自治區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理導則(試行)

1總則

1.0.1堅持以建設(shè)和諧宜居、綠色生態(tài)、智慧現(xiàn)代、風貌特色、

安全韌性的城鎮(zhèn)為目標，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，

推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，加強城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護，實施

城市更新行動，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，強化城鎮(zhèn)精細化管理，加

快城鎮(zhèn)治理能力和治理體系建設(shè)，不斷提高城鎮(zhèn)安全保障能力，

實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)的標準化、規(guī)范化。根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)法律

法規(guī)、標準和技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本導則。

1.0.2本導則適用于新疆維吾爾自治區(qū)行政區(qū)劃范圍的設(shè)市城

市、縣城（區(qū)）、縣級人民政府駐地以外建制鎮(zhèn)的建設(shè)管理，

集鎮(zhèn)建設(shè)管理可參照執(zhí)行。

1.0.3城鎮(zhèn)建設(shè)要堅持依法治理與文明共建相結(jié)合，堅持規(guī)劃

先行與建管并重相結(jié)合，堅持改革創(chuàng)新與傳承保護相結(jié)合，堅

持統(tǒng)籌布局與分類指導相結(jié)合，堅持完善功能與宜居宜業(yè)相結(jié)

合，堅持集約高效與安全便利相結(jié)合。

1.0.4城鎮(zhèn)管理遵循以人為本、問題導向、科學規(guī)劃、節(jié)約資

源、因地制宜、公眾參與、建管并重和持續(xù)發(fā)展的原則。

1.0.5積極推進城鎮(zhèn)管理數(shù)字化、精細化、智慧化建設(shè)，綜合

利用各類監(jiān)測監(jiān)控手段，強化視頻監(jiān)控，加強供水、供氣、供

熱、排水防澇等市政基礎(chǔ)設(shè)施運行數(shù)據(jù)的綜合采集和管理分析，

形成綜合性城鎮(zhèn)建設(shè)管理數(shù)據(jù)庫，提升數(shù)據(jù)標準化程度，建立

用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的機制。

1

1.0.6體現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的最新理念，為居民提供優(yōu)質(zhì)高效

的城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品與服務(wù)。各地應(yīng)結(jié)合本地區(qū)的實際，與地域風

貌相協(xié)調(diào)，與城鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃有機結(jié)合，形成完整、規(guī)范的

建設(shè)管理體系。

1.0.7自治區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)管理行為除應(yīng)遵照本導則外，還應(yīng)符合

國家、自治區(qū)、市現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定及技術(shù)標準規(guī)

范的規(guī)定。

2

2術(shù)語

2.0.1城鎮(zhèn)town

以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口聚集為主要特征的居民點。包括

按國家行政建制設(shè)立的市和鎮(zhèn)。

2.0.2專項規(guī)劃subjectplan

以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是國

土空間規(guī)劃的若干主要方面、重點領(lǐng)域的展開、深化和具體化，

必須符合國土空間總體規(guī)劃等規(guī)劃要求，并與其相銜接。

本導則涵蓋的專項規(guī)劃為城鎮(zhèn)綜合道路交通、市政公用設(shè)

施、歷史文化遺產(chǎn)保護、抗震減災、公共服務(wù)設(shè)施、住房建設(shè)

等相關(guān)專項規(guī)劃。

2.0.3建設(shè)管理constructionmanagement

根據(jù)法律法規(guī)和批準的相關(guān)規(guī)劃，對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的各

項建設(shè)活動所實行的審查監(jiān)督以及違法建設(shè)行為的查處等各項

管理工作的統(tǒng)稱。

2.0.4城鎮(zhèn)照明urbanlighting

城鎮(zhèn)功能照明和景觀照明的總稱，主要指城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的道

路、街巷、住宅區(qū)、橋梁、隧道、廣場、公共綠地和建筑物等

處的功能照明、景觀照明

2.0.5城鎮(zhèn)供水urbanwatersupply

城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)和自建設(shè)施供水企業(yè)向城鎮(zhèn)居民提供的

生活飲用水和城鎮(zhèn)其他用途的水。

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2.0.6供水設(shè)施waterfacility

城鎮(zhèn)供水企業(yè)管理的供水專用水庫、引水渠道、取水口、泵

站、凈水設(shè)施、輸配水管網(wǎng)、進戶總水表、公用給水站等設(shè)施

的統(tǒng)稱。

2.0.7排水工程sewerageengineering

收集、輸送、處理、再生污水和雨水的工程。

2.0.8排水設(shè)施seweragefacility

排水工程中的管道、構(gòu)筑物和設(shè)備等的統(tǒng)稱。

2.0.9排水體制seweragesystemtype

在一個區(qū)域內(nèi)收集、輸送污水和雨水的方式，有合流制和

分流制兩種基本方式。

2.0.10污水系統(tǒng)sewagesystem

收集、輸送、處理、再生和處置城鎮(zhèn)污水的設(shè)施以一定方

式組合成的總體，涵蓋從污水產(chǎn)生到末端排放的全過程管理。

2.0.11污水再生利用waterreuse

污水回收、再生和利用的總稱，包括污水凈化再用、實現(xiàn)

水循環(huán)的全過程。

2.0.12雨水系統(tǒng)stormwatersystem

下滲、蓄滯、收集、輸送、處理、利用和排放雨水的設(shè)施

以一定方式組合成的總體，涵蓋從雨水徑流的產(chǎn)生到末端排放

的全過程管理及預警和應(yīng)急措施等。

2.0.13城鎮(zhèn)燃氣citygas

從城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或居民點中的地區(qū)性氣源點，通過輸配系統(tǒng)

供給居民生活、商業(yè)、工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)、采暖通風和空調(diào)等各類

用戶公用性質(zhì)的，且符合《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范》燃氣質(zhì)量要求

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的可燃氣體。城鎮(zhèn)燃氣一般包括天然氣、液化石油氣和人工煤

氣。2.0.14燃氣設(shè)施gasfacility

用于城鎮(zhèn)燃氣生產(chǎn)、儲存、輸配和供應(yīng)的各種設(shè)施(含其附

屬安全裝置)和用戶設(shè)施。

2.0.15城鎮(zhèn)供熱municipalheat-supply

若干個街區(qū)及至整個城鎮(zhèn)的集中供熱。

2.0.16集中供熱centralizedheat-supply

從一個或多個熱源通過管網(wǎng)向城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)或其中某些區(qū)域用

戶提供熱能。

2.0.17環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施environmentalsanitationfacilities

具有從整體上改善環(huán)境衛(wèi)生、限制或消除生活廢棄物危害

功能的設(shè)備、容器、構(gòu)筑物、建筑物及場地等的統(tǒng)稱。

2.0.18城鎮(zhèn)容貌urbanappearance

城鎮(zhèn)外觀的綜合反映，是與城鎮(zhèn)環(huán)境密切相關(guān)的城鎮(zhèn)建(構(gòu))

筑物、道路、園林綠化、公共設(shè)施、廣告標志、照明、公共場

所、水域、居住區(qū)等構(gòu)成的城鎮(zhèn)局部或整體景觀。

2.0.19廣告設(shè)施與標識facilitiesofoutdooradvertising

利用戶外場所、空間和設(shè)施等設(shè)置、懸掛、張貼的廣告及

其載體。

2.0.20公園綠地parkgreenspace

向公眾開放，以游憩為主要功能，兼具生態(tài)、美化、防災

等作用的城鎮(zhèn)綠地。

2.0.21抗震設(shè)防seismicfortification

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各類工程結(jié)構(gòu)按照規(guī)定的可靠性要求，針對可能遭遇的地

震危害性所采取的工程和非工程措施。

2.0.22老舊小區(qū)oldcommunity

建設(shè)標準不高、房屋年久失修、設(shè)施缺損、功能不全、環(huán)境

臟亂差、影響居民基本生活且群眾改造意愿強烈的住宅小區(qū)，重點

是2000年前建成的小區(qū)，不包括已納入棚戶區(qū)改造計劃的小區(qū)。

2.0.23完整居住社區(qū)completeresidentialcommunity

在居民適宜步行范圍內(nèi)有完善的基本公共服務(wù)設(shè)施、健全

的便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、完備的市政配套基礎(chǔ)設(shè)施、充足的公共

活動空間、全覆蓋的物業(yè)服務(wù)和健全的社區(qū)管理機制，且居民

歸屬感、認同感較強的居住社區(qū)。是居民生活、社會治理、城

市結(jié)構(gòu)的基本單元。

2.0.24生活圈pedestrian-scaleneighborhood

生活圈是由居民出行的時間長度和空間距離形成的“圈”。

在以居民為中心、由時空參數(shù)構(gòu)建的社區(qū)生活圈里，各項配套

設(shè)施均應(yīng)在步行范圍內(nèi)有所安排，并根據(jù)居住密度和居民群體

的結(jié)構(gòu)特征確定配建的數(shù)量與規(guī)模。

根據(jù)居民的基本生活需求和步行可達性，一般劃分為5分鐘、

10分鐘和15分鐘三個等級的生活圈居住區(qū)。

生活圈是根據(jù)城市居民的出行能力、設(shè)施需求頻率及其服

務(wù)半徑、服務(wù)水平的不同，劃分出的不同的居民日常生活空間，

并據(jù)此進行公共服務(wù)、公共資源(包括公共綠地等)的配置。

2.0.25城市設(shè)計urbandesign

是對城市形態(tài)和空間環(huán)境所作的整體構(gòu)思和安排。

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2.0.26城市更新urbanrenewal

對建成區(qū)城市空間形態(tài)和功能進行整治、改善、優(yōu)化，從

而實現(xiàn)房屋使用、市政設(shè)施、公建配套等全面完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、

環(huán)境品質(zhì)、文化傳承等全面提升的建設(shè)活動。

2.0.27城市精細化管理refinedurbanmanagement

綜合運用市場、法律、行政和社會自治等手段，通過城市

管理目標量化、管理標準細化、職責分工明晰化等，形成以“精

致、細致、深入、規(guī)范”為內(nèi)涵的城市管理模式。

2.0.28智慧化城市管理intelligenturbanmanagement

應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，集成地理空間框架數(shù)據(jù)、單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)、

管理部件數(shù)據(jù)、地理編碼數(shù)據(jù)等多種數(shù)據(jù)資源，綜合利用GIS（地

理信息系統(tǒng)）、北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)、RS（遙感技術(shù)）等多種技術(shù)和

各類業(yè)務(wù)平臺，形成完整、閉合、互通互聯(lián)的城市綜合管理系統(tǒng)。

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3相關(guān)規(guī)劃

3.1總體要求

3.1.1國土空間規(guī)劃包括總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃。市、

縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及有關(guān)部門，應(yīng)當結(jié)合國土空間

