遼寧省煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督辦法

遼寧省煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督辦法

（試行）

第一章總則

第一條為全面加強(qiáng)遼寧省煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作，規(guī)

范“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)行業(yè)自律，保障遼寧煙草行業(yè)持續(xù)穩(wěn)

定協(xié)調(diào)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》及其《實(shí)施條

例》和國(guó)家煙草專賣局《煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督實(shí)施意見》等有

關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合全省行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱內(nèi)部專賣管理監(jiān)督是指各級(jí)煙草專賣局依據(jù)

煙草專賣法律法規(guī)及行業(yè)內(nèi)有關(guān)規(guī)定對(duì)轄區(qū)內(nèi)煙草工商企業(yè)的生產(chǎn)

經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行的管理監(jiān)督工作。

第三條內(nèi)部專賣管理監(jiān)督遵循依法行政、全員監(jiān)督、全過(guò)程監(jiān)

督、嚴(yán)肅紀(jì)律和實(shí)行問(wèn)責(zé)制的原則。

第四條本辦法適用于省、市、縣三級(jí)煙草專賣局（以下簡(jiǎn)稱各級(jí)

局）對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督。

第二章機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第五條各級(jí)局成立內(nèi)部專賣管理監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由局長(zhǎng)擔(dān)

任，副組長(zhǎng)由主管專賣工作的副局長(zhǎng)擔(dān)任，專賣、整頓辦、紀(jì)檢監(jiān)察、

計(jì)劃、財(cái)務(wù)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。

第六條各級(jí)局的局長(zhǎng)對(duì)本地區(qū)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作負(fù)總責(zé)，

主管專賣工作的副局長(zhǎng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第七條各級(jí)局設(shè)立內(nèi)部專賣管理監(jiān)督辦公室，與專賣管理部門

合署辦公，按國(guó)家局規(guī)定名額配備辦公室專職工作人員，省局不少于

4人，市級(jí)局不少于3人，縣級(jí)局不少于2人。辦公室主任由專賣管

理部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，對(duì)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作負(fù)直接責(zé)任。

第八條省局向卷煙工業(yè)企業(yè)和打葉復(fù)烤企業(yè)派駐專賣管理監(jiān)督

工作人員，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行日常監(jiān)管（派駐人員的職責(zé)另

行規(guī)定）。

第九條省局行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的主要職責(zé)：

（一）貫徹落實(shí)國(guó)家局對(duì)行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的部署和要

求，組織、領(lǐng)導(dǎo)全省行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作；

（二）制定全省行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督制度，完善內(nèi)部專賣管理監(jiān)

督長(zhǎng)效機(jī)制并組織實(shí)施；

（三）對(duì)卷煙工業(yè)企業(yè)、打葉復(fù)烤企業(yè)和進(jìn)出口企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行

為進(jìn)行日常監(jiān)管；

（四）定期檢查考核或不定期抽查市級(jí)局行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督

工作，及時(shí)解決存在的問(wèn)題；

（五）對(duì)市、縣局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作人員及有關(guān)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行

相關(guān)法律法規(guī)及政策方面的系統(tǒng)培訓(xùn)；

（六）設(shè)立舉報(bào)電話和電子信箱并與省局投訴中心實(shí)現(xiàn)信息對(duì)接，

加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部和社會(huì)的監(jiān)督；

（七）查處“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的違法違規(guī)行為和專賣管理監(jiān)督失

職行為，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律；

（八）完成國(guó)家局交辦的行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作，并按時(shí)上報(bào)

全省行業(yè)開展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作情況。

第十條市級(jí)局行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的主要職責(zé)：

（一）認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家局、省局對(duì)行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的

部署和規(guī)定，制定詳細(xì)的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作計(jì)劃及具體實(shí)施方

案；

（二）充分發(fā)揮同級(jí)監(jiān)管作用，對(duì)“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)逐筆進(jìn)行

檢查，實(shí)施嚴(yán)格的日常監(jiān)管；

（三）對(duì)本地區(qū)行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督人員“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)

人員進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)及政策方面的系統(tǒng)培訓(xùn)；

（四）設(shè)立舉報(bào)電話和電子信箱，充分發(fā)揮投訴中心的作用，根據(jù)

信息線索及時(shí)查處問(wèn)題；

（五）每季度全面深入開展一次行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督檢查工作，

并及時(shí)召開情況分析會(huì)，查找監(jiān)管工作和“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存

