03第2章建設(shè)工程安全法

2024/11/7大連交通大學(xué)安全工程12建設(shè)工程安全法2.1建設(shè)工程安全生產(chǎn)立法建設(shè)工程安全法是調(diào)整建設(shè)安全監(jiān)督管理機構(gòu)、建設(shè)單位、工程施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計單位、工程監(jiān)理單位以及從業(yè)人員之間在建設(shè)工程活動中形成的，以預(yù)防和減少建設(shè)工程事故，保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理為宗旨，促進建設(shè)行業(yè)健康有序地發(fā)展的社會經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。2024/11/7大連交通大學(xué)安全工程2建設(shè)工程安全法調(diào)整的社會關(guān)系：（1）建設(shè)工程安全法明確工程建設(shè)各方主體的安全生產(chǎn)責(zé)任。（2）建立健全建設(shè)工程安全生產(chǎn)各項監(jiān)督管理制度。2024/11/7大連交通大學(xué)安全工程3表2-1建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)頒布單位名稱發(fā)布時間全國人大建筑法1997全國人大刑法1997全國人大消防法1998全國人大安全生產(chǎn)法2002國務(wù)院國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定（國務(wù)院令第302號）2001國務(wù)院特種設(shè)備安全生產(chǎn)監(jiān)察條例（國務(wù)院令第373號）2003國務(wù)院建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例（國務(wù)院令第393號）2003國務(wù)院安全生產(chǎn)許可證條例（國務(wù)院令第397號）2004國務(wù)院生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例（國務(wù)院令第493號）2007建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約（第167號公約）19882024/11/7大連交通大學(xué)安全工程42.1.3我國建設(shè)工程安全立法歷程由于行業(yè)特點，建筑業(yè)一直是一個高風(fēng)險的行業(yè)，因此，為保護建筑業(yè)從業(yè)人員的人身安全而采取的措施古已有之。我國是世界四大文明古國之一，有關(guān)建筑業(yè)勞動保護的記載已有2000多年的歷史。如北宋初年的木工喻皓，曾在東京（今開封）建造一座高塔，他每建一層都在塔的周圍安設(shè)帷幕（即安全網(wǎng)）遮擋，既避免施工傷人，又便于操作。這種保護措施一直沿用至今。2024/11/7大連交通大學(xué)安全工程5明朝盛行建筑，南北兩京造宗廟、宮殿、王府等，征發(fā)了30多萬建筑工匠。當(dāng)時，類似的保護已有了極大改善，由屯土改為使用機械，有三種起重方式：一是獨桿螺旋式，二是滑輪式，三是輪輛把式。這些方式顯著減少了工匠的傷亡。明朝《農(nóng)政全書》、《本草綱目》等著作，不僅提到了“朝燈火”到井下測試毒氣的辦法，還詳細(xì)記述了職業(yè)病和職業(yè)中毒及其預(yù)防的措施。古人在生產(chǎn)實踐中積累的許多勞動保護經(jīng)驗，都比較符合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)原理。只是由于當(dāng)時生產(chǎn)力水平低下，勞動保護措施十分簡陋。2024/11/7大連交通大學(xué)安全工程6中國進入近代后，馬克思主義傳入中國，工會組織的地位有所提高，工人通過工會組織力圖在薪水、工作時間、勞動保護、工作環(huán)境等方面的勞資糾紛中取得勝利。在1939年2月

20日制定的《勞動保護法草案》（以下簡稱《草案》）中，就勞動保護作了較為詳細(xì)的法律規(guī)定?！恫莅浮返牡诹聻榉芍畬嵤?，其中寫到：“（1）勞工保護法之實施由特別勞動保護機關(guān)來司其責(zé)。（2）勞動保護機關(guān)為勞工保護局及邦勞工保護局，勞工保護機關(guān)為邦機關(guān)?！逼渌麕醉椫幸?guī)定了各機關(guān)的職責(zé)。在其他的章節(jié)中，還說明了邦勞工部長的職務(wù)及其他機關(guān)與勞工監(jiān)察的合作協(xié)調(diào)關(guān)系、保護童工、女工的措施等。2024/11/7大連交通大學(xué)安全工程7《草案》主要是針對工礦企業(yè)制定的，雖然沒有特別說明建筑工人為受保護工人，但也沒有排除，這說明建筑工人也在受《草案》保護之列。但是，由于當(dāng)時沒有正式注冊的施工企業(yè)，使安全管理難度加大，且由于戰(zhàn)亂和國民黨政府的腐敗，建筑安全管理幾乎是空白。2024/11/7大連交通大學(xué)安全工程81)．初步建立階段（1949～1957）2)．停滯倒退階段（1958～1978）

3)．調(diào)整恢復(fù)階段（1979～1992）

4)．充實提高階段（1993～2002）

5)．發(fā)展完善階段（2003年至今）

2024/11/7大連交通大學(xué)安全工程92.1.4我國安全生產(chǎn)的方針我國的安全生產(chǎn)方針是“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”。