總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃，組織編制相關(guān)專項規(guī)劃和城市設(shè)計。相

關(guān)專項規(guī)劃的編制范圍、規(guī)劃期限應(yīng)與國土空間總體規(guī)劃相銜

接。

3.1.2相關(guān)專項規(guī)劃主要包括綜合到道路交通、市政公用（包

括給水工程、排水工程、電力工程、通信工程、供熱工程、燃

氣工程）、園林綠化、城鎮(zhèn)風貌、環(huán)境衛(wèi)生、歷史文化遺產(chǎn)保

護與利用、抗震減災、公共服務(wù)設(shè)施及住房發(fā)展。

3.1.3編制各類專項規(guī)劃時，應(yīng)當從城鎮(zhèn)風貌、道路、建筑、

景觀、公共設(shè)施建設(shè)等方面，突出地域文化和特色，體現(xiàn)人與

自然的和諧統(tǒng)一。

3.1.4堅持按需編制，各地應(yīng)根據(jù)實際需求合理選擇編制相關(guān)

專項規(guī)劃及城市設(shè)計。

3.2專項規(guī)劃

3.2.1綜合道路交通專項規(guī)劃編制應(yīng)符合下列規(guī)定：

根據(jù)特定交通系統(tǒng)的現(xiàn)狀與特征，科學預測交通需求，確

定建設(shè)任務(wù)、建設(shè)規(guī)模及管理模式、控制系統(tǒng)。主要包含城鎮(zhèn)

對外交通、道路網(wǎng)絡(luò)、公共交通、步行與非機動車交通、停車

系統(tǒng)、加油加氣站、客貨運交通樞紐、智慧交通等規(guī)劃內(nèi)容。

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3.2.2市政基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃編制應(yīng)符合下列規(guī)定：

1給（節(jié)）水工程專項規(guī)劃

合理確定供水規(guī)模、水源類型、水源地保護范圍、水處理

工藝、污泥處理工藝、水廠布置、輸配水管網(wǎng)布等，應(yīng)定期維

護，控制漏損率，實現(xiàn)機械化、自動化，逐步實現(xiàn)信息化、智

能化、智慧化。主要包含給水工程、節(jié)水工程、水源地保護、

供水管網(wǎng)改造、信息化建設(shè)等規(guī)劃內(nèi)容。

2排水工程專項規(guī)劃

從“廠網(wǎng)河湖岸”一體治理的系統(tǒng)角度出發(fā)，結(jié)合當?shù)貙?/p>

際情況，因地制宜地選擇排水體制、排水管網(wǎng)系統(tǒng)、處理廠站

選址等，合理選擇污水處理廠污水、污泥、雨水處理處置工藝

路線、再生水及雨雪水利用方式，建立健全城鎮(zhèn)排水防澇體系，

提高城鎮(zhèn)排水工程的韌性，排水工程應(yīng)實現(xiàn)機械化、自動化，

逐步實現(xiàn)信息化、智能化、智慧化。主要包含污水工程、污泥

工程、雨水工程、再生水利用工程、排水防澇工程、排水管

網(wǎng)改造、海綿城市等規(guī)劃內(nèi)容。

3電力工程專規(guī)劃

結(jié)合當?shù)貐^(qū)域電力資源狀況，合理預測電力負荷，確定供

電電源、電網(wǎng)布局框架、重要電力設(shè)施走廊位置和用地。主要

包含電源規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃、供配電設(shè)施、供電網(wǎng)絡(luò)與線路保護

等規(guī)劃內(nèi)容。

4通信工程專項規(guī)劃

結(jié)合當?shù)赝ㄐ艑崨r和發(fā)展趨勢，按照共建共享及信息化發(fā)

展要求，確定規(guī)劃期內(nèi)發(fā)展目標，預測通信需求；統(tǒng)籌布局郵

政、電信、廣播電視等各類通信設(shè)施。主要包含通信基站建設(shè)、

信號塔建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)工程、地下通信網(wǎng)等規(guī)劃內(nèi)容。

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5供熱工程專項規(guī)劃

根據(jù)當?shù)貧夂?、生活與生產(chǎn)需求，合理預測供熱量和負荷，

確定供熱方式、供熱標準及熱源，并對熱源、供熱設(shè)施和供熱

管網(wǎng)進行合理布局。主要包含能源利用、熱源規(guī)劃、供熱工程、

清潔能源供熱等內(nèi)容。

6燃氣工程專項規(guī)劃：

因地制宜選擇燃氣氣源，合理確定各類燃氣設(shè)施的規(guī)模、

容量及燃氣管網(wǎng)系統(tǒng)，科學布置供氣設(shè)施、輸配氣管道及信息

化、智能化、智慧化建設(shè)等。主要包含氣源、燃氣輸配系統(tǒng)、

液化石油氣站點、燃氣汽車加氣站等規(guī)劃內(nèi)容。

3.2.3城鎮(zhèn)風貌專項規(guī)劃編制應(yīng)符合下列規(guī)定：

根據(jù)相關(guān)專項規(guī)劃及城市設(shè)計的目標，對物質(zhì)空間、整體

環(huán)境的視覺效果進行的統(tǒng)籌規(guī)劃。主要包含城鎮(zhèn)風貌分區(qū)、景

觀風貌整合、綠化景觀、色彩系統(tǒng)、空間體量、標志景觀系統(tǒng)、

其他風貌、綜合整治等規(guī)劃內(nèi)容。

3.2.4環(huán)境衛(wèi)生工程專項規(guī)劃編制應(yīng)符合下列規(guī)定：

根據(jù)當?shù)乜傮w發(fā)展目標和布局，確定環(huán)境衛(wèi)生配置標準和

垃圾投放、收集、運輸、處置方式；合理確定環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的

類型、數(shù)量、規(guī)模和布局；監(jiān)控城鎮(zhèn)“三廢”排放量；合理確

定工業(yè)危險廢物、建筑垃圾及醫(yī)療垃圾的處置規(guī)模和處置方式；

合理推進生活垃圾資源化利用及環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施一體化建設(shè)。主

要包含生活垃圾收運處理、其他固廢收運處理、保潔系統(tǒng)、環(huán)

境衛(wèi)生設(shè)施等規(guī)劃內(nèi)容。

3.2.5園林綠化專項規(guī)劃編制應(yīng)符合下列規(guī)定：

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以生態(tài)文明戰(zhàn)略綠色發(fā)展理念為指導，充分發(fā)揮城市綠地

在生態(tài)、游憩景觀、防護等方面的多元功能，科學合理布局各

類綠地、促進城鎮(zhèn)美麗、宜居、可持續(xù)發(fā)展。主要包含綠地系

統(tǒng)規(guī)劃、公園體系規(guī)劃、生物多樣性保護規(guī)劃、綠道系統(tǒng)規(guī)劃

等。

3.2.6歷史文化遺產(chǎn)保護專項規(guī)劃編制應(yīng)符合下列規(guī)定：

以相關(guān)法律與規(guī)范標準為依據(jù)，按照名城、名鎮(zhèn)及歷史街

區(qū)的歷史價值（價值特色）、地理條件、布局現(xiàn)狀、建設(shè)需要

和發(fā)展限度，確定保護格局、保護范圍、空間風貌、設(shè)施提升

策略。主要包含歷史文化名城規(guī)劃、歷史文化名鎮(zhèn)規(guī)劃、歷史

文化名村規(guī)劃、歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃（傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)

劃）、文物保護單位控制規(guī)劃、歷史建筑保護規(guī)劃等。

3.2.7抗震減災專項規(guī)劃編制應(yīng)符合下列規(guī)定：

根據(jù)相關(guān)規(guī)劃要求，對震情形式、防震減災總體目標、地

震監(jiān)測臺網(wǎng)建設(shè)布局、地震災害預防措施、地震應(yīng)急救援措施

以及防震減災技術(shù)、信息、資金、物資等措施保障做出合理規(guī)

劃。主要包含抗震設(shè)防、建筑抗震鑒定與評價管理、抗震加固、

恢復重建工程、避震疏散場所建設(shè)等規(guī)劃內(nèi)容。

3.2.8公共服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃編制應(yīng)符合下列規(guī)定：

根據(jù)城鎮(zhèn)性質(zhì)、人口規(guī)模、用地和環(huán)境條件、設(shè)施的功能

要求，對現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施進行綜合分析；科學預測城鎮(zhèn)未來

對公共服務(wù)設(shè)施的需求并對設(shè)施進行統(tǒng)籌布局；提出各類設(shè)施

規(guī)模要求并相應(yīng)落實到空間；確定各類設(shè)施的專業(yè)建設(shè)標準；

提出公共服務(wù)設(shè)施體系的發(fā)展模式建議；提出近期需要建設(shè)的

公共服務(wù)設(shè)施重點項目以及規(guī)劃實施步驟、措施和建議等。主

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要包含公共教育設(shè)施、公共文化設(shè)施、公共體育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)

生設(shè)施、社會福利設(shè)施、社區(qū)管理與服務(wù)設(shè)施等規(guī)劃內(nèi)容。

3.2.9居住社區(qū)建設(shè)專項規(guī)劃編制應(yīng)符合下列規(guī)定：

結(jié)合社區(qū)現(xiàn)狀范圍，基于生活圈合理覆蓋規(guī)模，綜合考慮

人口規(guī)模、自然條件、道路劃分、設(shè)施劃定城鎮(zhèn)社區(qū)單元。按

照街道級和城鎮(zhèn)社區(qū)級兩個層級進行公共服務(wù)設(shè)施配建，打造

智慧生活、特色鮮明、生態(tài)宜居的社區(qū)建設(shè)。主要包含社區(qū)單

元劃分、建設(shè)指引等規(guī)劃內(nèi)容。

3.3城市設(shè)計

3.3.1城市設(shè)計應(yīng)符合下列規(guī)定：

1城市應(yīng)加強城市設(shè)計，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城

市建筑布局，協(xié)調(diào)城市特色風貌。體現(xiàn)城市地域特色和時代風

貌，并將城市設(shè)計納入城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和管理全過程中。

2城市中心區(qū)、新區(qū)、特色風貌區(qū)、交通樞紐地區(qū)等重點

區(qū)域，應(yīng)依據(jù)總體城市設(shè)計編制區(qū)段城市設(shè)計。

3.3.2城市設(shè)計的主要內(nèi)容包括總體城市設(shè)計、區(qū)段城市設(shè)計、

地塊城市設(shè)計、專項城市設(shè)計，其編制要求、編制范圍、成果

內(nèi)容等要求應(yīng)參照《城市設(shè)計技術(shù)規(guī)程》XJJ070執(zhí)行。

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4建設(shè)要求

4.1總體要求

4.1.1城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)符合下列規(guī)定：

1構(gòu)建綠色、韌性、低碳的城鎮(zhèn)新格局，把生態(tài)和安全放

在規(guī)劃建設(shè)管理的突出位置，打造韌性城鎮(zhèn)、低碳城鎮(zhèn)。

2全面提升在綜合交通、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的信

息化、智慧化水平，提升生活的便利度，打造高效智能的城鎮(zhèn)。

3注重高效便捷的公交出行、共享出行，深入街區(qū)、均衡

覆蓋的公共設(shè)施，提升城鎮(zhèn)生活品質(zhì)，打造高品質(zhì)宜居城鎮(zhèn)。

4順應(yīng)區(qū)域自然環(huán)境格局，嚴格保護歷史文化，充分挖掘

文化內(nèi)涵，強化獨有的風貌特色，打造富有個性魅力的城鎮(zhèn)。

4.2城鎮(zhèn)道路與交通設(shè)施

4.2.1以建設(shè)“安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟”的綜合交通

體系為目標，推動交通碳達峰、碳中和，完整、準確、全面貫

徹新發(fā)展理念，資源集約節(jié)約利用，加速行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)