在的問(wèn)題，制定整改措施；

（六）查處“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的違法違規(guī)行為和專賣管理監(jiān)督失

職行為，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律；

（七）完成省局交辦的行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督任務(wù)，每季度按規(guī)定

時(shí)間上報(bào)開展行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作情況。

第十一條縣級(jí)局行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的主要職責(zé)：

（一）根據(jù)上級(jí)局關(guān)于行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的部署和要求，

扎實(shí)開展工作，落實(shí)責(zé)任，確保監(jiān)管工作落到實(shí)處；

（二）對(duì)卷煙營(yíng)銷部門和煙葉總站的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)要逐筆進(jìn)行核

實(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向市局匯報(bào);

（三）在查處社會(huì)上“兩煙”違規(guī)案件中，要追根溯源，查找涉及

行業(yè)內(nèi)違法違規(guī)行為，配合上級(jí)局查清事實(shí)，進(jìn)行嚴(yán)肅處理；

（四）完成上級(jí)局交辦的行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督任務(wù)，每月按時(shí)上

報(bào)開展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作情況。

第三章監(jiān)管的內(nèi)容與流程

第十二條對(duì)卷煙工業(yè)企業(yè)監(jiān)管的內(nèi)容及流程：

（一）對(duì)原煙購(gòu)進(jìn)和委托復(fù)烤加工的監(jiān)管

查閱原煙的購(gòu)進(jìn)合同、委托復(fù)烤加工合同、復(fù)烤煙入庫(kù)單、財(cái)務(wù)

結(jié)算憑證，核實(shí)煙葉的真實(shí)購(gòu)進(jìn)量和復(fù)烤加工量，同時(shí)檢查是否存在

無(wú)合同加工、超合同加工問(wèn)題；

（二）對(duì)輔料購(gòu)進(jìn)的監(jiān)管

核對(duì)企業(yè)濾嘴棒、卷煙紙、煙用絲束的購(gòu)進(jìn)合同與當(dāng)期實(shí)際入庫(kù)

量和財(cái)務(wù)結(jié)算量是否相符，檢查企業(yè)是否存在從無(wú)煙草專賣品生產(chǎn)企

業(yè)許可證的單位購(gòu)進(jìn)煙用輔料的行為；

（三）對(duì)煙用機(jī)械購(gòu)進(jìn)的監(jiān)管

查閱購(gòu)進(jìn)合同、付款憑證和國(guó)家局的審批文件，檢查企業(yè)是否存

在違規(guī)購(gòu)進(jìn)煙機(jī)的問(wèn)題；

（四）對(duì)原輔料出庫(kù)的監(jiān)管

查閱出庫(kù)單以及生產(chǎn)車間的領(lǐng)料單，比對(duì)兩者是否一致；

（五）對(duì)成品煙生產(chǎn)及打碼的監(jiān)管

查閱車間生產(chǎn)月報(bào)、成品庫(kù)入庫(kù)單、財(cái)務(wù)產(chǎn)成品明細(xì)賬，核實(shí)卷

煙產(chǎn)量，同時(shí)核對(duì)碼段使用量，檢查企業(yè)是否嚴(yán)格按照生產(chǎn)計(jì)劃進(jìn)行

生產(chǎn)，生產(chǎn)的卷煙是否100%打碼；

（六）對(duì)樣品煙、試制煙生產(chǎn)和使用的監(jiān)管

核對(duì)樣品煙、試制煙的產(chǎn)量、用途以及特殊碼段使用量，檢查其

生產(chǎn)及使用是否規(guī)范；

（七）對(duì)成品煙銷售的監(jiān)管

查閱卷煙銷售合同、產(chǎn)銷存報(bào)表、成品出庫(kù)單、卷煙掃碼記錄以

及開具的增值稅專用發(fā)票，核實(shí)卷煙銷量，同時(shí)檢查是否存在向無(wú)煙

草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的單位銷售卷煙的問(wèn)題；

（八）對(duì)準(zhǔn)運(yùn)證使用的監(jiān)管

查閱準(zhǔn)運(yùn)證和原輔料的購(gòu)進(jìn)合同、卷煙的銷售合同，檢查是否存

在違反準(zhǔn)運(yùn)證管理規(guī)定的行為；

（九）對(duì)廢棄煙草專賣品處理的監(jiān)管

查閱廢棄煙草專賣品出庫(kù)單、銷售合同和銷毀廢棄煙草專賣品的

記錄，檢查企業(yè)對(duì)廢棄煙草專賣品的處理是否符合國(guó)家局的規(guī)定。

第十三條對(duì)卷煙商業(yè)企業(yè)監(jiān)管的內(nèi)容及流程：

（一）對(duì)卷煙購(gòu)進(jìn)的監(jiān)管

審核購(gòu)進(jìn)合同的簽訂及執(zhí)行情況，核對(duì)實(shí)際購(gòu)進(jìn)數(shù)量與合同數(shù)

