臨海臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案

臨海臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案一、引言

1.臺(tái)風(fēng)災(zāi)害概述

2023年7月，我國(guó)臨海地區(qū)遭受了近年來(lái)最為嚴(yán)重的臺(tái)風(fēng)襲擊。臺(tái)風(fēng)帶來(lái)的強(qiáng)風(fēng)、暴雨引發(fā)洪水、泥石流等次生災(zāi)害，導(dǎo)致大量房屋倒塌，交通、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重受損，農(nóng)作物受災(zāi)面積廣泛，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全受到極大威脅。

2.災(zāi)后復(fù)產(chǎn)的必要性

面對(duì)嚴(yán)重的臺(tái)風(fēng)災(zāi)害，積極開(kāi)展災(zāi)后復(fù)產(chǎn)工作，盡快恢復(fù)人民群眾正常生活秩序，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，維護(hù)社會(huì)秩序和穩(wěn)定，是當(dāng)前各級(jí)政府和廣大干部群眾共同面臨的緊迫任務(wù)。

3.工作方案編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合臨海地區(qū)實(shí)際情況，制定本預(yù)案。

二、工作目標(biāo)

1.保障人民群眾生命安全

把保障人民群眾生命安全放在首位，全力開(kāi)展搜救工作，確保受災(zāi)群眾得到及時(shí)救治和妥善安置。

2.盡快恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施功能

優(yōu)先修復(fù)交通、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，保障受災(zāi)地區(qū)基本生活需求，為復(fù)產(chǎn)提供基礎(chǔ)條件。

3.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展

有序開(kāi)展產(chǎn)業(yè)復(fù)產(chǎn)，加強(qiáng)政策扶持，促進(jìn)受災(zāi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

4.維護(hù)社會(huì)秩序和穩(wěn)定

強(qiáng)化社會(huì)治安管理，及時(shí)化解矛盾糾紛，維護(hù)受災(zāi)地區(qū)社會(huì)秩序和穩(wěn)定。

三、組織架構(gòu)

1.成立災(zāi)后復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)災(zāi)后復(fù)產(chǎn)工作。

2.設(shè)立復(fù)產(chǎn)工作辦公室

設(shè)立在市政府應(yīng)急管理部門(mén)，負(fù)責(zé)日常工作協(xié)調(diào)和組織實(shí)施。

3.明確各成員單位職責(zé)

各成員單位要按照職責(zé)分工，密切協(xié)作，共同推進(jìn)災(zāi)后復(fù)產(chǎn)工作。具體職責(zé)分工如下：

a.市應(yīng)急管理部門(mén)：負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)、調(diào)度，指導(dǎo)開(kāi)展災(zāi)害評(píng)估和排查工作；

b.市民政局：負(fù)責(zé)災(zāi)民救助、安置和心理援助工作；

c.市交通局：負(fù)責(zé)道路搶通與修復(fù)工作；

d.市供電公司、市水務(wù)集團(tuán)：負(fù)責(zé)恢復(fù)供電、供水；

e.市通信管理局：負(fù)責(zé)通信恢復(fù)工作；

f.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)復(fù)產(chǎn)工作；

g.市工業(yè)和信息化局：負(fù)責(zé)工業(yè)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)復(fù)產(chǎn)工作；

h.市財(cái)政局：負(fù)責(zé)資金保障和政策支持；

i.市自然資源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)災(zāi)后重建規(guī)劃及土地政策支持；

j.市衛(wèi)生健康委員會(huì)：負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作；

k.市公安部門(mén)：負(fù)責(zé)維護(hù)受災(zāi)地區(qū)社會(huì)秩序和穩(wěn)定。

四、災(zāi)害評(píng)估與排查

1.災(zāi)害損失評(píng)估

組織專(zhuān)業(yè)力量，對(duì)臺(tái)風(fēng)造成的損失進(jìn)行全面、詳細(xì)的評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括人員傷亡、房屋損毀、基礎(chǔ)設(shè)施損壞、農(nóng)作物損失、企業(yè)停產(chǎn)損失等，為災(zāi)后復(fù)產(chǎn)提供科學(xué)依據(jù)。

