H7N9對(duì)中小型養(yǎng)殖戶的收益影響及其利益保障

摘要：自2013年3月H7N9禽流感發(fā)現(xiàn)以來，H7N9事件的影響仍在持續(xù)，尤其對(duì)中小型養(yǎng)殖戶的影響不可低估。在對(duì)鹽城大豐地區(qū)養(yǎng)殖戶的調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)殖模式、市場(chǎng)環(huán)境和政府政策的執(zhí)行度等都對(duì)養(yǎng)殖戶的利益進(jìn)行沖擊。面對(duì)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展中的這些障礙我們需要一定的反省，通過建立更符合中國(guó)國(guó)情的養(yǎng)殖模式、規(guī)定價(jià)格下限、建立養(yǎng)殖業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及制定養(yǎng)殖業(yè)補(bǔ)貼等措施來保障養(yǎng)殖戶的基本利益。關(guān)鍵詞：H7N9；中小型養(yǎng)殖戶；政府自2013年3月31日，國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)通報(bào)，上海市和安徽省發(fā)現(xiàn)3例人感染H7N9禽流感病例以來，至今，H7N9禽流感的熱潮仍未退散，只是人們將關(guān)注的重點(diǎn)由疫情轉(zhuǎn)到防疫，更多的開始關(guān)注事件背后的利益受害者，也就是中國(guó)的中小型養(yǎng)殖戶們的利益受損情況，并借此發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展中存在的障礙。一、H7N9對(duì)中小型養(yǎng)殖戶的收益影響的實(shí)證分析在資料收集的過程中我們對(duì)鹽城大豐地區(qū)的中小型養(yǎng)殖戶進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查和問卷調(diào)查。在實(shí)地調(diào)查中，我們參觀了養(yǎng)殖戶已經(jīng)建有的設(shè)施和配套設(shè)備，同時(shí)我們也對(duì)養(yǎng)殖戶們進(jìn)行問卷調(diào)查，共回收450份關(guān)于雞類家禽的有效問卷，而我們正是通過對(duì)這些數(shù)據(jù)的收集、歸納、整理下來了解造成養(yǎng)殖戶利益受損情況。在家庭養(yǎng)殖的模式下，養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展也為養(yǎng)殖戶帶來相當(dāng)?shù)氖找?，但是在H7N9的沖擊下，什么養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)、養(yǎng)殖規(guī)模都成了泡影。如表1所示，與2012年相比，2013年養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖量下降58%，最低價(jià)格下降70%，但是在最高價(jià)格上還是有小幅的增長(zhǎng)，由此可見，在H7N9發(fā)生之前，市場(chǎng)前景還是可觀的，但是在H7N9的沖擊下，價(jià)格的下滑直接就影響了養(yǎng)殖戶的利益。而在事件發(fā)生的前后大豐地區(qū)養(yǎng)殖戶的利益受損全由自己買單，面對(duì)這樣的情況養(yǎng)殖戶們都迫切的希望能改變現(xiàn)狀并能獲得政府的扶持與補(bǔ)貼。表12012、2013年雞類家禽的價(jià)格和養(yǎng)殖量二、對(duì)收益影響因素的具體分析H7N9流感的爆發(fā)可以說是養(yǎng)殖戶利益受損的導(dǎo)火線，但是用聯(lián)系的觀點(diǎn)來看待問題時(shí)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖戶利益受損是多方面因素綜合的結(jié)果。（一）中國(guó)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)殖模式的制約。當(dāng)下，中國(guó)的中小型養(yǎng)殖戶們大多數(shù)還是遵循傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)殖模式，由家庭來自主養(yǎng)殖，自負(fù)盈虧，自己為自己打工，呈現(xiàn)的多是規(guī)模小數(shù)量多的模式。