《托育機構(gòu)組織管理導論》教案 項目二 托育機構(gòu)政策與法規(guī)

《托育機構(gòu)政策與法規(guī)》教案項目二教案設計項目課題項目二托育機構(gòu)政策與法規(guī)授課時間授課對象學習目標1.了解托育機構(gòu)相關(guān)政策與法規(guī)，知道關(guān)于托育機構(gòu)常見政策與法規(guī)的具體內(nèi)容。2.知道托育機構(gòu)工作管理依法進行的一些方法，掌握開辦托育機構(gòu)所需滿足的政策與法規(guī)。3.能夠梳理總結(jié)知識內(nèi)容，并完成實訓工單。學情分析通過學習本項目，學生們可以了解托育機構(gòu)相關(guān)政策與法規(guī)，知道關(guān)于托育機構(gòu)常見政策與法規(guī)的具體內(nèi)容和工作管理依法進行的一些方法，掌握開辦托育機構(gòu)所需滿足的政策與法規(guī)。重、難點重點掌握開辦托育機構(gòu)所需滿足的政策與法規(guī)難點掌握開辦托育機構(gòu)所需滿足的政策與法規(guī)教學方法講授法、討論法教學用具教材、課件、教案、計算機等教學流程教學環(huán)節(jié)教學內(nèi)容備注情境導入黨的二十大報告指出：“加快建設法治社會。法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎?！绷旨o東也在《法學通論》中曾言：“法律是實現(xiàn)社會生活的正義，是達到共同福祉的重大手段，所以法律也是社會的技術(shù)?！边@些都說明法制的重要性和必要性，因此身為一名合格的中國公民應當做到知法懂法、依法守法。同樣，身為社會組成部分的托育機構(gòu)也必須遵守相關(guān)法律政策，依法開辦與運營。講授新知任務一托育機構(gòu)政策與法規(guī)概述一、政策法規(guī)的層次類別法律根據(jù)其效力，在不同法律形式之間存在上下級關(guān)系，根據(jù)其效力的大小，通常分為憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、規(guī)章和非法律規(guī)范等層次。其中，憲法是國家的根本法律，具有最高的效力。法律則是國家機關(guān)制定的具有普遍約束力的法規(guī)，其效力在憲法之下，但高于其他法規(guī)層級。行政法規(guī)的制定主體是國務院，其根據(jù)憲法和法律的授權(quán)制定，必須經(jīng)過法定程序制定，具有法的效力且其效力在憲法、法律之下。地方性法規(guī)、自治條例、規(guī)章具有局部性和專門性，其效力在上級法律規(guī)范之下。非法律規(guī)范包括行政規(guī)范性文件、司法解釋等，其效力相對較低。二、托育機構(gòu)現(xiàn)有相關(guān)政策法規(guī)政策是國家或政黨為實現(xiàn)一定歷史時期的路線和任務而制定的國家機關(guān)或政黨組織的行動準則。法規(guī)是國家機關(guān)制定的規(guī)范性文件。托育機構(gòu)政策法規(guī)是國家為實現(xiàn)一定時期內(nèi)的托育任務而制定的行動準則及規(guī)范性文件，本書根據(jù)其頒布機關(guān)層次的不同，主要介紹與托育機構(gòu)相關(guān)的國家法律法規(guī)、國務院文件、國家衛(wèi)生健康委文件及各部委文件。（一）國家法律法規(guī)國家法律法規(guī)主要有《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國人口與計劃生育法》《中華人民共和國家庭教育促進法》《中華人民共和國母嬰保健法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國教育法》等。（二）國務院文件國務院文件主要有《國務院辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》《國務院辦公廳關(guān)于促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展的意見》《國務院辦公廳關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》等。