤礦平安生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)中專(含中專)以上學歷和從事煤礦平安生產(chǎn)相關(guān)工作2年以上的經(jīng)歷。其它煤礦：分管平安、生產(chǎn)、機電的副礦長(副經(jīng)理)，總工程師(技術(shù)負責人)，副總工程師，應(yīng)具有煤礦平安生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)中專(含中專)以上學歷、從事煤礦平安生產(chǎn)相關(guān)工作3年以上的經(jīng)歷；煤礦平安生產(chǎn)管理機構(gòu)負責人應(yīng)具有高中(含高中)以上文化程度和從事煤礦平安生產(chǎn)相關(guān)工作2年以上的經(jīng)歷。.一、機構(gòu)設(shè)置與人員配備解讀??關(guān)于進一步加強煤礦企業(yè)平安技術(shù)管理工作的指導意見?〔安監(jiān)總煤裝〔2021〕51號〕規(guī)定：煤礦企業(yè)要建立健全以總工程師〔技術(shù)負責人，下同〕為首的平安技術(shù)管理體系，總工程師應(yīng)為同級領(lǐng)導班子成員，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井應(yīng)設(shè)通風副總工程師,水文地質(zhì)條件復雜的煤礦應(yīng)設(shè)水文地質(zhì)副總工程師。要設(shè)立采掘生產(chǎn)技術(shù)、礦井“一通三防〞、地質(zhì)測量、水害防治、職業(yè)危害防治、工程設(shè)計和科研等平安技術(shù)管理機構(gòu)，配齊技術(shù)管理和工作人員。煤與瓦斯突出礦井應(yīng)設(shè)立防治煤與瓦斯突出的專門機構(gòu)。礦井的采煤、開拓〔掘進〕、通風、機電、運輸?shù)壬a(chǎn)區(qū)〔隊〕必須配備技術(shù)負責人，專職技術(shù)管理工作。.二、平安規(guī)章制度解讀.二、平安規(guī)章制度解讀?主要內(nèi)容：?建立健全平安生產(chǎn)規(guī)章制度；?平安生產(chǎn)規(guī)章制度以正式文件發(fā)布，并結(jié)合實際適時修訂。?主要參考資料:1.?中華人民共和國平安生產(chǎn)法?2.?中華人民共和國煤炭法?〔中華人民共和國主席令第四十五號〕3.?中華人民共和國礦山平安法?〔中華人民共和國主席令第65號〕4.?企業(yè)平安生產(chǎn)標準化根本標準?AQ/T9006—2021〕5.?煤礦平安規(guī)程?6.?國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)平安生產(chǎn)工作的通知?國發(fā)〔2021〕23號7.?關(guān)于加強國有重點煤礦平安根底管理的指導意見安監(jiān)總煤礦〔2006〕116號?8.?關(guān)于進一步加強煤礦企業(yè)平安技術(shù)管理工作的指導意見?安監(jiān)總煤裝〔2021〕51號9.?關(guān)于加強煤礦平安生產(chǎn)工作標準企業(yè)勞動定員管理的假設(shè)干指導意見?〔安監(jiān)總煤礦〔2006〕216號〕.二、平安規(guī)章制度解讀?1.必須建立各級管理人員、工程技術(shù)人員的平安生產(chǎn)責任制、職能部門的業(yè)務(wù)保安責任制和各工種的平安崗位責任制，明確企業(yè)各級管理人員和各個崗位的職工在平安生產(chǎn)中應(yīng)負的職責，分級管理，層層落實。?2.所有崗位均有平安操作規(guī)程。.三、平安費用提取及使用解讀.三、平安費用提取及使用解讀?主要內(nèi)容：?執(zhí)行國家有關(guān)平安費用提取使用規(guī)定，落實平安投入保障及平安費用提取和使用制度?制定平安費用年度使用方案，按標準及時、足額提取，并按照規(guī)定使用范圍支出，做到專戶存儲、?？顚Ｓ茫?建立平安費用工程管理臺賬，做到賬目工程相符，工程完成進行驗收，并有驗收記錄。?主要參考資料:?1、?中華人民共和國平安生產(chǎn)法??2、?中華人民共和國礦山平安法?〔中華人民共和國主席令第65號〕?3、?企業(yè)平安生產(chǎn)標準化根本標準?AQ/T9006—2021〕?4、?煤礦平安規(guī)程??5、?企業(yè)平安生產(chǎn)費用提取和使用管理方法?〔財企〔2021〕16號〕.三、平安費用提取及使用解讀?說明1.各類煤礦原煤單位產(chǎn)量平安費用提取標準如下：〔?企業(yè)平安生產(chǎn)費用提取和使用管理方法?〔財企〔2021〕16號〕第五條規(guī)定，2021年2月14日公布〕〔一〕煤〔巖〕與瓦斯〔二氧化碳〕突出礦井、高瓦斯礦井噸煤30元；〔二〕其他井工礦噸煤15元；〔三〕露天礦噸煤5元。礦井瓦斯等級劃分按現(xiàn)行?煤礦平安規(guī)程?和?礦井瓦斯等級鑒定標準?的規(guī)定執(zhí)行。2.?煤礦建設(shè)平安標準?第4.19條規(guī)定，煤礦建設(shè)單位在編制工程概算時，應(yīng)保證工程建設(shè)期間的平安投入。