項目并聯(lián)審批實施辦法

項目并聯(lián)審批實施辦法第一條

為改進行政審批方式，進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，提升項目服務(wù)水平，促進項目早開工、早投產(chǎn)、早達效，根據(jù)市委《關(guān)于優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境提升服務(wù)水平的意見》（儀委發(fā)〔2014〕26號）等文件精神，制定本辦法。第二條

并聯(lián)審批是指項目從立項審批到竣工驗收過程中，需要兩個及以上部門實施的具有關(guān)聯(lián)性的行政審批事項，由市行政服務(wù)中心（以下簡稱“中心”）統(tǒng)一受理，各相關(guān)職能部門同步審批，并分別作出審批意見的審批方式。第三條

對園區(qū)工業(yè)、服務(wù)業(yè)（不含房地產(chǎn)住宅）項目和鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)重大工業(yè)、服務(wù)業(yè)（不含房地產(chǎn)住宅）項目全部納入并聯(lián)審批范圍；鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)一般工業(yè)、服務(wù)業(yè)（不含房地產(chǎn)住宅）項目，經(jīng)所在地政府確定，可由項目單位向中心提出申請，中心審核后，確定是否實行并聯(lián)審批。第四條

并聯(lián)審批堅持“統(tǒng)一受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時辦結(jié)、集中回復(fù)”的原則。第五條

并聯(lián)審批事項存在前置條件，但對本部門審查在技術(shù)上不存在關(guān)鍵影響的，應(yīng)采用“容缺”預(yù)審批，在并聯(lián)審批規(guī)定時限內(nèi)，可先行出具并聯(lián)審批意見。并聯(lián)審批部門審批意見為環(huán)節(jié)內(nèi)其他審批事項必備前置審批條件的，應(yīng)在規(guī)定的時限內(nèi)形成并聯(lián)審批意見后及時送達相關(guān)審批部門。并聯(lián)審批意見一般為預(yù)審批意見，如材料已經(jīng)齊全，就出具正式批復(fù)。對“容缺”預(yù)審批的條件，部門要履行告知責(zé)任，企業(yè)、園區(qū)（鎮(zhèn)）要履行承諾責(zé)任。第六條

經(jīng)過“容缺”預(yù)審批通過的事項，必須在審批核發(fā)《建筑工程施工許可證》之前，完善正式審批手續(xù)。第七條

中心總牽頭實施并聯(lián)審批工作，具體負責(zé)：（一）受理項目單位提出的并聯(lián)審批申請并及時作出審核；（二）告知申請人并聯(lián)審批的相關(guān)內(nèi)容及要求；（三）對符合并聯(lián)審批條件的項目，啟動并聯(lián)審批程序，分階段同時向牽頭部門和并聯(lián)審批部門發(fā)出并聯(lián)審批通知；（四）適時組織項目聯(lián)審會辦。在重點審批環(huán)節(jié)明確牽頭部門，具體負責(zé)：（一）制定并聯(lián)審批規(guī)范操作方法；（二）督促并聯(lián)審批部門及時作出審批或預(yù)審批意見；（三）對并聯(lián)審批工作中遇到的矛盾問題進行協(xié)調(diào)；（四）及時向中心回復(fù)并聯(lián)審批實施情況。其他并聯(lián)審批部門具體負責(zé)：（一）主動為申請人做好指導(dǎo)服務(wù)工作；（二）及時作出審批或預(yù)審批意見；（三）參加中心組織的聯(lián)審會辦；（四）向牽頭部門反饋項目審批辦理信息。第八條

符合條件的項目，項目單位在完成企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)后，可自愿向中心提出并聯(lián)審批申請（以下簡稱“申請”），并依據(jù)中心告知的并聯(lián)審批內(nèi)容及要求，作出按規(guī)定提交相關(guān)申報資料、繳納規(guī)費等承諾。項目所在園區(qū)管委會（鎮(zhèn)人民政府）在承諾書上簽署意見，并督促項目單位履行承諾。第九條

對列入市重大項目庫的項目，特別是需要揚州及以上部門審批的項目，實行代辦、領(lǐng)辦服務(wù)。中心向相關(guān)窗口或部門作出代辦、領(lǐng)辦任務(wù)分配。有關(guān)部門接到代辦、領(lǐng)辦任務(wù)后，須明確一名負責(zé)人牽頭，并明確專職人員全程服務(wù)項目審批。其它項目單位申請代辦、領(lǐng)辦的，中心視具體情況，予以安排。第十條