（三）國家衛(wèi)生健康委文件國家衛(wèi)生健康委文件主要有《國家衛(wèi)生健康委關(guān)于印發(fā)托育機構(gòu)設置標準(試行)和托育機構(gòu)管理規(guī)范(試行)的通知》《國家衛(wèi)生健康委辦公廳、中央機構(gòu)編制委員會辦公室綜合局、民政部辦公廳、國家市場監(jiān)督管理總局辦公廳關(guān)于印發(fā)托育機構(gòu)登記和備案辦法(試行)的通知》《國家衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于印發(fā)托育機構(gòu)負責人培訓大綱(試行)和托育機構(gòu)保育人員培訓大綱(試行)的通知》《國家衛(wèi)生健康委關(guān)于印發(fā)托育機構(gòu)保育指導大綱(試行)的通知》《國家衛(wèi)生健康委國家發(fā)展改革委關(guān)于開展全國嬰幼兒照護服務示范城市創(chuàng)建活動的通知》《國家衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于印發(fā)托育機構(gòu)嬰幼兒傷害預防指南(試行)的通知》等。（四）各部委文件各部委的規(guī)定、通知、方案主要有《“十四五”積極應對人口老齡化工程和托育建設實施方案》《支持社會力量發(fā)展普惠托育服務專項行動實施方案（試行）》《教育部關(guān)于印發(fā)〈職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）〉的通知》《教育部辦公廳等七部門關(guān)于教育支持社會服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高緊缺人才培養(yǎng)培訓質(zhì)量的意見》《托兒所、幼兒園建筑設計規(guī)范（2019年版）》《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規(guī)定》《關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務業(yè)稅費優(yōu)惠政策的公告》《住房和城鄉(xiāng)建設部等部關(guān)于開展城市居住社區(qū)建設補短板行動的意見》等。三、托育機構(gòu)工作依法守法托育機構(gòu)管理工作的依法守法主要通過培養(yǎng)法律意識、更新思想觀念、創(chuàng)設安全工作環(huán)境、全方位工作依法管理來提升與落實。（一）培養(yǎng)托育機構(gòu)相關(guān)工作者良好的法律意識1.培養(yǎng)托育機構(gòu)相關(guān)工作者自覺學習、貫徹、理解、宣傳社會主義現(xiàn)代法治精神的意識2.培養(yǎng)托育機構(gòu)相關(guān)工作者依法獲得從業(yè)資格并確定自身法定地位的意識3.培養(yǎng)托育機構(gòu)相關(guān)工作者平等對待嬰幼兒及其家長的“在法律面前人人平等”的觀念（二）托育機構(gòu)管理人員思想觀念的轉(zhuǎn)變與更新1.堅持服務大局2.堅持突出重點3.堅持服務保育人員和嬰幼兒4.堅持務實創(chuàng)新（三）創(chuàng)設托育機構(gòu)安全工作環(huán)境1.建立全面的安全評估機制，創(chuàng)設有效的人力環(huán)境2.配備齊全的安保設備，加強門衛(wèi)安全管理3.樹立高度的安全防范意識，加強對工作人員的安全教育培訓和人文關(guān)懷4.爭取社區(qū)公安機關(guān)的幫助，與家長和社會密切配合5.增強托育機構(gòu)處理意外事故的能力（四）托育機構(gòu)全方位工作的依法管理1.加強托育機構(gòu)的制度建設，依法加強園所管理2.完善托育機構(gòu)保護機制，依法保護嬰幼兒的權(quán)益3.加強托育機構(gòu)從業(yè)人員的法治教育，提高法律素質(zhì)4.加強托育機構(gòu)從業(yè)人員管理，維護托育機構(gòu)從業(yè)人員權(quán)益5.推進托育機構(gòu)的民主建設，完善托育機構(gòu)的民主監(jiān)督任務二托育機構(gòu)開辦相關(guān)政策法規(guī)托育機構(gòu)的開辦從登記備案到建筑設施等方方面面都應當符合相關(guān)要求與規(guī)定。其中，托育機構(gòu)相關(guān)政策法規(guī)在任務一中已有提及，在此主要介紹托育機構(gòu)開辦所涉及的《托育機構(gòu)登記和備案辦法（試行）》與《托育機構(gòu)設置標準（試行）》兩部法律法規(guī)。一、《托育機構(gòu)登記和備案辦法（試行）》（一）《托育機構(gòu)登記和備案辦法（試行）》具體內(nèi)容其中包括十三條。（二）《托育機構(gòu)登記和備案辦法（試行）》內(nèi)容解讀《托育機構(gòu)登記和備案辦法（試行）》于2019年12月19日，由國家衛(wèi)生健康委辦公廳、中央編辦綜合局、民政部辦公廳、市場監(jiān)管總局辦公廳制定，以規(guī)范托育機構(gòu)的登記和備案管理。本法的第一條至第三條，規(guī)定了制定《托育機構(gòu)登記和備案辦法（試行）》的目的依據(jù)、適用范圍和基本要求。