中國應對氣候變化的政策與行動 2024 年度報告

中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部二○二四年十一月 1 2 24 29 中國應對氣候變化的政策與行動12020年習近平主席在第75屆聯(lián)合國大會一般性辯論上作出中國將力爭于2030年前實現(xiàn)碳達峰、努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和的重大宣示，這意味著中國將完成全球最高碳排放強實現(xiàn)這一目標絕非易事，需要中國付出艱苦卓絕的努力。改善民生、污染治理、生態(tài)保護等一系列艱巨任務，發(fā)展不平盡管如此，中國在習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想指導下，實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略，落實國家自主貢獻目標，牢固樹立共同體意識，推動構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，應對氣候變化工能源消費占能源消費總量的比重比上年提高了0.3個百分點，22024年度報告一、中國應對氣候變化的新部署新要求發(fā)展理念，堅持以人民為中心，把人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作為中國式現(xiàn)代化的重要特征和內涵，把建設美麗中國擺在強增長，堅定不移落實碳達峰碳中和目標，對應對氣候變化提出黨的二十屆三中全會將健全綠色低碳發(fā)展機制作為深化生態(tài)文明體制改革的重要任務，提出要健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制，積極參與國際規(guī)則制定，進一步強調要積極應對氣候變化，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，深化部署建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，首次在黨的文件中提出完善適應氣候變化工作體系，充分體現(xiàn)出我國減緩與適應并重的中國應對氣候變化的政策與行動3和諧共生的中國式現(xiàn)代化新征程上的一次重要會議，為全面推進美麗中國建設提供了根本遵循和行動指南。會議要求處理好關系。實現(xiàn)碳達峰碳中和不是別人要我們做，而是我們自己必目標的路徑和方式、節(jié)奏和力度則應該而且必須由我們自己作中國建設的意見》是推動建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要政策文件。文件提出有計劃分步驟實施碳達峰行動，加快規(guī)劃建設新型能源體系，確保能源安全，重點控制煤炭等化石能源消費，推動能耗雙控逐步轉向碳排放總量和強更有活力、更具國際影響力的碳市場。大力提升適應氣候變化2024年7月發(fā)布的《中共中央國務院關于加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的意見》是中央層面首次對加快經濟社會發(fā)42024年度報告運交通工具單位換算周轉量碳排放強度比2020年下降9.5%左城鄉(xiāng)建設等領域綠色轉型，以及實施全面節(jié)約戰(zhàn)略、推動消費模式綠色轉型、發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐作用等3大環(huán)節(jié)，部形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、二、積極減緩氣候變化能源消費總量比重增長至17.9%，煤炭消費占比從2013年的中國應對氣候變化的政策與行動5穩(wěn)居世界第一，約占全球的40%，是美國其中2023年新增2.9億千瓦，約占全球風電光伏新增裝機的風電、光伏平均利用率分別為97.3%和98%，可再生能源年發(fā)62024年度報告新能源技術領跑全球。海上風電機組最大單機容量突破2光伏組件轉換效率突破23%，處于世界領先水平。鈣鈦礦等新型電池技術不斷創(chuàng)新突破，實驗室認證效率突破33.9%，大技術進步和大規(guī)模應用，有力推動了全球風電和光伏發(fā)電成中國應對氣候變化的政策與行動7能耗強度持續(xù)降低，火電機組平均煤耗再創(chuàng)新低。