量、準(zhǔn)運(yùn)證數(shù)量是否相符；

（二）對(duì)卷煙到貨確認(rèn)及入庫(kù)掃碼的監(jiān)管

查閱到貨確認(rèn)和掃碼記錄，檢查與驗(yàn)收入庫(kù)曰期是否一致，是否

存在違反到貨確認(rèn)和掃碼管理規(guī)定的問(wèn)題:

（三）對(duì)卷煙訪銷配送的監(jiān)管

1.通過(guò)核對(duì)專賣管理系統(tǒng)的持證零售戶信息與營(yíng)銷系統(tǒng)的客戶

信息，檢查企業(yè)是否存在將卷煙銷售給無(wú)煙草專賣零售許可證的單位

或個(gè)人的行為，是否將持證零售戶100%納入電話訪銷網(wǎng)；

2.抽查電訪錄音記錄、配送清單、零售戶簽收的配送小票并與

供貨協(xié)議進(jìn)行比對(duì)，檢查是否存在超量供貨等問(wèn)題，是否做到100%

落戶銷售；

3.定期調(diào)取進(jìn)貨量和補(bǔ)貨量較大的零售戶的進(jìn)貨明細(xì)，檢查是

否存在超量供貨問(wèn)題；

4.調(diào)取訂單整齊和銷量波動(dòng)較大的訪銷記錄，檢查是否存在拆

單分?jǐn)偤吞摂M客戶問(wèn)題；

5.查閱卷煙出庫(kù)單和配送清單，核對(duì)卷煙是否嚴(yán)格按照配送清

單出庫(kù)；

（四）對(duì)罰沒(méi)煙處理的監(jiān)管

查閱罰沒(méi)手續(xù)及處理記錄，檢查企業(yè)是否按要求將罰沒(méi)煙入網(wǎng)銷

售；

（五）對(duì)自營(yíng)店經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管

檢查自營(yíng)店是否辦理零售許可證和入網(wǎng)手續(xù)，是否在貨源供應(yīng)及

貨款結(jié)算方面與普通零售戶做到同等對(duì)待，同時(shí)檢查是否按照零售店

的真實(shí)零售量對(duì)其供貨，自營(yíng)店是否按照統(tǒng)一零售指導(dǎo)價(jià)格銷售卷

煙，是否存在二次批發(fā)行為；

（六）對(duì)卷煙商商交易的監(jiān)管

檢查卷煙商業(yè)企業(yè)之間調(diào)劑卷煙是否簽訂合同并經(jīng)過(guò)省公司（跨

省的需中國(guó)卷煙銷售公司）鑒章；

（七）對(duì)進(jìn)口卷煙購(gòu)進(jìn)及銷售的監(jiān)管

檢查進(jìn)口卷煙的購(gòu)進(jìn)是否由省會(huì)城市卷煙商業(yè)企業(yè)與進(jìn)出口企

業(yè)簽訂合同并經(jīng)中國(guó)卷煙銷售公司鑒章，銷售是否由省會(huì)城市卷煙商

業(yè)企業(yè)與省內(nèi)其他市公司簽訂銷售合同并經(jīng)省公司鑒章。

第十四條對(duì)煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)管的內(nèi)容及流程：

（一）對(duì)煙葉種植收購(gòu)合同的監(jiān)管

查閱種植收購(gòu)合同，與種植計(jì)劃進(jìn)行比對(duì)，檢查企業(yè)是否超計(jì)劃

簽訂種植收購(gòu)合同；

（二）對(duì)煙葉種子采購(gòu)的監(jiān)管

核實(shí)煙葉種子的庫(kù)存和采購(gòu)數(shù)量并查閱采購(gòu)種子的流程，檢查是

