揚州市推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新實施方案

揚州市推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新實施方案為深入貫徹落實國務院《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（國發(fā)〔2024〕7號）和《江蘇省推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（蘇政發(fā)〔2024〕41號）要求，結(jié)合我市實際制定本方案。一、總體要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把國家所需和揚州所能結(jié)合起來，按照統(tǒng)籌推進、分類施策，市場為主、政府引導，鼓勵先進、淘汰落后，供需對接、雙向發(fā)力的原則，實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、產(chǎn)品供需對接四大行動，進一步釋放投資和消費潛力，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。力爭到2027年，工業(yè)、能源、環(huán)境、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設備投資規(guī)模較2023年增長30%左右，重點領(lǐng)域先進設備加快應用、先進產(chǎn)能比重持續(xù)提升、高質(zhì)量耐用消費品更多進入居民生活，資源回收循環(huán)利用水平持續(xù)提升。二、實施設備更新行動（一）推動工業(yè)領(lǐng)域設備更新1.加快重點行業(yè)設備更新和技術(shù)改造。圍繞能耗、排放、安全等要求，聚焦冶金、化工、建材、輕工、紡織、機械等重點行業(yè)，推動使用年限較長、存在安全生產(chǎn)隱患以及技術(shù)指標落后的生產(chǎn)設備和特種設備更換，每年組織實施600個以上技術(shù)改造項目。對標國際先進，推動光伏、航空、動力電池、機器人等行業(yè)更新一批高技術(shù)、高效率、高可靠性設備。（市工信局、市市場監(jiān)管局牽頭負責）2.實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動。圍繞研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，培育“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”優(yōu)秀場景，強化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設，推進中小企業(yè)上云上平臺，推廣應用智能制造設備和軟件，建設一批智能制造示范車間和示范工廠。到2027年，重點企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別超過90%、75%。（市工信局牽頭負責）3.實施綠色低碳轉(zhuǎn)型升級行動。提升重點用能設備能效水平，加快先進節(jié)能低碳工藝技術(shù)裝備推廣應用，推動鍋爐、變壓器、電機、空壓機等重點用能設備更新?lián)Q代。聚焦鋼鐵、有色、石化化工、造紙等重點行業(yè)，鼓勵重點用能企業(yè)開展節(jié)能降碳改造，圍繞重點用能工序和關(guān)鍵用能環(huán)節(jié)，組織實施一批工業(yè)鍋爐窯爐改造、余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、電機系統(tǒng)提升等節(jié)能改造提升項目，到2027年重點行業(yè)能源利用效率達到國際先進水平。符合條件項目享受購置節(jié)能專用設備所得稅抵免。對不新增土地、以設備更新為主的技術(shù)改造項目，推廣承諾備案制，簡化前期審批手續(xù)。（市工信局牽頭負責）4.提升重點領(lǐng)域設備安全水平。按年度推動使用年限較長和能耗、排放、安全、技術(shù)指標落后的老舊生產(chǎn)裝置更新改造，到2027年，累計完成15臺（套）左右老舊化工裝置更新替代；粉塵涉爆等重點工貿(mào)企業(yè)設備設施更新或生產(chǎn)工藝改造25家以上，安全風險監(jiān)測預警設備安裝改造30家以上；涉及煉鐵工藝的鋼鐵企業(yè)全部完成煉鐵工序和煤氣柜操作區(qū)操作系統(tǒng)更新改造；鋁加工（深井鑄造）企業(yè)服役10年以上的3臺（套）固定式澆鑄爐+鋼絲繩深井提升系統(tǒng)裝置設備更新改造完成2臺（套）以上。（市工信局、市應急管理局分別負責）（二）加快能源和環(huán)境領(lǐng)域設備更新5.加快能源領(lǐng)域設備更新。