“多證合一”“證照聯(lián)辦”登記制度改革工作實(shí)施方案

“多證合一”“證照聯(lián)辦”登記制度改革工作實(shí)施方案為進(jìn)一步深化商事制度改革，激發(fā)市場活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)“多證合一”改革的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)〔2017〕122號(hào)）和《揚(yáng)州市“多證合一”“證照聯(lián)辦”登記制度改革實(shí)施方案》（揚(yáng)府傳發(fā)〔2017〕103號(hào)）精神，現(xiàn)就我市開展“多證合一”“證照聯(lián)辦”登記制度改革工作，制定實(shí)施方案如下：一、目標(biāo)思路按照“科學(xué)整合、分批推進(jìn)、效率為先、便民惠民”的要求，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”創(chuàng)新思維和大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，通過數(shù)據(jù)整合和互聯(lián)互通，將更多涉企證照與營業(yè)執(zhí)照整合，推進(jìn)“多證合一”“證照聯(lián)辦”登記改革，進(jìn)一步優(yōu)化行政審批流程，減化市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，以“數(shù)據(jù)多流轉(zhuǎn)”讓“企業(yè)少跑腿”，減少投資創(chuàng)業(yè)的制度性成本，構(gòu)建更加便捷、更為高效的市場準(zhǔn)入環(huán)境。二、基本原則（一）注重整合，簡便高效。按照材料簡化、程序簡便的要求，建立聯(lián)辦工作機(jī)制，整合并聯(lián)審批項(xiàng)目，整合申請材料，壓減辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，通過數(shù)據(jù)整合和信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批”，方便申請人快速通過市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)。（二）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范運(yùn)作。建立健全“多證合一”“證照聯(lián)辦”工作制度，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)登記、數(shù)據(jù)交換等方面的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)基礎(chǔ)信息的高效采集、有效歸集和充分運(yùn)用，確保全流程無縫對接、流暢運(yùn)轉(zhuǎn)、公開公正。（三）統(tǒng)籌推進(jìn)，分步實(shí)施。建立市級(jí)協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)全市“多證合一”“證照聯(lián)辦”登記制度改革。按照“能合盡合”的原則，將涉企證（表）與營業(yè)執(zhí)照整合，對暫不具備整合條件的部分涉企證照實(shí)行證照聯(lián)辦。三、工作任務(wù)（一）梳理涉企證照事項(xiàng)，擴(kuò)大證照整合范圍。在全面實(shí)施營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)登記證、公章備案“多證合一”的基礎(chǔ)上，將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營項(xiàng)目，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的14個(gè)涉企證照事項(xiàng)進(jìn)一步合并取消，實(shí)行“二十證合一、一照一碼”，被整合的審批、備案事項(xiàng)及相關(guān)證號(hào)均不再保留。對目前尚不具備整合條件的7個(gè)證（表）與營業(yè)執(zhí)照實(shí)行證照聯(lián)辦。（二）設(shè)立綜合窗口，統(tǒng)一受理發(fā)證。設(shè)立“多證合一”“證照聯(lián)辦”并聯(lián)審批綜合窗口，負(fù)責(zé)材料受理、數(shù)據(jù)錄入、信息流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一發(fā)證和檔案整理、移交等任務(wù)。市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)綜合窗口的建設(shè)，政務(wù)辦負(fù)責(zé)人員、設(shè)施的統(tǒng)一管理，所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。綜合窗口要完善各部門的咨詢服務(wù)內(nèi)容，統(tǒng)一受理?xiàng)l件和辦理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，不斷提高“多證合一”“證照聯(lián)辦”登記服務(wù)的水平和能力。（三）簡化申請材料，優(yōu)化審批流程。對辦理“多證合一”登記的，按照“一窗受理、一套材料、一份檔案、信息共享、核發(fā)一照”的模式，統(tǒng)一登記申請表格樣式和提交材料清單，申請人只需向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”，綜合窗口一次性采集、錄入數(shù)據(jù)。登記部門注冊登記后，企業(yè)登記信息通過市場監(jiān)管信息平臺(tái)實(shí)時(shí)推送給相關(guān)部門共享使用，并在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。登記部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，該營業(yè)執(zhí)照同時(shí)具有實(shí)行“多證合一”的其他部門原證照功能，申請人不再另行辦理相關(guān)審批或備案手續(xù)。對辦理“證照聯(lián)辦”登記的，按照“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、信息互認(rèn)、同步審批、證照統(tǒng)發(fā)”的流程，由綜合窗口受理材料后，將審批和備案信息一次性錄入市場監(jiān)管平臺(tái)，相關(guān)部門接受綜合窗口推送的信息，完成并聯(lián)審批或備案。綜合窗口統(tǒng)一向企業(yè)反饋，或以郵政快遞（EMS）方式送達(dá)給企業(yè)。綜合窗口已經(jīng)通過審查的，其他部門不再重復(fù)審查。原始檔案由綜合窗口負(fù)責(zé)保管，相關(guān)部門需要企業(yè)申請材料原件的，綜合窗口應(yīng)配合做好檔案存檔及移交工作。（四）完善并聯(lián)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。市各有關(guān)部門要主動(dòng)適應(yīng)“多證合一”改革登記模式的變化，升級(jí)改造本部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，保證各相關(guān)系統(tǒng)與市場監(jiān)管信息平臺(tái)無縫對接，實(shí)現(xiàn)部門間信息的實(shí)時(shí)傳遞與無障礙交換。政務(wù)辦要全面公開涉企證照信息和辦事程序，明確受理?xiàng)l件和辦理標(biāo)準(zhǔn)，能通過信息共享獲取的信息和前序流程已收取的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交；推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快實(shí)現(xiàn)“多證合一”“證照聯(lián)辦”的申請、受理、審查、核準(zhǔn)、公示、發(fā)照等全程電子化登記管理，提高行政審批的透明度。（五）拓展應(yīng)用領(lǐng)域，提高使用水平。實(shí)行“多證合一”改革后，加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照將作為企業(yè)唯一身份證明，憑該營業(yè)執(zhí)照可在政府機(jī)關(guān)、金融、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)證明其主體身份、辦理相關(guān)事項(xiàng)。各部門要強(qiáng)化對“多證合一”營業(yè)執(zhí)照的認(rèn)可，并積極推廣應(yīng)用，確保企業(yè)“‘一照一碼’走天下”。四、工作步驟（一）調(diào)研準(zhǔn)備階段（2017年10月—2017年11月）。組織學(xué)習(xí)考察外地推行“多證合一”“證照聯(lián)辦”登記制度改革的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，商定我市“多證合一”“證照聯(lián)辦”登記改革整合、聯(lián)辦事項(xiàng)，研究起草《儀征市推進(jìn)“多證合一”“證照聯(lián)辦”登記制度改革工作實(shí)施方案》并征求意見予以完善。（二）啟動(dòng)實(shí)施階段（2017年12月—2018年2月）。召開會(huì)議，專題部署，并印發(fā)實(shí)施方案。在政務(wù)辦籌建成立“多證合一”“證照聯(lián)辦”綜合窗口，做好人員培訓(xùn)、設(shè)備安裝、網(wǎng)絡(luò)調(diào)試、表格印制等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。（三）推進(jìn)落實(shí)階段（2018年3月起）。在全市全面實(shí)施“多證合一”“證照聯(lián)辦”登記制度，開展督查指導(dǎo)，幫助協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中的相關(guān)業(yè)務(wù)問題。五、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由分管市長任組長，政府辦分管副主任、市場監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)同志任副組長，市編辦（審改辦）、政務(wù)辦、市場監(jiān)管局、財(cái)政局、商務(wù)局、海關(guān)、人行、交運(yùn)局、文廣新局、旅游局、農(nóng)委、公安局、房管局分管負(fù)責(zé)同志參加的協(xié)調(diào)推進(jìn)工作小組，負(fù)責(zé)全市“多證合一”“證照聯(lián)辦”登記制度改革的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督查考核。在市場監(jiān)管局設(shè)立工作小組辦公室，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。工作小組辦公室要強(qiáng)化組織調(diào)度，制定切實(shí)可行的具體方案，確保該項(xiàng)改革順利實(shí)施。（二）完善規(guī)章制度。建立健全“多證合一”“證照聯(lián)辦”工作制度和業(yè)務(wù)規(guī)范，各相關(guān)部門要按照“壓減辦事環(huán)節(jié)、壓縮辦事時(shí)間”的要求規(guī)范高效運(yùn)作，實(shí)行“多證合一”和“證照聯(lián)辦”登記的，申請材料齊全，受理后全部工作流程應(yīng)分別在3個(gè)工作日和7個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢。要做好與省、揚(yáng)州市級(jí)對口部門的匯報(bào)、銜接和信息反饋工作，指導(dǎo)督促登記窗口嚴(yán)格按規(guī)定流程和業(yè)務(wù)規(guī)范操作。各部門可根據(jù)工作實(shí)際，制定相應(yīng)的辦事指南和宣傳手冊，確保“多證合一”“證照聯(lián)辦”登記正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（三）加強(qiáng)督查考核?！岸嘧C合一”“證照聯(lián)辦”是省、揚(yáng)州市作出的商事登記制度改革的重要部署，也是市委、市政府深化行政審批制度改革的重點(diǎn)任務(wù)之一，各部門要高度重視，密切配合，抓好落實(shí)，市改革協(xié)調(diào)推進(jìn)工作小組辦公室要加強(qiáng)督查，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，如期完成。（四）注重宣傳引導(dǎo)。充分利用各種媒體做好“多證合一”“證照聯(lián)辦”登記制度改革政策的宣傳解讀，及時(shí)解答和回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，在全社會(huì)形成理解改革、關(guān)心改革、支持改革的良好氛圍。附件：1.本輪“多證合一”新增整合事項(xiàng)清單（共14項(xiàng)）

