河南申論模擬119

河南申論模擬119申論注意事項

1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。

2．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。

給定資料

1．2015年12月20日11時40分許，廣東深圳市光明新區(qū)鳳凰社區(qū)恒泰裕工業(yè)園發(fā)生山體滑坡，附近西氣東輸管道發(fā)生爆炸。截至19時，已導致22棟民宅和廠房被埋，現(xiàn)場塌方面積10多萬平方米，造成3人受傷，另有27人失聯(lián)。

災害發(fā)生后，黨中央、國務院高度重視。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平立即作出重要指示，要求廣東省、深圳市迅速組織力量開展搶險救援，第一時間搶救被困人員，盡最大努力減少人員傷亡，做好傷員救治、傷亡人員家屬安撫等善后工作。注意科學施救，防止發(fā)生次生災害。中央有關部門指導地方加強各類災害和安全生產隱患排查，制訂預案，加強預警及應急處置等工作，確保人民群眾生命財產安全。

中共中央政治局常委、國務院總理李克強作出批示，要求抓緊核實情況，全力組織搜救，全力救治受傷人員，盡最大努力減少傷亡。全面排查周邊安全隱患，防止發(fā)生二次災害。同時，查清災害原因，做好善后處置。國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部等部門要派員指導地方做好搶險救援工作。

廣東省地質災害應急專家組在現(xiàn)場開展應急調查，初步查明深圳光明新區(qū)垮塌體為人工堆土，原有山體沒有滑動。人工堆土垮塌的地點屬于余泥渣土受納場，主要堆放渣土和建筑垃圾，由于堆積量大、堆積坡度過陡，導致失穩(wěn)垮塌，造成多棟樓房倒塌。

2．在現(xiàn)代西方國家減災救災實踐過程中，各種社會組織和普通公眾的高度參與、社會自主治理、政府之外各種社會組織和機制高度發(fā)展、治理主體和治理模式的多元化正在成為核心事實和發(fā)展主流。自然災害作為人類無法抗拒的公共安全問題，如果采取必要的、合理的措施，可最大限度地降低災害造成的人員傷亡和財產損失，避免次生災害的發(fā)生。有效的社會參與機制能增強人們抵御災害的能力，其重要作用尤其體現(xiàn)在場面混亂、支持隊伍未能及時抵達時。由于災害發(fā)生地區(qū)政府亦不例外于災害的摧殘，其在災害發(fā)生初期的決策執(zhí)行管理能力均受到損耗，而社會團體透過組織網絡，動員民間自發(fā)力量彌補政府角色更顯得重要。

1995年日本阪神大地震，舉國上下，頓陷悲哀，政府馬上展開積極救援，民間團體和個人也有條不紊地參加救災活動。由于通往災區(qū)的橋梁坍塌，道路阻塞，志愿者必須遵從政府或民間團體發(fā)出的各種交通指引，掌握最準確的信息，第一時間抵達震中。當年，志愿服務者達137.7萬人之多，創(chuàng)下了日本史上的奇跡，這一年后被定為“日本志愿服務元年”。

在日本內閣府的相關網站上，刊登有關于志愿服務的一些要求、活動內容、救援說明。中央政府的相關部門，設有應對志愿服務的窗口。如內閣府中負責防災的部門提供有關抗震救災的志愿服務信息；總務省消防廳提供災害救援的志愿者信息；厚生勞動省則提供相關的志愿服務活動；內閣府國民生活局的網站里有志愿服務者的網頁鏈接；而全國社會福利協(xié)議會(半官方組織)則提供相關的救災志愿服務活動情況，志愿者、市民活動網頁，福利救援、災害志愿者信息，日本紅十字會提供的有關救災活動信息等。此外，政府還通過外圍組織，對志愿服務者進行培訓活動。迄今為止，召開了9次“防災志愿服務活動研討會”，還有各種相關討論會，比如：人才培育、志愿服務者團體之間的信息共享、地區(qū)之間的相互協(xié)助、公共衛(wèi)生和安全，等等。一方面解決了救援中的實際操作問題，另一方面也起到了協(xié)調各方的作用，對關鍵性問題提出指導性意見。

“災難發(fā)生時，政府應當義不容辭地承擔起救災的責任，民間救援力量只能起輔助的作用。”原民政部救災救濟司慈善處處長鄭遠長在接受采訪時這樣說。此前，中國扶貧開發(fā)協(xié)會副會長林嘉馬來表示：“我國有上千萬個非政府組織，這方面力量沒有動員起來，海外慈善機構和外國政府的援助作用也沒有發(fā)揮。”