展，實現(xiàn)交通與經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.2.2貫徹“交通先導”、“城鄉(xiāng)交通運輸一體化”等發(fā)展理

念，遵循定量分析與定性分析相結(jié)合的原則，在交通需求分析

的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域交通發(fā)展，科學判斷城鎮(zhèn)的交通發(fā)展趨勢，

合理制定城鎮(zhèn)綜合交通體系。

13

4.2.3城鎮(zhèn)應(yīng)逐步完善對外交通、客運樞紐、公共交通、步行

與非機動車、城鎮(zhèn)道路、停車場與公共加油加氣站、橋梁等各

類系統(tǒng)建設(shè)，并實施智能公交調(diào)度指揮系統(tǒng)和城鎮(zhèn)交通指揮系

統(tǒng)。

4.2.4樹立“窄馬路、密路網(wǎng)、小街區(qū)”的城鎮(zhèn)道路布局理念，

建設(shè)快速路、主次干路和支路級配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)，打造宜

人的空間尺度，推動城鎮(zhèn)組團式發(fā)展，建設(shè)城鎮(zhèn)生態(tài)和通風廊

道，提升綠化水平，體現(xiàn)城鎮(zhèn)特色風貌。

4.2.5對外交通應(yīng)貫徹資源節(jié)約、環(huán)境友好、以人為本的原則，

與周邊區(qū)域發(fā)展、城鎮(zhèn)功能、空間布局相協(xié)調(diào)、滿足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

發(fā)展的要求，并適當預留發(fā)展空間。

4.2.6客運樞紐應(yīng)保障不同客運交通系統(tǒng)的客流安全、有序、

高效地集散與轉(zhuǎn)換，城際公交、城鄉(xiāng)客運班線、鎮(zhèn)村公交應(yīng)于

客運樞紐相銜接。

4.2.7統(tǒng)籌規(guī)劃公共交通設(shè)施安排和網(wǎng)絡(luò)布局，為城鎮(zhèn)提供多

元、高品質(zhì)、有競爭力的公共交通服務(wù)，城鎮(zhèn)公交站點間距不

宜大于500m，加大公交樞紐站、首末站、公交停車場等基礎(chǔ)設(shè)

施建設(shè)。

4.2.8步行、自行車等慢行系統(tǒng)設(shè)施建設(shè)應(yīng)結(jié)合水系、綠地系

統(tǒng)、自然景觀和城鎮(zhèn)功能布局統(tǒng)籌考慮，合理規(guī)劃，為居民提

供安全、連續(xù)、舒適的慢行系統(tǒng)，同時做好慢行交通系統(tǒng)與公

共交通系統(tǒng)的銜接。

4.2.9人行道最小寬度設(shè)置不應(yīng)小于2m，且應(yīng)與車行道之間設(shè)

置物理隔離，自行車道最小寬度不應(yīng)小于2.5m，城市步行和自

14

行車交通網(wǎng)絡(luò)密度不應(yīng)低于8km/km2，鎮(zhèn)步行和自行車交通網(wǎng)絡(luò)

密度不低于6km/km2。

4.2.10步行與非機動車交通通過城鎮(zhèn)主干路及以下等級道路

交叉口與路段時，應(yīng)優(yōu)先選擇平面過街形式。醫(yī)院、學校、商

業(yè)區(qū)等人員來往密集場所區(qū)域道路，應(yīng)結(jié)合用地條件規(guī)劃建設(shè)

人行天橋或地下通道。

4.2.11道路紅線與建筑后退線間的城鎮(zhèn)空間，統(tǒng)籌考慮交通、

景觀、市政和公共空間等功能相協(xié)調(diào)，凸顯城鎮(zhèn)的整體景觀風

貌。

4.2.12道路斷面布置應(yīng)符合其承載的交通特征，控制車行道寬

度，根據(jù)道路功能、地形環(huán)境等靈活確定道路紅線寬度，同時

應(yīng)滿足不同運速交通安全行駛的國家規(guī)范標準要求。

4.2.13道路建設(shè)應(yīng)結(jié)合自然地形、地貌與既有道路布局進行統(tǒng)

籌考慮，應(yīng)為市政公用設(shè)施、對外交通等設(shè)施提供空間，滿足

防災、避難要求，并完善道路、橋梁、隧道等無障礙設(shè)施，逐

步打通斷頭路，消除“丁”字路與“瓶頸”路。

4.2.14城市路網(wǎng)密度不應(yīng)低于8km/km2，鎮(zhèn)路網(wǎng)密度不低于

6km/km2。各級道路的規(guī)劃技術(shù)指標應(yīng)符合相關(guān)國家規(guī)范標準。

4.2.15城鎮(zhèn)橋梁建設(shè)應(yīng)安全實用，與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)地

域風格。維護、改造可采用加固基礎(chǔ)、新鋪橋面、增加護欄等

措施，并設(shè)置安全設(shè)施和警示標志。

4.2.16公共加油加氣站及電動車充換站，宜沿城鎮(zhèn)主、次干

道與公共交通場站合并設(shè)置，加油加氣站服務(wù)半徑宜為

1km~2km，電動車充換站服務(wù)半徑宜為2.5km~4km。

15

4.2.17城鎮(zhèn)應(yīng)分區(qū)域、差異化供給城鎮(zhèn)停車設(shè)施，應(yīng)合理布

局和配建停車場，集約利用土地資源以及地下空間，明確相關(guān)

指標，確定路外、路內(nèi)停車設(shè)施，強化對停車充電一體化設(shè)施

的建設(shè)和管理，新建商場、賓館、醫(yī)院、學校、體育健身活動

場所、辦公寫字樓等大型公共建筑配建停車場和社會公共停車

場,建設(shè)充電設(shè)施或預留建設(shè)安裝條件的停車位不少于總停車

位的30%，結(jié)合城市公共充電設(shè)施，實現(xiàn)高效互補。

4.2.18城鎮(zhèn)道路應(yīng)設(shè)置完善的標志標線、信號燈、護欄、隔

離墩等交通安全設(shè)施。

4.2.19在城鎮(zhèn)道路和公共活動場地合理設(shè)置路燈照明，其設(shè)

置標準可參考《城市道路照明設(shè)計標準》CJJ45。路燈的設(shè)計應(yīng)

體現(xiàn)經(jīng)濟、節(jié)能環(huán)保以及維修方便等基本原則，避免路燈的樣

式、色彩與城鎮(zhèn)整體風貌沖突。

4.3市政公用設(shè)施

4.3.1給（節(jié)）水設(shè)施建設(shè)應(yīng)符合下列規(guī)定：

1城鎮(zhèn)給水系統(tǒng)應(yīng)滿足水量、水質(zhì)、水壓及供水安全要求，

應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、城鎮(zhèn)地形、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、規(guī)劃布局、

技術(shù)經(jīng)濟、水資源稟賦及水源水質(zhì)等因素，經(jīng)綜合評價后確定，

確保城鎮(zhèn)供水安全。

2統(tǒng)籌推進區(qū)域聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)、兵地聯(lián)合供水，在確保管網(wǎng)運

行和水量水質(zhì)安全的前提下，有條件的區(qū)域探索跨行政區(qū)劃聯(lián)網(wǎng)供

水，提高供水應(yīng)急調(diào)度保障能力，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向周邊相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)團

場延伸，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)供水“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價、同服務(wù)”。

3飲用水地表水水源地宜位于城鎮(zhèn)的上游。地下水源地應(yīng)

設(shè)在不易污染的富水地段。開采地下水應(yīng)以水文地質(zhì)勘察報告

16

為依據(jù)，其取水量應(yīng)小于允許開采量。水源地必須按規(guī)定設(shè)置

一級保護區(qū)、二級保護區(qū)和準保護區(qū)。各級保護區(qū)界限應(yīng)設(shè)置

明顯標志，應(yīng)達到規(guī)定的水質(zhì)標準。

4最高日綜合用水量的應(yīng)結(jié)合水資源狀況、節(jié)水政策、環(huán)

保政策、社會發(fā)展狀況及城鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃等要求確定。

人均最高日綜合用水量指標不宜高于200L/（人·d）。供水水

質(zhì)應(yīng)符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749），城鎮(zhèn)供水普及

率達到100%。

5地表水水廠的位置應(yīng)根據(jù)給水系統(tǒng)的布局確定，供水保

證率應(yīng)達到90%~97%。地下水水廠的位置應(yīng)根據(jù)水源地的地點

和取水方式確定，選擇在取水構(gòu)筑物附近。水廠周邊應(yīng)設(shè)置寬

度不小于10m的綠化帶。

6給水廠應(yīng)保證連續(xù)向城鎮(zhèn)供水，供水管網(wǎng)布局應(yīng)根據(jù)水

源分布、地形情況和用戶對水壓、水質(zhì)的要求，采用分區(qū)、分

質(zhì)、分壓等給水系統(tǒng)，保證管網(wǎng)末梢服務(wù)壓力不低于160kPa；

地形高差較大時，應(yīng)根據(jù)供水水壓要求和分壓供水的要求，設(shè)

