黨建引領(lǐng)學(xué)校治理創(chuàng)新的價(jià)值效能與實(shí)現(xiàn)路徑探析

摘

要：黨建引領(lǐng)是有效應(yīng)對(duì)學(xué)校治理發(fā)展挑戰(zhàn)的重要舉措，是由黨的使命和責(zé)任所決定的，同時(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為黨建引領(lǐng)學(xué)校治理創(chuàng)新提供了根本依據(jù)，使其成為學(xué)校治理現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求。以黨建引領(lǐng)促進(jìn)學(xué)校治理創(chuàng)新能夠確保學(xué)校治理方向堅(jiān)定、實(shí)現(xiàn)學(xué)校治理協(xié)同共享、凈化學(xué)校治理生態(tài)。而黨建引領(lǐng)促進(jìn)學(xué)校治理創(chuàng)新需要做好黨建引領(lǐng)學(xué)校治理創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)學(xué)校黨組織引領(lǐng)能力建設(shè)、凝聚多主體力量激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力、優(yōu)化提升黨建引領(lǐng)學(xué)校治理效能等。關(guān)鍵詞：黨建引領(lǐng)；學(xué)校治理創(chuàng)新；價(jià)值效能推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》中明確提出的面向教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務(wù)之一[1]，要求學(xué)校提升自主管理能力，完善自身治理結(jié)構(gòu)等。學(xué)校作為教育事業(yè)發(fā)展的微觀單元，承載著教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要使命，是落實(shí)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵主體，關(guān)乎著教育事業(yè)發(fā)展質(zhì)量、人民群眾的切身利益、國(guó)家人才培養(yǎng)與人才發(fā)展方向，因而也成為國(guó)家治理體系中不可或缺的關(guān)鍵內(nèi)容。學(xué)校治理的本質(zhì)在核心任務(wù)方面與國(guó)家治理趨于一致，重點(diǎn)在于團(tuán)結(jié)各種進(jìn)步的教職員工和學(xué)生，共同建設(shè)屬于自己的學(xué)校。從該意義出發(fā)，學(xué)校治理需要整體性推進(jìn)與系統(tǒng)化實(shí)施[2]。然而，當(dāng)前學(xué)校治理存在著行政管理邊界不清、學(xué)校內(nèi)部治理機(jī)制建設(shè)滯后、家校社協(xié)作機(jī)制欠缺等問(wèn)題[3]，具體到學(xué)校治理利益主體方面主要表現(xiàn)為“行政人員、校長(zhǎng)管理慣性難以克服，教師、家長(zhǎng)、學(xué)生等主體能力準(zhǔn)備不足，以及信息決策與決策影響的主體公開(kāi)不充分等”[4]。而破解當(dāng)前學(xué)校治理問(wèn)題的關(guān)鍵在于黨建引領(lǐng)。加強(qiáng)學(xué)校黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，注重學(xué)校黨組織建設(shè)，不僅是以黨建為引領(lǐng)推動(dòng)學(xué)校治理創(chuàng)新的重要一環(huán)，而且是以學(xué)校治理的創(chuàng)新撬動(dòng)教育治理體系與實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵步驟，更是貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》中提出的建立基層治理體系的重要內(nèi)容[5]。這意味著，學(xué)校必須堅(jiān)持黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以黨組織建設(shè)促進(jìn)學(xué)校治理創(chuàng)新。黨建引領(lǐng)學(xué)校治理創(chuàng)新不僅契合了新時(shí)代治理發(fā)展理念，而且順應(yīng)了新時(shí)代教育治理要求。同時(shí)，黨建作為貫穿學(xué)校治理發(fā)展全過(guò)程的引領(lǐng)要素，對(duì)于實(shí)現(xiàn)學(xué)校治理創(chuàng)新與效能提升具有助力作用。因此，學(xué)校治理過(guò)程中堅(jiān)持和完善黨組織建設(shè)，充分有效地發(fā)揮黨建引領(lǐng)的核心作用，有利于提升教育治理的現(xiàn)代化水平，為實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國(guó)奠定基礎(chǔ)。一、黨建引領(lǐng)學(xué)校治理創(chuàng)新的理論邏輯推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中，教育治理作為國(guó)家治理體系中的有機(jī)組成部分，在促進(jìn)我國(guó)教育改革與創(chuàng)新方面具有重要作用。