2.本輪“證照聯(lián)辦”事項(xiàng)清單（共7項(xiàng)）附件1

本輪“多證合一”新增整合事項(xiàng)清單（共14項(xiàng)）

序號(hào)項(xiàng)目名稱責(zé)任部門1農(nóng)業(yè)機(jī)械維修農(nóng)業(yè)委員會(huì)2（產(chǎn)品）企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案市場監(jiān)管局3出入境檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢企業(yè)備案表揚(yáng)州出入境檢驗(yàn)檢疫局4原產(chǎn)地證企業(yè)登記證揚(yáng)州出入境檢驗(yàn)檢疫局5再生資源回收經(jīng)營者備案商務(wù)局、公安局6進(jìn)出口企業(yè)資格證書商務(wù)局7貨運(yùn)經(jīng)營者分公司設(shè)立備案（危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸除外）交運(yùn)局8在林區(qū)經(jīng)營（加工）木材審批農(nóng)業(yè)委員會(huì)9房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)備案房管局10企業(yè)集團(tuán)登記市場監(jiān)管局11新建企業(yè)籌建登記市場監(jiān)管局12企業(yè)集團(tuán)修改章程的備案市場監(jiān)管局13外資企業(yè)財(cái)產(chǎn)或者權(quán)益對外抵押的備案市場監(jiān)管局14企業(yè)性質(zhì)的廣告發(fā)布單位