否存在超正常用量采購(gòu)種子和不按規(guī)定程序采購(gòu)等問(wèn)題；

（三）對(duì)煙葉種植的監(jiān)管

實(shí)地查訪煙農(nóng)并參照歷史年度的平均畝產(chǎn)量，檢查企業(yè)核定的畝

產(chǎn)量是否科學(xué)合理，同時(shí)實(shí)地測(cè)量煙葉種植面積，與種植合同進(jìn)行比

對(duì)，檢查是否存在無(wú)合同、超合同種植煙葉等問(wèn)題；

（四）對(duì)煙葉收購(gòu)的監(jiān)管

通過(guò)查詢微機(jī)系統(tǒng)和相關(guān)財(cái)務(wù)憑證并走訪煙農(nóng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處

跨地區(qū)收購(gòu)、無(wú)合同收購(gòu)、超合同收購(gòu)以及抬級(jí)抬價(jià)、壓級(jí)壓價(jià)等問(wèn)

題；同時(shí)對(duì)煙葉的打包入庫(kù)情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，檢查證、帳、卡、物

是否相符，是否有弄虛作假、變級(jí)打包、提級(jí)上調(diào)等問(wèn)題；

（五）對(duì)煙葉銷售的監(jiān)管

對(duì)煙葉銷售合同、準(zhǔn)運(yùn)證與實(shí)際調(diào)運(yùn)煙葉進(jìn)行核對(duì)，檢查煙葉運(yùn)

輸?shù)臄?shù)量、等級(jí)與準(zhǔn)運(yùn)證是否相符，是否存在超許可范圍銷售煙葉的

行為；

（六）對(duì)專賣罰沒(méi)煙葉處理的監(jiān)管

檢查企業(yè)是否嚴(yán)格按照《國(guó)家煙草專賣局關(guān)于罰沒(méi)煙葉的管理辦

法（試行）》對(duì)罰沒(méi)煙葉進(jìn)行處理；

（七）對(duì)煙葉廢棄物處理的監(jiān)管

通過(guò)比對(duì)廢棄物出庫(kù)單、廢棄物銷售合同及銷毀廢棄物的記錄，

檢查是否嚴(yán)格按規(guī)定對(duì)廢棄物進(jìn)行處理。

第十五條對(duì)打葉復(fù)烤企業(yè)監(jiān)管的內(nèi)容及流程：

（一）對(duì)原煙調(diào)入的監(jiān)管

查閱企業(yè)原煙入庫(kù)單、復(fù)烤加工合同、委托加工單位與煙葉生產(chǎn)

經(jīng)營(yíng)企業(yè)的購(gòu)銷合同，檢查企業(yè)是否存在無(wú)合同或超合同調(diào)入煙葉的

問(wèn)題；

（二）對(duì)煙葉復(fù)烤加工的監(jiān)管

查閱企業(yè)的加工合同、加工月報(bào)表、生產(chǎn)投料過(guò)磅單以及開具的

增值稅專用發(fā)票等資料，檢查企業(yè)是否存在無(wú)合同或超合同加工問(wèn)

題；

（三）對(duì)復(fù)烤煙調(diào)出及運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管

查閱企業(yè)的復(fù)烤煙出庫(kù)單，與加工合同和準(zhǔn)運(yùn)證進(jìn)行比對(duì)，檢查

是否按照合同進(jìn)行調(diào)撥，是否存在違反準(zhǔn)運(yùn)證管理規(guī)定的行為;