推動國信揚州（揚二廠）、揚州華電節(jié)能改造、設備更新及煤電機組“三改聯(lián)動”，到2027年完成投資約5000萬元。鼓勵并網(wǎng)運行超過15年或單臺機組容量小于1.5兆瓦的陸上風電場開展改造升級。優(yōu)化骨干電網(wǎng)建設，到2027年全市220千伏及以下輸變電工程實現(xiàn)投資40億元以上。（市發(fā)改委牽頭負責）6.加快生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域設備更新。持續(xù)推進全市水泥企業(yè)超低排放設備更新改造，分年度指導督促重點企業(yè)開展環(huán)境污染防治設施升級改造。到2027年，累計完成8家水泥企業(yè)超低排放改造，更新提升6個斷面水站設備、市級檢測機構(gòu)設備33臺（套）。對使用10年以上的175個農(nóng)污設施進行全面核查，結(jié)合實際情況動態(tài)更新改造。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭負責）（三）推進建筑和市政基礎(chǔ)設施領(lǐng)域設備更新7.推進住宅老舊電梯更新改造。推動使用15年以上老舊住宅電梯開展安全評估及隱患整治，堅持業(yè)主主體原則，有序更新不符合標準、安全風險高或群眾有強烈更新需求的老舊住宅電梯。力爭到2027年累計更新電梯（含整機和零部件更新）1200臺（套）。統(tǒng)籌安排、穩(wěn)步推進既有住宅加裝電梯。支持按規(guī)定使用住房公積金加裝電梯和使用住宅專項維修資金加裝更新電梯。（市市場監(jiān)管局、市住建局牽頭負責）8.推進既有建筑節(jié)能改造。按照相關(guān)政策及現(xiàn)行規(guī)范要求，更新改造超出使用壽命、能效低、存在安全隱患且無維修價值的建筑能源設備（包含供暖、通風與空調(diào)系統(tǒng)冷熱源設備、輸配系統(tǒng)、末端空氣處理設備等）、外墻保溫系統(tǒng)、外門窗系統(tǒng)、照明設備。到2027年完成公共機構(gòu)既有建筑節(jié)能改造面積40萬平方米以上。（市住建局、市機關(guān)事務局牽頭負責）9.推進城市生命線更新改造。推進城鎮(zhèn)供水廠和居民小區(qū)二次供水設施設備更新、污水處理設施設備更新、液化石油氣充裝站標準化更新建設。按照“綜合監(jiān)管+智慧監(jiān)測”建設思路，有序推進揚州市城市生命線安全工程建設（一期），打造城市生命基礎(chǔ)設施監(jiān)管平臺，推動地下管網(wǎng)、橋梁隧道等配套智能感知設備安裝，形成基礎(chǔ)設施生命線監(jiān)測感知網(wǎng)。到2027年改造燃氣管道118公里，老舊供水管網(wǎng)487公里，老舊排水管網(wǎng)100公里，力爭累計完成更新改造投資5.8億元。（市住建局牽頭負責）10.推進環(huán)衛(wèi)設施設備更新。加快推進生活垃圾處理設施設備、環(huán)衛(wèi)車輛、建筑垃圾資源化利用設施設備等更新，系統(tǒng)提升垃圾收運處理效率。到2027年規(guī)范化改造生活垃圾轉(zhuǎn)運、滲濾液處理等設施設備4座，實施既有生活垃圾焚燒廠生產(chǎn)線超低排放改造2條，新增更新環(huán)衛(wèi)車100輛。（市城管局牽頭負責）11.推進建筑施工設備更新。參照《施工現(xiàn)場機械設備檢查技術(shù)規(guī)范》等標準，更新淘汰使用10年以上、高污染、高能耗、老化磨損嚴重、技術(shù)落后的建筑施工工程機械設備，鼓勵更新購置新能源、新技術(shù)工程機械設備和智能升降機、建筑機器人等智能建造設備。到2027年更新建筑施工設備1000臺。（市住建局牽頭負責）（四）推動交通運輸設備更新12.推動運輸車輛設備更新。加大公共領(lǐng)域新能源車輛推廣應用，鼓勵老舊新能源車輛和動力電池更新?lián)Q代。支持市區(qū)范圍內(nèi)出租車電動化更新和運營，支持氫能公交運營，鼓勵貨車、工程作業(yè)用車等領(lǐng)域加快節(jié)能與新能源車型替代。到2027年新能源城市公交車輛占比達到85%，新增和更新新能源城市公交車輛550輛，更換公交車動力電池1270個。力爭2024年底基本淘汰國Ⅲ及以下排放標準柴油貨車。對國Ⅲ及以下排放標準柴油貨車淘汰給予獎補，鼓勵有條件地區(qū)淘汰國Ⅳ排放標準營運類柴油貨車。（市交通局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通產(chǎn)業(yè)集團牽頭負責）13.推動船舶設備更新。鼓勵淘汰使用20年以上的內(nèi)河航運船舶，推動新能源和LNG等動力船舶應用。到2027年拆解老舊船舶150艘，投放LNG船舶2艘。（市交通局牽頭負責）14.推動港口設備更新。鼓勵新增、更換和改造更新應用新能源和清潔能源的港口作業(yè)機械、港內(nèi)車輛、公務船艇等裝備和老舊儲罐，到2027年改造港口儲罐8個以上。