施工單位應(yīng)按國家規(guī)定提取使用平安費用。方法第七條建設(shè)工程施工企業(yè)以建筑安裝工程造價為計提依據(jù)。各建設(shè)工程類別平安費用提取標準如下：礦山工程為2.5%；3.煤炭生產(chǎn)企業(yè)平安費用應(yīng)當嚴格在允許范圍內(nèi)使用：〔一〕煤與瓦斯突出及高瓦斯礦井落實“兩個四位一體〞綜合防突措施支出〔二〕煤礦平安生產(chǎn)改造和重大隱患治理支出〔三〕用于“六大系統(tǒng)〞建設(shè)支出〔四〕開展重大危險源和事故隱患評估、監(jiān)控和整改支出；〔五〕平安生產(chǎn)檢查、評價〔不包括新建、改建、擴建工程平安評價〕、咨詢、標準化建設(shè)支出；〔六〕配備和更新現(xiàn)場作業(yè)人員平安防護用品支出；〔七〕平安生產(chǎn)宣傳、教育、培訓支出；〔八〕平安生產(chǎn)適用新技術(shù)、新標準、新工藝、新裝備的推廣應(yīng)用支出；〔九〕平安設(shè)施及特種設(shè)備檢測檢驗支出；〔十〕其他與平安生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。.四、隱患排查及治理解讀.四、隱患排查及治理解讀.四、隱患排查及治理解讀?說明：1.隱患是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反平安生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和平安生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導致事故發(fā)生的人的不平安行為、物的危險狀態(tài)、環(huán)境的不平安因素和管理上的缺陷。2.隱患分為一般隱患和重大隱患。一般隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。3.國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)平安事故的特別規(guī)定國務(wù)院令〔第446號〕第八條規(guī)定：煤礦有以下重大平安生產(chǎn)隱患和行為的，應(yīng)當立即停止生產(chǎn)，排除隱患：〔一〕超能力、超強度或者超定員組織生產(chǎn)的；〔二〕瓦斯超限作業(yè)的；〔三〕煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施防突出措施的；〔四〕高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行的；〔五〕通風系統(tǒng)不完善、不可靠的；〔六〕有嚴重水患，未采取有效措施的；〔七〕超層越界開采的；〔八〕有沖擊地壓危險，未采取有效措施的；〔九〕自然發(fā)火嚴重，未采取有效措施的；〔十〕使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝的；〔十一〕年產(chǎn)6萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)的；〔十二〕新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴建期間，在改擴建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出平安設(shè)計規(guī)定的范圍和規(guī)模的；〔十三〕煤礦實行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得平安生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證，從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉(zhuǎn)包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進行勞務(wù)承包的；〔十四〕煤礦改制期間，未明確平安生產(chǎn)責任人和平安管理機構(gòu)的，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、平安生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照的；〔十五〕有其他重大平安生產(chǎn)隱患的。.四、隱患排查及治理解讀4.重大隱患治理方案應(yīng)當包括以下內(nèi)容：〔一〕治理的目標和任務(wù)；〔二〕采取的方法和措施；〔三〕經(jīng)費和物資的落實；〔四〕負責治理的機構(gòu)和人員；〔五〕治理的時限和要求；〔六〕平安措施和應(yīng)急預(yù)案。.五、平安生產(chǎn)技術(shù)管理解讀.五、平安生產(chǎn)技術(shù)管理解讀?主要內(nèi)容：?建立健全以總工程師為首的平安技術(shù)管理體系，按規(guī)定配備相應(yīng)的副總工程師和專業(yè)技術(shù)人員；?建立健全平安生產(chǎn)技術(shù)管理制度；?