“救災就像打仗一樣，國家正規(guī)軍肯定要沖在前面，是主要的作戰(zhàn)力量，當然民兵也可以起到一定的作用，但首先是要有組織，其次要訓練有素，否則不但幫不上忙，還有可能添亂?！编嵾h長表示，政府對民間慈善一直是鼓勵的，但目前我國民間慈善組織還不夠成熟，災難來臨時很難起到獨當一面的作用。鄭遠長說，我國的民間慈善組織不夠發(fā)達，主要原因是長期以來經濟不發(fā)達，“人們先得填飽肚子，才能考慮其他”。隨著我國經濟日益發(fā)展，近年來，民間慈善組織也取得了很大的發(fā)展，而政府也在不斷地創(chuàng)造條件，扶持、鼓勵民間組織，但其成長完善仍需要一個較長的過程?！懊癖綍r加緊訓練，打仗時才能發(fā)揮作用，否則就是一些散兵游勇?！?/p>

3．云南魯甸地震發(fā)生后，一大早，記者急急從云南魯甸縣趕往巧家縣重災區(qū)包谷垴鄉(xiāng)采訪。走走停停近8個小時的車程里，時而余震，時而暴雨，時而道路排險，時而手機微信里跳出“日本為何震級高死亡少”“道路搶通到何時”等信息?？吹竭@樣的信息，心里很不是滋味。

災區(qū)有災區(qū)的難處。許多質疑者往往從自身的生活經驗出發(fā)，不了解災區(qū)的社會背景。比如震級不算高的6.5級地震竟能造成400多人死亡，成為當下輿論關注的焦點?？陀^地說，有這種疑惑也是正常的。但大多數人并不知道，此次震區(qū)屬于國家級集中連片貧困地區(qū)，農民年人均純收入三四千元，房屋質量問題折射的是貧困問題。

記者在巧家縣抗震救災指揮中心，想現(xiàn)場采訪一個領導，但根本找不到人。“他們都在一線”，新聞中心的同志面露難色地說。而新聞中心里有的工作人員睡沙發(fā)，把擠出來的住處讓給記者。這才是真正的一線，大多數基層干部和救援人員都很辛苦，需要心理上“減壓”而非“加壓”。而任何一條夸大災情的信息或是謠言的傳播，都可能干擾抗震救災秩序，是對災區(qū)人民的不負責任。正如不少網友所言，有一種支援叫“不造謠”。

不可否認，一些質疑乃至批評的出發(fā)點也是善意的，是為了今后此類災害的損失更小。但也有一些過激的言辭，或許僅僅是為了讓自己顯得“深刻”些。耐人尋味的是，記者也看到了日本網站網友對魯甸地震的留言，一般而言，語氣要溫和得多，態(tài)度也更理智?，F(xiàn)在許多人呼吁建立一個更加成熟的救災體系，那么，社會心態(tài)和輿論環(huán)境的理性和成熟就是內容之一。此時多一份體諒和包容，比“片面的深刻”更能打動人；多一些參與和推動，比情緒的宣泄更有意義得多。大災面前心平氣和，也是一種抗災的力量，更是一種磨難后的收獲。

4．民間慈善組織生存現(xiàn)狀已經成為制約中國慈善事業(yè)發(fā)展的重要因素之一。有關數據顯示，截至2012年年底，美國從事慈善事業(yè)的人員超過900萬，而中國只有約2萬人，與美國相比，中國的慈善組織特別是民間慈善組織的數量更是少得可憐。

除了缺少資金來源外，中國的民間慈善組織還面臨著另外一個難題，那就是公眾信任度不高。民間有一種觀點認為，與有政府背景的公募慈善機構相比，民間慈善組織在資金使用方面缺乏有效監(jiān)管。對于這種觀點，北京市西部陽光農村發(fā)展基金會秘書長梁曉燕有不同看法。她介紹說，雖然西部陽光農村發(fā)展基金會是非公募性質的慈善組織，但是在資金使用方面的監(jiān)管力度并不比公募慈善基金差，同樣可以做到公開、透明。

對于目前民間非公募慈善組織存在的募捐難問題，梁曉燕認為，政府應該以更加主動的心態(tài)，尊重民間的慈善力量的創(chuàng)造性工作，對公信力較高的民間慈善基金會開放公募的資格，為愿意捐款的人提供更多的自主選擇。同時，政府應該盡快出臺相關法律法規(guī)，讓民問的基金會在法律規(guī)范的基礎上，像企業(yè)一樣競爭，增加基金會的競爭力和公信力。要在法律層面解決長期以來一直困擾和制約慈善組織登記注冊的制度瓶頸，使慈善組織尤其是社會力量發(fā)起成立的慈善組織，能夠在一種更加寬松、更加規(guī)范的法律環(huán)境中誕生和成長。