調(diào)蓄加壓泵站或減壓設(shè)施。

7供水管道宜沿現(xiàn)有道路或規(guī)劃布置，應(yīng)避免穿越有毒、

有害、生活性污染或腐蝕性地段，不應(yīng)在其兩側(cè)及附屬設(shè)施（閘

門、消火栓等）周圍3~5m內(nèi)新建建筑物、堆放物料、種植樹木、

開掘取土及進行爆破作業(yè)，如給水管直徑超過1000mm可將其

兩側(cè)及附屬設(shè)施（閘門、消火栓等）防護距離適當擴大至10m。

城鎮(zhèn)主要供水管網(wǎng)應(yīng)布置成環(huán)狀；規(guī)模較小的鎮(zhèn)，可布置枝狀

管網(wǎng)，并應(yīng)考慮將來成環(huán)狀管網(wǎng)的可能。

17

8應(yīng)加強對供水水源的安全防護與監(jiān)督，提出水源保護的

實施方案，監(jiān)測供水水質(zhì)，保證供水安全。設(shè)置應(yīng)急水源和備

用水源，應(yīng)急供水期間居民生活用水指標不宜低于80L/（人·d）。

9給水廠供水規(guī)模按照最高日用水量確定，給水廠設(shè)施建

設(shè)及制水工藝應(yīng)保證供水水質(zhì)符合國家標準要求，制水工藝根

據(jù)水源水質(zhì)條件等因素確定，應(yīng)使用成熟可靠、節(jié)能環(huán)保的工

藝。水廠生產(chǎn)排水、污泥應(yīng)有相應(yīng)的處理設(shè)施，并滿足環(huán)保部

門要求。

10制水工藝工序必須進行參數(shù)檢測和動態(tài)控制，進廠原水

和出廠清水必須計量。凈水構(gòu)筑物一般不得超設(shè)計負荷運行，

特殊需超負荷運行的情況，應(yīng)視池型和系統(tǒng)運行要求確定超負

荷水量；超負荷運行時，應(yīng)以保證出水水質(zhì)符合國家標準的下

限值為最大負荷量。

11節(jié)流工程應(yīng)加強管網(wǎng)漏損控制，改造老舊供水管網(wǎng)，

在管網(wǎng)普查基礎(chǔ)上建立公共供水信息系統(tǒng)，建立獨立分區(qū)計量

體系，并完成管網(wǎng)分區(qū)局部改造、泵站改造、分區(qū)閥門及計量

設(shè)備安裝等。改造后供水管網(wǎng)漏損率應(yīng)控制在10%以內(nèi)。

12開源工程應(yīng)重點對污水、雨水等非常規(guī)水資源進行開

發(fā)與利用，結(jié)合海綿城市建設(shè)，因地制宜實施雨水利用工程。

13公共機構(gòu)、居民小區(qū)、工業(yè)企業(yè)等應(yīng)開展不同層次的

循環(huán)利用工程，提高水的重復利用率。

14城鎮(zhèn)應(yīng)建立從源頭到龍頭的供水安全保障體系，工程

設(shè)施應(yīng)實現(xiàn)機械化、自動化，逐步實現(xiàn)信息化、智能化、智慧

化。

4.3.4排水設(shè)施建設(shè)應(yīng)符合下列規(guī)定：

18

1排水工程應(yīng)與道路、豎向、防洪、河湖水系、給水系統(tǒng)、

綠地系統(tǒng)、環(huán)境保護、綜合管線、綜合管廊、地下空間等協(xié)調(diào)一致。

2排水系統(tǒng)包括污水系統(tǒng)和雨水系統(tǒng)，排水分區(qū)應(yīng)根據(jù)地形

地勢、水脈格局、用地布局，結(jié)合道路工程、豎向設(shè)計、受納水體

位置與環(huán)境容量、再生水利用需求、經(jīng)濟等因素綜合確定。

3雨水建設(shè)應(yīng)根據(jù)氣候條件、降雨特點、下墊面情況等，因

地制宜推行低影響開發(fā)建設(shè)模式，削減雨水徑流、控制徑流污染、

調(diào)節(jié)徑流峰值、提高雨水利用率、降低內(nèi)澇風險，抵御暴雨災害等

方面具有良好“彈性”和“韌性”。

4海綿城市建設(shè)應(yīng)保護和利用自然山體、河湖濕地、耕地、

林地、草地等生態(tài)空間，加強建筑、道路、綠地、水系等對雨水的

吸納和緩釋作用，提升城鎮(zhèn)蓄水、滲水和涵養(yǎng)水的能力。

5有條件的城鎮(zhèn)排水體制宜采用截流式分流制，條件較好

的城鎮(zhèn)排水體制宜采用雨污分流方式。

6污水處理廠處理規(guī)模按照平均日水量確定，污水處理廠

可按集中、分散或集中與分散相結(jié)合的布置方式，新建污水處

理廠應(yīng)配套污水再生利用系統(tǒng)，污水處理廠與周邊居住區(qū)、公

共建筑衛(wèi)生防護距離應(yīng)滿足規(guī)范要求。

7污水處理廠的出水水質(zhì)應(yīng)執(zhí)行現(xiàn)行國家標準《城鎮(zhèn)污水

處理廠污染物排放標準》GB18918，并滿足當?shù)厮h(huán)境功能區(qū)

劃對受納水體環(huán)境質(zhì)量的控制要求。宜將符合回用標準的再生

水進行資源化利用，再生水利用規(guī)模應(yīng)根據(jù)服務(wù)范圍內(nèi)用戶的

最高日供水量確定，主要利用于雜用水、工業(yè)用水、環(huán)境用水

和農(nóng)、林、牧、漁業(yè)等用水時，應(yīng)滿足相應(yīng)的水質(zhì)標準。

19

8污水處理廠工藝應(yīng)使用安全、成熟可靠、節(jié)能環(huán)保的污

水、污泥、臭氣處理工藝，污水處理廠總出水應(yīng)穩(wěn)定達標，臭

氣處理處置滿足當?shù)丨h(huán)保要求。

9污水處理廠產(chǎn)泥量可結(jié)合當?shù)匾呀ǔ晌鬯畯S實際產(chǎn)泥率

進行預測，無資料時可結(jié)合污水水質(zhì)、泥齡、工藝等因素，按

處理每萬立方米污水產(chǎn)生污泥8t~10t估算（含水率80%）。污

泥泥質(zhì)應(yīng)符合國家現(xiàn)行相關(guān)標準的規(guī)定，確保環(huán)境安全。

10存在有毒有害、易燃易爆氣體的建（構(gòu)）筑物應(yīng)設(shè)置

氣體監(jiān)測和報警裝置。

11排水工程應(yīng)設(shè)置檢測儀表和自動化控制系統(tǒng)，實現(xiàn)機

械化、自動化，逐步實現(xiàn)信息化、智能化、智慧化。

4.3.5電力設(shè)施建設(shè)應(yīng)符合下列規(guī)定：

1滿足城鎮(zhèn)各類用電負荷增長的需要，促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟持續(xù)、

快速健康的發(fā)展，保障社會、居民的優(yōu)質(zhì)用電，增強電網(wǎng)的供

電能力和供電質(zhì)量。近期電網(wǎng)的建設(shè)與遠期目標網(wǎng)架有機結(jié)合，

避免電網(wǎng)重復建設(shè)，節(jié)約投資。

2統(tǒng)籌規(guī)劃布局變電站和高壓走廊；適度超前建設(shè)配變電

設(shè)施，提高供電可靠性；結(jié)合地下管溝建設(shè)，推動纜線入地敷

設(shè)。

3熱電廠宜靠近熱負荷中心，廠址宜選用非耕地或三類工

業(yè)用地?；痣姀S應(yīng)布置在城市主導風向的下風向，電廠與居民

區(qū)之間的距離應(yīng)滿足國家現(xiàn)行的安全防護及衛(wèi)生標準要求，在

規(guī)劃廠址時應(yīng)同時規(guī)劃貯廢場和廢水管線。

4變電所位置應(yīng)符合國土空間規(guī)劃布局要求并接近負荷

中心，進、出線方便，無腐蝕變電設(shè)備的環(huán)境污染。變電所應(yīng)

20

與其他有關(guān)設(shè)施（如軍事設(shè)施、通信、機場等）保持一定距離，

所址標高應(yīng)滿足防洪要求。

5城鎮(zhèn)高壓供電宜優(yōu)先采用110kV線路供電。主要干道、

新建居住區(qū)宜采用地下電纜供電。高壓供電應(yīng)優(yōu)先采用環(huán)網(wǎng)供

電，低壓供電網(wǎng)路宜采用網(wǎng)格式。35kV及以上架空線路應(yīng)規(guī)劃

專用通道，并加以保護。

6重要工程設(shè)施、醫(yī)療單位、用電大戶和救災中心應(yīng)按負

荷級別配置電源和供電回路，設(shè)置專用線路供電，并應(yīng)設(shè)置備

用電源。鼓勵利用清潔能源發(fā)電，結(jié)合地區(qū)特色，充分利用小

型水力、太陽能、生物質(zhì)能等能源。

7高壓架空電力線路走廊應(yīng)滿足安全防護要求，并應(yīng)結(jié)合

能源廊道集中布設(shè)。需要控制走廊寬度，1000kV高壓線走廊寬

度為90~110m，500kV高壓線走廊寬度為60~75m，330kV高壓

線走廊寬度為35~45m，220kV高壓線走廊寬度為30~40m，66kV、

110kV高壓線走廊寬度為15~25m，35kV高壓線走廊寬度為

15~20m。

4.3.6通信設(shè)施建設(shè)應(yīng)符合下列規(guī)定：

1應(yīng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、遠近結(jié)合、適當超前、共

建共享、優(yōu)化配置以及可持續(xù)發(fā)展的原則，適應(yīng)智慧城市建設(shè)

需要。

2按照信息化發(fā)展要求，統(tǒng)籌通信、廣電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建

設(shè)和布局，共建共享鐵塔、桿路、光纜、管道、機房、基站、

光交接箱等信息基礎(chǔ)設(shè)施，有條件的城鎮(zhèn)宜推廣5G網(wǎng)絡(luò)及智能

安防設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)。

21

3通信線路應(yīng)優(yōu)先選擇地下敷設(shè)，線路架設(shè)應(yīng)規(guī)范、安全

有序，宜設(shè)在電力線走向的道路另一側(cè)，并滿足工程管線安全

間距要求。預留微波通道，并做好保護工作。

4.3.7供熱設(shè)施建設(shè)應(yīng)符合下列規(guī)定：

1積極使用天然氣、電、地熱、生物質(zhì)、太陽能、工業(yè)余

熱、清潔化燃煤等清潔能源供熱。積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、可再生

能源等多種熱源互相補充的城鎮(zhèn)集中供熱體系。

2加快集中供熱設(shè)施建設(shè)，提高供熱普及率，提高集中供

熱水平。集中供熱管網(wǎng)已覆蓋區(qū)域，不再新建分散供熱設(shè)施；

對集中供熱管網(wǎng)暫未覆蓋的區(qū)域，宜采用清潔能源和可再生能

源的供熱方式進行熱源替代。

3集中鍋爐房及熱力管網(wǎng)的建設(shè)應(yīng)盡量靠近熱負荷集中

的區(qū)域，節(jié)約投資，并滿足建設(shè)所需地質(zhì)、水文、環(huán)保、防洪

的要求。

4新建居住建筑應(yīng)執(zhí)行75%節(jié)能設(shè)計標準，新建公共建筑

應(yīng)執(zhí)行65%節(jié)能設(shè)計標準。

4.3.8燃氣設(shè)施建設(shè)應(yīng)符合下列規(guī)定：

1加強燃氣設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)及維護更新，提高天然氣普及

率。燃氣設(shè)施應(yīng)采取防火、防爆、抗震、防泄漏等措施，有效

防止事故的發(fā)生。

2加快儲氣調(diào)峰能力建設(shè)，落實各級人民政府天然氣保供

責任，科學制定并嚴格執(zhí)行保供預案，保障供氣安全。

22

3大型燃氣廠站、液化石油氣廠站應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展，設(shè)在城

市邊緣或相對獨立的安全地帶，遠離居住區(qū)、學校及其他人員集聚

的場所。燃氣調(diào)壓站宜盡量靠近負荷中心和大用戶，節(jié)約投資。

4各類燃氣管道宜采用直埋方式敷設(shè)，并確保其安全防護

距離；不得與其它管道或電纜同溝敷設(shè)。高壓輸氣走廊得到有

效保護控制。

4.3.9工程管線建設(shè)應(yīng)符合下列規(guī)定：

1合理利用城鎮(zhèn)用地，統(tǒng)籌安排工程管線在地上和地下的

空間位置，協(xié)調(diào)工程管線之間以及工程管線與其他相關(guān)工程設(shè)

