調(diào)研報告：我國林地資源管理現(xiàn)狀及對策建議

調(diào)研報告：我國林地資源管理現(xiàn)狀及對策建議?林地是森林資源的主要組成部分,是生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)的持續(xù)、快速、健康的發(fā)展的重要基礎(chǔ),林地資源的保護(hù)不僅關(guān)系到生態(tài)文明體系建設(shè),而且還關(guān)乎人們生活環(huán)境的優(yōu)劣。為更好地響應(yīng)習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”理念,近年來,我市從多方面加強(qiáng)對林地資源保護(hù),確保林地資源得到科學(xué)化、合理化的管理和利用,努力實現(xiàn)綠色發(fā)展,和諧共贏的新局面。我市林地概況臨湘市地處湘北邊陲,境內(nèi)地勢由東南向西北呈階梯狀遞降,以山地、丘陵、崗地、平原四種地形地貌為主。東南群峰起伏,中部丘崗連綿,西北平湖廣闊,大體為“五山一水三分田,一分道路和莊園”。全市國土總面積264萬畝,轄14個鎮(zhèn)(街道)、4個國有林場。森林覆蓋率穩(wěn)定在56.8%,活立木總蓄積量為305.94萬立方米,林地面積143.26萬畝,有林地面積130.91萬畝,立竹8597萬株。近年來,我市瞄準(zhǔn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),找準(zhǔn)定位,加責(zé)加力,創(chuàng)新林地資源管理模式,著力提升林業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益,實現(xiàn)了生態(tài)改觀和民生改善的雙贏局面。主要做法和措施(一)多種形式加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳廣泛開展森林資源保護(hù)和生態(tài)文明宣傳教育,充分利用各種宣傳媒體向社會各界宣傳森林資源保護(hù)政策法規(guī)和生態(tài)安全的重要意義,進(jìn)一步強(qiáng)化全社會自覺保護(hù)森林資源和依法征占用林地意識。一是會議宣講。堅持一年一度的全市林地管理工作專題會,進(jìn)行系統(tǒng)宣傳、強(qiáng)調(diào),統(tǒng)一認(rèn)識,明確責(zé)任。同時,還在全市三級干部大會、農(nóng)村工作大會、“3.12”植樹節(jié)等大型會議、活動和項目建設(shè)協(xié)調(diào)會議上,由市級領(lǐng)導(dǎo)親自強(qiáng)調(diào)、宣傳,大力營造林地保護(hù)的良好法律氛圍;二是媒體宣傳。利用大眾媒體的傳媒優(yōu)勢,在電視臺、廣播電臺設(shè)立專題(欄),請主管副市長就林地管理工作作專題電視講話,大力宣傳,打造聲勢;三是宣傳車隊巡回宣傳。為配合上級林地管理專項行動,組織由專業(yè)執(zhí)法人員參加的大型林地管理法律宣傳車隊,深入到14個鎮(zhèn)(街道)入鄉(xiāng)進(jìn)村巡回宣傳。(二)健全機(jī)構(gòu)做到組織管理落實強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、健全管理機(jī)構(gòu)是搞好林地管理工作的組織保障?？傮w而言,林地管理工作是一項全新的工作,也是一項艱巨的工作。它涉及面廣、政策性強(qiáng)、執(zhí)法執(zhí)收工作難度大,為了加強(qiáng)林地管理工作的監(jiān)管力度和組織領(lǐng)導(dǎo),市政府調(diào)整成立了全市林地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由主管副市長任組長,自然資源、發(fā)改、財政、公安、檢察、法院、林業(yè)等單位領(lǐng)導(dǎo)組成領(lǐng)導(dǎo)班子。鎮(zhèn)(街道)林業(yè)站相應(yīng)配備了兼職林地管理員。同時實行嚴(yán)格的能級管理,嚴(yán)格進(jìn)行目標(biāo)管理責(zé)任制考核。臨時用地以鎮(zhèn)(街)為單位,實行屬地管轄,統(tǒng)一呈報按權(quán)限審批;建設(shè)用地按法律權(quán)限由局統(tǒng)一呈報,岳陽市局審核,省局審批。做到了工作有專人管、專人抓,保證了林地工作有效運轉(zhuǎn)。(三)依法行政加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管力度大力宣傳是手段,依法監(jiān)管是目的。我們從嚴(yán)格監(jiān)管入手,依法行政,加大執(zhí)法執(zhí)收力度。過來,我們狠抓了監(jiān)管執(zhí)法,嚴(yán)格依照《森林法》等法律、法規(guī),對照有關(guān)政策和辦事程序,依法律程序和審批權(quán)限,為征占用林地單位或業(yè)主依法辦理征占用林地手續(xù),及時、足額將森林植被恢復(fù)費征繳入庫。同時,我們重視大案要案查處,以點帶面,震懾違法用地行為,對轄區(qū)內(nèi)非法侵占林地和破壞森林資源行為及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、及時制止、及時查處,做到有案就查,查必有果。