事實上，民間慈善組織的生存狀況也引起了中國一些公募慈善機構的關注。中華社會救助基金會就是其中一個。該基金會副秘書長王玉潔表示，作為一家全國性公募慈善機構，他們基金會通過公募得到的善款除了用于自己的慈善項目外，有一些被用來向民間慈善組織提供支持?！拔覀?的資金)也分兩種形式，一種是我們運作自己的項目，另外一種我們也考察一些民間的私募基金和草根組織，根據它們的一些情況和資質，我們可以聯(lián)合它們共同來做這些事情，據我所知，有些草根組織做得還是不錯的?！睒I(yè)內人士希望，中國的民間慈善組織能夠早日走出“成長的煩惱”，不斷發(fā)展壯大，使更多的人能從中受益。

壹基金的力量源泉之一是在中國企業(yè)家階層吹響了集結號，除了理事外，深圳壹基金發(fā)起機構還包括老牛基金會、騰訊公益慈善基金會、萬通公益基金會及萬科公益基金會，注冊原始基金5000萬元，每家出資1000萬元。從成立之初壹基金就很在意預算的科學、透明，如今壹基金有一個7人預算委員會，總負責人是招商銀行行長馬蔚華，委員包括楊鵬、監(jiān)事張敏、財務總監(jiān)和吳君亮等。預算內容既包括部門預算，也包括項目預算；既包括開支預算，也包括募款預算。

除非定向捐贈，壹基金也并非每個捐贈人都知道每一筆善款的最終去向，因為大部分資金都會由壹基金統(tǒng)籌安排后分配到各個項目?？杉词谷绱藶槭裁创蠹疫€愿意相信壹基金?吳君亮認為，一方面，壹基金內部制度設計可降低捐贈資金濫用的可能；另一方面，壹基金有一定獨立性，發(fā)起人與主要理事會成員有一定社會知名度，他們在以個人聲譽為壹基金背書。

市場化企業(yè)比較容易信任壹基金。除理事成員外，華遠地產、SOHO中國、巨人集團、京東、人民網、網易、搜狐的捐贈額也都很大?！跋鄬Χ?，國有企業(yè)給我們的捐款比例就小一點。”楊鵬分析。

外資企業(yè)也逐漸開始了解壹基金。地震發(fā)生后，摩托羅拉系統(tǒng)(中國)有限公司馬上電話聯(lián)系總部位于美國的摩托羅拉基金會負責人，總部決定捐贈總額為200萬元人民幣，其中應急設備部分由公司直接捐贈給政府相關部門，另有7.5萬美元及價值4萬美元的設備則通過壹基金渠道捐贈。

2012年，全國有700多萬人次給壹基金捐款，捐款者大部分集中于20～35歲。雅安地震以來，給壹基金捐款個人數量已超過百萬?！昂芏嗷鸷痛笃髽I(yè)的聯(lián)系更緊密，也更在乎企業(yè)的大額捐贈，但是壹基金從最初就不是這個出發(fā)點，它對個人、小額的捐助很認真，投入很大精力?！睏铢i介紹，從比例而言，壹基金個人捐贈能達到40%～50%，而一般基金個人捐贈比例可能還不到10%。

楊鵬說，壹基金之所以重視個人捐贈，是因為現(xiàn)代社會是陌生人社會，只有在陌生人中傳遞善念善行才符合現(xiàn)代慈善發(fā)展趨勢。在他看來，現(xiàn)代慈善的核心精神是博愛，是對傳統(tǒng)農耕文明時代熟人社會小共同體慈善的超越，而信息時代的到來更是現(xiàn)代慈善的助推劑。

互聯(lián)網成為凝聚明星企業(yè)家和公眾的慈善黏合劑。壹基金有明星光環(huán)，它會在微博上利用粉絲效應?！绊椖扛菀淄茝V，捐款口徑變得更大了。”新浪微博社會責任總監(jiān)貝曉超說。與壹基金同類型的基金會還有上海聯(lián)勸、北京聯(lián)益等，但與壹基金比起來，后兩家的發(fā)展境況都不盡如人意。據了解，壹基金在雅安地震時通過新浪微博籌款近千萬。

與新媒體合作同樣需要基金管理者和工作人員有創(chuàng)新意識。新浪微博只是平臺，所有勸募、籌款行為都必須有基金會相關人員簽署委托協(xié)議?！斑@涉及基金會授權權限，以及對于項目的反應速度。有時候甚至需派專人負責對接、管理和對賬。很多機構不愿意配人，或者覺得新媒體玩起來太麻煩，成本可能也會多一塊。”貝曉超說，他認為壹基金是與新浪微博合作的所有基金中創(chuàng)新意識最突出的。