--扣除原料用能和非化石能源消費量后，全國能耗強度累改聯(lián)動”超過7億千瓦，火電平均供電煤耗累計降低3.5克標82024年度報告2023年，全國鋰電池總產量超過940GWh、同比增長25%，鋰電池出口總額達675GWh、185GWh。光伏產業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，多晶硅、硅片、電池、組件等主要制造環(huán)節(jié)產量同比增長均超過64%，行業(yè)總產值超過1.75萬億元。硅片出口70.3GW、同比增長超過93.6%，電池出口39.3GW、同比增長65.5%，全國新能源汽車產銷分別完成958.7萬輛和949.5萬輛，同比分別增長35.8%和37.9%，市場占有率達到31.6%。新注冊登記新能源汽車743萬輛，占新注冊登記汽車數(shù)量的30.25%，相較2022年新注冊登記量增長38.76%。--建立通信行業(yè)綠色低碳等標準體系框架，發(fā)布印制電路中國應對氣候變化的政策與行動9--累計遴選421家國家級智能制造示范工廠，圍繞“工業(yè)--累計培育196家綠色數(shù)據(jù)中心，綠色產品認證范圍拓展--全國港口集裝箱鐵水聯(lián)運量達1018萬標箱，同比增長港口利用疏港鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車等綠--新能源公交車、新能源出租車、新能源城市配送車分別工作量綜合能耗3.78噸標準煤/百萬換算噸公里，比上年下降2023年7月，全國范圍全面實施汽車國六排放--民航噸公里油耗為0.292kg，噸公里碳排放為0.919kg，--機場每客能耗和每客二氧化碳排放分別同比下降51.2%中國應對氣候變化的政策與行動11份全國性甲烷控排頂層設計文件《甲烷排放控制行動方案》，將甲烷排放控制責任落實到相關部門。建設甲烷監(jiān)測、報告及物處理領域甲烷排放數(shù)據(jù)報送指南，試點開展甲烷排放數(shù)據(jù)報送，更新甲烷排放因子，開展煤礦瓦斯高效抽采利用和煤層氣勘探開發(fā)示范工作。修訂《煤層氣（煤礦瓦斯）排放標準》，烷自愿減排方法學。修訂生活垃圾填埋場污染控制標準，強化耗臭氧層物質管理條例》，將HFCs納入消耗臭氧層物質履約執(zhí)行HFCs進出口許可管理，累計通過國際公約下的“非正式事先知情同意機制”阻止HFCs潛在非法貿易59批次，涉及鞏固和提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，是實現(xiàn)碳達峰碳中和的重態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固和提升兩個關鍵、科技和政策兩個支撐為生態(tài)系統(tǒng)碳匯調查監(jiān)測評估與計量核算體系不斷完善。部署了中國應對氣候變化的政策與行動13包括守住自然生態(tài)安全邊界、鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系、加強科技支撐與國際合作，健全生態(tài)系--推動18個市（縣）和21個國有林場開展林業(yè)碳匯試點--嚴厲打擊破壞林草資源違法行為，加大林草火災、病蟲年以來，累計實施濕地保護項目3400多個，新增和修復濕地次。藍碳生態(tài)系統(tǒng)碳儲量調查評估試點基本完成，累計完成全海洋碳匯標準技術體系，印發(fā)6項調查監(jiān)測技術規(guī)程、2項碳匯項目開發(fā)技術指南以及藍碳生態(tài)系統(tǒng)保護修復項目增匯成效綠色轉型的總抓手，推動減污降碳協(xié)同增效一體謀劃、一體部硫、氮氧化物排放量分別下降超過85%、60%的同時，碳清單編制技術指南，強化大氣排放源管理，完善大氣污染物與臺《關于推進污水處理減污降碳協(xié)同增效的實施意見》，協(xié)同推進污水處理全過程污染物削減與溫室氣體減排，開展源頭節(jié)水增效、處理過程節(jié)能降碳、污水污泥資源化利用，全面提高中國應對氣候變化的政策與行動15環(huán)利用的污水處理綠色低碳標桿廠。