中華人民共和國刑法修正案（十一）生產(chǎn)安全相關(guān)條款修訂及模擬情景案例課件

Amendment(11)totheCriminal

Lawofthe

People‘s

RepublicofChina,RelatedtoSafety

managementand

cases

2020.12TheASSAABLOYGroupistheglobal

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moreopenworld.中華人民共和國刑法修正案（十一）生產(chǎn)安全相關(guān)條款修訂及模擬情景案例SafetyfirstEmergency

numberEmergency

exitProtective

equipmentAssembly

pointFirst

aid

kitAlarm2中華人民共和國刑法修正案（十一）生產(chǎn)安全相關(guān)條款修訂-修訂背景

修訂背景

早在今年3月10日，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會中，

應(yīng)急管理部代表，副部長、黨組成員尚勇即在會上強(qiáng)調(diào)：2020年，

新修改的《安全生產(chǎn)法》將頒布出臺，

《危險化品安全生產(chǎn)法》將報國務(wù)院和人大常委會提請審議，而且今年還要修訂煤礦

安全條例等多項(xiàng)法規(guī)，特別是推動修訂《刑法》修正案，將事故前的嚴(yán)重違法行為入刑，通過法律手段加大安全生產(chǎn)整治的

力度。

2020年5月28日，第十三屆全國人大三次會議中，全國人大代表、中車南京浦鎮(zhèn)車輛有限公司電焊工高級技師孫景南建議，應(yīng)將故意隱瞞重大事故隱患的行為納入刑法調(diào)整，

遏制重特大事故發(fā)生。

在如何界定“故意隱瞞重大安全生產(chǎn)事故隱患”的問題上，孫景南認(rèn)為“具體操作上，在《刑法》分則第二章第一百三十九

條后，增設(shè)一條新罪名，即第一百三十九條之二“故意隱瞞重大事故隱患罪：

違反安全生產(chǎn)法規(guī)，

對重大事故隱患隱瞞不報

情節(jié)惡劣的，對直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；

情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。”

“安全生產(chǎn)事故隱患排查治理作為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系著企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營秩序，和人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

故意隱瞞重大事故隱患這種行為對公共安全造成了危害，

即使不單獨(dú)設(shè)立罪名，也可以考慮從立法解釋角度，以‘以危險方

法危害公共安全罪’對其定罪量刑。

”

2020年12月26日，十三屆全國人大常委會第二十四次會議26日表決通過刑法修正案（十一），

針對強(qiáng)令違章冒險作業(yè)罪，

以及關(guān)閉生產(chǎn)安全設(shè)備設(shè)施和數(shù)據(jù)信息，拒不整改重大事故隱患，未經(jīng)審批擅自開展高危生產(chǎn)作業(yè)活動，

以及提供虛假證

明文件等涉及生產(chǎn)安全等突出問題對刑法作出修改完善。刑法修正案（十一）將自2021年3月1日起施行。3中華人民共和國刑法修正案（十一）生產(chǎn)安全相關(guān)條款修訂-關(guān)鍵變化中華人民共和國刑法修正案（十一）生產(chǎn)安全相關(guān)條款修訂-關(guān)鍵變化如下：1、從嚴(yán)處罰，降低入刑條件；以前一般是發(fā)生重大傷亡事故才入刑，修訂后，存在重大事故隱患也

可以刑罰；2、明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險組織作業(yè)；因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后

果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；3、在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制；也就是存在重大事故隱患也可能被刑罰；4、涉及人員范圍更廣；以前一般都是刑罰企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員，修訂后，擴(kuò)展到所有的管理人員和生產(chǎn)員工。刑法紅線不可逾越?。?！逾越紅線將會坐牢！??！4模擬情景違法案例：情景1：負(fù)責(zé)人A安排某員工從事高空作業(yè)（2米

以上），而不提供安全帶給該員工，或

沒有掛點(diǎn)而該員工未能正確佩戴安全帶；

該員工不慎高空墜落而導(dǎo)致死亡，事故

責(zé)任人A可能被處五年以下有期徒刑或者

拘役。情景2：車間內(nèi)的沖壓設(shè)備原來安裝了紅外線光

柵安全防護(hù)設(shè)施，但當(dāng)天光柵損壞；生

產(chǎn)任務(wù)很重，為了及時交付產(chǎn)品，B廠長

或C生產(chǎn)經(jīng)理已清楚光柵損壞，仍然要求

生產(chǎn)工用該沖壓設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)；

生產(chǎn)工

人不慎被沖壓設(shè)備壓斷手部，因失血過

多而導(dǎo)致死亡；

B廠長或C生產(chǎn)經(jīng)理將可能處五年以下有期徒刑或者拘役。一、修改了強(qiáng)令違章冒險作業(yè)

罪，增加了“

明知存在重大事

故隱患而不排除，仍冒險組織

作業(yè)”

的行為。

修正案三，將

刑法第一百三十四條第二款修

改為：、強(qiáng)令他人違章冒險作業(yè)，或者明知存在重大事故隱

患而不排除，仍冒險組織作業(yè)，

因而發(fā)生重大傷亡事故或者造

成其他嚴(yán)重后果的，處五年以

下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特

別惡劣的，處五年以上有期徒

刑。

”一、修改了強(qiáng)令違章冒險作業(yè)罪，增加了“

明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險組織作業(yè)”