（四）對(duì)煙葉廢棄物處理的監(jiān)管

查閱企業(yè)廢棄物的出庫(kù)單、銷售廢棄物的合同、相關(guān)財(cái)務(wù)憑證及

銷毀廢棄物的記錄，檢查企業(yè)是否嚴(yán)格按照規(guī)定對(duì)廢棄物進(jìn)行處理。

第十六條對(duì)進(jìn)出口企業(yè)監(jiān)管的內(nèi)容及流程：

（一）對(duì)煙葉出口的監(jiān)管

查閱煙葉購(gòu)進(jìn)合同、出口合同、準(zhǔn)運(yùn)證、資金收付憑證及相關(guān)審

核文件，檢查企業(yè)是否按照審核的數(shù)量購(gòu)進(jìn)和出口煙葉；

（二）對(duì)卷煙進(jìn)口的監(jiān)管

查閱卷煙進(jìn)口合同、與國(guó)內(nèi)卷煙商業(yè)企業(yè)簽訂的卷煙銷售合同、

準(zhǔn)運(yùn)證、資金收付憑證及相關(guān)審核文件，檢查企業(yè)是否按照審核的品

種、數(shù)量和渠道進(jìn)口和銷售卷煙；

（三）對(duì)卷煙出口的監(jiān)管

查閱卷煙出口合同、與國(guó)內(nèi)卷煙工業(yè)企業(yè)簽訂的卷煙購(gòu)進(jìn)合同、

準(zhǔn)運(yùn)證、資金收付憑證及相關(guān)審核文件，檢查企業(yè)是否按照審核的品

種、數(shù)量和渠道購(gòu)進(jìn)和出口卷煙；

（四）對(duì)煙草專賣法規(guī)定的其他煙草專賣品進(jìn)出口的監(jiān)管

查閱進(jìn)出口合同、準(zhǔn)運(yùn)證、資金收付憑證及相關(guān)審核文件，檢查

企業(yè)是否按照審核的品種、數(shù)量和渠道進(jìn)口、出口煙草專賣法中規(guī)定

的其他煙草專賣品。

第四章檢查與考核

第十七條省局每半年對(duì)全省工商企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和市級(jí)局開

展行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作進(jìn)行一次全面檢查與考核，主要內(nèi)容：

（一）是否設(shè)立內(nèi)部專賣管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，按規(guī)定名額配備工作人

員，充分發(fā)揮職能作用；

（二）是否建立并完善各項(xiàng)內(nèi)管制度，有效發(fā)揮長(zhǎng)效機(jī)制的作用；

（三）是否深入開展同級(jí)監(jiān)督和日常監(jiān)管工作，實(shí)施按流程進(jìn)行監(jiān)

管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正不規(guī)范的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為；

（四）是否實(shí)施痕跡化管理，對(duì)“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)逐筆檢查核

實(shí)，留存工作底稿；

（五）是否對(duì)違法違規(guī)行為和監(jiān)督管理失職行為在查清事實(shí)、分清

責(zé)任的基礎(chǔ)上，進(jìn)行嚴(yán)肅處理；

（六）是否按規(guī)定時(shí)限上報(bào)反映真實(shí)情況的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工

作報(bào)告。

具體考核內(nèi)容及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)見附件。

省局對(duì)全面檢查和考核情況每半年通報(bào)一次并上報(bào)國(guó)家局。各市

級(jí)局每季度對(duì)“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為和縣級(jí)局開展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督

工作情況進(jìn)行一次全面檢查，要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，制定具體的檢

查內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)，檢查考核情況于下季度的前一周內(nèi)上報(bào)省局。對(duì)

駐卷煙工業(yè)企業(yè)、打葉復(fù)烤企業(yè)聯(lián)絡(luò)員的具體考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)省局另

行規(guī)定。

第十八條考核結(jié)果將作為評(píng)價(jià)市級(jí)局領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部工作

是否稱職的重要依據(jù)?？己藢?shí)行百分制，得90分以上（含90分）的

為合格；得80至89分的為基本合格，由局長(zhǎng)向省局作出書面檢查,

分析存在問(wèn)題的原因，制定整改措施；得70至79分的為不合格，

對(duì)局長(zhǎng)予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)主管副局長(zhǎng)及專賣管理部門負(fù)責(zé)人予以調(diào)整

崗位或免職;70分以下（不含70分）或連續(xù)兩次不合格的，對(duì)市局（公

司）領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行調(diào)整。

省局在檢查考核中查實(shí)有違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，情節(jié)嚴(yán)重的為

不合格單位。

第五章責(zé)任追究

第十九條責(zé)任追究以哪級(jí)查出問(wèn)題由哪級(jí)處理為原則。省局查

出的問(wèn)題要追究市局（公司）主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)

任。市級(jí)局查出的問(wèn)題在征得省局同意后追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任并將

處理結(jié)果上報(bào)省局。

第二十條對(duì)行業(yè)內(nèi)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的責(zé)任追究

對(duì)行業(yè)內(nèi)“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中發(fā)生的違法違規(guī)行為，由專賣管理

監(jiān)督部門負(fù)責(zé)調(diào)查，查清事實(shí)后，提出處理意見，移交紀(jì)監(jiān)察部門嚴(yán)