煤礦生產(chǎn)應(yīng)有批準的設(shè)計，各類工程施工有批準的作業(yè)規(guī)程、平安技術(shù)措施并實現(xiàn)信息化管理；?標準技術(shù)資料檔案管理，準確、及時填繪反映實際情況的圖紙資料。?主要參考資料:1.國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)平安生產(chǎn)工作的通知國發(fā)〔2021〕23號；2.?煤礦平安生產(chǎn)“十二五〞規(guī)劃?安監(jiān)總煤裝〔2021〕187號；3、國家平安監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于進一步加強煤礦企業(yè)平安技術(shù)管理工作的指導意見安監(jiān)總煤裝〔2021〕51號；4、?關(guān)于加強國有重點煤礦平安根底管理的指導意見安監(jiān)總煤礦〔2006〕116號?.五、平安生產(chǎn)技術(shù)管理解讀?說明：平安生產(chǎn)技術(shù)管理制度，重點包括：企業(yè)開展規(guī)劃、中長期開展規(guī)劃、年度生產(chǎn)作業(yè)方案等的編制、審查和決策；礦井災(zāi)害預(yù)防處理與應(yīng)急救援方案的制定和審批管理；專項工程和專業(yè)系統(tǒng)等的設(shè)計、審批和備案；作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程和專項平安技術(shù)措施的編制、審批、檢查；礦井“一通三防〞等各專業(yè)的技術(shù)管理；各專業(yè)技術(shù)管理事故的追查分析、責任追究；各種資料存檔、保管、借閱、保密、登記及銷毀等制度并加強監(jiān)督檢查。.六、平安生產(chǎn)教育與培訓解讀.六、平安生產(chǎn)教育與培訓解讀?主要內(nèi)容：?設(shè)置教育培訓機構(gòu)，建立健全制度，具備滿足教育培訓要求的師資、場所、裝備等；不具備培訓條件的，應(yīng)與具備資質(zhì)的培訓機構(gòu)簽訂委托教育培訓協(xié)議?煤礦從業(yè)人員按照規(guī)定接受平安生產(chǎn)教育和培訓并經(jīng)考核合格前方可上崗，主要負責人、平安生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員應(yīng)按規(guī)定參加培〔復〕訓，并取得平安資格證書。?主要參考資料:?1.?中華人民共和國平安生產(chǎn)法?、?中華人民共和國礦山平安法?〔中華人民共和國主席令第65號〕?2.?煤礦平安規(guī)程?、?中華人民共和國煤炭法?〔中華人民共和國主席令第四十五號〕?3.?煤礦平安生產(chǎn)管理人員平安生產(chǎn)培訓大綱及考核標準?AQ1070-2021?4.?企業(yè)平安生產(chǎn)標準化根本標準?AQ/T9006—2021〕?5.?特種作業(yè)人員平安技術(shù)培訓考核管理規(guī)定?〔國家平安監(jiān)管總局令第30號。6.?平安生產(chǎn)培訓管理方法?〔國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令〕〔44號令〕.六、平安生產(chǎn)教育與培訓解讀?說明：?煤礦平安培訓規(guī)定?〔2021年5月28日發(fā)布〕1.第十六條煤礦企業(yè)從業(yè)人員的平安培訓時間應(yīng)當符合以下規(guī)定：〔一〕主要負責人、平安生產(chǎn)管理人員平安資格初次培訓時間不得少于48學時，每年復訓時間不得少于16學時；〔二〕煤礦礦長資格和主要負責人平安資格合并培訓的，初次培訓時間不得少于64學時，每年復訓時間不得少于24學時；〔三〕從事采煤、掘進、機電、運輸、通風、地測等工作的班組長，以及新招入礦的其他從業(yè)人員初次平安培訓時間不得少于72學時，每年接受再培訓的時間不得少于20學時。2.第十七條煤礦從業(yè)人員調(diào)整工作崗位或者離開本崗位1年以上〔含1年〕重新上崗前，應(yīng)當重新接受平安培訓；經(jīng)培訓合格后，方可上崗作業(yè)。煤礦首次采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備的，應(yīng)當對相關(guān)崗位從業(yè)人員進行專門的平安培訓；經(jīng)培訓合格后，方可上崗作業(yè)。3.煤礦主要負責人、平安管理人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)相關(guān)機構(gòu)培訓合格取得相應(yīng)資格前方可上崗作業(yè)。.六、平安生產(chǎn)教育與培訓解讀?煤礦平安培訓規(guī)定?1.第十一條生產(chǎn)能力或者核定能力每年30萬噸及以上煤礦和煤與瓦斯突出煤礦的礦長、副礦長、總工程師、副總工程師或者技術(shù)負責人應(yīng)當具備煤礦相關(guān)專業(yè)大專及以上學歷，具有煤礦相關(guān)工作3年及以上經(jīng)歷。2.