學(xué)校作為教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的重要載體[6]，學(xué)校多元利益主體對(duì)于高質(zhì)量教育的追求促使學(xué)校治理不斷走向結(jié)構(gòu)化、體系化、科學(xué)化?！爸卫硎侵冈谝粋€(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用權(quán)威維持秩序、滿足公眾的需要?！盵7]對(duì)于學(xué)校而言，學(xué)校治理意味著對(duì)在學(xué)校內(nèi)的各種不同關(guān)系主體，通過(guò)有效的方式進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)范學(xué)校內(nèi)的教育教學(xué)活動(dòng)，從而滿足各相關(guān)主體的需要，實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育發(fā)展的“最大公約數(shù)”。學(xué)校治理過(guò)程中涉及的相關(guān)主體，相互間所表現(xiàn)出的內(nèi)在關(guān)系與互動(dòng)內(nèi)容以及行為結(jié)構(gòu)系統(tǒng)以有機(jī)的方式構(gòu)成學(xué)校治理體系，其建立與完善，不僅能夠確保學(xué)校治理方向的正確性、治理結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性以及治理內(nèi)容的全面性，而且是學(xué)校治理能力提升的前提與基礎(chǔ)，有利于促進(jìn)學(xué)?，F(xiàn)代化發(fā)展，提升學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)。傳統(tǒng)的學(xué)校治理伴隨著外部整體性環(huán)境的變化而發(fā)生變化，單一線性的治理思路逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀行牡暮献鞴仓?。學(xué)校治理表達(dá)的民主參與、教育品質(zhì)和學(xué)生發(fā)展的期待，提出的重構(gòu)學(xué)校系統(tǒng)和學(xué)校生態(tài)的實(shí)踐訴求，在當(dāng)前表現(xiàn)得愈加強(qiáng)烈[8]。如何應(yīng)對(duì)當(dāng)前學(xué)校治理的期待與訴求，不僅是學(xué)校面向未來(lái)發(fā)展所要解決的關(guān)鍵內(nèi)容，而且是學(xué)校黨組織建設(shè)的重要命題，它要求在黨建引領(lǐng)學(xué)校改革過(guò)程中，以創(chuàng)新的理念與方式推動(dòng)學(xué)校治理效能提升。同時(shí)，也是回應(yīng)學(xué)校治理的價(jià)值期許與生態(tài)重構(gòu)的實(shí)踐訴求。黨建引領(lǐng)不僅拓展了學(xué)校治理發(fā)展空間，而且能夠?qū)Ⅻh建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為學(xué)校治理效能，為實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部治理和公共性治理的統(tǒng)一奠定基礎(chǔ)。（一）是實(shí)現(xiàn)黨的使命任務(wù)的必然要求“新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的使命和責(zé)任，就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族的偉大復(fù)興，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，分兩步走，在21世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。”[9]中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于使命和責(zé)任的履行，置于教育領(lǐng)域而言，是不斷解決人民日益增長(zhǎng)的高質(zhì)量教育發(fā)展需求與當(dāng)前教育發(fā)展不平衡、不充分之間的矛盾，這就決定了在教育領(lǐng)域中加強(qiáng)黨的建設(shè)的必要性。加強(qiáng)黨的建設(shè)不僅僅是加強(qiáng)自身能力建設(shè)，提高黨組織應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的能力，而且是擔(dān)當(dāng)起推動(dòng)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的責(zé)任。學(xué)校作為基層組織體，通過(guò)學(xué)校內(nèi)不同角色主體的聚合實(shí)現(xiàn)治理效能提升，為治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)提供動(dòng)能。同時(shí)，把落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)貫穿到學(xué)校教育教學(xué)發(fā)展全過(guò)程，深化學(xué)校治理體系與治理內(nèi)容的改革創(chuàng)新，把學(xué)校黨建引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為學(xué)?