第四條明確了事業(yè)單位性質(zhì)的托育機構(gòu)、社會服務性質(zhì)的托育機構(gòu)、營利性托育機構(gòu)三類托育機構(gòu)的注冊登記部門，即舉辦事業(yè)單位性質(zhì)的托育機構(gòu)由機構(gòu)編制部門審批和登記、舉辦社會服務性質(zhì)的托育機構(gòu)到民政部門注冊登記、舉辦營利性托育機構(gòu)到市場監(jiān)督管理部門進行注冊登記。第五條要求托育機構(gòu)申請登記時，應當在業(yè)務范圍（或經(jīng)營范圍）中明確托育服務內(nèi)容，并可在名稱中體現(xiàn)“托育”字樣。第六條規(guī)定了登記部門和備案部門要通過多種方式做好信息推送，加強業(yè)務協(xié)同。第七條明確了縣級衛(wèi)生健康部門為托育機構(gòu)備案工作的具體執(zhí)行部門。第八條規(guī)定了托育機構(gòu)備案程序及所需材料，即登錄備案信息系統(tǒng)，在線提交有關(guān)登記、場地、人員、衛(wèi)生和消防等證明材料掃描件。第九條規(guī)定了衛(wèi)生健康部門在收到托育機構(gòu)備案材料后，應當在5個工作日內(nèi)及時予以備案，同時按有關(guān)規(guī)定開展情況核實，做好事中事后監(jiān)管；如發(fā)現(xiàn)不符合有關(guān)規(guī)定和要求的，則應在15個工作日內(nèi)通知當事人說明有關(guān)情況，并向社會公開，引導托育機構(gòu)加強自律、規(guī)范運營。第十條規(guī)定托育機構(gòu)在登記信息變更或注銷后，應及時登錄托育機構(gòu)備案信息系統(tǒng)修改有關(guān)信息。第十一條至第十三條規(guī)定衛(wèi)生健康、編制、民政、市場監(jiān)管等部門應當做好有關(guān)信息公示，開展咨詢服務，接受社會監(jiān)督；各地可結(jié)合實際制定具體細則。二、《托育機構(gòu)設置標準（試行）》（一）《托育機構(gòu)設置標準（試行）》具體內(nèi)容其中包括二十四條。（二）《托育機構(gòu)設置標準（試行）》內(nèi)容解讀《托育機構(gòu)設置標準（試行）》于2019年10月8日，由國家衛(wèi)生健康委按照《國務院辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）的要求制定，以加強托育機構(gòu)專業(yè)化、規(guī)范化建設?！锻杏龣C構(gòu)設置標準（試行）》共分為五章，二十四條。第一章總則共有三條，明確了制定該標準的法律依據(jù)、原則和適用范圍。第二章設置要求共有七條，從第四條至第十條，明確了城市、農(nóng)村托育機構(gòu)的設置要求及加強社區(qū)托育機構(gòu)與社區(qū)服務中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設施的功能銜接。第三章場地設施，共有七條，從第十一條至第十七條。第十一條明確了托育機構(gòu)應當有自有場地或租賃期不少于3年的場地。第十二條明確托育機構(gòu)應設置在安全無污染、符合衛(wèi)生和環(huán)保要求的宜建地帶。新建、改建、擴建托育機構(gòu)應符合《托兒所、幼兒園建筑設計規(guī)范》（JGJ39）和國家相關(guān)抗震、消防標準、電氣安全的規(guī)定。第十三條主要針對已舉辦的托育機構(gòu)，明確其應依據(jù)《托兒所、幼兒園建筑設計規(guī)范》（JGJ39）要求設置嬰幼兒生活等用房。第十四條至第十七條明確托育機構(gòu)的房屋裝修、設施設備、裝飾材料等應符合國家相關(guān)安全質(zhì)量標準和環(huán)保標準，應當配備符合嬰幼兒月齡特點的家具、用具、玩具、圖書和游戲材料及應當設置符合標準要求的安全防護設施設備等。第四章人員規(guī)模，共有五條，從第十八條至第二十二條。第十八條明確托育機構(gòu)應當根據(jù)場地條件,合理確定收托嬰幼兒規(guī)模，并配置綜合管理、保育照護、衛(wèi)生保健、安全保衛(wèi)和后勤保障等工作人員，并對各類工作人員提出要求，特別要求保安人員應當取得公安機關(guān)頒發(fā)的《保安員證》，并由獲得公安機關(guān)頒發(fā)的《保安服務許可證》的保安公司派駐。炊事人員上崗前應取得《食品從業(yè)人員健康證》，應當接受過當?shù)匦l(wèi)生保健部門營養(yǎng)膳食等方面的培訓，取得《餐飲從業(yè)人員培訓合格證》方可上崗。第十九條明確了托育機構(gòu)如何編班，包括編班嬰幼兒月齡及人數(shù)，并進一步明確了混合編班的嬰幼兒月齡及人數(shù)。第二十條至第二十二條明確了托育機構(gòu)配備保育人員、保健人員、保安人員等從業(yè)人員的具體要求。第五章附則，共有兩條，從第二十三條至第二十四條，明確各地可根據(jù)工作實際制定更具體的標準及《托育機構(gòu)設置標準（試行）》施行時間。