生產(chǎn)能力或者核定能力每年30萬噸以下煤礦的礦長、副礦長、總工程師、副總工程師或者技術(shù)負責人應(yīng)當具備煤礦相關(guān)專業(yè)中專及以上學歷，具有煤礦相關(guān)工作3年及以上經(jīng)歷。3.第十二條生產(chǎn)能力或者核定能力每年30萬噸及以上煤礦和煤與瓦斯突出煤礦的平安生產(chǎn)管理機構(gòu)負責人應(yīng)當具備煤礦相關(guān)專業(yè)中專及以上學歷，具有煤礦平安生產(chǎn)相關(guān)工作2年及以上經(jīng)歷。4.生產(chǎn)能力或者核定能力每年30萬噸以下煤礦的平安生產(chǎn)管理機構(gòu)負責人應(yīng)當具備高中及以上文化程度，具有煤礦平安生產(chǎn)相關(guān)工作2年及以上經(jīng)歷。.六、平安生產(chǎn)教育與培訓解讀7.?平安生產(chǎn)培訓管理方法?〔安監(jiān)總局令第44號〕第二十一條以下從業(yè)人員應(yīng)當由取得相應(yīng)資質(zhì)的平安培訓機構(gòu)進行培訓：〔一〕依照有關(guān)法律、法規(guī)應(yīng)當取得平安資格證的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人〔二〕平安生產(chǎn)管理人員；〔三〕特種作業(yè)人員；〔四〕井工礦山企業(yè)的生產(chǎn)、技術(shù)、通風、機電、運輸、地測、調(diào)度等職能部門的負責人。前款規(guī)定以外的從業(yè)人員的平安培訓，由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織培訓，或者委托平安培訓機構(gòu)進行培訓。8.?特種作業(yè)人員平安技術(shù)培訓考核管理規(guī)定?中規(guī)定的10類特作人員：煤礦井下電氣作業(yè)、煤礦井下爆破作業(yè)、

煤礦平安監(jiān)測監(jiān)控作業(yè)、煤礦瓦斯檢查作業(yè)、煤礦平安檢查作業(yè)、煤礦提升機操作作業(yè)、煤礦采煤機〔掘進機〕操作作業(yè)、煤礦瓦斯抽采作業(yè)、煤礦防突作業(yè)、煤礦探放水作業(yè).七、區(qū)隊班組建設(shè)解讀.七、區(qū)隊班組建設(shè)解讀?主要內(nèi)容：?區(qū)隊、班組管理制度健全。?主要參考資料:1.?煤礦班組平安建設(shè)規(guī)定〔試行〕?(本規(guī)定自2021年1月1日起施行，由國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦平安監(jiān)察局、中華全國總工會負責解釋)；2.中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理張德江在全國煤礦班組平安建設(shè)推進會上的講話〔2021年12月26日；3.?中華全國總工會國家煤礦平安監(jiān)察局關(guān)于加強煤礦班組平安生產(chǎn)建設(shè)的指導意見?總工發(fā)〔2021〕15號-20210303發(fā)；4.?關(guān)于加強國有重點煤礦平安根底管理的指導意見安監(jiān)總煤礦〔2006〕116號?.七、區(qū)隊建設(shè)解讀?說明1.應(yīng)實行區(qū)隊、班組建制，制定班組定員標準，確保班組根本配置。2.每個班組工會小組設(shè)群眾平安監(jiān)督員，且不得由班組長兼任。3.建立完善班組平安管理根本規(guī)章制度。4.班組有質(zhì)量驗收、交接、隱患排查治理等的記錄，且內(nèi)容完整。5.建立健全班組長及各崗位人員的平安生產(chǎn)責任制。6．建立班組作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，明確班組長應(yīng)急處置指揮權(quán)和職工緊急避險逃生權(quán)。7．建立健全區(qū)隊工會和班組工會小組，維護職工合法權(quán)益。8．組織開展班組民主活動，執(zhí)行班務(wù)公開制度。.八、平安信息管理解讀.八、平安信息管理解讀?主要內(nèi)容：?及時識別和獲取適用的平安生產(chǎn)法律法規(guī)、標準標準，完善平安信息管理機構(gòu)和制度，做好執(zhí)行情況的檢查評估工作；?建立各類生產(chǎn)平安事故調(diào)查、處理、分析、歸檔等制度與臺賬；?建立平安質(zhì)量標準化信息管理體系，及時掌握平安質(zhì)量標準化工作的動態(tài)信息，提高考評工作效率和效勞水平。?主要參考資料:1.?中華人民共和國檔案法?〔1996年修訂〕、?中華人民共和國檔案法實施方法?2.?生產(chǎn)平安事故報告和調(diào)查處理條例?中華人民共和國國務(wù)院令第493號自2007年6月1日起施行3.?生產(chǎn)平安事故信息報告和處置方法?國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第21號自2021年7月1日起施行4.國家平安監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)平安生產(chǎn)監(jiān)管檔案管理規(guī)定的通知安監(jiān)總辦〔2007〕126號?5、國