新《行政處罰法》亮點(diǎn)ppt解讀

最新《行政處罰法》亮點(diǎn)ppt解讀前言我國(guó)《行政處罰法》自1996年3月17日通過(guò)以來(lái)，歷經(jīng)三次修訂，2021年1月22日修訂的《行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新法”）將于2021年7月15日施行。新法做了諸多改動(dòng)，形成多處亮點(diǎn)，筆者對(duì)此進(jìn)行了簡(jiǎn)要梳理，并試做如下例舉：CONTENTS01首次從法律層面定義“行政處罰”的概念02重新規(guī)定“行政處罰”無(wú)效的構(gòu)成要件03新增行政處罰種類(lèi)04規(guī)定了“補(bǔ)充設(shè)定行政處罰”的條件和途徑01首次從法律層面定義“行政處罰”的概念首次從法律層面定義“行政處罰”的概念新法首次從法律層面定義行政處罰的概念，即行政處罰是指行政機(jī)關(guān)依法對(duì)違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權(quán)益或者增加義務(wù)的方式予以懲戒的行為。02重新規(guī)定“行政處罰”無(wú)效的構(gòu)成要件重新規(guī)定“行政處罰”無(wú)效的構(gòu)成要件《行政處罰法》（2017修訂版）第三條第二款規(guī)定：“沒(méi)有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無(wú)效”。新法第三十八條規(guī)定：“行政處罰沒(méi)有依據(jù)或者實(shí)施主體不具有行政主體資格的，行政處罰無(wú)效。違反法定程序構(gòu)成重大且明顯違法的，行政處罰無(wú)效?！?3新增行政處罰種類(lèi)新增行政處罰種類(lèi)新法進(jìn)一步擴(kuò)大了行政處罰的種類(lèi)，通報(bào)批評(píng)、降低資質(zhì)等級(jí)、限制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)成為行政處罰的法定種類(lèi)。04規(guī)定了“補(bǔ)充設(shè)定行政處罰”的條件和途徑規(guī)定了“補(bǔ)充設(shè)定行政處罰”的條件和途徑新法第十一條第二款規(guī)定：“法律對(duì)違法行為未作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)為實(shí)施法律，可以補(bǔ)充設(shè)定行政處罰。擬補(bǔ)充設(shè)定行政處罰的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，并向制定機(jī)關(guān)作出書(shū)面說(shuō)明。行政法規(guī)報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明補(bǔ)充設(shè)定行政處罰的情況?！钡谑l第二款規(guī)定：“法律、行政法規(guī)對(duì)違法行為未作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)為實(shí)施法律、行政法規(guī)，可以補(bǔ)充設(shè)定行政處罰。擬補(bǔ)充設(shè)定行政處罰的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，并向制定機(jī)關(guān)作出書(shū)面說(shuō)明。地方性法規(guī)報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明補(bǔ)充設(shè)定行政處罰的情況?！?5確立“行政處罰的實(shí)施情況和必要性”定期評(píng)估制度確立“行政處罰的實(shí)施情況和必要性”定期評(píng)估制度新法第十五條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期組織評(píng)估行政處罰的實(shí)施情況和必要性，對(duì)不適當(dāng)?shù)男姓幜P事項(xiàng)及種類(lèi)、罰款數(shù)額等，應(yīng)當(dāng)提出修改或者廢止的建議?！?6細(xì)化規(guī)定“相對(duì)集中行政處罰權(quán)”的行使領(lǐng)域細(xì)化規(guī)定“相對(duì)集中行政處罰權(quán)”的行使領(lǐng)域新法第十八條第一款規(guī)定：“國(guó)家在城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域推行建立綜合行政執(zhí)法制度，相對(duì)集中行政處罰權(quán)。”07明確“委托行政處罰”的委托書(shū)要求明確“委托行政處罰”的委托書(shū)要求實(shí)踐中，在化解行政委托行為產(chǎn)生的爭(zhēng)議過(guò)程中，常常存在責(zé)任主體不明或委托機(jī)關(guān)與受托組織相互推諉的情形。委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托的組織實(shí)施行政處罰的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。但受委托的組織超出委托權(quán)限所實(shí)施的行為法律后果尤其是違法后果，若一律由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任則有悖公平原則，故有必要清晰明確行政委托的具體事項(xiàng)、權(quán)限、期限等內(nèi)容，以此界分委托機(jī)關(guān)與受委托組織的責(zé)任承擔(dān)。對(duì)此，新法第二十條第二款規(guī)定：“委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明委托的具體事項(xiàng)、權(quán)限、期限等內(nèi)容。委托行政機(jī)關(guān)和受委托組織應(yīng)當(dāng)將委托書(shū)向社會(huì)公布?！睘閲?yán)格行政執(zhí)法，新法進(jìn)一步規(guī)定受委托組織的工作人員除熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)外，還需取得行政執(zhí)法資格。08行政執(zhí)法下沉——賦予街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的執(zhí)法權(quán)行政執(zhí)法下沉——賦予街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的執(zhí)法權(quán)新法第二十四條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，可以決定將基層管理迫切需要的縣級(jí)人民政府部門(mén)的行政處罰權(quán)交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使，并定期組織評(píng)估。