2.受災(zāi)情況排查

通過(guò)實(shí)地調(diào)查、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)航拍等技術(shù)手段，對(duì)受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行全面排查，掌握受災(zāi)范圍、受災(zāi)程度和受災(zāi)群眾需求，為精準(zhǔn)救助和有序復(fù)產(chǎn)提供數(shù)據(jù)支持。

3.風(fēng)險(xiǎn)隱患排查

對(duì)可能存在的次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查，如滑坡、泥石流、堤防決口等，及時(shí)采取防范措施，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

五、復(fù)產(chǎn)工作重點(diǎn)

1.災(zāi)民救助與安置

a.確保受災(zāi)群眾基本生活：為受災(zāi)群眾提供臨時(shí)住所、食品、衣物、醫(yī)療等基本生活保障。

b.安置受災(zāi)群眾：合理規(guī)劃安置點(diǎn)，確保受災(zāi)群眾得到妥善安置，恢復(fù)正常生活。

c.開(kāi)展心理援助：組織專(zhuān)業(yè)心理輔導(dǎo)人員，為受災(zāi)群眾提供心理援助，幫助他們走出心理陰影。

2.基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)

a.道路搶通與修復(fù)：優(yōu)先修復(fù)受災(zāi)地區(qū)的交通要道，保障救援物資和人員順利到達(dá)。

b.供水、供電、通信恢復(fù)：盡快修復(fù)受損的供水、供電、通信設(shè)施，保障受災(zāi)地區(qū)正常生活秩序。

c.河道疏浚與堤防加固：對(duì)受損的河道進(jìn)行疏浚，加強(qiáng)堤防加固，防止洪水再次發(fā)生。

d.公共設(shè)施修復(fù)：修復(fù)學(xué)校、醫(yī)院、文化設(shè)施等公共設(shè)施，恢復(fù)正常服務(wù)功能。

3.產(chǎn)業(yè)復(fù)產(chǎn)

a.農(nóng)業(yè)：指導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展災(zāi)后自救，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提供農(nóng)業(yè)技術(shù)支持和政策扶持。

b.工業(yè)：協(xié)助企業(yè)修復(fù)生產(chǎn)設(shè)施，推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)盡快復(fù)產(chǎn)，減少經(jīng)濟(jì)損失。

c.服務(wù)業(yè)：支持服務(wù)業(yè)企業(yè)恢復(fù)經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)消費(fèi)市場(chǎng)逐步回暖。

4.災(zāi)后重建規(guī)劃

a.制定重建規(guī)劃：結(jié)合災(zāi)害評(píng)估和排查結(jié)果，科學(xué)編制災(zāi)后重建規(guī)劃，明確重建目標(biāo)和任務(wù)。

b.明確重建項(xiàng)目和時(shí)間表：確定重建項(xiàng)目，制定時(shí)間表，確保災(zāi)后重建工作有序推進(jìn)。

c.優(yōu)化重建資金、土地等政策：制定相關(guān)政策，保障災(zāi)后重建資金、土地等需求，為重建工作提供有力支持。

六、具體措施

1.災(zāi)民救助與安置

a.確保受災(zāi)群眾基本生活

-啟動(dòng)應(yīng)急救助機(jī)制，向受災(zāi)群眾發(fā)放食品、飲用水、帳篷、衣物等生活必需品。

-開(kāi)設(shè)臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，提供基本的醫(yī)療服務(wù)和藥品。

-對(duì)特困群體進(jìn)行重點(diǎn)救助，確保他們得到及時(shí)援助。

b.安置受災(zāi)群眾

-選擇安全適宜的區(qū)域作為臨時(shí)安置點(diǎn)，確保受災(zāi)群眾有安全住所。

-提供必要的生活設(shè)施，如臨時(shí)廚房、衛(wèi)生間等。

-妥善安排受災(zāi)學(xué)生的學(xué)習(xí)，確保教育不受影響。

c.開(kāi)展心理援助

-組織心理咨詢(xún)師和專(zhuān)業(yè)志愿者團(tuán)隊(duì)，為受災(zāi)群眾提供心理疏導(dǎo)和情感支持。

-開(kāi)展心理健康教育，幫助受災(zāi)群眾恢復(fù)心理健康。

-建立長(zhǎng)期心理援助機(jī)制，關(guān)注受災(zāi)群眾的心理康復(fù)。

2.基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)

a.道路搶通與修復(fù)