施之間的關(guān)系。

2工程管線綜合規(guī)劃應(yīng)近遠期結(jié)合，考慮遠景發(fā)展的需要，并

應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)的發(fā)展合理布置，新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)優(yōu)先建設(shè)地

下綜合管廊。

4.4城鎮(zhèn)容貌

4.4.1城鎮(zhèn)容貌建設(shè)應(yīng)符合下列規(guī)定：

1堅持問題導向和目標導向，重點整治城鎮(zhèn)容貌突出問題，

強化風貌管控，提升城鎮(zhèn)的空間品質(zhì)。

2根據(jù)南北疆不同的自然氣候特點，利用地形地貌挖掘地

域文化內(nèi)涵，突出自然與人文特征，延續(xù)城鎮(zhèn)肌理，合理布局

公共空間，塑造與自然條件相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)特色風貌。

3因地制宜推動城鎮(zhèn)建設(shè)，并注重兵地融合。天山北坡、

北疆北部、天山南坡、南疆三地州地區(qū)應(yīng)在生態(tài)優(yōu)先、注重多

民族文化、生態(tài)治理的基礎(chǔ)上，充分利用好各地區(qū)的自然本底，

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著力塑造特色突出、彰顯魅力、自然景觀資源開發(fā)與建設(shè)并重

的城鎮(zhèn)組群風貌特色。

4尊重自然本底，不挖山、不填湖，不破壞原有的山水環(huán)

境，堅持山、水、城有機融合，彰顯好山水格局特色，保護好

山水通廊和視覺走廊。

5注重整體風貌管控和分片區(qū)引導，保護城鎮(zhèn)聚落肌理、

街巷肌理和空間格局，塑造高低錯落的天際線，打造整體統(tǒng)一、

富有特點的城鎮(zhèn)風貌，突出風貌塑造的重點內(nèi)容，保護具有地

域文化價值的街區(qū)、建筑及其影響地段的傳統(tǒng)格局和風貌。

6注重高品質(zhì)公共空間的設(shè)計和營造，依托特色街區(qū)、公

園廣場、濱水空間等重要公共空間，利用邊角用地、拆違用地，

增加小游園、廣場等微空間，構(gòu)建層次豐富的城鎮(zhèn)公共空間體

系。

7控制挖掘城鎮(zhèn)歷史文化資源和風貌特色，規(guī)范建筑秩序、

整治建筑風貌，彰顯地域特色，系統(tǒng)提升人文景觀風貌，留住

鄉(xiāng)愁記憶。

8控制建筑退界，加強街巷建筑立面風貌設(shè)計，引導建筑

色彩和第五立面建設(shè)，打造尺度宜人、有層次感的街巷建筑空

間。

9新建、改建和擴建各類（構(gòu)）筑物應(yīng)當融合當?shù)亟ㄖ?/p>

色元素，優(yōu)先選用本土建筑材料，延續(xù)地方傳統(tǒng)建筑特色，塑造

形式和色彩恰當、體量和高度適宜、新老建筑風格融合的建筑風

貌。

10建筑色彩的選擇應(yīng)遵循“低彩度、高明度”或“高彩

度、低明度”的原則，根據(jù)不同的功能定位，加強色彩引導和

管控。

24

11加強街道環(huán)境整治，以安全、美觀、環(huán)境友好為原則，

按照國土空間總體規(guī)劃確定的功能分區(qū)，規(guī)范設(shè)置公共汽車站

牌、候車廳、戶外廣告、霓虹燈、櫥窗、宣傳欄等各類設(shè)施，

做到不影響交通、不遮擋景觀、不破壞公共空間，同時符合國

家及自治區(qū)的相關(guān)法律法規(guī)。

12建筑小品、標識系統(tǒng)、照明燈具等公共環(huán)境藝術(shù)品應(yīng)

體現(xiàn)城鎮(zhèn)特色，有條件的可加強特色街區(qū)、公共綠地等公共空

間的公共環(huán)境藝術(shù)品設(shè)計，在滿足國家及自治區(qū)相關(guān)法律法規(guī)

的同時，充分體現(xiàn)中華文化及地方文化特色。

4.5環(huán)境衛(wèi)生

4.5.1環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)應(yīng)符合下列規(guī)定：

1生活垃圾實現(xiàn)統(tǒng)一管理，全面推進做垃圾分類和減量

化、資源化，完善生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、

分類處理系統(tǒng)，到2030年城市生活垃圾資源化利用率達到65%

左右，倡導生活垃圾分類和廢舊物資回收利用，從源頭減少

生活垃圾產(chǎn)生量。

2環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)應(yīng)符合相關(guān)規(guī)劃要求，堅持布局合

理、簡潔實用、節(jié)能環(huán)保、便于管理的原則，應(yīng)有利于環(huán)境衛(wèi)

生作業(yè)和對環(huán)境污染的控制以及與生活廢物的分類投放、分類

收集、分類運輸、分類處理體系相適應(yīng)。

3道路兩側(cè)以及各類交通客運設(shè)施、公共設(shè)施、廣場等人

流密集場所的出入口附近應(yīng)設(shè)置廢物箱，宜采用分類收集的方

式，其間距宜按道路功能劃分，具體設(shè)置應(yīng)符合以下規(guī)定：

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（1）人流密集的城市中心區(qū)、大型公共設(shè)施周邊、主要交

通樞紐、城市核心區(qū)，人流密集的支路設(shè)置間距為30m~100m。

（2）人流較為密集的中等規(guī)模公共設(shè)施周邊、城市一般功

能區(qū)等區(qū)域的次干路和支路設(shè)置間距為100m~200m。

（3）以交通性為主、使用強度較低的主干路，以及城市外

圍地區(qū)、工業(yè)區(qū)等人流活動較少的各類道路間距為200m~400m。

4垃圾收集站的設(shè)備配置應(yīng)根據(jù)其規(guī)模、垃圾車廂容積及

日運輸車次量確定，布局應(yīng)滿足作業(yè)要求并與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)。

垃圾收集站采用人力收集，服務(wù)半徑宜為0.4km以內(nèi)，最大不超

過1km，采用小型機動車收集，服務(wù)半徑不宜超過2km。

5垃圾轉(zhuǎn)運站應(yīng)設(shè)置在生活垃圾產(chǎn)量大、遠離公共設(shè)施集

中區(qū)域和人流、車流密集區(qū)域，當垃圾運輸距離超過10km時，

宜設(shè)置垃圾轉(zhuǎn)運站；平均距離超過20km時，宜設(shè)置大、中型轉(zhuǎn)

運站；采用小型轉(zhuǎn)運站的城鎮(zhèn)宜按每2km2~3km2設(shè)置一座小型轉(zhuǎn)

運站，垃圾轉(zhuǎn)運站規(guī)模標準應(yīng)該符合《環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標準》

CJJ27的相關(guān)要求。

6生活垃圾處理設(shè)施場址的選擇應(yīng)以國土空間總體規(guī)劃

和專項規(guī)劃為依據(jù)，設(shè)置于地質(zhì)情況較為穩(wěn)定，取土條件方便、

具備運輸條件、人口密度低、土地及地下水利用價值較低的地

區(qū)，不得設(shè)置在水源保護區(qū)，地下蘊礦區(qū)及地下文物埋藏區(qū)內(nèi)，

且應(yīng)符合《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃標準》GB/T50337相關(guān)規(guī)定。

7餐廚垃圾應(yīng)進行源頭單獨分類收集、密閉運輸。餐廚垃

圾生產(chǎn)總量大于50t/d的地區(qū)宜設(shè)置集中餐廚垃圾處理設(shè)施。餐

廚垃圾生產(chǎn)總量較小的地區(qū)宜與生活垃圾處理設(shè)施合建，但污

染物源距居民點等區(qū)域應(yīng)該大于0.5km。

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8建筑垃圾處置實現(xiàn)減量化、資源化、無害化和誰生產(chǎn)、

誰處理的原則，鼓勵建筑垃圾綜合利用及優(yōu)先采用建筑垃圾綜

合利用產(chǎn)品。建筑垃圾資源化利用、消納處置場所建設(shè)，應(yīng)當

符合國家基本建設(shè)程序、環(huán)境污染防治法、消防、市容環(huán)境衛(wèi)

生管理等法律、法規(guī)的規(guī)定。

9醫(yī)療廢物應(yīng)當按照《醫(yī)療廢物分類目錄》，對醫(yī)療廢物

實施分類管理。醫(yī)療廢物暫時儲存設(shè)施、設(shè)備應(yīng)當遠離醫(yī)療區(qū)、

人員活動區(qū)和生活垃圾存放場所，便于醫(yī)療廢物運送人員及運

送工具、車輛的出入，同時應(yīng)具備有防鼠、防蚊蠅、防蟑螂等

安全措施。

10危險廢物處置嚴格按照《危險管理計劃和管理臺賬制

定技術(shù)導則》HJ1259等相關(guān)法律、法規(guī)，落實危險廢物收集、

轉(zhuǎn)移、運輸、處置等環(huán)節(jié)，做好危險廢物環(huán)保和安全規(guī)范化管

理。

11公共衛(wèi)生間應(yīng)根據(jù)用地性質(zhì)、人口密度等因素合理設(shè)

置于商業(yè)街、文化街、公共活動區(qū)、機場、客運站等人流聚集

的公共場所，滿足流動人群如廁需求，設(shè)置密度指標應(yīng)符合《城

市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃標準》GB/T50337相關(guān)規(guī)定。

