社會組織參與鄉(xiāng)村文化振興的現(xiàn)狀存在問題及對策建議

社會組織參與鄉(xiāng)村文化振興的現(xiàn)狀存在問題及對策建議在共建共治共享的社會治理格局中，社會組織具有呼應(yīng)社會治理重心向基層下移的作用，有益于基層社會治理的發(fā)展。社會組織參與鄉(xiāng)村文化振興可以在動力、資金和氛圍上提供幫助。然而目前我國社會組織在參與鄉(xiāng)村文化振興的過程中，面臨著定位模糊、治理低效和激勵有限等困境。社會組織作為基層社會治理中的重要主體，在鄉(xiāng)村文化振興中，仍有發(fā)揮作用的余地。黨的十九大報告提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。近年來，我國鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)都得到了快速發(fā)展，但鄉(xiāng)村文化卻相對落后。無論是鄉(xiāng)村綜合文化站的數(shù)量、古村落文化遺產(chǎn)的保護(hù)還是村民的文化素養(yǎng)，都有很大的提升空間。文化生活的貧乏在很大程度上制約了“三農(nóng)”的發(fā)展。鄉(xiāng)村文化振興是根據(jù)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、從傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代農(nóng)村轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，提供滿足村民精神文化需求的文化活動和設(shè)施，培養(yǎng)具有較高思想道德素質(zhì)、文化科技素養(yǎng)和專業(yè)職業(yè)技能的新型村民。社會組織作為基層治理結(jié)構(gòu)中的重要一環(huán)，被越來越多的專家和學(xué)者所關(guān)注。社會組織參與鄉(xiāng)村文化振興的內(nèi)容包括參與鄉(xiāng)村文化政策的制定、修改和評估；參與建設(shè)娛樂設(shè)施；參與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等。直接參與途徑是承包政府購買的項目為村民提供產(chǎn)品或服務(wù)，間接參與途徑是經(jīng)由正式或非正式渠道，表達(dá)意見和主張以影響政府鄉(xiāng)村文化振興的決策和行為。部分學(xué)者從“國家與社會”的二元分析框架中理解社會組織，認(rèn)為社會組織是連接國家與社會的橋梁。還有一部分學(xué)者從多元治理理論出發(fā)，強(qiáng)調(diào)應(yīng)改變原有政府單一供給公共服務(wù)的模式。然而研究社會組織參與鄉(xiāng)村文化振興的學(xué)者極少。學(xué)者們普遍認(rèn)為在社會組織參與鄉(xiāng)村文化振興的過程中，政府應(yīng)給予更多支持，社會組織自身也應(yīng)增強(qiáng)文化內(nèi)生引領(lǐng)能力，探索良性的運行機(jī)制?，F(xiàn)有研究多從微觀角度分析某一個村或縣的文化振興，具有一定的特殊性而缺乏宏觀的歸納總結(jié)。本文從宏觀的視角總結(jié)了社會組織參與鄉(xiāng)村文化振興的必要性，從政府、社會組織以及社會等多個維度研究了社會組織參與鄉(xiāng)村文化振興的困境并提出相應(yīng)的對策，試圖豐富學(xué)界對社會組織參與鄉(xiāng)村文化振興的研究，推動社會組織的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。一、社會組織參與鄉(xiāng)村文化振興的現(xiàn)實意義（一）豐富鄉(xiāng)村文化振興的供給主體隨著人們物質(zhì)生活水平的日益提高，人們的精神文化需求也逐漸呈現(xiàn)出多樣化、個性化的趨勢。受資源、能力以及利益等方面的限制，政府對于提供給村民多樣化的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)顯得心有余而力不足，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)呈現(xiàn)出供給不足或供需不平衡的現(xiàn)象。而社會組織的參與改變了以往以政府為主導(dǎo)的單一服務(wù)模式，拓寬了提供服務(wù)的渠道，以更有彈性的方式為村民提供文化產(chǎn)品或服務(wù)，彌補(bǔ)了政府在提供文化產(chǎn)品和服務(wù)時的缺陷。