應急管理理論與實踐課件5

第七章應急處置與應急救援充分理解我國的應急管理體系，即“一案三制”了解國外典型國家的應急管理體系，諸如美國應急管理體系、日本防災減災機制以及澳大利亞應急管理體制等理解我國突發(fā)事件的分級響應和應急保障體系認識我國的應急救援隊伍的建設以及應急救援技術的發(fā)展學習要點張繼權，岡田憲夫，多多納裕一.綜合自然災害風險管理——全面整合的模式與中國的戰(zhàn)略選擇[J].自然災害學報，2006（01）：29-37.蔣新宇，楊麗嬌.淺析日本綜合防災的源流：對策的轉變和京都學派的觀點[J].城市與減災，2019，（6）：6-13.相關知識鏈接我國的應急管理體系概況我國應急救援能力建設突發(fā)事件分級響應目錄CONTENTS123突發(fā)事件應急保障4165發(fā)達國家突發(fā)事件應對概述案例：突發(fā)事件應對實戰(zhàn)我國的應急管理體系概況7.1我國應急管理體制7.1.1我國應急管理機制7.1.2我國應急管理法制7.1.3應急預案7.1.4體制：國家機關、企事業(yè)單位在機構設置、領導隸屬關系和管理權限劃分等方面的體系、制度、方法、形式等的總稱。如政治體制、經濟體制等；詩文的體裁，格局。（《辭?！罚﹪覚C關、企業(yè)、事業(yè)單位等的組織制度。體制是有關組織形式的制度，限于上下之間有層級關系的國家、國家機關、企事業(yè)單位等。7.1.1我國應急管理體制7.1.1.1應急管理體制的概念應急管理體制：國家機關、軍隊、企事業(yè)單位、社會團體、公眾等各利益相關方在應對突發(fā)事件過程中在機構設置、領導隸屬關系和管理權限劃分等方面的體系、制度、方法、形式等的總稱。中國的應急管理體制的具體內涵主要是由社會主義制度決定的；組成中國應急管理組織體系的主要方面不僅包括國家行政機構，還包括軍隊、企事業(yè)單位、社會性組織和公眾等所有的利益相關者。7.1.1我國應急管理體制7.1.1.1應急管理體制的概念.應急管理體制與機制的關系辨析：7.1.1我國應急管理體制7.1.1.1應急管理體制的概念1體制內含機制，應急組織是應急管理機制的“載體”2應急管理機制的建設對于體制建設具有反作用，體制的建設具有滯后性3應急管理機制不同于體制的特點在于，它是一種內在的功能，是組織體系在遇到突發(fā)事件后有效運轉的機理性制度，它要使應急管理中的各個利益相關體有機地結合起來并且協(xié)調地發(fā)揮作用，這就需要機制貫穿其中。2018年3月，中共中央印發(fā)了《深化黨和國家機構改革方案》，應急管理部應時而生?！绑w”：從應急管理部到各省、市、縣的應急管理局成立，并有序、有力、有效地開展工作?！爸啤保褐鸩叫纬伞敖y(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合”的中國特色的應急管理體制。7.1.1我國應急管理體制7.1.1.2新時代中國特色應急管理體制統(tǒng)一指揮專常兼?zhèn)浞磻`敏上下聯(lián)動應急管理體制平戰(zhàn)結合應急管理：是針對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等各類突發(fā)事件，從預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援到事后恢復與重建等全方位、全過程的管理。應急管理機制:是涵蓋了突發(fā)事件事前、事發(fā)、事中和事后的應對全過程中各種系統(tǒng)化、制度化、程序化、規(guī)范化和理論化的方法與措施。7.1.2我國應急管理機制010203是在總結、積累經驗與方法的基礎上形成的制度化成果是對在應急管理實踐中所用經驗方法手段和措施的總結和提煉在實踐中健全和完善內涵：是建立在相關法律、法規(guī)和部門規(guī)章基礎上的應急管理工作流程體系，反映出突發(fā)事件管理系統(tǒng)中組織之間及其內部的相互作用關系，而外在形式則體現(xiàn)為政府及其有關部門在應急管理中的職責以應急管理運作流程為主線，涵蓋事前、事發(fā)、事中和事后各個階段，包括預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、恢復與重建等多個環(huán)節(jié)。