在北京師范大學公益研究院院長王振耀看來，中國公益界在雅安地震后的表現(xiàn)顯現(xiàn)出中國慈善業(yè)已進入多元化時代，大中小各種各樣慈善組織并存。這背后是中國社會轉型。過去動員時代，政府簡單命令，群眾就是不干，而現(xiàn)在你不命令，大家在民族、國家遇到大難時就會主動沖在前面，這說明新的社會公德正在形成。而且，這種公德又通過現(xiàn)代的網絡方式組織結合起來?！捌髽I(yè)家、年輕人，各色人等都起來了，這是這個社會的希望，是非常了不得的事情，社會結構在變。什么叫公民社會?這才叫公民社會?！?/p>

5．2013年入汛以來，全國多地持續(xù)遭受暴雨襲擊，一些江河部分河段發(fā)生超保證水位洪水，部分城市內澇嚴重，雅安、都江堰等地先后發(fā)生山洪、泥石流、滑坡等災害，造成重大人員傷亡和財產損失。據民政部統(tǒng)計，目前已造成四川、山西、云南、河北、內蒙古、安徽、山東、湖北、河南等17個省份272個縣(區(qū)、市、旗)373萬人受災，緊急轉移安置21.2萬人，30人死亡，67人失蹤；倒塌房屋8400余間，損壞房屋11.3萬間；直接經濟損失85.6億元。國務院總理李克強等領導同志就加強洪澇和地質災害預警防范、應對處置工作作出重要批示指示，要求各有關地區(qū)和部門把群眾生命安全放在第一位，著力加強防災、抗災、救災、減災工作。

2013年8月中旬，洪水襲擊東北，作為此次洪水的重災區(qū)，撫順清原滿族自治縣南口前鎮(zhèn)有9個村屯因交通、通信、電力中斷成為孤島，9895人被困。記者從交通運輸部北海第一救助飛行隊了解到，8月17日開始，該飛行隊的救援直升機就奔赴現(xiàn)場開展救援。2013年8月19日16時，兩架直升機已救助受困人員90余名，救援工作還在繼續(xù)。

交通運輸部北海第一救助飛行隊是保衛(wèi)渤海灣人民群眾生產生活的重要救助力量，平時的主要救援任務是負責海上以及陸地上的人命救助工作。這支隊伍在大連和蓬萊設有基地，平時有直升機長駐大連。

記者了解到，在水災發(fā)生后，應遼寧省政府應急辦請求，8月17—18日，交通運輸部北海第一救助飛行隊先后派出駐山東蓬萊和遼寧大連所屬的B-7313、B-7309兩架專業(yè)救助直升機馳援災區(qū)。繼8月18日成功解救40名被困群眾后，8月19日清晨至16時，兩架專業(yè)救助直升機再次飛赴清原災區(qū)，共轉運各類人員50名，投放食品、藥品等物資1.5噸。這是交通運輸部救助飛行隊遠赴內陸執(zhí)行抗洪救災任務有史以來救助人數最多的一次。

8月19日19時許，記者連線剛剛回到災區(qū)臨時駐地的飛行隊救助人員。在此次任務中擔任絞車手的陳鋼就在長駐大連的B-7309直升機上執(zhí)行任務。他在連線中告訴記者，昨日上午兩架專業(yè)救助直升機從沈陽東塔機場直飛受災地區(qū)上空，到達現(xiàn)場后，B-7309機組人員共轉運三批受災群眾19名，其中包括1名剛滿月的嬰兒，2名重傷群眾，2名輕傷群眾，投放1噸救援物資，并搭載8名遼寧省政府應急辦工作人員和中央電視臺記者分別降落5個受災嚴重的村屯了解受災情況?！翱梢哉f每次救援都是驚心動魄的”，陳鋼在電話中介紹，由于救援飛機大部分時間都是在大海上進行作業(yè)，與大海的空曠相比，清原地區(qū)山多、樹高，飛機在城區(qū)內盤旋經常會碰到電線桿、高壓線等攔路虎?！敖洺Ｊ切砼詢擅拙褪谴髽?、尾翼后面緊靠著電線桿”，陳鋼說，陌生的環(huán)境是對救援最大的威脅。