-優(yōu)先修復(fù)通往重災(zāi)區(qū)的道路，確保救援車(chē)輛和物資順利通行。

-對(duì)受損道路進(jìn)行加固和修復(fù)，保障交通網(wǎng)絡(luò)的基本暢通。

b.供水、供電、通信恢復(fù)

-修復(fù)受損的供水管網(wǎng)，恢復(fù)安全供水。

-盡快搶修電力設(shè)施，保障居民生活和重要設(shè)施的正常供電。

-恢復(fù)通信網(wǎng)絡(luò)，確保受災(zāi)地區(qū)與外界的通信聯(lián)系。

c.河道疏浚與堤防加固

-對(duì)淤積嚴(yán)重的河道進(jìn)行疏浚，提高行洪能力。

-加固受損堤防，預(yù)防新的洪水災(zāi)害。

d.公共設(shè)施修復(fù)

-修復(fù)受損的學(xué)校、醫(yī)院、文化場(chǎng)館等公共設(shè)施，恢復(fù)其服務(wù)功能。

-加強(qiáng)公共設(shè)施的安全檢查，確保重建后的設(shè)施安全可靠。

3.產(chǎn)業(yè)復(fù)產(chǎn)

a.農(nóng)業(yè)

-提供農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金和技術(shù)支持，指導(dǎo)農(nóng)民恢復(fù)生產(chǎn)。

-補(bǔ)貼種子、化肥等農(nóng)資，支持農(nóng)民及時(shí)種植。

b.工業(yè)

-幫助企業(yè)修復(fù)受損的生產(chǎn)線，恢復(fù)生產(chǎn)能力。

-提供金融支持，降低企業(yè)復(fù)產(chǎn)的資金壓力。

c.服務(wù)業(yè)

-鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)采取措施恢復(fù)經(jīng)營(yíng)，如減免租金、提供稅收優(yōu)惠等。

-舉辦促銷(xiāo)活動(dòng)，刺激消費(fèi)，助力服務(wù)業(yè)回暖。

4.災(zāi)后重建規(guī)劃

a.制定重建規(guī)劃

-結(jié)合受災(zāi)地區(qū)的實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的重建規(guī)劃。

-廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)，確保重建規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。

b.明確重建項(xiàng)目和時(shí)間表

-確定重建項(xiàng)目，制定詳細(xì)的時(shí)間表和實(shí)施步驟。

-優(yōu)先實(shí)施重要項(xiàng)目和關(guān)鍵工程，確保按期完成。

c.優(yōu)化重建資金、土地等政策

-制定資金支持政策，確保重建資金充足。

-優(yōu)化土地使用政策，為重建項(xiàng)目提供必要的土地資源。

-確保政策執(zhí)行的透明度和效率，加強(qiáng)對(duì)重建資金和項(xiàng)目的監(jiān)督管理。

七、保障措施

1.資金保障

-設(shè)立災(zāi)后復(fù)產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金，確保資金及時(shí)到位，用于受災(zāi)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)、產(chǎn)業(yè)復(fù)產(chǎn)和災(zāi)民救助。

-加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，提高資金使用效率。

-鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金參與災(zāi)后重建，通過(guò)捐贈(zèng)、貸款等形式提供支持。

2.物資保障

-建立健全物資儲(chǔ)備和調(diào)撥機(jī)制，確保救災(zāi)物資的及時(shí)供應(yīng)。

-對(duì)重要物資進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，優(yōu)先滿(mǎn)足受災(zāi)地區(qū)的需求。

-加強(qiáng)物資運(yùn)輸保障，確保救援物資能夠快速、安全地送達(dá)受災(zāi)地區(qū)。

3.人力保障

-組織專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍和志愿者參與救災(zāi)和復(fù)產(chǎn)工作。