7.1.2我國應急管理機制機制：一般指行為主體按照事物的機理，為了解決所出現(xiàn)的問題而制定的一套行為規(guī)范與準則。應急管理機制：是處理突發(fā)公共事件時所遵循的一系列制度運行實施體系。是經過應急管理實踐檢驗證明有效的、較為固定的方法；本身含有制度因素，并且要求所有相關人員嚴格遵守；是比一般制度更具有剛性的“制度”；是在各種方式方法基礎上總結和提煉出來的，并經過加工使之系統(tǒng)化、理論化的方法；一般是依靠多種方式方法共同作用來運作的。7.1.2我國應急管理機制7.1.2.1應急管理機制的內涵7.1.2我國應急管理機制7.1.2.2我國應急管理機制的主要構成應急管理機制構成應急處置機制協(xié)調機制事后恢復與評估機制監(jiān)控與預警機制體系運行機制7.1.2我國應急管理機制7.1.2.2我國應急管理機制的主要構成統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作分級分類處理及時切換資源的協(xié)調及管理應急管理體系運行機制7.1.2我國應急管理機制7.1.2.2我國應急管理機制的主要構成監(jiān)控是指事件發(fā)生前對其致災因子及其與承載體之間的相互關系和運行方式進行監(jiān)控。目的：是及時發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件的安全隱患，并通過預警機制制止和預防突發(fā)事件的發(fā)生。按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，《突發(fā)事件應對法》將自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件的預警級別分為一級、二級、三級和四級并分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示，一級為最高級別。應急預警過程分為：準備、事件檢測、風險因素分析、抑制、報告等階段。預警監(jiān)控與預警機制7.1.2我國應急管理機制7.1.2.2我國應急管理機制的主要構成應急處置和協(xié)調機制是公共場所突發(fā)事件應對的核心，他們往往是同時存在于突發(fā)事件的應對過程中。處置機制:應遵循人本性、資源優(yōu)化、分類分級處置、授權處置及預案優(yōu)先等原則。協(xié)調機制:是指通過整合應急管理過程中各組織、人員、信息以及物資，達成應急管理體系的縱向信息暢通以及橫向部門協(xié)調，實現(xiàn)應急管理各職能部門的統(tǒng)一指揮和相互協(xié)調，最終提高應急的效率。7.1.2我國應急管理機制7.1.2.2我國應急管理機制的主要構成事后恢復與評估機制對突發(fā)事件的分類分級指標體系；預案及預案庫的有效性；應對效果的評估體系；對體系整體和各機構應對能力的評估；處置效果的動態(tài)評估。應急法制體系建立的主要目的是：配置協(xié)調緊急權力，調動整合應急資源建立完善應急機制，規(guī)范應急管理過程約束限制行政權力，保障公民合法權益7.1.3我國應急管理法制7.1.3.1應急法制的內涵7.1.3.2應急法律法規(guī)體系層次憲法（關于緊急狀態(tài)制度的內容）一般法專門法行政措施應急預案：是指各級人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會團體等為依法、迅速、科學、有序應對突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預先制訂的工作方案?！锻话l(fā)事件應急預案管理辦法》（2013）核心：解決突發(fā)事件的事前、事發(fā)、事中事后誰來做怎樣做、做什么、何時做、用什么資源做等問題。