12主干道兩側(cè)不得作為環(huán)衛(wèi)車輛停放場所，其他區(qū)域應(yīng)

建設(shè)環(huán)衛(wèi)車輛停車場所，其數(shù)量和規(guī)模的確定應(yīng)該考慮環(huán)境衛(wèi)

生行業(yè)的發(fā)展，同時具備常規(guī)維修、維護設(shè)施的功能，確保環(huán)

衛(wèi)車輛日常作業(yè)。

13在露天、流動作業(yè)的清掃保潔工作區(qū)域，應(yīng)設(shè)置清掃

保潔工人休息點。

27

4.6園林綠化工程

4.6.1城鎮(zhèn)各類綠地應(yīng)整體統(tǒng)籌，合理布局，人均綠地面積達

8m2以上，綠地率達29%以上，綠化覆蓋率達34%以上，道路綠

化普及率達85%以上，重點建設(shè)綜合性公園和具有一定規(guī)模的公

園綠地、廣場、步道、照明、休憩、健身等設(shè)施。自治區(qū)園林

城市、自治區(qū)園林縣城、自治區(qū)園林城鎮(zhèn)參照《自治區(qū)生態(tài)園

林城市標準》、《自治區(qū)園林城市標準》、《自治區(qū)園林縣城

標準》執(zhí)行。

4.6.2城市公園綠地布局合理，分布均勻，服務(wù)半徑達到500m

（1000m2以上公園綠地）的要求；公園建設(shè)應(yīng)突出植物景觀，

綠化面積應(yīng)占陸地總面積的70%以上，植物配置合理，富有特色，

建設(shè)應(yīng)具有較高水平。

4.6.3城市廣場建設(shè)要突出以植物造景為主，綠地率達到60%

以上，植物配置要喬灌草相結(jié)合，建筑小品、城市雕塑要突出

城市特色，與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)美觀，充分展示城鎮(zhèn)歷史文化風貌。

4.6.4防護綠地建設(shè)應(yīng)結(jié)合鐵路、公路防護林帶、工業(yè)區(qū)衛(wèi)生

防護林、城市綠環(huán)、公用設(shè)施防護綠地、公用設(shè)施廊道、水源

防護綠地等各項設(shè)施設(shè)置防護綠地。

4.6.5按照城市衛(wèi)生、安全、防災、環(huán)保等要求建設(shè)防護綠地，

城鎮(zhèn)周邊、城鎮(zhèn)功能分區(qū)交界處建有綠化隔離帶，維護管理措

施落實，城市熱島效應(yīng)緩解，環(huán)境效益良好。

28

4.6.6江、河、湖等水體沿岸綠化效果較好，注重自然生態(tài)保

護，按照生態(tài)學原則進行駁岸和水底處理，生態(tài)效益和景觀效

果明顯，形成城鎮(zhèn)特有的風光帶。

4.6.7附屬綠地建設(shè)應(yīng)根據(jù)各自的使用情況，綜合考慮綠地的

形態(tài)設(shè)計、綠化樹種、花卉的選擇，充分利用零星用地，或房

前屋后的空地，種花植草，做到城區(qū)內(nèi)無裸露泥土，并應(yīng)結(jié)合

整體景觀的要求，設(shè)置噴泉、雕塑小品等。

4.6.8區(qū)域綠地應(yīng)統(tǒng)籌考慮各類生態(tài)、游憩、文化和景觀資源，

分析生態(tài)安全格局；在城鎮(zhèn)外圍和城鎮(zhèn)組團間布局綠色開敞空

間，建立城鄉(xiāng)一體的綠色生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)，與城鎮(zhèn)空間布局協(xié)調(diào)，

將自然引入城鎮(zhèn)；保護自然景觀與歷史文化資源，完善區(qū)域風

景游憩功能。

4.6.9園林綠化樹種建設(shè)應(yīng)根據(jù)當?shù)氐淖匀粭l件狀況，樹種應(yīng)

選擇以鄉(xiāng)土樹種為主，以喬木、速生樹種為主，并確定具體植

株數(shù)量比例。

4.6.10綠地防災避險建設(shè)應(yīng)緊密結(jié)合公園綠地、附屬綠地、

街旁綠地、公用設(shè)施綠地、廣場綠地等作為臨時避險綠地進行

建設(shè)管理。

4.6.11有條件的城鎮(zhèn)可依托自然要素，串聯(lián)城鄉(xiāng)游憩、休閑

等綠色開敞空間，以游憩、健身為主，兼具市民綠色出行和生

物遷徒等功能的綠色廊道。綠道應(yīng)科學規(guī)劃、設(shè)計綠道，提高

綠道建設(shè)水平，發(fā)揮綠道綜合功能。

4.6.12充分利用城鎮(zhèn)拆除的違法建筑、臨時建筑和廢棄地、

閑置地、裸露土地、道路節(jié)點、路頭轉(zhuǎn)角等，因地制宜規(guī)劃建

29

設(shè)“口袋公園”?！翱诖珗@”的建設(shè)，要注重保護原有地形

地貌和大樹老樹，優(yōu)先選用鄉(xiāng)土植物；充分考慮周邊群眾需求，

增加活動場地，落實適老化、適兒化和無障礙等要求，注重“口

袋公園”的彩化效果，因地制宜配置體育健身、休閑娛樂等設(shè)

施。

4.7歷史文化保護

4.7.1歷史名城、名鎮(zhèn)內(nèi)的建設(shè)活動應(yīng)當符合保護規(guī)劃要求，

并遵守下列規(guī)定：

1新建項目應(yīng)符合歷史城區(qū)肌理保護和傳統(tǒng)街巷特色、空

間形態(tài)、尺度控制要求，延續(xù)傳統(tǒng)格局、歷史風貌，傳承傳統(tǒng)

營建智慧，建（構(gòu)）筑物的形式、布局、體量、材料和色彩應(yīng)

當與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。

2不得違反規(guī)劃新建、改建、擴建（構(gòu)）筑物?，F(xiàn)有的違

法建（構(gòu)）筑物、設(shè)施，依法予以拆除。不符合保護規(guī)劃要求

的合法建（構(gòu)）筑物，逐步改造或拆除。嚴格拆除管理，在科

學評估建筑價值的基礎(chǔ)上，對歷史文化街區(qū)內(nèi)與歷史風貌相沖

突的其他環(huán)境要素進行整治、拆除。當對歷史文化街區(qū)內(nèi)與歷

史風貌有沖突的建筑物、構(gòu)筑物采取拆除重建的方式時，應(yīng)符

合歷史風貌的保護要求；當采取拆除不建的方式時，宜多增加

公共開放空間，提高歷史文化街區(qū)的宜居性。

3不得新建架空線路，具備合并入地條件的同類管線應(yīng)當

合并入地。歷史城區(qū)市政管線布置和市政管線建設(shè)應(yīng)結(jié)合用地

布局、道路條件、現(xiàn)狀管網(wǎng)情況以及市政需求預測結(jié)果確定，

30

采取地下敷設(shè)的方式，當受條件限制需要采用架空或沿墻敷設(shè)

的方式時，應(yīng)進行隱蔽和美化處理。

4廣場、人行道、街巷的地面鋪裝采用體現(xiàn)傳統(tǒng)風貌的建

筑材料及形式。

5園林綠化樹種建設(shè)應(yīng)根據(jù)當?shù)氐淖匀粭l件狀況，樹種應(yīng)

選擇以鄉(xiāng)土樹種為主，以喬木、速生樹種為主，并確定具體植

株數(shù)量比例。

4.7.2歷史文化街區(qū)應(yīng)當劃定核心保護范圍和建設(shè)控制地帶，

并按照下列要求進行保護：

1控制街區(qū)周邊的景觀環(huán)境，保持街區(qū)原有的空間格局與

尺度，不得改變街巷肌理；

2核心保護范圍內(nèi)，除新建、擴建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共

服務(wù)設(shè)施，以及原地、原面積、原高度、原式樣翻建危房外，

不得新建、擴建建（構(gòu)）筑物。

3新建、擴建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施時，宜結(jié)合

老舊小區(qū)改造，重點圍繞建筑加固修繕，沿街立面風貌整治，

路面整修改造，以及配套完善水電熱氣、通訊照明、垃圾收集

中轉(zhuǎn)、消防安防設(shè)施等方面，修復和更新歷史文化街區(qū)，持續(xù)

提升歷史文化街區(qū)的宜居性。禁止在歷史文化街區(qū)內(nèi)大拆大建，

對文物建筑、歷史建筑以外的其他建筑，可依照相關(guān)法律法規(guī)，

在尊重街區(qū)整體格局和風貌的前提下進行創(chuàng)新性的更新改造、

持續(xù)利用，改造后的建筑應(yīng)與街區(qū)歷史建筑可以辨別。

4建設(shè)控制地帶內(nèi)，新建、改建、擴建建（構(gòu)）筑物應(yīng)當

符合歷史文化街區(qū)風貌保護和視覺景觀要求，其高度、形式、

體量、色彩和風格應(yīng)當與街區(qū)風貌、特色相協(xié)調(diào)。

31

5逐步搬遷街區(qū)內(nèi)不符合保護規(guī)劃，影響傳統(tǒng)風貌的廠房、

倉庫，搬遷難度較大的廠房、倉庫應(yīng)當結(jié)合城鎮(zhèn)的整體定位，

采用微更新、微改造的方式，有計劃的逐步改造，避免影響歷

史文化遺產(chǎn)的完整性。

4.7.3歷史地段應(yīng)當重點保護整體風貌、延續(xù)歷史文脈，并注

重保護與合理利用相結(jié)合，增強歷史地段經(jīng)濟社會發(fā)展的活力，

同時加強歷史地段建設(shè)活動管控和建筑、雕塑設(shè)計引導，保護

好傳統(tǒng)文化基因，鼓勵繼承創(chuàng)新，彰顯城市特色。

4.7.4應(yīng)保護不同時期、不同類型的歷史建筑，重點保護體現(xiàn)

其核心價值的外觀、結(jié)構(gòu)和構(gòu)件等，以及加固修繕，消除安全

隱患。應(yīng)加強歷史建筑安全評估，對存在安全風險的歷史建筑

進行搶救性修繕。支持和鼓勵在保持外觀風貌、典型構(gòu)件基礎(chǔ)

上，賦予歷史建筑當代功能，與城市和城區(qū)生活有機融合，以

用促保。

4.7.5統(tǒng)籌協(xié)調(diào)歷史名城、名鎮(zhèn)與外圍區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)，延續(xù)

傳統(tǒng)風貌。歷史城區(qū)外圍區(qū)域應(yīng)當支持歷史城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)、