-對(duì)參與復(fù)產(chǎn)工作的干部和群眾進(jìn)行培訓(xùn)，提高工作效率和安全意識(shí)。

-建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在復(fù)產(chǎn)工作中表現(xiàn)突出的個(gè)人和單位給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

4.政策保障

-制定一系列支持災(zāi)后復(fù)產(chǎn)的政策措施，包括稅收減免、金融支持、土地政策等。

-確保政策執(zhí)行的公平性和透明度，為受災(zāi)地區(qū)和群眾提供便利。

-加強(qiáng)政策宣傳解讀，讓受災(zāi)群眾和復(fù)產(chǎn)單位了解和掌握相關(guān)政策。

5.信息保障

-建立高效的信息發(fā)布和反饋機(jī)制，確保受災(zāi)地區(qū)和上級(jí)政府之間的信息暢通。

-利用媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道，及時(shí)發(fā)布災(zāi)情、救災(zāi)進(jìn)展和復(fù)產(chǎn)信息。

-加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理，保護(hù)受災(zāi)群眾個(gè)人信息和隱私。

八、監(jiān)督檢查

1.建立復(fù)產(chǎn)工作督查機(jī)制

-成立專(zhuān)門(mén)的督察組，對(duì)災(zāi)后復(fù)產(chǎn)工作進(jìn)行全程監(jiān)督。

-定期對(duì)復(fù)產(chǎn)工作進(jìn)展、資金使用、物資分配等情況進(jìn)行督察。

2.定期匯報(bào)復(fù)產(chǎn)進(jìn)展情況

-各級(jí)政府要定期向上級(jí)政府匯報(bào)復(fù)產(chǎn)工作進(jìn)展，及時(shí)反映問(wèn)題和困難。

-通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體等途徑，向公眾公開(kāi)復(fù)產(chǎn)工作進(jìn)展情況。

3.對(duì)復(fù)產(chǎn)工作不力的單位和個(gè)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)

-對(duì)在復(fù)產(chǎn)工作中出現(xiàn)的不作為、慢作為、亂作為等行為進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

-建立責(zé)任追究制度，對(duì)因工作不力導(dǎo)致災(zāi)后復(fù)產(chǎn)效果不佳的單位和個(gè)人依法依規(guī)進(jìn)行處理。

九、宣傳引導(dǎo)

1.加強(qiáng)正面宣傳，營(yíng)造良好輿論氛圍

-利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，廣泛宣傳災(zāi)后復(fù)產(chǎn)的重要意義和取得的成效。

-發(fā)布正能量信息，展現(xiàn)受災(zāi)群眾自強(qiáng)不息、團(tuán)結(jié)互助的精神風(fēng)貌。

-組織文藝工作者創(chuàng)作反映災(zāi)后復(fù)產(chǎn)精神的文藝作品，鼓舞士氣，凝聚人心。

2.及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，穩(wěn)定民心

-建立輿情監(jiān)測(cè)和回應(yīng)機(jī)制，及時(shí)掌握社會(huì)關(guān)切和輿論動(dòng)態(tài)。

-對(duì)群眾關(guān)心的問(wèn)題和疑慮，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、官方公告等形式，及時(shí)給予回應(yīng)和解答。

-加強(qiáng)與社會(huì)組織和志愿者的溝通協(xié)作，共同做好信息傳播和民心穩(wěn)定工作。

3.總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型

-深入總結(jié)災(zāi)后復(fù)產(chǎn)中的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，形成典型案例。

-通過(guò)案例分析、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式，推廣有效做法，提升災(zāi)后復(fù)產(chǎn)的整體水平。

-建立長(zhǎng)效機(jī)制，將成功經(jīng)驗(yàn)納入應(yīng)急預(yù)案和日常管理。

十、總結(jié)與反思

1.總結(jié)復(fù)產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

-對(duì)災(zāi)后復(fù)產(chǎn)的全過(guò)程進(jìn)行深入總結(jié)，分析存在的問(wèn)題