社會組織不同于政府，它具有較強(qiáng)的針對性，可以結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村文化背景、現(xiàn)狀以及村民的偏好，提供更加具體和多元的文化產(chǎn)品和服務(wù)。此外，村民作為鄉(xiāng)村文化的直接受用者，對自己需要和渴望的文化活動有著最直接的體會，社會組織為村民提供了一個可以隨時表達(dá)自己意愿的平臺。村民一方面可以直接向社會組織表達(dá)自己的感受，將對文化設(shè)施和文化項目的意見直接反饋給相關(guān)主體；另一方面村民也可以選擇加入適合的社會組織，直接參與到文化振興的有關(guān)項目中來。（二）夯實鄉(xiāng)村文化振興的物質(zhì)基礎(chǔ)鄉(xiāng)村文化建設(shè)相對落后最主要的原因就是鄉(xiāng)村物質(zhì)條件匱乏，文化建設(shè)專項資金極其缺乏。雖然近年來，各級政府無論是在財政撥款還是在政策制度上都給予了鄉(xiāng)村文化建設(shè)越來越多的扶持，但由于中國鄉(xiāng)村面積寬廣、人口眾多再加上文化基礎(chǔ)本身十分薄弱，所以盡管各級政府都做出了巨大的努力，鄉(xiāng)村文化振興的腳步依然十分緩慢，鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品缺乏、文化事業(yè)建設(shè)落后、文化遺產(chǎn)保護(hù)不到位等問題在多數(shù)鄉(xiāng)村都未得到解決。社會組織非營利性的特征意味著它的資金并不用分配給組織成員，而是用于組織的發(fā)展和活動的開展，這使得社會組織能為村民提供更加物美價廉的文化產(chǎn)品和服務(wù)，從而減輕村民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，讓文化成為村民“看得見、摸得著”的需求。社會組織公益性的特征使它能廣泛匯集社會資金，讓更多有志于振興鄉(xiāng)村文化、有公益心的人找到了捐助的渠道，放心地將資金捐助給社會組織。（三）共建鄉(xiāng)村文化振興良好氛圍從鄉(xiāng)村文化建設(shè)的性質(zhì)和領(lǐng)域來看，參與鄉(xiāng)村文化振興的主體是多元的，需要基層黨組織、基層政府、市場、社會組織和村民共同合作，營造一個分工明確、體系完備的治理環(huán)境。社會組織的性質(zhì)意味著它能在政府、市場和村民之間起到中介、協(xié)調(diào)和溝通的作用，從而提高各主體治理效率，完善鄉(xiāng)村文化治理體系，共建鄉(xiāng)村文化振興氛圍。在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化建設(shè)中，政府起主導(dǎo)作用，村民被動參與，這種建設(shè)方式既單一又低效。從建設(shè)內(nèi)容上來看，政府難以突破以任務(wù)為導(dǎo)向的模式為村民提供更加豐富多彩的文化活動；從實施效率上來看，村民敷衍配合的態(tài)度嚴(yán)重拉低了文化振興的進(jìn)程。而社會組織的參與改變了這種格局。許多農(nóng)村自發(fā)、傳承性的社會組織其成員就是村民本身，它以一種來自村民、服務(wù)村民的方式，讓村民成為鄉(xiāng)村文化活動的設(shè)計者、組織者和參與者，這種身份能讓村民更加深刻地了解到鄉(xiāng)村文化振興的重要性，提升村民參與文化建設(shè)的熱情，使鄉(xiāng)村文化振興的理念深入村民心中，在鄉(xiāng)村中形成一種重視科學(xué)文化、崇尚科學(xué)文化的良好氛圍。二、社會組織參與鄉(xiāng)村文化振興的困境分析黨的十九大報告指出要推動社會治理向基層下移，充分發(fā)揮社會組織的作用，打造一個共建共治共享的社會治理格局。然而在社會組織參與治理的實際進(jìn)程中，依然面臨著重重阻礙，對于振興鄉(xiāng)村文化而言，社會組織更是道阻且長。（一）定位模糊：鄉(xiāng)村文化振興中政社角色不明繼“政企分離”之后，“政社分離”如今也成為減輕政府職能的重要舉措，然而在具體的實施過程中，仍然有許多方面落實不到位。在鄉(xiāng)村文化振興中，政府和社會組織定位不分、角色不明會給社會組織參與鄉(xiāng)村振興帶來諸多困境。首先一點就是會導(dǎo)致社會組織的身份尷尬。在如今社會組織去行政化尚未完全實現(xiàn)的現(xiàn)實情況下，存在有某些社會組織與政府“互利共生”或是某些政府部門業(yè)務(wù)主管單位與相關(guān)社會組織形成利益聯(lián)盟的現(xiàn)象。