而家庭養(yǎng)殖業(yè)正是因?yàn)榫哂型顿Y少、見效快的特點(diǎn)，從而成為家庭經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收的重要來源。特別是21世紀(jì)以來家庭養(yǎng)殖戶數(shù)不斷攀升，在大豐地區(qū)就有一千多家的養(yǎng)殖戶。但是在H7N9流感的影響下，家庭養(yǎng)殖量受到了極大的沖擊，和上一年相比大豐地區(qū)的下降近60%。家禽養(yǎng)殖本就是依靠數(shù)量取勝，沒有了數(shù)量上的優(yōu)勢(shì)，家庭養(yǎng)殖也就沒有了經(jīng)濟(jì)來源。同時(shí)，家庭養(yǎng)殖所固有的思想就是養(yǎng)得多，養(yǎng)得好就能賺錢而忽視外部信息，盲目的擴(kuò)大或縮小規(guī)模，而使得自身遭受損失。（二）市場(chǎng)環(huán)境的影響。中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)家禽分會(huì)會(huì)長(zhǎng)溫志芬公開稱：簡(jiǎn)單把H7N9流感稱為禽流感并不科學(xué)，呼吁業(yè)界改名。這一事件并非只是出于科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度而想要把名字更正回來，而是某一方簡(jiǎn)單的將H7N9流感稱作禽流感的行為已經(jīng)產(chǎn)生了一定的負(fù)外部性，這個(gè)負(fù)外部性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是經(jīng)濟(jì)主體的行為會(huì)給他人或社會(huì)造成消極的影響；二是受到這種影響的經(jīng)濟(jì)主體并沒有獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。中國(guó)科學(xué)院病原微生物與免疫學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室對(duì)H7N9禽流感病毒進(jìn)行基因溯源研究顯示，H7N9禽流感病毒基因來自于東亞地區(qū)野鳥和中國(guó)上海、浙江、江蘇雞群的基因重配。而病毒自身基因變異可能是H7N9型禽流感病毒感染人并導(dǎo)致高死亡率的原因。因此，簡(jiǎn)單的將H7N9流感稱作禽流感是不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，但正是這一簡(jiǎn)單的行為使得家禽養(yǎng)殖幾乎遭到滅頂之災(zāi)。在禽流感三個(gè)字的指引下，人們將禽類尤其是雞鴨等家禽作為罪魁禍?zhǔn)讈磉M(jìn)行抵制與滅殺，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)難覓雞肉身影，活禽店多數(shù)關(guān)門歇業(yè)，禽產(chǎn)品價(jià)格下跌、銷售基本停滯等情況，使得養(yǎng)殖戶的利益受到極大損害，同時(shí)調(diào)查的結(jié)果也具體顯示出大豐地區(qū)在H7N9流感的影響下市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)價(jià)格使得雞類家禽的價(jià)格由9元/斤降至2元/斤，甚至每只家禽能虧損8元/只，而這些虧損都是由養(yǎng)殖戶自己來買單，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，這就動(dòng)搖了養(yǎng)殖戶的“老本”了。（三）政府政策執(zhí)行度不高。首先，值得稱贊的是面對(duì)養(yǎng)殖戶的利益損失，各地各級(jí)政府對(duì)養(yǎng)殖戶及時(shí)進(jìn)行了資金補(bǔ)償，廣東、湖北、湖南、天津、安徽、江西、新疆等有疫情地區(qū)的養(yǎng)殖戶，都已及時(shí)拿到了政府給予的補(bǔ)償金，但是在實(shí)地的調(diào)查過程中我們發(fā)現(xiàn)，補(bǔ)償金似乎只能到達(dá)地級(jí)市，而所屬縣級(jí)市的大豐政府根本沒有發(fā)放任何的補(bǔ)償金，H7N9流感的影響是全國(guó)性的，不僅僅是疫情高發(fā)地區(qū)受到損失，而是所有的養(yǎng)殖戶們都受到?jīng)_擊，都受到極大的利益損失。但是在政府政策行為的執(zhí)行上總是有所偏失的，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)總是能很好的得到政策的執(zhí)行，而經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)政策執(zhí)行似乎也愈發(fā)的困難，長(zhǎng)此以往不就是使得窮者愈窮，富者愈富，也就離共同富裕的目標(biāo)更遠(yuǎn)了嗎？