納入并聯(lián)審批的部門及事項：（一）項目立項階段牽頭部門:市發(fā)改委，負責(zé)項目能評審批，項目備案、核準(zhǔn)等工作。并聯(lián)審批部門：市國土局，負責(zé)項目用地預(yù)審核批工作；市城建局，負責(zé)項目規(guī)劃設(shè)計條件核批工作；市環(huán)保局，負責(zé)項目環(huán)評審批工作；市地震局，負責(zé)項目建設(shè)工程地震安全性評價核批工作；市文廣新局，負責(zé)項目文物考古調(diào)查勘探核批工作。（二）項目規(guī)劃階段牽頭部門：市城建局,負責(zé)項目規(guī)劃設(shè)計方案審核，項目工程巖土勘察報告審核，施工圖設(shè)計及抗震設(shè)防設(shè)計審查，人防工程建設(shè)管理，建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證等事項核批工作。并聯(lián)審批部門:市國土局，負責(zé)項目土地出讓合同核批工作；市氣象局，負責(zé)項目建筑物防雷工程設(shè)計審核工作；市消防大隊，負責(zé)消防設(shè)計審核工作；市安監(jiān)局，負責(zé)建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”、職業(yè)危害預(yù)評價報告、職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計的審查審批備案工作；市水務(wù)局，負責(zé)排水方案審查工作；市行政服務(wù)中心，負責(zé)項目“一票制”預(yù)收費工作。（三）項目建設(shè)階段牽頭部門：市城建局，負責(zé)項目工程施工、監(jiān)理招投標(biāo)，施工、監(jiān)理單位中標(biāo)通知書和合同備案，項目監(jiān)理組人員組成備案，簽訂建設(shè)檔案報送責(zé)任書，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督申報，建設(shè)工程安全監(jiān)督備案，工程施工現(xiàn)場查勘情況記錄，建筑工程施工許可證核批等工作。并聯(lián)審批部門：市國土局，負責(zé)土地使用證核發(fā)工作；市氣象局，負責(zé)項目建（構(gòu)）筑物防雷裝置質(zhì)量監(jiān)督審核工作。（四）項目竣工驗收階段牽頭部門：市行政服務(wù)中心，負責(zé)組織、督促相關(guān)部門在統(tǒng)一時間段里對項目作出竣工驗收。并聯(lián)審批部門：市城建局，負責(zé)對建設(shè)工程符合規(guī)劃條件、施工質(zhì)量、防空設(shè)施建設(shè)、綠地指標(biāo)等情況進行竣工驗收，完成收受建設(shè)工程檔案資料、項目竣工驗收備案等工作；市環(huán)保局，負責(zé)對建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施進行竣工驗收；市國土局，負責(zé)按土地出讓合同約定對土地使用條件的履行情況進行竣工驗收；市氣象局，負責(zé)對建設(shè)項目防雷裝置進行竣工驗收；市水務(wù)局，負責(zé)對建設(shè)項目排水設(shè)施進行竣工驗收（核發(fā)排水許可證）；市消防大隊，負責(zé)對有消防設(shè)計的建筑進行竣工時的消防驗收；市安監(jiān)局，負責(zé)對建設(shè)項目安全設(shè)施、職業(yè)病防護設(shè)施進行竣工驗收；市衛(wèi)生局，負責(zé)對食品生產(chǎn)企業(yè)、供水單位、公共場所等建筑設(shè)施進行竣工驗收；市廣電臺，負責(zé)對社區(qū)有線電視系統(tǒng)進行竣工驗收。市行政服務(wù)中心，負責(zé)項目“一票制”決算工作。第十一條

并聯(lián)審批部門需要進行實地現(xiàn)場勘查的，應(yīng)當(dāng)預(yù)先告知牽頭部門。有兩個及以上并聯(lián)審批部門提出現(xiàn)場勘查要求的，由牽頭部門統(tǒng)一組織聯(lián)合勘查。第十二條

牽頭部門與并聯(lián)審批部門應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和本辦法的要求，以流轉(zhuǎn)文書最簡、企業(yè)申報材料最少、辦理時限最短為原則，進一步優(yōu)化相關(guān)并聯(lián)審批流程，報中心審核并對外公示。第十三條

并聯(lián)審批實施過程中遇到工作矛盾和問題，由牽頭部門或中心進行協(xié)調(diào)，必要時由中心組織聯(lián)審會辦，或報市重大辦提請市項目推進最高協(xié)調(diào)小組協(xié)調(diào)解決。第十四條

各審批職能部門應(yīng)加強項目建設(shè)的事中事后監(jiān)管，對項目單位不實承諾或不履行承諾的，依法撤銷或變更對其行政審批決定。第十五條

相關(guān)牽頭部門與并聯(lián)審批部門應(yīng)加強對有關(guān)中介機構(gòu)的監(jiān)管，制定考評辦法，及時將評議結(jié)果抄送中心并向社會公布，讓服務(wù)對象自由選擇，督促中介機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。第十六條

中心按項目建立并聯(lián)審批辦理信息檔案。將各審批部門辦理情況記入檔案，并作為中心對窗口部門進行考核的依據(jù)內(nèi)容。第十七條