，F(xiàn)代化發(fā)展、學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量提升的優(yōu)勢(shì)，從而為建設(shè)教育現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿意的教育助力。（二）是推動(dòng)教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本保證“對(duì)教育問(wèn)題的高度重視，體現(xiàn)在習(xí)近平總書(shū)記將教育放在整個(gè)治國(guó)理政的總體格局中去把握，放在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的高度去強(qiáng)調(diào)?！盵10]習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為建設(shè)具有中國(guó)特色的高質(zhì)量高等教育體系做了重要闡述。始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，并將其納入新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想體系之中，充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)特別要求“各級(jí)各類學(xué)校黨組織要把黨建工作作為辦學(xué)治校的重要方面，把抓好學(xué)校黨建工作作為辦學(xué)治校的基本功，把黨的教育方針全面落實(shí)到學(xué)校工作的各個(gè)方面”[11]。高度重視學(xué)校黨建工作，以黨建引領(lǐng)學(xué)校教育高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)在治理體系和治理能力現(xiàn)代化有機(jī)結(jié)合方面，對(duì)治理制度以及制度執(zhí)行力提出了雙向要求，這也為學(xué)校治理創(chuàng)新提供了新的指導(dǎo)方向，為黨建引領(lǐng)學(xué)校治理創(chuàng)新提供了根本的理論遵循。（三）是學(xué)校治理創(chuàng)新發(fā)展的必由之路教育事業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要組成部分，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)和發(fā)展而發(fā)生著重要變化，尤其是學(xué)校作為教育事業(yè)發(fā)展的重要載體，正由傳統(tǒng)的管理模式走向現(xiàn)代化治理，并在不斷開(kāi)拓創(chuàng)新。其中，學(xué)校治理結(jié)構(gòu)不再局限于學(xué)校內(nèi)部，而是向外部進(jìn)行延展，并形成內(nèi)外部治理相統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)體。學(xué)校治理發(fā)展不僅僅需要在變化中創(chuàng)新學(xué)校治理方式，使得學(xué)校場(chǎng)域內(nèi)教職員工和學(xué)生的教育獲得感、幸福感得到提升，更需要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保學(xué)校治理工作在創(chuàng)新發(fā)展中保持治理方向正確。學(xué)校治理的重心在于推動(dòng)多元治理主體在參與學(xué)校治理過(guò)程中形成共建共享的治理樣態(tài)，黨建是學(xué)校完成各項(xiàng)工作的前提基礎(chǔ)，學(xué)校黨組織建設(shè)作為新形勢(shì)下保證學(xué)校治理方向正確的根本力量，在保證學(xué)校各項(xiàng)工作開(kāi)展的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了自身發(fā)展?！罢h來(lái)源于社會(huì)、以社會(huì)為基礎(chǔ)、服務(wù)于社會(huì)，社會(huì)可以借助政黨組織實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。”[12]學(xué)校黨建促進(jìn)學(xué)校治理創(chuàng)新發(fā)展，學(xué)校治理也借助黨建實(shí)現(xiàn)自身提升。因此，學(xué)校治理變革提升必須以黨建為引領(lǐng)。二、黨建引領(lǐng)學(xué)校治理創(chuàng)新的價(jià)值效能學(xué)校治理創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下“重塑治理與價(jià)值的辯證關(guān)系，凸顯價(jià)值理性，納工具理性于意義之維”[13]。這就意味著黨建作為統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校治理創(chuàng)新的重要方式方法，需要進(jìn)一步挖掘其內(nèi)在的價(jià)值效能，以價(jià)值理性推動(dòng)學(xué)校治理整體實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。