推動規(guī)劃和建設項目環(huán)評中開展溫室氣體排放影響評價，印發(fā)火電行業(yè)建設項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價技術指南，明確建設項目溫室氣體排放水平評價要求，細化建設項目減污降碳協(xié)同措施比選原則。開展批涵蓋21個城市和43個產業(yè)園區(qū)的減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點并三、主動適應氣候變化年6月底，印發(fā)29個省級適應氣候變化行動方案。12個重點領域發(fā)布適應氣候變化政策文件80余份。發(fā)布《中國適應氣候變化進展報告（2023）》，全面總結了重點領域適應氣候變化進展與成效。啟動深化氣候適應型城市建設試點工作，并從完善治理體系、強化風險評估等十個方面提出具體任務要求。2024年，確定北京市門頭溝區(qū)等39個市（區(qū)）為深化氣候適應型城市建設試點城市。臺和近7萬個地面氣象觀測站，開展地球系統(tǒng)多規(guī)氣象要素觀測。9顆風云氣象衛(wèi)星在軌業(yè)務運行，開展全球大氣、海洋及生態(tài)系統(tǒng)觀測。推動國家溫室氣體觀測網發(fā)展，布氣象災害預警。強化國省兩級短臨監(jiān)測預警平臺建設，開展基于氣象災害影響及風險的研判，健全以氣象預警為先導的應中國應對氣候變化的政策與行動17救災聯(lián)動機制，開展全國綜合減災示范創(chuàng)建。實施自然災害防象災害風險預估業(yè)務體系。全面完成第一次全國自然災害綜合風險普查，建成國家自然災害綜合風險基礎數(shù)據(jù)庫，開發(fā)建設國家自然災害綜合監(jiān)測預警平臺。啟動實施森林雷擊火防控科陸地生態(tài)系統(tǒng)適應氣候變化能力持續(xù)加強。更新中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃，強化生物多樣性適應氣候變化支撐體系建設。開展生態(tài)保護修復工程監(jiān)督評估。印發(fā)《全國生態(tài)質量監(jiān)督監(jiān)測工作方案（2023—2025年）》，遴選55個第一批生態(tài)質量綜合監(jiān)測站，初步構建全國生態(tài)質量監(jiān)測網和西北地區(qū)等重點生態(tài)工程建設。印發(fā)《全國森林可持續(xù)經營試點實施方案（2023—2025年）》，選取368個試點單位開展森林可持續(xù)經營試點工作。發(fā)布2023年全國生態(tài)氣象公報、2023年大氣環(huán)境氣象公報。生物多樣性保護、生態(tài)保護紅線和自然保護地監(jiān)管等對生態(tài)系統(tǒng)適應氣候變化起到了積極作用。善海洋災害觀測預警與評估體系，完成風暴潮、海嘯等“媽祖”系列自主海洋數(shù)值預警報模式研發(fā)并實現(xiàn)業(yè)務化運行，定期發(fā)布海洋氣候預測產品。完善海平面變化觀測與風險評估體系，發(fā)布2023年中國海平面公報。2023年，全國紅樹林面積增至溉面積約2462萬畝。推動實施新一輪全國農業(yè)氣候資源普查和區(qū)劃工作，印發(fā)農業(yè)防災減災預案。推進農藥減量增效，主中國應對氣候變化的政策與行動19評估工作，組織開展高溫熱浪和寒潮健康風險分級預報預警，發(fā)布高溫熱浪公眾健康防護指南、寒潮公眾健康防護指南、公眾應對氣候變化健康素養(yǎng)及釋義，在部分城市開展社區(qū)人群氣候變化健康素養(yǎng)宣教干預。發(fā)布紫外線強度、高溫中暑氣象等級、流感氣象風險和體感溫度預報醫(yī)療健康氣象服務產品，開展中國氣候健康風險及應對措施研究。構建高溫健康風險早期預警產品、城市氣候變化診脈平臺和全國高溫健康風險次季節(jié)展交通基礎設施韌性提升關鍵技術等交通強國建設試點，研究完善與氣候變化相適應的水運工程標準。開高影響路段優(yōu)化提升工作，相關路段因惡劣天氣導致的交通事式氣象服務模式，推動制定高級別預警叫應標準和流程。開展氣象預報預測及對能源保供影響分析和全國可再生能源發(fā)電預測，初步建立從短臨—短期—月—季節(jié)的無縫隙風能太陽能預報業(yè)務，組建迎峰度夏（冬）能源保供氣象服務專班。對重點202024年度報告景區(qū)災害性天氣進行預警。間規(guī)劃實施管理，科學劃定城市洪澇風險控制線，明確自然災行《青藏高原生態(tài)保護法》，強化氣候變化監(jiān)測預警和評估等制度措施。