主要工作：組織編制國家應急總體預案和規(guī)劃指導各地區(qū)各部門應對突發(fā)事件工作推動應急預案體系建設和預案演練7.1.4應急預案應急預案層級：國家總體預案、專項預案、部門預案、地方預案、企事業(yè)單位預案應急管理部具有以應急預案工作為抓手，指導各地區(qū)、各部門對突發(fā)事件工作的職責：編制：組織編制國家總體應急預案體系建設和規(guī)劃，對應急管理進行頂層設計；演練：推動應急預案體系建設和應急預案的演練。7.1.4應急預案我國應急救援能力建設7.2我國應急救援隊伍的建設7.2.1我國應急救援技術的發(fā)展7.2.2國家綜合性應急救援隊伍軍隊和武警部隊各級各類專業(yè)應急就業(yè)隊伍地方專職消防隊森林草原防滅火應急救援隊地震和地質災害救援應急救援隊生產安全事故救援隊7.2.1我國應急救援隊伍的建設7.2.2我國應急救援技術的發(fā)展7.2.2.1救援設備簡介聲波探測儀光學聲波探測儀紅外線探測儀綜合應急救援裝備：應急救援裝備主要分為搜索、營救、通信三大類7.2.2我國應急救援技術的發(fā)展7.2.2.1救援設備簡介機械化營救裝備1）救援隊配備使用的起重機、電焊割機、掘進機、抽水機、沖鋒舟等中型機械裝備和器材。2）救援人員隨身攜帶、伺機開展營救行動的鍬、錘、鋸、氣袋、液壓鉗、應急燈、保險繩索、救生衣、救生圈等小型工具裝備和器材。3）現(xiàn)場指揮使用的信號槍、手持擴音喇叭、望遠鏡袖標、飄帶等應急指揮器材。7.2.2我國應急救援技術的發(fā)展7.2.2.1救援設備簡介通信裝備的優(yōu)點：便于搶險救災指揮員、指揮機構迅速掌握災情、分析研究、決策指揮的圖像及數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。參與應急救援的部門所聯(lián)通的視頻通信控制系統(tǒng)。以計算機網絡技術為支撐，集搶險救災指揮、通信、信息、安全、保衛(wèi)功能為一體的多媒體通信控制系統(tǒng)。集自動報警、自動設備切換聯(lián)動控制、災害（災難）探測、智能編碼、自動排障功能于一體的動態(tài)預警系統(tǒng)。7.2.2我國應急救援技術的發(fā)展7.2.2.2應急救援技能簡介繩索技能破拆技能水域技能突發(fā)事件分級響應7.37.3突發(fā)事件分級響應國家突發(fā)公共事件總體應急預案》的規(guī)定，突發(fā)公共事件分為以下四類：自然災害：主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害，地質災害，海洋災害，生物災害和森林草原火災等。事故災難：主要包括工礦商貿等企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。公共衛(wèi)生事件：主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。社會安全事件：主要包括恐怖襲擊事件，經濟安全事件和涉外突發(fā)事件等。本書不討論社會安全。7.3突發(fā)事件分級響應該機制將突發(fā)事件按照嚴重程度由低到高分為Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較大）、Ⅱ級（重大）、Ⅰ級（特別重大）等4個級別，級別越高表明災害越嚴重。并由此發(fā)布藍色、黃色、橙色、紅色預警，及啟動相應的四級、三級、二級、一級應急響應。事故災難類突發(fā)事件7.3.1自然災害類突發(fā)事件7.3.2社會衛(wèi)生類突發(fā)事件7.3.37.3.1事故災難類突發(fā)事件依據(jù)《生產安全事故報告和調查處理條例》處置事故災難采取逐級報告制度；事故發(fā)生一小時內即應由事故發(fā)生單位向縣級人民政府報告，再由縣級人民政府依事故分級向相應級別上報機關及其安監(jiān)部門報告；立即組織搜救力量予以救援。7.3.1事故災難類突發(fā)事件事件等級響應級別判斷依據(jù)上報部門