不僅要將黨建引領(lǐng)作為推動(dòng)學(xué)校治理創(chuàng)新的手段和方法，還需深度挖掘黨建引領(lǐng)對(duì)于確保學(xué)校治理方向堅(jiān)定、實(shí)現(xiàn)學(xué)校治理協(xié)同共享、共建包容性治理環(huán)境等方面的重要價(jià)值，并為學(xué)校治理創(chuàng)新發(fā)展提供關(guān)鍵力量，為驅(qū)動(dòng)黨建引領(lǐng)學(xué)校治理水平提升注入創(chuàng)新動(dòng)力。（一）堅(jiān)定黨的思想引領(lǐng)，確保學(xué)校治理方向正確學(xué)校治理方向關(guān)乎著學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，牽涉著學(xué)校教育的價(jià)值導(dǎo)向，是確保學(xué)校治理方向沿著中國(guó)特色社會(huì)主義學(xué)校治理軌道運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵所在。將黨建作為學(xué)校治理發(fā)展中的重要內(nèi)容，能夠在學(xué)校治理中發(fā)揮著思想引領(lǐng)作用，是規(guī)范學(xué)校治理發(fā)展、促進(jìn)學(xué)校治理創(chuàng)新、維護(hù)學(xué)校治理秩序的前提和基礎(chǔ)，保證學(xué)校治理發(fā)展運(yùn)行在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下。學(xué)校黨組織的建設(shè)重點(diǎn)在于夯實(shí)黨建在學(xué)?；鶎拥娜罕娀A(chǔ)，使得黨建引領(lǐng)成為推動(dòng)學(xué)校各項(xiàng)工作的重要行動(dòng)指南，成為引領(lǐng)學(xué)校治理發(fā)展方向的重要保證。學(xué)校黨建工作對(duì)學(xué)校治理發(fā)展的引領(lǐng)在保證學(xué)校治理方向堅(jiān)定的基礎(chǔ)上，要確保黨的重要決策和部署能夠在學(xué)校得到貫徹執(zhí)行，使得學(xué)校治理發(fā)展能夠與教育治理體系、國(guó)家治理體系以及治理能力現(xiàn)代化發(fā)展方向保持高度一致。這也是對(duì)學(xué)校治理中多主體的有效管理和監(jiān)督，既可以實(shí)現(xiàn)學(xué)校治理中學(xué)校、家庭、社會(huì)等不同層面相關(guān)利益主體的協(xié)同調(diào)動(dòng)，也可以實(shí)現(xiàn)對(duì)于學(xué)校治理的增權(quán)賦能，強(qiáng)化學(xué)校在教師需求、學(xué)生需求、家長(zhǎng)需求、社會(huì)需求等方面的回應(yīng)，尤其是面對(duì)重大突發(fā)事件時(shí)，確保學(xué)校治理全過(guò)程始終在黨的思想引領(lǐng)下運(yùn)行發(fā)展。（二）推動(dòng)學(xué)校協(xié)同治理，共享學(xué)校治理效能學(xué)校作為推進(jìn)教育現(xiàn)代化發(fā)展和實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要載體，學(xué)校治理的水平事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)國(guó)家與社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)治久安。從宏觀角度來(lái)說(shuō)，以黨建引領(lǐng)學(xué)校治理創(chuàng)新是為了推進(jìn)黨的路線方針政策在學(xué)校內(nèi)的貫徹落實(shí)，維護(hù)人民群眾的切身利益。同時(shí)，黨建引領(lǐng)可以使學(xué)校治理的能力和水平得到提高，推動(dòng)學(xué)校治理多元主體的共同參與和協(xié)同共享?！爸卫碇黧w的多元參與和協(xié)同共治，是營(yíng)造良好治理環(huán)境、克服治理‘懸浮化現(xiàn)象的內(nèi)在要求?！盵14]以學(xué)校協(xié)同化治理促進(jìn)學(xué)校治理效能向下生長(zhǎng)，發(fā)揮好黨建的組織協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)學(xué)校治理發(fā)展的創(chuàng)新。在本質(zhì)上而言，黨建引領(lǐng)促進(jìn)學(xué)校治理創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)學(xué)校公共利益最大化的過(guò)程，通過(guò)黨建強(qiáng)化學(xué)校治理的平等透明、協(xié)同共享，促進(jìn)學(xué)校治理過(guò)程中社會(huì)、學(xué)校、家庭等更好地參與學(xué)校公共事物管理的同時(shí)，加強(qiáng)學(xué)校組織內(nèi)外部的協(xié)同聯(lián)系，促進(jìn)學(xué)校治理發(fā)展成果的主體共享。在這個(gè)過(guò)程中，黨建引領(lǐng)還需要解決好學(xué)校內(nèi)部不同相關(guān)利益群體如教師、學(xué)生等之間的沖突。對(duì)于學(xué)校與外部不同利益主體之間的矛盾，同樣可以采取黨建方式化解矛盾并進(jìn)行合理協(xié)調(diào)，促進(jìn)學(xué)校治理網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定。