肅處理，涉嫌構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理，并要及時(shí)將違法

違規(guī)行為的事實(shí)、性質(zhì)和處理結(jié)果向全省行業(yè)通報(bào)。對(duì)卷煙工業(yè)企業(yè)

的違法違規(guī)行為在查清事實(shí)后，要按照干部管理權(quán)限由紅遼公司追究

相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并要將處理結(jié)果報(bào)送省局。

第二十一條對(duì)行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督負(fù)有失職、失察、瀆職行

為的責(zé)任追究

（一）對(duì)失職行為的責(zé)任追究

負(fù)責(zé)行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)干部和部門負(fù)責(zé)人及工

作人員在監(jiān)管中不認(rèn)真履行職責(zé)，沒(méi)有按照本辦法中的規(guī)定和要求開

展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作，達(dá)不到考核標(biāo)準(zhǔn)的，要追究失職責(zé)任。

（二）對(duì)失察行為的責(zé)任追究

負(fù)責(zé)行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)干部和部門負(fù)責(zé)人及工

作人員監(jiān)管過(guò)程不認(rèn)真，監(jiān)管結(jié)果不真實(shí)，由上級(jí)有關(guān)部門查實(shí)有“兩

煙"生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法違規(guī)行為的，要追究相關(guān)責(zé)任人的失察責(zé)任。

（三）對(duì)瀆職行為的責(zé)任追究

負(fù)責(zé)行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)干部和部門負(fù)責(zé)人及工

作人員明知“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在違法違規(guī)行為，不及時(shí)嚴(yán)肅查處,

甚至包庇袒護(hù)，要加重追究瀆職責(zé)任。

凡屬失職、失察、瀆職行為的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門依據(jù)《煙草行業(yè)

行政處分暫行規(guī)定（試行）》嚴(yán)肅處理，同時(shí)將處理結(jié)果向全省行業(yè)進(jìn)

行通報(bào)。

第六章附則

第二十二條本辦法由遼寧省煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條本辦法自印發(fā)之日起施行。

附件：市級(jí)局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作考核標(biāo)準(zhǔn)

考核項(xiàng)目評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

1.成立內(nèi)部專賣管理監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，主管

機(jī)構(gòu)設(shè)置

專賣小作的副局長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)（1分）；

2.設(shè)立內(nèi)部專賣管理監(jiān)督辦公室，由專賣部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任主

與人員配

任（1分）；

3.內(nèi)部專賣管理監(jiān)督辦公室配備不少于3名專職內(nèi)管人員，

備（分）

5其中全日制人專以上學(xué)歷人員不少于2名（3分）。

1.根據(jù)本《辦法》并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定內(nèi)部專賣管理監(jiān)督

內(nèi)管制度的

工作的實(shí)施方案（3分）；

2.建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，制定并完善各項(xiàng)內(nèi)管制度（6分）；

建立與完善

3.根據(jù)每個(gè)業(yè)務(wù)流程制定詳細(xì)具體的監(jiān)管措施（6分）。

（15分）

1.設(shè)立并公布舉報(bào)電話和電子信箱，由專人負(fù)責(zé)舉報(bào)信息的

同級(jí)監(jiān)督

處理，保證舉報(bào)制度真正發(fā)揮作用（3分）；

2.運(yùn)用全省專賣管理系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況，對(duì)每一

和日常監(jiān)

筆業(yè)務(wù)的監(jiān)管情況進(jìn)行詳細(xì)記錄（12分）；

3.每季度對(duì)被監(jiān)管企業(yè)與縣級(jí)局的內(nèi)管工作進(jìn)行一次檢查考

管（30分）

核（5分）；

4.每季度對(duì)內(nèi)管工作人員進(jìn)行一次相關(guān)法律法規(guī)與內(nèi)管方法

的培訓(xùn)，并將每次培訓(xùn)的簽到記錄及培訓(xùn)內(nèi)容存檔備查（4分）；

5.認(rèn)真分析違規(guī)問(wèn)題出現(xiàn)的原因，制定切實(shí)可行的整改方案，

并在10個(gè)工作日內(nèi)解決；若被監(jiān)管對(duì)象未發(fā)生違規(guī)問(wèn)題，此

項(xiàng)可得滿分（6分）。

1.各項(xiàng)工作制度由專人進(jìn)行保管（4分）；

痕跡化管

2.將定期檢查考核的方案、考核過(guò)程、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及整改情