原本應(yīng)和政府保持著平等合作、買方與賣方關(guān)系的社會組織，不可避免地成為政府的“依附者”或是“下級部門”。這種模棱兩可地身份不僅使得社會組織在參與鄉(xiāng)村文化振興時很難準(zhǔn)確地把握自己的目標(biāo)、獨立決策，也使得村民無法分清社會組織究竟是政府的“替代品”還是公益機(jī)構(gòu)。在傳統(tǒng)的“大政府、小社會”的社會治理格局中，政府承擔(dān)了過多的社會職能，大大降低了社會組織的獨立性，多數(shù)社會組織都在資金的籌備、自身的管理、活動的選擇上對政府十分依賴。根據(jù)資源依賴?yán)碚撍?，資源的背后就是權(quán)力，資源不獨立的社會組織顯然也就難以擁有自主性，其運作過程及實際決策都不由自己掌握。在參與鄉(xiāng)村文化振興的過程中，若是社會組織內(nèi)部管理、舉辦文化活動、引進(jìn)文化產(chǎn)品等都受到政府的管控，則不僅會降低社會組織參與鄉(xiāng)村文化振興的積極性，還會導(dǎo)致社會組織提供的文化服務(wù)偏離公益性的目的。（二）治理低效：社會組織振興文化的能力不足我國社會組織起步較晚，雖然目前出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的趨勢，但自身能力建設(shè)還存在諸多問題。特別是鄉(xiāng)村社會組織，還處于嬰幼兒階段，整體數(shù)量較少，自身的結(jié)構(gòu)和管理機(jī)制還不完善，發(fā)展道路仍不明確，參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的能力十分有限。首先，制約鄉(xiāng)村社會組織發(fā)展的關(guān)鍵因素就是缺乏專業(yè)的人才。文化的建設(shè)離不開專業(yè)化的高素質(zhì)人才，然而我國的現(xiàn)狀是，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距巨大，大量鄉(xiāng)村有為青年落戶城市，而城市青年才俊不愿駐扎鄉(xiāng)村，造成鄉(xiāng)村人才流失嚴(yán)重，鄉(xiāng)村文化振興隊伍老齡化、空心化和業(yè)余化現(xiàn)象嚴(yán)重。專業(yè)人才的缺乏不僅使得社會組織難以面對組織發(fā)展、經(jīng)費籌集、活動設(shè)計、活動舉辦的種種難題；更加會使得社會組織難以準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀，無法舉辦真正適合鄉(xiāng)村文化振興的項目，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村文化發(fā)展進(jìn)程。其次，我國社會組織內(nèi)部管理能力尚不成熟，集中表現(xiàn)為基層社會組織管理制度不健全。在形式上注冊為法人的社會組織存在理事會不健全，甚至沒有理事會的情況，從而導(dǎo)致該類社會組織在選擇活動項目時容易偏離自己的使命，做出與振興鄉(xiāng)村文化相違背的活動決策，再加上缺乏自我監(jiān)督及評價，造成了社會組織的發(fā)展舉步不前的現(xiàn)狀。而鄉(xiāng)村社區(qū)型社會組織很多都缺乏完整的組織章程，在日常的運營和財務(wù)的管理上沒有形成一套體系標(biāo)準(zhǔn)，使得組織的運行效率低下、資金狀況不明、執(zhí)行力不高、村民的信任度不足，最終導(dǎo)致組織的活動難以開展。另外，鄉(xiāng)村社會組織的創(chuàng)新能力也有待加強(qiáng)。創(chuàng)新是一個組織發(fā)展的源泉。對于鄉(xiāng)村文化振興而言，社會組織的創(chuàng)新能力更是至關(guān)重要的。我們需要的不是一個按模式照搬方案的社會組織，而是一個能針對各個鄉(xiāng)村現(xiàn)狀，提出新穎、有實踐性的方案的社會組織。遺憾的是我國目前多數(shù)社會組織創(chuàng)新性較為缺乏，在理念上一味遵循政府制定的方向和目標(biāo)；在體制機(jī)制上照搬政府的管理模式；在服務(wù)內(nèi)容上循規(guī)蹈矩地完成政府布置的購買任務(wù)；在服務(wù)方式上一成不變地提供機(jī)器式的服務(wù)。（三）激勵有限：激勵社會組織參與的力度不強(qiáng)目前，政府針對社會組織出臺的法律法規(guī)和制度中既有支持性的又有制約性的，但是在總體上對社會組織的激勵力度依然不強(qiáng)。首先就表現(xiàn)在對社會組織的監(jiān)督機(jī)制不完善。