作答要求第1題、

根據“給定資料3”，請談談為什么說體諒和寬容比“片面的深刻”更能打動人。

要求：觀點明確，分析深入。不超過250字。

體諒和寬容比“片面的深刻”更能打動人，是希望網友在面對地震災情時，要結合當地實際情況，站在理性的角度理解政府的救災能力，而不要發(fā)表過激言論。

我國地震災區(qū)雖然地震級別不高，但傷亡慘重，這一情況直接折射的是災區(qū)經濟發(fā)展的貧窮落后問題，與政府救災情況并無關系。而且我國大多數基層干部和救援人員都趕赴一線，對他們的質疑，可能干擾抗震救災的秩序，是對災區(qū)人民的不負責任。

因此，廣大網友在發(fā)表對地震災區(qū)的議論之時，可以學習他國網友的留言，態(tài)度理智，語氣溫和，培養(yǎng)理性成熟的社會心態(tài)和輿論環(huán)境。

我的答案：我的答案：參考答案：答案解析：第2題、

“給定資料2、4”中談到了民間慈善組織在抗災救災中發(fā)揮的積極作用。假如你是一名政府工作人員，就如何依靠社會力量來抗災減災提出對策。

要求：

(1)結合資料，條理清晰；

(2)具體簡明，有針對性，切實可行；

(3)不超過300字。

有效應對自然災害，不僅要求政府承擔責任，還需要政府創(chuàng)新工作手段，激發(fā)社會活力。

一是政府要積極負責。在災害面前，政府要積極發(fā)揮自己作為社會資源組織協(xié)調者的作用，擔當社會責任。

二是政府要建設有利于社會組織成長的制度環(huán)境。要勇于對既有規(guī)章制度進行變革，營造寬松氛圍，對公信力較高的民間慈善基金會開放公募的資格。

三是政府要通過建立市場化機制規(guī)范、優(yōu)化社會組織。完善法律法規(guī)，讓那些管理規(guī)范的民間基金會脫穎而出。

四是政府要通過公民社會建設激活全社會的力量。通過對社會組織的支持，推動社會轉型，提倡公民道德，匯集企業(yè)、新媒體、民眾的力量加入到減災抗災活動中。

我的答案：我的答案：參考答案：答案解析：第3題、

假如你是某省宣傳部一名工作人員，請根據“給定資料5”所提供的新聞內容，寫一篇搶險救災的宣傳稿件。

要求：

(1)結合資料，符合文體要求；

(2)語言簡練，條理清晰；

(3)不超過350字。

肩負救災使命

保障群眾安全

2013年入汛以來，北方多區(qū)縣遭遇強降雨襲擊，一些江河部分河段發(fā)生超保證水位洪水，部分城市內澇嚴重，引發(fā)嚴重洪澇災害，造成重大人員傷亡，北方告急!

為了及時有效地遏制災情的蔓延，李克強總理就抗?jié)硿p災、保護人民生命財產發(fā)出重要指示，將保障人民群眾生命安全和災后重建放在重要位置。在這場緊急救災過程中，交通運輸部北海第一救助飛行隊發(fā)揚我軍的優(yōu)秀戰(zhàn)斗精神，在高度危險和艱難的環(huán)境中，多次深入災區(qū)，救援群眾，成功解救40名被困群眾，轉運各類人員50名，投放食品、藥品等物資1.5噸，為人民軍隊愛人民書寫了新的篇章。

面對暴雨災害，我們應肩負起使命和責任，勇敢無畏地深入災區(qū)，認真細致地做好每一項工作，將保護人民生命財產安全作為最大的民生，將抗險救災作為推進責任型政府和以人為本的執(zhí)政理念的關鍵。

我的答案：我的答案：參考答案：答案解析：第4題、

人類賦予自在的自然以意義，實現(xiàn)自由，成為自然的主宰，但人類亦需意識到自身存在的有限與界限。依據這句話的含義和資料主旨，結合政府責任，自擬題目，寫一篇文章。

要求：參考給定資料，內容充實，結構完整?？傋謹?000～1200字。

[范文]

反思生存界限

擔當政府責任

從遠古大洪水的記憶，到抗震救災的紀實，人類的歷史總是與災難如影隨形。在生存與死亡、毀滅與重生的循環(huán)中，掩蓋了太多的個體悲劇。在工業(yè)化和城市化高速發(fā)展的中國，環(huán)境與發(fā)展的矛盾日益加重，災害危機頻現(xiàn)。如何防災減災，如何有效應對災害，已成為無法回避的問題。

“塞翁失馬”傳遞的是智慧而不是僥幸，同樣，多難興邦表達的是責任而不是命運，在災難和重生之間，需要付出太多的努力和擔當?？萍嫉倪M步、經濟的發(fā)展使得人類走向文明和富足，人們卻忘記自己也是自然之子，無休止地開發(fā)給人類的未來帶來重重陰影。尊重自然，構建生態(tài)文明