H7N9事件的影響頗大，但我們不能僅僅觀察問題的表面，更應(yīng)該找出問題的本質(zhì)，從而進(jìn)行深思如何保障養(yǎng)殖戶的基本利益、如何做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)警和政策方面的工作。面對(duì)以上的現(xiàn)象我們僅提出以下幾點(diǎn)建議以期望養(yǎng)殖戶的利益能獲得一定的保障。三、保障養(yǎng)殖戶利益的對(duì)策（一）養(yǎng)殖戶需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式，注重專業(yè)化與合作化。在實(shí)地調(diào)查的過程中，我們發(fā)現(xiàn)小部分的養(yǎng)殖戶開始將養(yǎng)殖與科技結(jié)合，開啟了輕松、高效的養(yǎng)殖之路。他們通過大型的機(jī)械來進(jìn)行食物的營(yíng)養(yǎng)搭配，通過電腦操控來定時(shí)進(jìn)行喂食、送水的工作，大大的減輕了人們的養(yǎng)殖負(fù)擔(dān)，使得人們有更多的時(shí)間來進(jìn)行其他的勞動(dòng)，通過額外的勞動(dòng)來獲得收益進(jìn)一步減輕市場(chǎng)變動(dòng)帶來的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)可以建立相應(yīng)的合作社來加強(qiáng)養(yǎng)殖戶間信息的溝通與交流，以具體的信息為基礎(chǔ)來控制養(yǎng)殖的規(guī)模，了解疾病的相關(guān)情況以進(jìn)行及時(shí)的治療和預(yù)防。形成更加完善并適合中國(guó)國(guó)情的養(yǎng)殖體系。（二）政府需要規(guī)定價(jià)格下限以及建立養(yǎng)殖業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在部分經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)或者說是縣級(jí)市地區(qū)，它們的交易價(jià)格受市場(chǎng)、外部環(huán)境及信息不完善的影響會(huì)變動(dòng)較大。在這種情況下，政府想要合理的進(jìn)行資源的配置以及政策的執(zhí)行就要進(jìn)行規(guī)定價(jià)格的下限，在最低的限度上保障養(yǎng)殖戶的利益。同時(shí)政府應(yīng)該建立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，進(jìn)行定期的質(zhì)檢并出具相應(yīng)的質(zhì)檢憑證，定期發(fā)布價(jià)格及供求方面的信息，面對(duì)突發(fā)事件及時(shí)發(fā)布信息預(yù)警，從而避免養(yǎng)殖戶在養(yǎng)殖上的盲目性，進(jìn)一步的降低養(yǎng)殖的風(fēng)險(xiǎn)。（三）政府應(yīng)當(dāng)制定養(yǎng)殖業(yè)的“綠箱”政策。在WTO農(nóng)業(yè)多變協(xié)議框架下，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼又稱“綠箱”政策。養(yǎng)殖業(yè)作為拉動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)也應(yīng)當(dāng)受到國(guó)家的重視，建立支持和保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的政策，而養(yǎng)殖業(yè)補(bǔ)貼這一政策工具就應(yīng)當(dāng)?shù)玫酵菩?。有著農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼這塊磚我們可以看到它所引出的玉還是不錯(cuò)的，達(dá)到我們預(yù)期的效果也獲得農(nóng)民的普遍支持和擁護(hù)。在問卷中我們問到養(yǎng)殖戶都有怎樣的愿景時(shí)，86%的人員希望有類似與農(nóng)業(yè)一樣的補(bǔ)貼，尤其是對(duì)自然災(zāi)害的補(bǔ)貼和虧損補(bǔ)貼.由此可見，制度養(yǎng)殖業(yè)上的補(bǔ)貼政策既能保障養(yǎng)殖戶的利益也能激發(fā)養(yǎng)殖戶的積極性。而在這一政策的執(zhí)行上就需要媒體