決定應(yīng)當(dāng)公布。承接行政處罰權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，按照規(guī)定范圍、依照法定程序?qū)嵤┬姓幜P。有關(guān)地方人民政府及其部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督，建立健全行政處罰協(xié)調(diào)配合機(jī)制，完善評(píng)議、考核制度。”09規(guī)范和加強(qiáng)行政協(xié)同規(guī)范和加強(qiáng)行政協(xié)同新法第二十六條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)因?qū)嵤┬姓幜P的需要，可以向有關(guān)機(jī)關(guān)提出協(xié)助請(qǐng)求。協(xié)助事項(xiàng)屬于被請(qǐng)求機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助?！?0明確“一事不二罰”的罰款標(biāo)準(zhǔn)明確“一事不二罰”的罰款標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)新法第二十九條規(guī)定，同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。實(shí)施行政處罰應(yīng)考慮行為人的主觀過(guò)錯(cuò)11實(shí)施行政處罰應(yīng)考慮行為人的主觀過(guò)錯(cuò)新法第三十三條第二款規(guī)定：“當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！笔状螐牧⒎▽用嬉?guī)定，實(shí)施行政處罰應(yīng)考慮行為人的主觀過(guò)錯(cuò)，避免了只看行為是否違法的“一刀切”做法，更有利于實(shí)現(xiàn)行政處罰的公平、公正。01延長(zhǎng)涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的違法行為追溯時(shí)效延長(zhǎng)涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的違法行為追溯時(shí)效新法第三十六條規(guī)定：“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長(zhǎng)至五年。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算?！?1行政處罰應(yīng)公開(kāi)、透明、全過(guò)程記錄行政處罰應(yīng)公開(kāi)、透明、全過(guò)程記錄依據(jù)新法三十九條、四十七條和四十八條規(guī)定，行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)、立案依據(jù)、實(shí)施程序和救濟(jì)渠道等信息應(yīng)當(dāng)公示。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法以文字、音像等形式，對(duì)行政處罰的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核、決定、送達(dá)、執(zhí)行等進(jìn)行全過(guò)程記錄，歸檔保存。具有一定社會(huì)影響的行政處罰決定應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)。公開(kāi)的行政處罰決定被依法變更、撤銷(xiāo)、確認(rèn)違法或者確認(rèn)無(wú)效的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)撤回行政處罰決定信息并公開(kāi)說(shuō)明理由。01嚴(yán)格規(guī)定電子設(shè)備取證要求，更注重行政相對(duì)人權(quán)利保障嚴(yán)格規(guī)定電子設(shè)備取證要求，更注重行政相對(duì)人權(quán)利保障新法第四十一條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實(shí)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)法制和技術(shù)審核，確保電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備符合標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置合理、標(biāo)志明顯，設(shè)置地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄違法事實(shí)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、清晰、完整、準(zhǔn)確。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)審核記錄內(nèi)容是否符合要求；未經(jīng)審核或者經(jīng)審核不符合要求的，不得作為行政處罰的證據(jù)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人違法事實(shí)，并采取信息化手段或者其他措施，為當(dāng)事人查詢、陳述和申辯提供便利。不得限制或者變相限制當(dāng)事人享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)?！?1重大行政處罰決定應(yīng)進(jìn)行法制審核重大行政處罰決定應(yīng)進(jìn)行法制審核新法第五十八條第一款規(guī)定：“有下列情形之一，在行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出行政處罰的決定之前，應(yīng)當(dāng)由從事行政處罰決定法制審核的人員進(jìn)行法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定：（一）涉及重大公共利益的；（二）直接關(guān)系當(dāng)事人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序的；（三）案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的；（四）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的其他情形?！?1擴(kuò)大行政處罰聽(tīng)證范圍擴(kuò)大行政處罰聽(tīng)證范圍新法第六十三條第一款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)擬作出下列行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)