（市交通局牽頭負責）（五）推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村裝備設備更新15.推動農(nóng)機裝備更新。針對主力在用機械，淘汰報廢使用10年以上、能耗高、污染重、安全性能低的老舊農(nóng)業(yè)機械，引導鼓勵農(nóng)民群眾加快無人駕駛、綠色低碳農(nóng)機裝備購置與應用，不斷提升農(nóng)機發(fā)展質(zhì)量，到2027年報廢更新農(nóng)機1.6萬臺（套）。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負責）16.推動農(nóng)業(yè)設施設備更新。持續(xù)加大設施農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、林果、畜牧、農(nóng)產(chǎn)品初加工等領(lǐng)域智能農(nóng)機裝備推廣應用。依托綠色蔬菜保供基地等建設，到2027年改造提升老舊設施棚舍1萬畝，實施20個規(guī)模養(yǎng)殖場設施設備提檔升級。支持池塘養(yǎng)殖設施設備改造和尾水集中處理區(qū)建設，實施池塘標準化改造4萬畝。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負責）（六）推動教育文旅醫(yī)療設備更新17.推動教育領(lǐng)域設備更新。更新置換一批職業(yè)院校（含技工院校）先進教育教學與實習實訓設備、科研儀器設備，添置更新一批中小學理科實驗室儀器設備、信息化教學設備，到2027年累計更新582臺（套）以上。全市中小學及幼兒園在用教室配備更新空調(diào)7824臺。（市教育局、市人社局牽頭負責）18.推動文體旅設施設備更新。嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標準，推進旅游景區(qū)、度假區(qū)、文博場館、演藝場所、游樂園（場）等文化旅游場所運營設備更新。推動全民健身設施設備更新，全市公共區(qū)域逐步更換使用八年以上的一代健身路徑。推動索道纜車、游樂設備、演藝設備等更新提升，推廣人工智能、增強現(xiàn)實等技術(shù)應用，到2027年累計更新文旅設施設備40臺（套）。（市文廣旅局、市體育局牽頭負責）19.推動衛(wèi)生健康領(lǐng)域設備更新。加快整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，推進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)裝備和信息化設施迭代升級，鼓勵具備條件的醫(yī)療機構(gòu)加快醫(yī)學影像、放射治療、遠程診療、手術(shù)機器人等診斷類、治療類、輔助類醫(yī)療裝備和信息化設施更新，力爭到2027年累計更新1.35萬臺（套）。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)開展病房改造。（市衛(wèi)健委牽頭負責）三、實施消費品以舊換新行動20.開展汽車以舊換新。開展汽車消費促進活動，積極組織各地開展新能源汽車“三走進”活動。深入實施“停車便利化工程”，因地制宜推進老舊小區(qū)、學校、醫(yī)院與商業(yè)中心等重點區(qū)域停車設施建設。加大政策支持力度，暢通流通堵點，促進汽車梯次消費、更新消費。力爭到2027年新車銷量中新能源汽車占比達50%，新能源車樁比達到2:1。鼓勵金融機構(gòu)降低汽車消費貸款首付比例和利率水平。探索建立與充電設施服務質(zhì)量掛鉤的運營補貼政策，加強對有序充電、大功率充電、車網(wǎng)互動、“統(tǒng)建統(tǒng)服”等示范類充電設施的補貼力度，鼓勵各地對充（換）電設施給予建設運營補助。（市商務局、市工信局、市住建局、市供電公司、市交通產(chǎn)業(yè)集團分別負責）21.開展電動自行車以舊換新。開展電動自行車安全隱患全鏈條專項整治，有序淘汰非標電動自行車，推動電動自行車電池溯源管理。鼓勵經(jīng)銷商讓利開展電動自行車以舊換新。（市公安局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市應急管理局、市消防支隊分別負責）22.開展家電產(chǎn)品以舊換新。廣泛開展家電以舊換新促消費活動。支持蘇寧易購、京東五星、匯銀電器等平臺開設以舊換新專區(qū)，提供價格立減、取舊送新、免費安裝等“一站式”服務。組織家電賣場積極參與全省綠色節(jié)能家電補貼活動。發(fā)揮市家用電器協(xié)會作用，聯(lián)動家電企業(yè)開展以舊換新活動。到2027年累計實現(xiàn)家電以舊換新200萬臺。（市商務局、市供銷社牽頭負責）23.引導家裝消費品換新。支持居民開展舊房裝修、廚衛(wèi)等局部改造，推動家裝樣板間進商場、進社區(qū)、進平臺。