的行為。5模擬情景違法案例：情景3：D生產(chǎn)主管或E生產(chǎn)員工故意關(guān)閉或破壞安裝在壓鑄車間（燃燒天然氣進(jìn)行加熱）里的可燃?xì)怏w探測儀，雖然工廠尚沒有發(fā)生重大傷亡事故，

但被政府的安全管路人員發(fā)現(xiàn)了該違法行為；D生產(chǎn)主管或E生產(chǎn)員工可能被處一年以下有期徒刑、拘役或者管制。情景4：某工廠安裝了消防自動監(jiān)控系統(tǒng)（該消防系統(tǒng)

包含了煙氣探測器、溫度探測器、消防泵和噴

淋系統(tǒng)等等），正常情況下，該消防監(jiān)控系統(tǒng)

一般設(shè)置為“自動報警”，但由于煙氣探測器

經(jīng)常誤報，導(dǎo)致消防自動監(jiān)控系統(tǒng)常常誤報火

警；相關(guān)負(fù)責(zé)人F擅自把“自動報警”更改為“手動報警”，或直接關(guān)閉消防自動監(jiān)控系統(tǒng)。

該行為若事先未向消防部門申請或知會，被消

防部門檢查發(fā)現(xiàn)，該相關(guān)負(fù)責(zé)人F可能被處一年

以下有期徒刑、拘役或者管制。二、增加了關(guān)閉破壞生產(chǎn)安全設(shè)備

設(shè)施和篡改、隱瞞、銷毀數(shù)據(jù)信息

的犯罪。修正案四第（一）項(xiàng)，

在

刑法第一百三十四條后增加一條，作為第一百三十四條之一：“在生

產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)

定，有下列情形之一，具有發(fā)生重

大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)

實(shí)危險的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制：

?（一）關(guān)閉、破

壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、

防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、

隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的；”二、增加了關(guān)閉破壞生產(chǎn)安全設(shè)備設(shè)施和篡改、隱瞞、銷毀數(shù)據(jù)信息的犯罪。6模擬情景違法案例：情景5：當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門的執(zhí)法人員到?jīng)_壓車間進(jìn)行安全

檢查，發(fā)現(xiàn)一臺沖壓設(shè)備缺少安全防護(hù)裝置，執(zhí)法

人員開具了安全整改通知書，要求停止使用該設(shè)備，

待加裝安全防護(hù)裝置后才能使用；但為了及時完成

生產(chǎn)任務(wù)，生產(chǎn)主管G等檢查人員離開后，立即繼

續(xù)使用該設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)；第七天執(zhí)法人員到車間檢查，發(fā)現(xiàn)要求停止生產(chǎn)的沖床仍在生產(chǎn)，也沒有加

裝安全防護(hù)裝備；屬于拒不執(zhí)行。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)主管G可能會被處一年以下有期徒刑、拘役或者管制。情景6：當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門的執(zhí)法人員要求打磨車間立即停

產(chǎn)進(jìn)行防爆整改，執(zhí)法人員也開具了安全整改通知

書；但生產(chǎn)經(jīng)理H存在僥幸的心理，沒有進(jìn)行整改

仍然如常生產(chǎn)；執(zhí)法人員再次檢查，發(fā)現(xiàn)未整改完

畢仍然生產(chǎn)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)主管H可能會

被處一年以下有期徒刑、拘役或者管制。三、增加了拒不整改重大事故隱患犯罪。修正案四第（二）項(xiàng)，在刑法第一百三十四條后增加一條，作為第一百三十四條之一：“在生產(chǎn)、

作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，有下列情形之一，具

有發(fā)生重大傷亡事故或者其

他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險的，處一年以下有期徒刑、拘役

或者管制”

。

“（二）因存在

重大事故隱患被依法責(zé)令停

產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使

用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場所或

者立即采取排除危險的整改

措施，而拒不執(zhí)行的；

?三、增加了拒不整改重大事故隱患犯罪。7四、增加了擅自從事高危生

產(chǎn)作業(yè)活動的犯罪。修正案

四第（三）項(xiàng)，在刑法第一

百三十四條后增加一條，作

為第一百三十四條之一：“在

生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全

管理的規(guī)定，有下列情形之

一，具有發(fā)生重大傷亡事故

或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危

險的，處一年以下有期徒刑、

拘役或者管制”

?！?/p>

（三）涉

及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)未經(jīng)依法

批準(zhǔn)或者許可，擅自從事礦

山開采、金屬冶煉、建筑施

工，以及危險物品生產(chǎn)、經(jīng)

營、儲存等高度危險的生產(chǎn)

作業(yè)活動的。

”Internal模擬情景違法案例：情景7：某工廠使用和儲存危險化學(xué)品（例如：

有機(jī)溶劑清洗劑、柴油、鹽酸和硫酸

等）；但工廠未獲得消防驗(yàn)收或消防

備案；當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門執(zhí)法發(fā)現(xiàn)該

情況后，企業(yè)主要負(fù)