（三）凈化學(xué)校治理生態(tài)，共建包容性治理環(huán)境以黨建引領(lǐng)學(xué)校治理生態(tài)建設(shè)，是凈化學(xué)校治理生態(tài)、建構(gòu)包容性治理環(huán)境的必由之路。黨建引領(lǐng)學(xué)校治理創(chuàng)新能夠促進(jìn)學(xué)校系統(tǒng)內(nèi)部要素之間的內(nèi)在聯(lián)系，使學(xué)校系統(tǒng)整體與其他外在的獨(dú)立系統(tǒng)之間相互作用、相互影響、相互制約，形成內(nèi)外為一體的生態(tài)聯(lián)動(dòng)，這種聯(lián)動(dòng)所產(chǎn)生的效應(yīng)反映了學(xué)校內(nèi)的治理現(xiàn)狀，體現(xiàn)了學(xué)校治理發(fā)展環(huán)境的整體樣態(tài)。學(xué)校治理創(chuàng)新通過(guò)以黨建引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)學(xué)校生態(tài)凈化，不僅是增強(qiáng)學(xué)校發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力、保障黨對(duì)各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)的前提，而且是黨建發(fā)展過(guò)程中不斷把握、運(yùn)用規(guī)律實(shí)現(xiàn)對(duì)教育工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程。學(xué)校治理生態(tài)建設(shè)是學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是推動(dòng)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量提升、促進(jìn)學(xué)校立德樹(shù)人根本任務(wù)在學(xué)校內(nèi)深度落實(shí)的可靠保證。而這需要以黨建為引領(lǐng)，通過(guò)黨的思想引領(lǐng)、政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、文化引領(lǐng)等多層面推動(dòng)學(xué)校治理生態(tài)的優(yōu)化和提升，發(fā)揮學(xué)校黨組織與學(xué)校自身的共同效用，以包容性治理環(huán)境的共建來(lái)提升學(xué)校內(nèi)外部治理效率，從而使得學(xué)校改革發(fā)展形成整體合力，推動(dòng)學(xué)校教育質(zhì)量全面提高。三、黨建引領(lǐng)學(xué)校治理創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)路徑黨建引領(lǐng)是學(xué)校治理創(chuàng)新的方向指導(dǎo)和動(dòng)力來(lái)源，黨建引領(lǐng)能夠充分發(fā)揮學(xué)校黨組織對(duì)于黨的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治優(yōu)勢(shì)的貫徹落實(shí)，著眼于學(xué)校發(fā)展需求，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)與學(xué)校發(fā)展之間的緊密程度，鞏固黨對(duì)各項(xiàng)事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，提升學(xué)校教育的發(fā)展水平。黨建引領(lǐng)學(xué)校治理創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、突出黨建引領(lǐng)、增強(qiáng)共建共享、完善組織運(yùn)行等，促進(jìn)黨建引領(lǐng)學(xué)校治理創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)、黨組織引領(lǐng)能力建設(shè)、激發(fā)辦學(xué)活力、提升學(xué)校治理效能等，從而提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，做好黨建引領(lǐng)學(xué)校治理創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)在學(xué)校治理創(chuàng)新中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是將黨的思想、內(nèi)容等貫穿于學(xué)校治理的方方面面，做到學(xué)校治理的全方位領(lǐng)導(dǎo)、全領(lǐng)域覆蓋、全路徑兼顧、全要素保障。這需要加強(qiáng)黨建引領(lǐng)學(xué)校治理創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)，只有從頂層做好黨建引領(lǐng)學(xué)校治理創(chuàng)新的規(guī)劃設(shè)計(jì)，才能夠確保學(xué)校治理的穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，實(shí)現(xiàn)學(xué)校治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效能提升、質(zhì)量提高。