持續(xù)推進居家適老化改造和智能化升級。持續(xù)開展智能環(huán)保家居節(jié)、家電家裝博覽會、品質(zhì)家居節(jié)等家裝促銷活動。鼓勵金融機構(gòu)提供低息信貸產(chǎn)品。（市商務局、市民政局、市住建局分別負責）四、實施回收循環(huán)利用行動24.完善廢舊產(chǎn)品設備回收網(wǎng)絡。完善社區(qū)回收網(wǎng)點、街道中轉(zhuǎn)站、區(qū)縣分揀中心布局，到2027年再生資源回收企業(yè)數(shù)量超1600家，高質(zhì)量建成重點聯(lián)系企業(yè)50家、綜合分揀中心7個。加快“換新+回收”物流體系和新模式發(fā)展，支持廢品上門回收，完善再生資源回收網(wǎng)絡，打造廢舊產(chǎn)品設備線上交易平臺，支持建設一批集中分揀中心。強化區(qū)域內(nèi)社會源廢棄物分類收集、中轉(zhuǎn)貯存等回收設施用地要素保障。符合相關(guān)規(guī)定的，探索采用劃撥方式納入公共基礎(chǔ)設施用地范圍。保障廢舊物資回收車輛合理路權(quán)。（市商務局、市自然資源和規(guī)劃局、市公安局、市供銷社分別負責）25.加大廢舊設備回收力度。開展揚州市報廢機動車回收行業(yè)專項整治行動，推動報廢汽車回收行業(yè)健康發(fā)展。引導報廢汽車回收拆解企業(yè)提升回收服務水平，推廣上門取車模式。鼓勵建立退役新能源設備拆除、拆解、運輸、回收、利用處置“一站式”服務模式。逐步構(gòu)建以電池制造企業(yè)、第三方回收處置單位為主體的規(guī)范化電池回收體系。力爭到2027年，報廢汽車回收量較2023年增長一倍，廢舊家電回收量較2023年增長30%。（市商務局、市發(fā)改委、市工信局分別負責）26.促進二手商品交易便利化、規(guī)范化。落實小型非營運二手車交易登記跨省通辦、一網(wǎng)通辦政策，支持發(fā)展二手車第三方質(zhì)檢，促進車況透明、車價公允。穩(wěn)步擴大二手車出口規(guī)模，做好二手車出口通關(guān)服務。（市商務局、揚州海關(guān)分別負責）27.推進裝備再制造和梯次利用。加快汽車零部件、工程機械、機床等傳統(tǒng)領(lǐng)域再制造發(fā)展，支持企業(yè)加快發(fā)動機、工業(yè)機器人等新興領(lǐng)域再制造技術(shù)攻關(guān)，積極培育專業(yè)化再制造企業(yè)。推動風電、光伏等關(guān)鍵零部件設備再制造，支持高郵市電池產(chǎn)業(yè)園提升廢舊動力電池安全梯次利用水平。（市發(fā)改委、市工信局牽頭負責）28.推動資源高水平再生利用。結(jié)合國家廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市、大宗固體廢棄物綜合利用示范基地、“無廢城市”建設，推動資源循環(huán)再生利用產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)?；l(fā)展。支持揚州環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)園、高郵市環(huán)保產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地和培育骨干企業(yè)，再生材料在資源供給中占比顯著提升。支持退役風電、光伏設備循環(huán)利用項目加快建設，持續(xù)提升廢棄電子電器產(chǎn)品資源化利用和無害化處理水平。加大用地要素保障，優(yōu)化環(huán)評、能評審批程序。落實相關(guān)稅收政策及國家關(guān)于資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”等措施。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭負責）五、實施產(chǎn)品供需對接行動29.著力提升優(yōu)勢產(chǎn)品供給能力。搶抓設備和消費品更新?lián)Q代需求升級機遇，加速培育新質(zhì)生產(chǎn)力。圍繞打造“613”產(chǎn)業(yè)體系，加大工業(yè)母機、機器人、電力裝備、工程機械等高端產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)品供給。推動新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能電網(wǎng)、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)鏈擴能提質(zhì)增效，加快技術(shù)改造和設備更新。培育壯大航空、人工智能、低空經(jīng)濟、前沿新材料等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈條。