Ⅳ

一般事故造成3人以下死亡，或者10人以下重傷（中毒），或者1000萬元以下直接經濟損失。地級行政區(qū)人民政府（縣級政府派出調查組調查）

Ⅲ

較大事故造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷（中毒），或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失。省級行政區(qū)人民政府（地區(qū)級政府派出調查組調查）

Ⅱ

重大事故造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷（中毒），或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失。國務院（省級政府派出調查組調查）

Ⅰ特別重大事故造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（中毒），或者1億元以上直接經濟損失。國務院（派出國務院調查組調查）表7-1

事故災難類突發(fā)事件的分級響應7.3.2自然災害類突發(fā)事件事件等級響應級別判斷依據(jù)上報部門

Ⅳ

一般自然災害某一?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內發(fā)生一般自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：死亡20人以上、50人以下；緊急轉移安置或需緊急生活救助10萬人以上、50萬人以下；倒塌和嚴重損壞房屋1萬間或3000戶以上、10萬間或3萬戶以下；干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占該?。▍^(qū)、市）國家減災委員會辦公室常務副主任（由應急部救災和物資司（國家減災委辦公室）派出工作組進駐災區(qū)）自然災害應急響應共分為四級7.3.2自然災害類突發(fā)事件自然災害應急響應共分為四級事件等級響應級別判斷依據(jù)上報部門

農牧業(yè)人口15%以上、20%以下，或100萬人至200萬人。

Ⅲ

較大自然災害某一省（區(qū)、市）行政區(qū)域內發(fā)生較大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：死亡50人以上、100人以下；緊急轉移安置或需緊急生活救助50萬人以上、100萬人以下；倒塌和嚴重損壞房屋10萬間或3萬戶以上、20萬間或7萬戶以下；干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占該省（區(qū)、市）農牧業(yè)人口20%以上、25%以下，或200萬人以上、300萬人以下。

國家減災委員會秘書長（由應急管理部派出聯(lián)合工作組進駐災區(qū)）7.3.2自然災害類突發(fā)事件自然災害應急響應共分為四級

Ⅱ

重大自然災害某一?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內發(fā)生重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：死亡100人以上、200人以下；緊急轉移安置或需緊急生活救助100萬人以上、200萬人以下；倒塌和嚴重損壞房屋20萬間或7萬戶以上、30萬間或10萬戶以下；干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占該省（區(qū)、市）農牧業(yè)人口25%以上、30%以下，或300萬人以上、400萬人以下。

應急管理部部長（由應急部部長率工作組進駐災區(qū)）7.3.2自然災害類突發(fā)事件表7-2

自然災害類突發(fā)事件的分級響應（續(xù)）自然災害應急響應共分為四級（續(xù)）

Ⅰ

特大自然災害某一?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內發(fā)生特別重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：死亡200人以上；緊急轉移安置或需緊急生活救助200萬人以上；倒塌和嚴重損壞房屋30萬間或10萬戶以上；干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占該?。▍^(qū)、市）農牧業(yè)人口30%以上或400萬人以上。