交通、環(huán)境的優(yōu)化升級。

4.7.6依據(jù)文物保護、歷史文化名城名鎮(zhèn)保護等法律法規(guī)和部

門規(guī)章，堅持目標導向、問題導向和結(jié)果導向，全面準確評估

名城保護工作情況、保護對象的保護狀況，及時發(fā)現(xiàn)和解決歷

史文化遺產(chǎn)屢遭破壞、拆除等突出問題，充分運用評估成果，

推進落實保護責任，推動經(jīng)驗推廣、問責問效、問題整改，切

實提高名城保護能力和水平。

4.7.7歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作，作為城市歷史文

化保護保護、傳承、延續(xù)的重要抓手，應(yīng)實施掛牌測繪建檔保護。

32

4.7.8突出歷史文化遺產(chǎn)活化利用，利用文化遺產(chǎn)的社會屬性

和利用的公益屬性，構(gòu)建以人為本的文化遺產(chǎn)活化利用整體觀、

大局觀。提升文化遺產(chǎn)價值活化的創(chuàng)新力度，強力推進科技創(chuàng)

新，實現(xiàn)科技賦能文化遺產(chǎn)活化。

4.7.9加強新時代歷史文化遺產(chǎn)保護，建設(shè)社會主義文化強國，

加強對歷史文化街區(qū)原住民、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護。加強“紅

色遺產(chǎn)”的挖掘與保護，用好歷史文化遺產(chǎn)，用好革命文物、

愛國主義教育基地等紅色資源，大力發(fā)展紅色旅游。

33

4.8公共服務(wù)設(shè)施

4.8.115分鐘居民活動圈配套設(shè)施建設(shè)應(yīng)符合以下規(guī)定：

1“15分鐘活動圈”的范圍，根據(jù)自治區(qū)不同市、縣的基

層管理單元、居民實際需求等綜合確定，一般以社區(qū)為基本單

元，確保活動圈建設(shè)組織工作。

2基礎(chǔ)保障類設(shè)施是滿足社區(qū)居民基本生活需求、必須設(shè)

施的設(shè)施，主要包括社區(qū)服務(wù)中心、幼兒園、中小學、社區(qū)衛(wèi)

生服務(wù)中心和服務(wù)站、老年活動室、老年人日間照料中心、公

交站點、菜市場、蔬菜直銷點、鄰里小型商業(yè)（如便利店、小

餐館、理發(fā)店、快遞站）、文化活動中心、文體廣場、健身設(shè)

施、社區(qū)體育公園等公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)標準依據(jù)國家相關(guān)技

術(shù)規(guī)范及《15分鐘城市居民活動圈建設(shè)技術(shù)標準》XJJ124執(zhí)行。

3品質(zhì)提升型設(shè)施是為了提升社區(qū)居民的生活品質(zhì)，根據(jù)

人口結(jié)構(gòu)、行為特征、居民需求等條件選擇設(shè)置的設(shè)施，包括

社區(qū)學校、幼兒托管和早教機構(gòu)、醫(yī)療康體服務(wù)中心、社區(qū)食

堂、體育館、游泳館等。不同品質(zhì)提升型設(shè)施可根據(jù)居民實際

需求新增項目。

4配套設(shè)施應(yīng)遵循合理布局、方便使用、因地制宜、統(tǒng)籌

開發(fā)原則，依據(jù)“15分鐘活動圈”的服務(wù)半徑相對居中布局。

活動圈5分鐘范圍內(nèi)應(yīng)包括幼兒園、社區(qū)公園、社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施

以及菜市場等居民日常使用度較高的設(shè)施，10分鐘范圍內(nèi)容應(yīng)

包括小學等步行距離較短的設(shè)施，15分鐘范圍內(nèi)應(yīng)包括中學等

步行距離較長的設(shè)施。

4.8.2文體設(shè)施建設(shè)應(yīng)符合以下規(guī)定：

34

1公共文化設(shè)施包括圖書閱覽設(shè)施、博物展覽設(shè)施、表演

藝術(shù)設(shè)施、群眾文化活動設(shè)施，文化活動中心（街道）、文化

活動站（社區(qū)）宜與其它基層公共服務(wù)設(shè)施聯(lián)合設(shè)置與建設(shè)。

公共文化設(shè)施規(guī)劃建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)地方特色和傳統(tǒng)文化，宜優(yōu)先利

用具有文化價值的既有建筑。

2公共體育設(shè)施包括公共體育場、公共體育館、公共游泳

館、全民健身活動中心及各類球場等滿足大眾體育鍛煉、觀賞賽

事需求的公益性體育活動場所。公共體育設(shè)施規(guī)劃選址在交通便

利并利于安全疏散的地段；滿足應(yīng)急避難場所的選址要求。

3應(yīng)合理布局便民利民的公共體育場館、全民健身活動中

心等體育設(shè)施。積極推動公共體育設(shè)施免費或低收費開放,加快

推動學校體育場館閑時向社會開放,鼓勵企業(yè)事業(yè)單位因地制

宜建設(shè)健身場地設(shè)施并向社會開放。

4.8.3教育設(shè)施建設(shè)應(yīng)符合以下規(guī)定：

教育設(shè)施包括中小學校、特殊教育學校、中等職業(yè)學校、

高等院校四大類。學校應(yīng)選址在地形相對規(guī)整、平坦、安靜、

衛(wèi)生的地段，布局應(yīng)滿足學生學習生活需求，并應(yīng)適于布置運

動場地。城市中小學校、特殊教育學校和中等職業(yè)學校人均用

地合計應(yīng)為2.2m2/人~4.0m2/人。

4.8.4醫(yī)療設(shè)施建設(shè)應(yīng)符合以下規(guī)定：

醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施包括醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和專業(yè)公共衛(wèi)

生設(shè)施。市域內(nèi)每100~200萬人口應(yīng)設(shè)置1~2個市級綜合醫(yī)院

（含中醫(yī)類醫(yī)院）和1~2個?？漆t(yī)院?？h（市）級行政區(qū)域內(nèi)

應(yīng)設(shè)置1個縣（市）級綜合醫(yī)院和1個中醫(yī)類醫(yī)院，50萬人口

以上的縣（市）可適當增加公立醫(yī)院數(shù)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)置衛(wèi)生院，

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有條件的重點城鎮(zhèn)，可設(shè)置三級醫(yī)院。

4.8.5社會福利設(shè)施建設(shè)應(yīng)符合以下規(guī)定：

社會福利設(shè)施包括老年人社會福利設(shè)施、兒童社會福利設(shè)

施和殘疾人社會福利設(shè)施。社會福利設(shè)施選址應(yīng)選擇在地勢平

緩、自然環(huán)境較好、陽光充足、通風良好、交通便捷的地段；

應(yīng)避開高速公路、快速路及交通量大的交叉路口等噪聲污染大

的地段；宜靠近或結(jié)合醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施布局。

4.9居住社區(qū)

4.9.1居住區(qū)建設(shè)應(yīng)符合以下規(guī)定：

1居住區(qū)按照居民能夠在步行范圍內(nèi)滿足基本生活需求

的原則，劃分為5分鐘生活圈，步行5分鐘，在300m的空間活

動范圍內(nèi)，居住5000人~12000人；10分鐘生活圈，步行10分

鐘，在500m的空間活動范圍內(nèi)，居住15000人~24000人；15

分鐘生活圈，步行15分鐘，在1000m的空間活動范圍內(nèi)，居住

45000人~72000人。

2完整居住社區(qū)建設(shè)。推動完整居住社區(qū)建設(shè)，完善基本

公共服務(wù)設(shè)施，包括一個社區(qū)綜合服務(wù)站、一個幼兒園、一個

托兒所、一個老年服務(wù)站和一個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、一個物業(yè)用

房。便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施健全，包括一個綜合超市、多個郵件和

快件寄遞服務(wù)設(shè)施以及其他便民商業(yè)網(wǎng)點。市政配套基礎(chǔ)設(shè)施

完備，包括水、電、路、氣、熱、信等設(shè)施，停車及充電設(shè)施、

慢行系統(tǒng)、無障礙設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。公共活動空間充足，

包括公共活動場地和公共綠地。物業(yè)管理全覆蓋，包括物業(yè)服

務(wù)和物業(yè)管理服務(wù)平臺。社區(qū)管理機制健全，包括管理機制、

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綜合管理服務(wù)和社區(qū)文化。積極開展完整社區(qū)建設(shè)試點工作，

打造一批安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整社區(qū)樣板。其詳

細建設(shè)要求和建設(shè)內(nèi)容參照《完整居住社區(qū)建設(shè)標準》(試行)、

《完整居住社區(qū)建設(shè)指南》執(zhí)行。

3社區(qū)建設(shè)應(yīng)根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，積極引導各民族互嵌式

居住，創(chuàng)造各族群眾共居共學、共事共樂、共建共享的社會條

件，促進各民族交往、交流、交融，推動建立各民族相互嵌入

式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。進一步完善各民族互嵌式居住小區(qū)

的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分滿足各民族群眾美好生活需要。

37

5建設(shè)管理

5.1總體要求

5.1.1城鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當嚴格執(zhí)行經(jīng)批準的專項規(guī)劃，按照建

設(shè)規(guī)劃、建設(shè)要求建設(shè)道路設(shè)施、市政公用設(shè)施、園林綠化、

市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、地下空間等。

5.1.2堅持精細化管理。樹立“讓城市更美麗、讓市民更滿意”

的工作目標，貫穿“更精、更細、更人性”的管理理念，以城

市管理精細化、規(guī)范化、智能化為著力點，推動城市管理精確、

高效、協(xié)同、持續(xù)運行，不斷提升治理能力和管理水平，不斷

提升市民的獲得感、幸福感、安全感。

5.1.3城市和縣城住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其他相關(guān)部門，按

照職責分工，做好城鎮(zhèn)建設(shè)管理。

5.2城鎮(zhèn)道路管理

5.2.1城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)道路管理實行統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)、

協(xié)調(diào)發(fā)展和建設(shè)、養(yǎng)護、管理并重的原則。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、

自然資源、公安部門應(yīng)當加強對城鎮(zhèn)道路的管理，嚴格控制城

鎮(zhèn)道路的挖掘和占用，保證城鎮(zhèn)道路設(shè)施完好和交通暢通、安

全。

5.2.2城鎮(zhèn)道路宜實行信息化管理，借助計算機應(yīng)用技術(shù)建立

城鎮(zhèn)道路管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)“一路一檔”的電子化戶籍式管

理，為后期道路的養(yǎng)護和維修提供準確資料。

38

5.2.3城鎮(zhèn)道路應(yīng)根據(jù)各類道路在城鎮(zhèn)中的功能及重要性，分

為三個養(yǎng)護等級進行養(yǎng)護。并定期對城鎮(zhèn)道路進行質(zhì)量檢測，

科學有效的控制道路整體質(zhì)量。

5.2.4城鎮(zhèn)道路的建設(shè)應(yīng)符合道路技術(shù)規(guī)劃和環(huán)境保護要求。

5.2.5新建、擴建、改建的城鎮(zhèn)道路交付使用后5年內(nèi)、大修

的城鎮(zhèn)道路竣工后3年內(nèi)不得挖掘；因特殊情況確需挖掘的，應(yīng)