2024/11/7大連交通大學(xué)安全工程102.2建設(shè)工程安全的主要法律法規(guī)規(guī)定

2.2.1安全生產(chǎn)責(zé)任制度1)．強化安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制山西省長：孟學(xué)農(nóng)；遼寧省長：劉國強阜新2.14事故死亡214人；。。。。。。2)．建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)責(zé)任制3)．建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任制度2024/11/7大連交通大學(xué)安全工程11《建筑法》1998年3月1日開始執(zhí)行,共有25條涉及安全生產(chǎn),第五章“建筑安全生產(chǎn)管理”，共有16條，其他章節(jié)中涉及安全內(nèi)容的有9條。法中主要闡述了一個方針、兩個關(guān)系、三個安全生產(chǎn)責(zé)任制、四個施工安全管理環(huán)節(jié)和五個安全生產(chǎn)法律制度。一、一個方針在第36條中已明確規(guī)定“安全第一，預(yù)防為主”的方針。這是建國以來我們黨和國家一貫的方針，這次是從法律上給予了肯定。2024/11/7大連交通大學(xué)安全工程12二、兩個關(guān)系一個是要處理好建設(shè)行政主管部門與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門管理職責(zé)分工的關(guān)系；另一個是要解決好“擾民”與“民擾”的關(guān)系問題。2024/11/7大連交通大學(xué)安全工程13三、三個安全生產(chǎn)責(zé)任制就是建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工企業(yè)都要建立和落實相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任制。（1）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建筑施工企業(yè)提供與施工現(xiàn)場相關(guān)的地下管線資料；按照國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)的申請批準(zhǔn)手續(xù)；凡涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程應(yīng)提出設(shè)計方案；否則不得施工。（2）設(shè)計單位對建筑工程的設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合國家現(xiàn)行的建筑安全規(guī)程和技術(shù)規(guī)范，保證工程的安全性能和施工作業(yè)人員的安全。（3）施工單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制主要是：2024/11/7大連交通大學(xué)安全工程14①必須依法加強對建筑安全生產(chǎn)管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。②建筑施工企業(yè)的法定代表人對本企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。③施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)；施工總承包的，由總承包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。2024/11/7大連交通大學(xué)安全工程15四、四個施工安全管理環(huán)節(jié)指施工前、施工作業(yè)、施工現(xiàn)場以及發(fā)生事故應(yīng)當(dāng)如體處理四個環(huán)節(jié)。（1）施工前，建筑施工企業(yè)在編制施工組織設(shè)計時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑工程的特點，制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施；對于專業(yè)性較強的工程如土石方工程、腳手架工程、爆破工程、拆除工程等，還應(yīng)當(dāng)編制專門的安全施工組織設(shè)計。2024/11/7大連交通大學(xué)安全工程16（2）施工過程中，建筑施工企業(yè)和作業(yè)人員在施工工程中，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)等，還應(yīng)當(dāng)編制專門的安全施工組織設(shè)計。（3）施工現(xiàn)場的安全管理。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場采取維護安全、防范危險、預(yù)防火災(zāi)等措施；并實施封閉管理。（4）在施工中發(fā)生事故時，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取緊急措施，減少人員傷亡和事故損失。2024/11/7大連交通大學(xué)安全工程17五、五項安全生產(chǎn)的基本法律制度（1）安全生產(chǎn)責(zé)任制度；（2）群防群治制度；（3）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度；（4）意外傷害保險制度；（5）傷亡事故報告制度。2024/11/7大連交通大學(xué)安全工程18《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》