針對設備更新和以舊換新市場需求較大的重點行業(yè)、企業(yè)，探索通過招引、合作、設立分公司等形式，推動一批科技創(chuàng)新力、價值創(chuàng)造力、產(chǎn)品競爭力強的設備和產(chǎn)品制造企業(yè)落戶揚州。（市工信局、市發(fā)改委、市科技局、市商務局分別負責）30.著力推介優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品。充分發(fā)揮我市制造業(yè)優(yōu)勢，推動更多先進設備、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、創(chuàng)新技術(shù)服務全國大市場。全面梳理我市相關(guān)領(lǐng)域的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品，形成供應清單，向外宣傳推介。爭取更多符合條件的產(chǎn)品納入國家相關(guān)產(chǎn)品目錄，納入政府綠色采購范圍。（市工信局、市商務局、市財政局、市市場監(jiān)管局分別負責）31.著力開展供需對接活動。推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈提升、市場精準對接、產(chǎn)貿(mào)深度融合，積極引導使用高端化、智能化、綠色化產(chǎn)品設備，進一步激發(fā)設備更新市場潛力。針對性開展產(chǎn)品供需對接活動，推廣使用相關(guān)產(chǎn)品。積極探索采取先行租賃、實物擔保、簽訂承諾等方式，推動相關(guān)設備、產(chǎn)品先行投入使用。發(fā)揮行業(yè)商會、協(xié)會作用，運用新媒體、電商平臺等渠道，拓展對接合作平臺。（市工信局、市商務局分別負責）六、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導。市發(fā)改委會同有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)推進機制，負責分析研判，定期開展調(diào)度，制定年度任務清單，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推動市縣聯(lián)動，協(xié)調(diào)解決工作中的具體問題。市有關(guān)部門按照職責落實責任，在國家和省相應工作安排基礎(chǔ)上，明確分行業(yè)、分領(lǐng)域的實施方案和任務清單，推動各項任務落實落細。強化與上溝通對接，結(jié)合條線已有政策，形成政策合集，最大程度地調(diào)度和用好政策。（各有關(guān)部門分別負責）（二）加大財政政策支持力度。積極爭取中央預算內(nèi)投資、超長期特別國債等國家資金支持符合條件的設備更新、以舊換新、循環(huán)利用和標準提升等項目。積極爭取省制造強省建設、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等專項資金和對制造業(yè)企業(yè)、城市更新和建筑市政、交通等領(lǐng)域設備更新貸款財政貼息支持。統(tǒng)籌市級相關(guān)財政專項資金，綜合運用財政獎補、財政貼息、擔保費補貼、政府采購等多種工具，加大對設備更新和消費品以舊換新支持力度。鼓勵將符合條件的項目納入地方政府專項債券申報范圍。落實政府綠色采購政策，推動黨政機關(guān)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共機構(gòu)加大綠色產(chǎn)品采購力度。鼓勵各地與市聯(lián)動，支持設備更新和消費品以舊換新。（各有關(guān)部門分別負責）（三）優(yōu)化稅收金融支持。落實相關(guān)稅收支持政策，引導金融機構(gòu)加大信貸投放力度。充分發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)作用，以揚州市綜合金融服務平臺為載體，聯(lián)合多家金融機構(gòu)，開展“銀稅互動”活動助力小微企業(yè)發(fā)展。用好用足科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款，推動銀行機構(gòu)加大設備更新和技術(shù)改造領(lǐng)域信貸投放力度。鼓勵金融機構(gòu)優(yōu)化信貸產(chǎn)品、提升審批效率，加大對新能源汽車、綠色家電消費金融支持。撬動社會資本參與，支持符合條件的高效節(jié)能產(chǎn)品設備生產(chǎn)企業(yè)、資源回收利用企業(yè)發(fā)行綠色債券、上市融資和再融資。鼓勵融資擔保機構(gòu)擔保設備更新項目。（市稅務局、人行揚州市分行牽頭負責）（四）加強要素保障和創(chuàng)新支撐。對符合條