監(jiān)督機(jī)制的空缺，給了部分社會組織渾水摸魚的機(jī)會。過去我國在對社會組織的監(jiān)管制度上存在“重登記、輕管理”的局面，政府僅在審批環(huán)節(jié)對社會組織上交的材料予以考察，疏于關(guān)心組織日常運營和后續(xù)活動的開展。監(jiān)督機(jī)制不到位不僅體現(xiàn)在政府輕管理，還體現(xiàn)在村民不重視。主人翁意識不強(qiáng)使得村民往往忽視了自己監(jiān)督主體的地位，對社會組織的行為采取漠視的態(tài)度，這就給了社會組織一種不受制約的錯覺，沒有了社會監(jiān)督壓力的社會組織也就沒有了前進(jìn)的動力。監(jiān)督激勵機(jī)制不到位還會降低社會組織的社會公信力。社會公信力不高會影響村民參與組織活動的積極性，也會阻礙組織資金的籌集。在過去幾年，影響社會組織公信力的熱點事件頻頻發(fā)生，詐捐事件、“郭美美”事件等都對社會組織的公信力造成了不小的損害，對于村民而言，他們沒辦法考核每一個社會組織的可信度，只能通過新聞資訊和周邊社會組織的所作所為進(jìn)行判斷。在整個社會公信力不高的環(huán)境下，村民對社會組織的信任度也就不高，因而參與文化活動的熱情也會隨之下降。除了缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，對社會組織的績效進(jìn)行評估的評估機(jī)制也不完善。一個活動完整的開展應(yīng)該要包括前期準(zhǔn)備、中期執(zhí)行以及后期的反饋，缺乏評估機(jī)制也就意味著活動的效果得不到有效的反饋，這既不利于組織下一個活動的開展也不利于組織目標(biāo)的實現(xiàn)。參與鄉(xiāng)村文化振興的社會組織的目的是為村民提供公益性的文化項目，普遍是通過政府購買來提供文化服務(wù)，對于這種項目競標(biāo)模式的活動而言，績效的評估就更顯關(guān)鍵。而目前我國政府對社會組織績效進(jìn)行評估的意識還很薄弱，第三方評估機(jī)構(gòu)也是少之又少，僅有的評估機(jī)構(gòu)在成員的穩(wěn)定性、專業(yè)性、客觀性以及標(biāo)準(zhǔn)的全面性方面也存在大大小小的問題。這些問題對評估的科學(xué)性和權(quán)威性產(chǎn)生了一定的影響，使社會組織的績效難以得到真正的反饋。三、推動社會組織參與鄉(xiāng)村文化振興的對策社會組織在參與鄉(xiāng)村文化振興的路上還有很多的困難，需要政府、社會組織自身以及村民齊心協(xié)力，共同參與，打造一個良好的治理環(huán)境。（一）明確社會組織振興鄉(xiāng)村文化的角色振興鄉(xiāng)村文化需要完善的治理體系，需要明確政府、社會組織和村民的角色，平衡三者之間關(guān)系。從經(jīng)濟(jì)體制、管理體制以及價值觀念等層面入手，及時糾正不合理的制度、體制和觀念，構(gòu)建彼此合作、共同治理的多元互動關(guān)系。要理順與政府的關(guān)系，明確社會組織在振興鄉(xiāng)村文化中的角色，找準(zhǔn)自身定位，確定自身職責(zé)。政府應(yīng)盡量減少社會職能和經(jīng)濟(jì)職能，簡政放權(quán)。在鄉(xiāng)村文化振興中，政府提供社會組織文化建設(shè)所需要的平臺和資金，而社會組織供給具體服務(wù)或項目，充分發(fā)揮社會組織貼近村民、專業(yè)化、靈活度高的特點，將社會組織在鄉(xiāng)村文化振興方面的組織作用發(fā)揮到最大，兩者分工明確、共同合作以滿足村民日益提高的精神文化需求。政府將鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和文化事業(yè)的建設(shè)合理地委托給相應(yīng)的鄉(xiāng)村社會組織承擔(dān)，逐漸從公益服務(wù)的唯一提供者轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ险?，形成政府主?dǎo)、社會參與、民眾受益的社會治理新格局。社會組織必須明確自己在鄉(xiāng)村文化振興中是一個獨立的主體，需要增強(qiáng)自身的獨立性建設(shè)。政府的撥款應(yīng)該成為社會組織的資金來源之一而不是全部。因此，社會組織無論是在人才的聘用與選擇還是資金的籌集上都要增強(qiáng)獨立能力。一個成熟的社會，是政府、市場和社會組織三種力量基本均衡的社會。三種力量相互制約均衡，才能保障國家穩(wěn)定發(fā)展、社會各階層利益得以實現(xiàn)。