任務三托育機構(gòu)運營管理相關(guān)政策法規(guī)托育機構(gòu)的運營管理離不開相關(guān)政策法規(guī)的指導，托育機構(gòu)相關(guān)政策法規(guī)在任務一中已有提及，在此主要介紹托育機構(gòu)運營管理所涉及的《托育機構(gòu)管理規(guī)范（試行）》《托育機構(gòu)保育指導大綱（試行）》兩部法律法規(guī)。一、《托育機構(gòu)管理規(guī)范（試行）》（一）《托育機構(gòu)管理規(guī)范（試行）》具體內(nèi)容其中包括42條。（二）《托育機構(gòu)管理規(guī)范（試行）》內(nèi)容解讀《托育機構(gòu)管理規(guī)范（試行）》于2019年10月8日，由國家衛(wèi)生健康委按照《國務院辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）的要求制定，以加強托育機構(gòu)專業(yè)化、規(guī)范化建設?！锻杏龣C構(gòu)管理規(guī)范（試行）》共分為九章，四十二條。第一章總則共有三條，明確了制定該規(guī)范的法律依據(jù)、原則和適用范圍。第二章備案管理共有五條，從第四條至第八條，明確了托育機構(gòu)備案的方式、方法，規(guī)定了縣級衛(wèi)生健康部門在備案過程中的義務。第三章收托管理共有七條，從第九條至第十五條，規(guī)定了嬰幼兒監(jiān)護人送托及托育機構(gòu)收托中雙方的權(quán)利及義務、托育機構(gòu)與嬰幼兒監(jiān)護人簽訂托育服務協(xié)議的具體內(nèi)容。規(guī)定了托育機構(gòu)收托應建立嬰幼兒信息管理、信息公開制度等。第四章保育管理共有七條，從第十六條至第二十二條，規(guī)范了托育機構(gòu)在嬰幼兒保育過程中應當遵循規(guī)律、如何科學安排嬰幼兒一日生活、喂養(yǎng)的方法、托育服務的主要活動形式及日常記錄和反饋制度等。第五章健康管理共有六條，從第二十三條至第二十八條，規(guī)定托育機構(gòu)應建立健全各項衛(wèi)生保健制度并明確衛(wèi)生保健制度的具體內(nèi)容。第六章安全管理共有四條，從第二十九條至第三十二條，規(guī)定托育機構(gòu)應建立健全各項安全防護制度，明確了安全防護制度主要內(nèi)容。規(guī)定托育機構(gòu)應制定重大自然災害、傳染病、火災等突發(fā)事件的應急預案、建立照護服務和安全保衛(wèi)等監(jiān)控體系、建立完善園區(qū)意外傷害事故風險管理機制。并對托育機構(gòu)工作人員在急救基本技能方面提出要求。第七章人員管理共有四條，從第三十三條至第三十六條，規(guī)定托育機構(gòu)應當建立工作人員崗前培訓和定期培訓制度，不斷提高工作人員的專業(yè)能力、職業(yè)道德和心理健康水平，并明確了托育機構(gòu)工作人員職業(yè)道德要求。第八章監(jiān)督管理共有四條，從第三十七條至第四十條，規(guī)定托育機構(gòu)應依規(guī)建立工會組織或職工代表大會制度、制定年度工作計劃、報告工作制度。同時，明確各級婦幼保健、疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等機構(gòu)對托育機構(gòu)衛(wèi)生保健工作的業(yè)務指導、咨詢服務和監(jiān)督執(zhí)法等方面的義務。第九章附則，共有兩條，從第四十一條至第四十二條，明確各地可根據(jù)工作實際制定更具體的規(guī)范及《托育機構(gòu)管理規(guī)范（試行）》施行時間。二、《托育機構(gòu)保育指導大綱（試行）》（一）《托育機構(gòu)保育指導大綱（試行）》具體內(nèi)容《托育機構(gòu)保育指導大綱（試行）》共分為三章，包括第一章總則、第二章目標與要求、第三章組織與實施。因篇幅有限，在此主要展示第二章目標與要求的相關(guān)內(nèi)容?！锻杏龣C構(gòu)保育指導大綱（試行）》的完整內(nèi)容詳見二維碼?！锻杏龣C構(gòu)保育指導大綱（試行）》第二章目標與要求指出，托育機構(gòu)保育工作應當遵循嬰幼兒發(fā)展的年齡特點與個體差異，通過多種途徑促進嬰幼兒身體發(fā)育和心理發(fā)展。保育重點應當包括營養(yǎng)與喂養(yǎng)、睡眠、生活與衛(wèi)生習慣、動作、語言、認知、情感與社會性等。（二）《托育機構(gòu)保育指導大綱（試行）》內(nèi)容解讀《托育機構(gòu)保育指導大綱（試行）》于2021年1月12日，由國家衛(wèi)生健康委按照《國務院辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）的