一是從制度層面進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)學(xué)校治理創(chuàng)新的管理運(yùn)行制度、組織實(shí)施制度、評(píng)價(jià)保障制度等方面的建設(shè)，發(fā)揮制度建設(shè)的根本性作用，使得黨建引領(lǐng)學(xué)校治理有依據(jù)、有保障。二是從機(jī)制層面進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，推動(dòng)學(xué)校黨建引領(lǐng)機(jī)制建設(shè)，包括正式機(jī)制與非正式機(jī)制的思想統(tǒng)領(lǐng)機(jī)制、多主體共建共治共享機(jī)制、學(xué)校黨組織建設(shè)自治提升機(jī)制、協(xié)商互動(dòng)機(jī)制等，并保證各機(jī)制間的鏈接通道暢通，促進(jìn)黨建引領(lǐng)學(xué)校治理創(chuàng)新規(guī)范化發(fā)展。三是從實(shí)踐層面進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，創(chuàng)新學(xué)校黨組織平臺(tái)建設(shè)、學(xué)校治理方式，加強(qiáng)智慧化黨建賦能學(xué)校治理，延伸黨建引領(lǐng)學(xué)校治理創(chuàng)新的渠道，通過(guò)實(shí)踐層面的規(guī)劃設(shè)計(jì)推進(jìn)黨建引領(lǐng)學(xué)校治理的創(chuàng)新發(fā)展，不斷滿足學(xué)校治理發(fā)展需求，提升學(xué)校治理效能。（二）突出黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)學(xué)校黨組織引領(lǐng)能力建設(shè)黨建引領(lǐng)學(xué)校治理是黨領(lǐng)導(dǎo)教育事業(yè)各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，只有把黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入并落實(shí)到學(xué)校治理全過(guò)程，才能幫助學(xué)校抵御風(fēng)險(xiǎn)并提高發(fā)展質(zhì)量。黨建引領(lǐng)學(xué)校治理就是要“充分發(fā)揮黨組織‘一核多能作用，即在黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用的前提下，延伸拓展多項(xiàng)服務(wù)功能，即系統(tǒng)服務(wù)功能、自我服務(wù)功能、引導(dǎo)服務(wù)功能、治理服務(wù)功能、文化服務(wù)功能、智慧服務(wù)功能、依法服務(wù)功能”[15]。從該意義出發(fā)，黨建引領(lǐng)學(xué)校治理創(chuàng)新關(guān)鍵在于學(xué)校黨組織的引領(lǐng)能力建設(shè)，以引領(lǐng)能力建設(shè)為前提，延展學(xué)校黨組織服務(wù)功能，充分發(fā)揮學(xué)校黨組織的牽引效能，從而提升學(xué)校治理效能。加強(qiáng)學(xué)校黨組織引領(lǐng)能力建設(shè)就需要在學(xué)校黨組織的政治引領(lǐng)能力建設(shè)方面下功夫，經(jīng)由思想貫穿、理論武裝、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)、宣傳引導(dǎo)等方式，推動(dòng)“基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”[16]。同時(shí)，還需要在學(xué)校黨組織的功能引領(lǐng)能力建設(shè)方面下功夫，通過(guò)榜樣示范、服務(wù)拓展、凝聚主體、組織建設(shè)等方式，推動(dòng)學(xué)校黨組織引領(lǐng)能力建設(shè)，以及學(xué)校治理水平躍遷和學(xué)校教育質(zhì)量提升。（三）增強(qiáng)共建共享，凝聚多主體力量激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力黨建引領(lǐng)學(xué)校治理創(chuàng)新的關(guān)鍵在于明確學(xué)校治理邏輯，找到學(xué)校治理的邏輯起點(diǎn)。學(xué)校治理最典型的特征在于多主體參與，表現(xiàn)在學(xué)校內(nèi)部治理的教師、學(xué)生等單個(gè)主體以及學(xué)校公共治理的教育行政部門(mén)、家庭、社會(huì)等群體主體。學(xué)校治理過(guò)程中涉及多方利益相關(guān)體，呈現(xiàn)了以學(xué)校黨組織為核心，在學(xué)校治理中發(fā)揮引領(lǐng)協(xié)調(diào)作用，其他利益相關(guān)主體在學(xué)校黨組織的引領(lǐng)下參與學(xué)校治理的圖景。這便要求學(xué)校在治理過(guò)程中必須以共建共享方式凝聚多主體力量，從而避免不同治理主體在共治時(shí)發(fā)生不同層次的沖突碰撞。同時(shí)，學(xué)校在治理過(guò)程中由于不同主體之間存在利益與觀念的差異，導(dǎo)致相互間產(chǎn)生不同程度的矛盾，這也勢(shì)必導(dǎo)致學(xué)校治理合力被削弱。而黨建引領(lǐng)可以有效