因此，社會組織還需加強(qiáng)自身的自主性建設(shè)，拒絕照搬政府模式，依據(jù)自身優(yōu)勢發(fā)揮自身獨特作用改變目前自己在社會治理格局中的弱勢地位。對于鄉(xiāng)村文化振興而言，政府通過法律和政策提出鄉(xiāng)村文化振興戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村文化整體發(fā)展方向；而市場通過自由交易提供私人文化產(chǎn)品；在政府和市場之間，只有社會組織才能擔(dān)起在競爭市場中自主自愿地建設(shè)文化產(chǎn)品和事業(yè)的重任。只有社會組織擁有足夠自主權(quán)，才能支撐起政府、市場和社會組織三足鼎立的社會治理格局。（二）提高社會組織振興鄉(xiāng)村文化的能力第一，要增強(qiáng)社會組織的籌資能力。充足的資金是保證社會組織生存和發(fā)展的前提，社會組織不能單純只依靠政府的撥款，而要合理規(guī)劃自己的財務(wù)收支，拓展資金來源渠道，謀取更多的資源。首先，要合理利用政府的資助，通過提供高質(zhì)量的文化建設(shè)項目，吸引政府的資金支持。其次，要堅持開展文化營銷活動，如放電影、圖書租售、文藝演出等，向村民提供富有吸引力的文化活動，增加服務(wù)所得收入。另外，社會組織還應(yīng)加大宣傳力度，號召更多的企業(yè)和個人積極捐贈，以此來獲得更多的社會資源。除此之外，社會組織還應(yīng)對自身的資金進(jìn)行合理的管理和投資，做到組織財產(chǎn)透明化。第二，要加強(qiáng)社會組織人才管理的能力。在招聘環(huán)節(jié)上，要合理安排人才隊伍結(jié)構(gòu)，既要想辦法解決優(yōu)秀人才的戶口、津貼、社會保障等現(xiàn)實的問題，努力吸引優(yōu)秀青年，又要積極動員鄉(xiāng)村精英加入組織中來；在培訓(xùn)環(huán)節(jié)上，可以通過在職教育培訓(xùn)等方式提高成員的文化水平和管理能力；在績效管理環(huán)節(jié)中，要建立靈活的績效管理機(jī)制，組建民主的、學(xué)習(xí)型的服務(wù)團(tuán)隊，充分調(diào)動組織成員的積極性，提高社會組織的效率。第三，要建立科學(xué)的制度。科學(xué)合理的管理制度是一個組織穩(wěn)定發(fā)展的基石，社會組織應(yīng)圍繞促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興這一目標(biāo)制定科學(xué)合理的規(guī)章制度。社會組織對自身的發(fā)展要有一個長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃，依據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃選擇合適的文化項目，項目的執(zhí)行和監(jiān)督嚴(yán)格遵守組織章程。除了外化的規(guī)章制度，內(nèi)在的組織文化也是社會組織不能忽視的環(huán)節(jié)，組織文化決定了組織的發(fā)展方式，尤其是對于振興鄉(xiāng)村文化的社會組織來說，只有組織自身形成了一種崇尚科學(xué)、熱愛學(xué)習(xí)的組織文化，才能帶動整個鄉(xiāng)村的文化氛圍。第四，要提高社會組織的創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是組織發(fā)展的源泉，也是社會組織得以長遠(yuǎn)發(fā)展的重要手段。我國社會組織參與鄉(xiāng)村文化振興的時間不長，還處在起步階段，需要在資金籌集、人才管理和制度建設(shè)等方面向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，吸收國內(nèi)外優(yōu)秀經(jīng)驗，并結(jié)合自身實際應(yīng)用和創(chuàng)新。在運作模式上，可以和村委會、企業(yè)或者村民聯(lián)合，結(jié)合當(dāng)?shù)氐娜宋沫h(huán)境和民族特色等，探索文化振興的新形式、新手段和新途徑，豐富村民的業(yè)余生活，提高村民的文化素質(zhì)。（三）加大社會組織振興鄉(xiāng)村文化的激勵力度我國的社會組織在先天上起步晚，在后天上定位模糊，受到政府和周圍環(huán)境的制約,在夾縫中艱難發(fā)展。要想社會組織能夠“茁壯成長”，有效的監(jiān)管和激勵必不可少。第一，要對參與鄉(xiāng)村文化振興的社會組織予以一定的資金和政策支持。在政策上，放寬社會組織登記的要求，在實踐中培育和扶持社會組織，邊