三、林地管理存在的問題(一)、發(fā)展與保護(hù)之間的矛盾日益突出隨著近些年來人們在經(jīng)濟(jì)生活水平生的提升以及社會的發(fā)展,我市依托資源稟賦,大力招商引資,城市擴(kuò)容提質(zhì)和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快,土地的需求量大大增加,耕地是國家劃定的“紅線”不能觸碰,便開始在林地上大做文章,林地便成為為了城市開發(fā)和工業(yè)發(fā)展的“香餑餑“,一些未批先用、少批多占、不批也占等違法占地現(xiàn)象時有發(fā)生。(二)林地項目預(yù)審機(jī)制有待完善由于我市的林業(yè)生態(tài)建設(shè)還處在初級階段,林地資源管理制度的不完善問題比較突出?，F(xiàn)行的辦理征占用林地審核審批手續(xù),是各類建設(shè)項目立項后,在申請辦理土地審批前履行的一項監(jiān)管手續(xù)。實際上,各類建設(shè)項目在報批前,發(fā)改、國土等相關(guān)部門對項目的批復(fù),預(yù)審、備案沒有要求林業(yè)部門參與,待規(guī)劃、選址、設(shè)計等均已確定后,此時,木已成舟,要變更很難,工作嚴(yán)重缺乏配合和協(xié)調(diào),導(dǎo)致林地全面監(jiān)管沒有到位。(三)群眾生態(tài)意識較為淡薄在社會不斷發(fā)展的同時,人們只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對生態(tài)破壞問題視而不見,群眾普遍對走“綠色發(fā)展”、“可持續(xù)性發(fā)展”、“人與自然和諧共處”等生態(tài)理念的重要性的認(rèn)識嚴(yán)重不足,部分群眾認(rèn)為林業(yè)用地面積基數(shù)較大,占用幾塊林地對生態(tài)環(huán)境影響不大,無關(guān)緊要,再加上林地方面的相關(guān)法律不夠健全,使得林地資源的保護(hù)工作很難得到有效落實。四、強(qiáng)化林地管理相關(guān)建議(一)、進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)意識宣傳培育綠色氛圍進(jìn)一步加大林業(yè)法律、法規(guī)、生態(tài)文明理念宣傳力度,積極開展生態(tài)理念宣傳活動,利用宣傳冊、新聞、媒體、網(wǎng)絡(luò)等多種方式進(jìn)行宣傳,增強(qiáng)全民知法、守法以及保護(hù)森林資源意識,全面提高全社會保護(hù)林地資源和依法使用林地的自覺性、重要性和必要性的認(rèn)識,讓習(xí)近平總書記的“綠水青山,就是金山銀山”理念深入人心。并建議在中小學(xué)校開設(shè)“愛護(hù)森林資源課堂”,利用課堂對孩子們進(jìn)行科普、教育,從小培養(yǎng)孩子們的生態(tài)意識,樹立以愛護(hù)森林資源為榮,破壞森林資源為恥的良好社會氛圍,為保護(hù)林地,促進(jìn)人與自然和諧共處做貢獻(xiàn)。(二)、建立部門聯(lián)動機(jī)制完善林地監(jiān)管制度完善林地用途管理制度,進(jìn)一步明確責(zé)任,做到林業(yè)、發(fā)改、國土、環(huán)保、規(guī)劃、城建等多部門要聯(lián)動配合,緊密協(xié)作,形成工作合力。凡需要征占林地的各類項目,立項備案前,林業(yè)部門就要介入,主動服務(wù),做好征占林地審核審批的咨詢、指導(dǎo),對項目規(guī)劃、選址、路線進(jìn)行預(yù)審,全面掌握項目征占用林地的動態(tài),防止亂征濫占林地案件的發(fā)生,并建立林業(yè)、發(fā)改、國土等部門聯(lián)席會議制度,及時溝通有關(guān)情況,把林地前期論證和審核工作落到實處,確保使用林地可行性論證真正做成可行性報告,而不是“可批準(zhǔn)”報告,真正做到林地項目預(yù)審制,更好的監(jiān)管林地資源,有效的保護(hù)好我市林地資源。(三)加強(qiáng)隊伍建設(shè)嚴(yán)格林業(yè)執(zhí)法堅持把依法治林工作貫穿林地保護(hù)工作始終,嚴(yán)格按照法律程序操作,確保執(zhí)行政策法律不跑偏,不走樣,要嚴(yán)格執(zhí)法程序,堅持公開、公正、公平原則,科學(xué)辦案,依法辦案,堅持杜絕辦案過程中的走后門案、人情案等違法違紀(jì)問題的發(fā)生。對工作中出現(xiàn)的徇私枉法、營私舞弊、推諉扯皮、以罰代刑等行為,要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任,對一些破壞林地資源影響重大的典型案件,要適時予以公開曝光,樹立林業(yè)執(zhí)法權(quán)威。對于林業(yè)執(zhí)法人員,要加強(qiáng)隊伍建設(shè),定期開展執(zhí)法人員培訓(xùn),全面提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平,提高林業(yè)執(zhí)法質(zhì)量與效率,更有效的打擊破壞林地違法犯罪行為?？偠灾?林地保護(hù)工作是一項功在當(dāng)代,利在千