2003年11月12日國務(wù)院第28次常務(wù)會議通過，自通過2004年2月1日起實施。該條例的頒布，是工程建設(shè)領(lǐng)域貫徹落實《建筑法》和《安全生產(chǎn)法》的具體表現(xiàn)，標(biāo)志著我國建設(shè)安全生產(chǎn)管理進入法制化、規(guī)范化發(fā)展的新時期。該條例較為詳細(xì)的規(guī)定了建設(shè)、勘察、設(shè)計、工程監(jiān)理、其他有關(guān)單位的安全責(zé)任和施工單位的安全責(zé)任，以及政府部門對建設(shè)工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理的責(zé)任等。2024/11/7大連交通大學(xué)安全工程19適用范圍在中華人民共和國境內(nèi)（不包括香港、澳門兩個特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)）從事的建設(shè)工程活動和監(jiān)督管理活動。對于建設(shè)工程活動來講，不管項目的投資主體是誰，也不管建設(shè)工程項目的類別，只要是在中華人民共和國境內(nèi)實施的建設(shè)工程，都要遵守本條例。2024/11/7大連交通大學(xué)安全工程20調(diào)整對象是從事建設(shè)工程的新建、擴建、改建和拆除等有關(guān)活動和實施對建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理這兩個方面活動的主體。2024/11/7大連交通大學(xué)安全工程21政府部門、有關(guān)企業(yè)及相關(guān)人員的建設(shè)工程安全生產(chǎn)和管理行為進行了全面規(guī)范，確立了十三項主要制度。其中，涉及政府部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管制度有七項：依法批準(zhǔn)開工報告的建設(shè)工程的拆除工程備案制度、三類人員考核任職制度、特種作業(yè)人員持證上網(wǎng)制度、施工起重機械使用登記制度、政府安全監(jiān)督檢查制度、危及施工安全的工藝、設(shè)備、材料淘汰制度、生產(chǎn)安全事故報告制度。2024/11/7大連交通大學(xué)安全工程22《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》還進一步明確了專項施工方案專家論證審查制度、施工現(xiàn)場消防安全責(zé)任制度、意外傷害保險制度和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援制度。2024/11/7大連交通大學(xué)安全工程23一、建設(shè)單位的安全責(zé)任第六條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實、準(zhǔn)確、完整。建設(shè)單位因建設(shè)工程需要，向有關(guān)部門或者單位查詢前款規(guī)定的資料時，有關(guān)部門或者單位應(yīng)當(dāng)及時提供。2024/11/7大連交通大學(xué)安全工程24第七條建設(shè)單位不得對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。第八條建設(shè)單位在編制工程概算時，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。2024/11/7大連交通大學(xué)安全工程25第九條建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件、消防設(shè)施和器材。第十條建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料。依法批準(zhǔn)開工報告的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自開工報告批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)，將保證安全施工的措施報送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。2024/11/7大連交通大學(xué)安全工程26第十一條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在拆除工程施工15日前，將下列資料報送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案：（一）施工單位資質(zhì)等級證明；2024/11/7大連交通大學(xué)安全工程27（二）擬拆除建筑物、構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑的說明；（三）拆除施工組織方案；（四）堆放、清除廢棄物的措施。實施爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)民用爆炸物品管理的規(guī)定。2024/11/7大連交通大學(xué)安全工程28二、勘察、設(shè)計單位的安全責(zé)任第十二條勘察單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行勘察，提供的勘察文件應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確，滿足建設(shè)工程安全生產(chǎn)的需要。勘察單位在勘察作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。2024/11/7大連交通大學(xué)安全工程29第十三條設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計，防止因設(shè)計不合理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計文件中注明，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見。

2024/11/7大連交通大學(xué)安全工程30采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。設(shè)計單位和注冊建筑師等注冊執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對其設(shè)計負(fù)責(zé)。2024/11/7大連交通大學(xué)安全工程31三、工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。2024/11/7大連交通大學(xué)安全工程32四、施工單位的安全責(zé)任第二十條施工單位從事建設(shè)工程的新建、擴建、改建和拆除等活動，應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和安全生產(chǎn)等條件，依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。2024/11/7大連交通大學(xué)安全工程33第二十三條施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。專職安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)對安全生產(chǎn)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時向項目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)報告；對違章指揮、違章操作的，應(yīng)當(dāng)立即制止。專職安全生產(chǎn)管理人員的配備辦法由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門制定。2024/11/7大連交通大學(xué)安全工程34第二十五條垂直運輸機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。2024/11/7大連交通大學(xué)安全工程35第二十六條施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對下列達(dá)到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督：（一）基坑支護與降水工程（二）土方開挖工程（三）模板工程

2024/11/7大連交通大學(xué)安全工程36（四）起重吊裝工程（五）腳手架工程（六）拆除、爆破工程。對前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工單位還應(yīng)當(dāng)組織專家進行論證、審查。2024/11/7大連交通大學(xué)安全工程37第二十八條施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場入口處、施工起重機械、臨時用電設(shè)施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險氣體和液體存放處等危險部位，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。安全警示標(biāo)志必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)。2024/11/7大連交通大學(xué)安全工程38施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場采取相應(yīng)的安全施工措施。施工現(xiàn)場暫時停止施工的，施工單位應(yīng)當(dāng)做好現(xiàn)場防護，所需費用由責(zé)任方承擔(dān)，或者按照合同約定執(zhí)行。2024/11/7大連交通大學(xué)安全工程39第三十八條施工單位應(yīng)當(dāng)為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。意外傷害保險費由施工單位支付。實行施工總承包的，由總承包單位支付意外傷害保險費。意外傷害保險期限自建設(shè)工程開工之日起至竣工驗收合格止。2024/11/7大連交通大學(xué)安全工程40五、其他參與單位的安全責(zé)任1提供機械設(shè)備和配件的單位的安全責(zé)任為建設(shè)工程提供機械設(shè)備和配件的單位，應(yīng)當(dāng)按照安全施工的要求配備齊全有效的保險、限位等安全設(shè)施和裝置。2024/11/7大連交通大學(xué)安全工程412出租單位的安全責(zé)任出租的機械設(shè)備和施工機具及配件，應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證。出租單位應(yīng)當(dāng)對出租的機械設(shè)備和施工機具及配件的安全性能進行檢測，在簽訂租賃協(xié)議時，應(yīng)當(dāng)出具檢測合格證明。禁止出租檢測不合格的機械設(shè)備和施工機具及配件。2024/11/7大連交通大學(xué)安全工程423拆裝單位的安全責(zé)任在施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自