開展青藏高原第二次綜合科考任務實施和氣候變化綜合影響評估。開展黃河流域水源涵養(yǎng)林、水土保持林建設與土地綜合整治工程，實施“黃河流域適應計劃提升氣候韌性”四、加快推進全國碳市場建設日起施行《碳排放權交易管理暫行條例》，首次以行政法規(guī)的形式明確了碳排放權市場交易制度，這也是中國應對氣候變化領域的首部專項法規(guī)。該條例明確了碳排放權市場交易及相關中國應對氣候變化的政策與行動21活動的主要環(huán)節(jié)和各主體的法律責任，強化了依法監(jiān)督管理和對違法違規(guī)行為嚴懲重罰的相關規(guī)定，體現(xiàn)了用最嚴格制度最《碳排放權交易管理辦法（試行）》，發(fā)布了登記、交易、結算三項規(guī)則，組織制修訂碳排放核算報告和核查指南、配額分配方案等規(guī)范性文件，與《碳排放權交易管理暫行條例》共同形成了涵蓋“行政法規(guī)+部門規(guī)章+規(guī)范性文件+技術規(guī)范”的多層級制度體系。個履約周期成交量、成交額占總數(shù)的比值分別比第一個履約周辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，將碳排放222024年度報告數(shù)據(jù)造假納入刑事制裁范疇。修訂出臺核算核查指南，優(yōu)化核并對重點案件實施掛牌督辦，嚴厲打擊弄虛作假行為。對查實排放管理、數(shù)據(jù)質量監(jiān)管、核查管理、配額管理智能化、數(shù)字化，利用大數(shù)據(jù)手段豐富了數(shù)據(jù)質量管理技術手段。全國統(tǒng)一的溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)組織建設完成并擴圍）專項研究，編制《全國碳排放權交易市場覆蓋水泥、鋼中國應對氣候變化的政策與行動23鐵、鋁冶煉行業(yè)工作方案》。持續(xù)推進擴圍基礎準備工作，印發(fā)了水泥、鋁冶煉行業(yè)核算與報告指南等四項技術規(guī)范。推進重點行業(yè)歷史數(shù)據(jù)治理，對全國碳市場管理平臺、注冊登記系鋼鐵、鋁冶煉行業(yè)納入全國碳排放權交易市場各項基礎準備工《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》與全國碳排放權交易市場共同組成完整的全國碳市場體系。制定發(fā)布項目市場監(jiān)管總局批準一批溫室氣體自愿減排項目審定與減排量核242024年度報告五、持續(xù)完善政策體系和支撐保障例》正式生效。施行《節(jié)約用水條例》《生態(tài)保護補償條例》和《排污許可管理辦法》。推動將應對氣候變化相關內容納入正在編纂的生態(tài)環(huán)境法典?！稖厥覛怏w產品碳足跡量化要求和指南》國家標準?？沙掷m(xù)信息披露標準相繼出臺，推動企業(yè)可持續(xù)性信息披露。系工作方案》，部署將碳排放指標及相關要求納入國家規(guī)劃，產品碳足跡等政策制度和管理機制，并與全國碳排放權交易市制為輔的碳排放雙控制度；碳達峰后，實施以總量控制為主、中國應對氣候變化的政策與行動25強度控制為輔的碳排放雙控制度，建立碳中和目標評價考核制化支出結構，強化對降碳增匯等重點領域的保障力度。優(yōu)化并儲備庫，截至2024年3月底，獲得金融機構授信金額約2100億元，發(fā)放貸款約640億元。繼續(xù)實施碳減排支持工具，支持煤炭清潔高效利用專項再貸款已到期退出，存量再貸款仍可繼色建材、促進建筑品質提升政策試點的基礎上，將政策實施城262024年度報告中國應對氣候變化的政策與行動27跡管理工作目標和實現(xiàn)路徑，強化任務分工和政策協(xié)同。依托國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫，建立國家產品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫。研制重點產品碳足跡核算規(guī)則標準，推動開展碳足跡因子活動和工業(yè)過程碳排放統(tǒng)計核算制度。推動國家溫室氣體清單常態(tài)化編制。開展重點企業(yè)甲烷排放核算報告制度和核算方法282024年度報告業(yè)的溫室氣體監(jiān)測技術體系，構建重點省份碳排放遙感核算方聞媒體向社會公眾普及氣候變化知識，宣傳應對氣候變化工作企業(yè)積極行動。