國務院（由國家減災委員會負責人率工作組進駐災區(qū)）7.3.3社會衛(wèi)生類突發(fā)事件公共衛(wèi)生事件應急響應共分為四級依據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》處置事件等級響應級別上報部門Ⅳ一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件地級行政區(qū)人民政府Ⅲ較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件省級行政區(qū)人民政府Ⅱ重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中華人民共和國國務院（省級政府派出專家組指導）Ⅰ特大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中華人民共和國國務院（派出國務院專家組指導）突發(fā)事件應急保障7.4應急資金7.4.1應急物資7.4.2避難場所7.4.3應急通信7.4.47.4.1應急資金我國應急財政資金的來源主要由三個部分組成：財政撥款社會捐助政策保險和商業(yè)保險應急資金籌措渠道：借助市場化手段企業(yè)和社會的捐助7.4.2應急物資應急物資的儲備：實物儲備、資金儲備、生產能力儲備和社會儲備。一般來說，以實物形態(tài)儲存的物資都是專用性強、生產周期長、不易腐爛變質的物資;以資金或生產能力形式儲存的物資都是生產周期比較短、平時儲存又不經濟的物資;社會儲存的物資多為平災通用性的物資。圖：應急物資7.4.3避難場所應急避難場所特點：安全：應急避難場所應該設在遠離危險源的地方，可避免社會公眾遭受二次傷害。方便：應急避難場所應做到設施齊全，方便社會公眾生活。第三，就近：應急避難場所的建設要考慮周圍社會公眾的數(shù)量，方便其避難，一般以步行5~10分鐘到達為宜。7.4.4應急通信突發(fā)事件發(fā)生之前，對于應急通信的需求可以分為兩類：國家重大突發(fā)事件地震、水災、火災、疫情、恐怖事件等；地方多發(fā)突發(fā)事件地方性的刑事案件、政治動亂、恐怖事件等。發(fā)達國家突發(fā)事件應對概述7.5美國應急管理體系7.5.1日本防災減災機制7.5.2澳大利亞的應急管理7.5.37.5.1美國應急管理體系組織結構聯(lián)邦應急管理局（FederalEmergencyManagementAgency，F(xiàn)EMA）應急管理與響應機構：聯(lián)邦、州、縣、市、社區(qū)應急管理的活動基本領域：縮減階段：在于預防和減少災難的損失，如在設計建筑物時要考慮恐怖分子發(fā)動襲擊等因素；準備階段：在于設計反應階段如何應急，提升更有效的反應能力，其中包括對應急人員和公眾的訓練計劃，報警系統(tǒng)、通信系統(tǒng)的啟用計劃；反應階段：對災難做出立即行動，包括群眾撤離疏散、構筑沙袋和其他設施，保證應急食品和水源的安全、提供應急醫(yī)療服務、搜索救援、滅火、防止產生掠奪現(xiàn)象并維護公共秩序；恢復階段：善后處理的一部分，包括提供臨時住所、恢復電力供應、小額商業(yè)貸款、清理廢墟等。7.5.1美國應急管理體系應急法制體系1976年實施的美國《緊急狀態(tài)管理法》詳細規(guī)定了全國緊急狀態(tài)的過程、期限以及緊急狀態(tài)下總統(tǒng)的權力，并對政府和其他公共部門（如警察、消防、氣象、醫(yī)療和軍方等）的職責進行了具體的規(guī)范化。此后，又推出了針對不同行業(yè)、不同領域的應對突發(fā)事件救濟法，幾經修改后確立了聯(lián)邦政府的救援范圍及減災、預防、應急管理和恢復重建的相關問題。美國9.11事件7.5.2日本防災減災機制應急管理法律體系《災害對策基本法》中明確規(guī)定了國家、中央政府、社會團體、全體公民等不同群體的防災責任?；痉暮︻A防和防災規(guī)劃相關法災害應急法災后重建與恢復法災害管理組織法7.5.2日本防災減災機制應急教育和防災演練日本政府和國民極為重視應急教育工作，從中小學教育抓起，培養(yǎng)公民的防災意識，將每年的9月1日定為“災害管理日”，8月30日至9月5日定為“災害管理周”巨災風險管理體系政府為地震保險提供后備金和政府再保險災害救援體系消防機構警察：由情報應對體系和災區(qū)現(xiàn)場活動兩部分組成自衛(wèi)隊：屬于國家行政機關，根據(jù)《災害對策基本法》和《自衛(wèi)隊法》的規(guī)定，災害發(fā)生時，自衛(wèi)隊長官可以根據(jù)實際情況向災區(qū)派遣救援部隊，參與抗險救災。醫(yī)療機構7.5.2日本防災減災機制東京地鐵沙林毒氣事件7.5.3澳大利亞的應急管理應急管理體系澳大利亞已經設立了一套由承擔不同職責的三個層面