當經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)和公安部門批準，限期完工，恢復原狀。

5.2.6凡因施工作業(yè)或其它需要而臨時占用、挖掘城鎮(zhèn)道路的，

需經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)和公安部門批準。挖掘道路必須設(shè)置安全

標志和防護設(shè)施，并限期修復。

5.2.7人行道宜使用透水材料鋪裝，具備良好的防滑功能和裝

飾效果，根據(jù)城鎮(zhèn)降水情況可結(jié)合海綿城市建設(shè)要求配套相應(yīng)設(shè)

施、系統(tǒng)，根據(jù)氣候條件配套相應(yīng)的雨水回收系統(tǒng)。人行道盲道

砌塊缺失、損壞應(yīng)及時修補；提示盲道的塊型、位置應(yīng)安裝正確。

5.2.8城鎮(zhèn)橋梁應(yīng)安全、完好、整潔，進行信息化管理，實現(xiàn)

“一橋一檔”，按照規(guī)定進行檢測評估，并根據(jù)類別、等級和

技術(shù)級別進行養(yǎng)護。

5.2.9城鎮(zhèn)橋梁下空間只能用于配建道路、環(huán)衛(wèi)、綠化、停車

等市政公用設(shè)施，并與橋梁設(shè)施保持安全間距，確保橋梁設(shè)施

正常的養(yǎng)護維修。

5.2.10有條件的城鎮(zhèn)應(yīng)當建設(shè)地下綜合管廊等設(shè)施，尚不具

備條件的地方應(yīng)當統(tǒng)籌規(guī)劃、逐步實施。

5.2.11城鎮(zhèn)照明應(yīng)保證路燈設(shè)施完好，供電線路安全穩(wěn)定運

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行，變配箱設(shè)施正常運行。燈桿、燈具、檢修門及零配件等無

缺失、無損壞、無變形。

5.2.12新建道路種植的樹木不應(yīng)影響道路照明。現(xiàn)有樹木嚴

重影響功能照明的，應(yīng)定期修剪或采用延長懸挑長度、減小燈

具間距、降低安裝高度等方式保持照明效果。

5.2.13城鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當施行有利于城鎮(zhèn)道路發(fā)展政策，鼓

勵、支持城鎮(zhèn)道路科學技術(shù)研究、推廣、使用先進技術(shù)和設(shè)備。

5.2.14有條件的城鎮(zhèn)應(yīng)在交通信號管理中增設(shè)綠波道路，提

升出行效率，提高交通參與者駕駛舒適性。

5.3市政公用管理

5.3.1新建、擴建、改建的工程項目，應(yīng)當采用國家推廣的節(jié)

水、節(jié)能等工藝、設(shè)備、器具。

5.3.2加強城鎮(zhèn)供水安全保障，實行統(tǒng)一供水，厲行節(jié)約用水，

健全城鎮(zhèn)供水安全監(jiān)管體系，強化“從源頭到龍頭”的供水安

全全過程監(jiān)管。加快推進城鎮(zhèn)供水安全風險管控、安全隱患排

查治理體系建設(shè)，強化系統(tǒng)性供水安全保障措施。應(yīng)建立“日

檢、月檢、年檢”的水質(zhì)檢測管理體系，完善水質(zhì)預警系統(tǒng)，

制定水源和供水突發(fā)事件應(yīng)急預案，定期進行應(yīng)急演練。

5.3.3排水工程設(shè)施運行應(yīng)建立應(yīng)急體系，制定安全生產(chǎn)、職

業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境保護、自然災害等應(yīng)急預案，并應(yīng)定期進行演練。

排水設(shè)施定期清理、維護、更新，應(yīng)持續(xù)檢測現(xiàn)場有毒有害氣

體或易然氣體濃度，并應(yīng)采取確保人員安全的防護措施。

40

5.3.4對供熱系統(tǒng)的運行參數(shù)，應(yīng)進行檢測、記錄和控制。宜

采用計算機自動檢測控制，運行參數(shù)的監(jiān)控系統(tǒng)運行前應(yīng)經(jīng)調(diào)

試。經(jīng)營者應(yīng)當按照國家規(guī)定的質(zhì)量標準、資費標準、特許經(jīng)

營協(xié)議規(guī)定的條件以及合同約定，向用戶提供安全、連續(xù)、穩(wěn)

定和質(zhì)價相符的熱，并履行普遍服務(wù)的義務(wù)。供熱設(shè)施發(fā)生故

障不能正常供熱，需停熱8小時以上的，經(jīng)營者應(yīng)當及時通知

用戶，并立即組織搶修，恢復供熱，同時報告市政公用事業(yè)主

管部門。

5.3.5燃氣經(jīng)營者應(yīng)當建立健全燃氣安全評估和風險管理體

系，發(fā)現(xiàn)燃氣安全事故隱患的，應(yīng)當及時采取措施消除隱患。燃

氣管理部門以及其他有關(guān)部門和單位應(yīng)當根據(jù)各自職責，對燃

氣經(jīng)營、燃氣使用的安全狀況等進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)燃氣安全

事故隱患的，應(yīng)當通知燃氣經(jīng)營者、燃氣用戶及時采取措施消

除隱患；不及時消除隱患可能嚴重威脅公共安全的，燃氣管理

部門以及其他有關(guān)部門和單位應(yīng)當依法采取措施，及時組織消

除隱患，有關(guān)單位和個人應(yīng)當予以配合。

5.3.6任何單位或個人在電力設(shè)施周圍進行爆破作業(yè)，必須按

照國家有關(guān)規(guī)定，確保電力設(shè)施的安全。在必要的架空電力線

路保護區(qū)的區(qū)界上，應(yīng)設(shè)立標志，并標明保護區(qū)的寬度和保護

規(guī)定；在架空電力線路導線跨越重要公路和航道的區(qū)段，應(yīng)設(shè)

立標志，并標明導線距穿越物體之間的安全距離；地下電纜鋪

設(shè)后，應(yīng)設(shè)立永久性標志，并將地下電纜所在位置書面通知有

關(guān)部門；水底電纜敷設(shè)后，應(yīng)設(shè)立永久性標志，并將水底電纜

所在位置書面通知有關(guān)部門。

5.3.7電信用戶使用電信網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)男畔儆趪颐孛苄畔?/p>

41

的，必須依照保守國家秘密法的規(guī)定采取保密措施。電信業(yè)務(wù)

經(jīng)營者在電信網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計、建設(shè)和運行中，應(yīng)當做到與國家安

全和電信網(wǎng)絡(luò)安全的需求同步規(guī)劃，同步建設(shè)，同步運行。

5.3.8不得擅自增加、連接、改裝、拆除市政公用管線和水泵；

不得向城鎮(zhèn)水設(shè)施排放或者傾倒有毒、易燃、易爆和未達到排

放標準的污水以及廢棄物；嚴禁占用和損壞城鎮(zhèn)道路、橋梁、

供水、供氣、供熱、排水、綜合管廊、管溝等市政公用設(shè)施、

設(shè)備等。

5.4城鎮(zhèn)容貌管理

5.4.1城鎮(zhèn)容貌管理應(yīng)符合以下規(guī)定：

1城鎮(zhèn)建設(shè)要與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，建設(shè)應(yīng)融入自然，順應(yīng)

原有地形地貌，尊重自然山水格局，建筑體量、高度、風格等

要充分考慮山、水、城的視覺比例。注重建筑的屋頂整潔、美

觀，多層宜采用坡屋頂或屋頂綠化，高層建筑屋頂應(yīng)景觀化、

潔凈化、公共化。

2城鎮(zhèn)主色調(diào)原則上不超過兩種，主要街道、十字口主色

調(diào)為一種。一組建筑色彩（含點綴色）不應(yīng)超過4種；單棟建

筑色彩（含點綴色）不應(yīng)超過3種，原則上不應(yīng)采用大面積（指

占建筑立面總面積的30%以上）高彩度的原色，不允許出現(xiàn)高

彩度搭配的建筑外觀（除特殊需要警戒和標識的建構(gòu)筑物外）。

3城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)疏密有度、錯落有致、合理布局，既要防治

盲目進行高強度高密度開發(fā)，又要防止攤大餅式無序蔓延，建

成區(qū)人口密度應(yīng)控制在每平方公里0.6~1萬人，建成區(qū)的建筑總

面積與建設(shè)用地面積比值應(yīng)控制在0.6~0.8。

42

4民用建筑高度要符合城鎮(zhèn)整體風貌設(shè)計，并與消防救援

能力相匹配，新建住宅以6層為主，6層及以下住宅建筑面積占

比不應(yīng)低于70%，新建住宅最高不超過18層。確需建設(shè)18層

以上居住建筑的，應(yīng)嚴格充分論證，并確保消防應(yīng)急、市政配

套設(shè)施等建設(shè)到位。

5臨街建筑原則上不得修建固定圍墻。軍事區(qū)、保密單位

等須設(shè)置實體圍墻的應(yīng)對墻體美化、綠化；學校、醫(yī)院等單位

需設(shè)置圍墻的，應(yīng)設(shè)置透視圍墻，并美化、綠化。

5.4.2建（構(gòu)）筑物管理應(yīng)符合以下規(guī)定：

1新建、擴建、改建的建（構(gòu)）筑物應(yīng)當保持當?shù)仫L貌、

體現(xiàn)城鎮(zhèn)特色，其造型、裝飾等應(yīng)與所在區(qū)域環(huán)境協(xié)調(diào)；不得

擅自改變建（構(gòu)）筑物原有設(shè)計風格、色調(diào)、結(jié)構(gòu)。

2文物古跡、歷史街區(qū)、歷史文化名城應(yīng)按照國家標準進

行規(guī)劃控制，不得擅自拆除、改建、裝飾裝修。

3臨街房屋的窗臺、陽臺、平臺、外廊上不得吊掛有礙容

貌的雜物，堆放物品不得超過護欄高度。

4建（構(gòu)）筑物不得擅自開設(shè)門窗、變更門窗形式或位置，

確需開設(shè)，變更的，應(yīng)該在確保結(jié)構(gòu)安全的前提下，保持原有

建筑物風格，并遵守相關(guān)規(guī)定。

5應(yīng)保持建筑屋頂整潔、美觀，不得堆放雜物；屋頂色彩

宜與周圍景觀相