把綠色低碳發(fā)展作為中央企業(yè)高標準履行社會責任的重要內容，啟動包括新能源在內的央企產業(yè)鏈融通中國應對氣候變化的政策與行動29六、積極參與、引領應對氣候變化全球治理--同美國總統(tǒng)拜登舉行會晤，指出中美在氣候變化等領域--在中法歐領導人三方會晤時，強調深化中歐綠色伙伴關--與法國總統(tǒng)馬克龍兩次會晤，雙方共同發(fā)表《中華人民共和國和法蘭西共和國聯(lián)合聲明》，達成《中法關于就生物多--出席第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，宣布促進--出席亞太經合組織第三十次領導人非正式會議，強調堅--出席上海合作組織成員國元首理事會第二十三次會議、金磚國家領導人第十五次會晤、中非領導人對話會等，共商全302024年度報告--此外，還與聯(lián)合國秘書長、歐洲理事會主席、歐盟委員比亞、蒙古國等國首腦舉行會晤，強調踐行多邊主義，加快落--召開第四、五次中歐環(huán)境與氣候高層對話，深化中歐綠--中美氣候特使共同發(fā)布《關于加強合作應對氣候危機的會議發(fā)出了超越其它領域挑戰(zhàn)合作應對全球氣候危機的積極信--主辦“基礎四國”氣候變化部長級會議，發(fā)布《基礎中國應對氣候變化的政策與行動31四國氣候變化部長級會議聯(lián)合聲明》；--與聯(lián)合國及其相關機構、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》多國開展部長級雙邊會談；了包括生物多樣性與氣候變化協(xié)同治理在內的23項行動目標。--全面參與COP28各議題談判磋商，為大會達成“阿聯(lián)酋啟動損失與損害基金，達成全球適應目標框架和公正轉型路徑--提交《中華人民共和國氣候變化第四次國家信息通報》《中華人民共和國氣候變化第三次兩年更新報告322024年度報告--參加《公約》附屬履行機構及附屬科學和技術咨詢機構--深度參與聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）評估進程和機制建設，出席IPCC第60次全會，中國科學家當選--積極推動國際海事組織船舶溫室氣體減排戰(zhàn)略實施和參--積極推動在世界貿易組織框架下的專題討論，加強對包括歐盟碳邊境調節(jié)機制在內的與貿易相關的環(huán)境措施的審議--積極參與二十國集團（G20）平臺下氣候變化相關工作組磋商。主席國哥倫比亞，擔任生物多樣性與氣候變化問題談判聯(lián)合主中國應對氣候變化的政策與行動33--舉辦中歐能源對話、中歐藍色伙伴關系論壇、中歐合作--繼續(xù)牽頭推進G20可持續(xù)金融工作。在可持續(xù)金融平臺--推動綠色氣候基金和全球環(huán)境基金，以及世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、亞洲基礎設施投資銀行、新開發(fā)銀行等國際金融展國際聯(lián)盟成為綠色絲綢之路框架下首個國際性社會團體，持--舉辦第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇綠色發(fā)展高342024年度報告--成立《“一帶一路”綠色投資原則》非洲、中亞和東盟日本等17個國家和地區(qū)的47家簽署機構和18家支持機構/觀氣候變化南南合作文件，開展系列援助與交流，支持發(fā)展中國能源清潔高效利用、提升適應氣候變化能力、促進應對氣候變化和環(huán)境保護協(xié)同發(fā)展，還為改善當?shù)孛裆?、提升人民福祉?-啟動昆明生物多樣性基金，支持發(fā)展中國家開展落實行--累計實施300多期能力建設項目，為120余個發(fā)展中國中國應對氣候變化的政策與行動35手太平洋島國應對氣候變化對話會、中國—太平洋島國海洋防--舉辦第四屆中國西藏“環(huán)喜馬拉雅”國際合作論壇，聚--承擔全球氣候觀測系統(tǒng)全球地面基準氣候站網牽頭中心相關任務，統(tǒng)籌引領可溯源的全球基準氣候觀測站網建設，提--建設世界氣象組織第三極區(qū)域氣候中心，滿足以青藏高362024年度報告--成功申報3個世界百年氣象站，8個世界75年氣象站加七、關于《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第29次締約方