《以上海市為例解讀城市更新》2800字

以上海市為例解讀城市更新目錄TOC\o"1-2"\h\u1173以上海市為例解讀城市更新 1171840引言 151921上海市城市更新的歷史 181061.1住房改善和功能重構(gòu)時(shí)期 1208401.2思路轉(zhuǎn)型時(shí)期 238901.3城市綜合戰(zhàn)略時(shí)期 2124712上海市進(jìn)行城市更新的措施 2326852.1建立城市更新體系 2275622.2健全城市更新保障制度 37132.3建立城市更新試點(diǎn) 3151282.4靈活調(diào)整政策 3113523上海城市更新的經(jīng)驗(yàn) 34220【參考文獻(xiàn)】 4【摘要】隨著時(shí)代的發(fā)展，城市也不斷地發(fā)展發(fā)生變化。一些原本的設(shè)施、建設(shè)也逐漸被淘汰，取而代之的是一些新的建筑。在這一過(guò)程中，城市的功能也逐漸被完善，城市的規(guī)模也隨之增長(zhǎng)。這一變化過(guò)程就是所謂的城市更新。城市更新是每個(gè)城市都必須要經(jīng)歷的階段，只有不斷地進(jìn)行城市更新，才能保證城市不斷的發(fā)展進(jìn)步。本文以上海為例，深入探究了上海市城市更新的歷程、成果以及經(jīng)驗(yàn)，詳細(xì)地解讀了城市更新的變化?！娟P(guān)鍵詞】城市更新；進(jìn)步；歷程0引言伴隨著改革開放的進(jìn)程，我國(guó)的城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展，城市建設(shè)取得了舉世矚目的輝煌成就。城鎮(zhèn)化是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面小康最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，是建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的歷史任務(wù)。當(dāng)前中國(guó)的城鎮(zhèn)化要走出一條符合中國(guó)國(guó)情的新型城鎮(zhèn)化道路，就是要解決好發(fā)展不充分、不平衡的問(wèn)題，從粗放擴(kuò)張為主走向質(zhì)量改善與提升為主。而城市更新將會(huì)是推動(dòng)我國(guó)城市現(xiàn)代化發(fā)展建設(shè)的重要工具。當(dāng)下，時(shí)代賦予了城市更新更高的使命，對(duì)城市現(xiàn)代化建設(shè)提出了更高的要求。本文以上海市城市更新為例，深入分析了上海市城市更新的發(fā)展情況。1上海市城市更新的歷史1.1住房改善和功能重構(gòu)時(shí)期1980年上海市政府相關(guān)會(huì)議上提出了住房和建設(shè)相結(jié)合的建議，通過(guò)城市更新來(lái)解決人均住房面積小、環(huán)境質(zhì)量水平差的實(shí)際問(wèn)題，并提出舊改工作要秉持“相對(duì)集中，成片改造”的原則。在這一號(hào)召下，上海市開啟了為期近20年的大規(guī)模住房改善運(yùn)動(dòng)。在1986年編制的《上海城市總體規(guī)劃方案》的指引下，城市功能結(jié)構(gòu)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要得到重構(gòu)，城市中心由單一的行政管理職能向兼具商業(yè)、文化、休閑的綜合職能轉(zhuǎn)變，中心城區(qū)大量歷史遺留工業(yè)區(qū)為植入新能攻提供了必需的土地資源。這些遺留性的工業(yè)企業(yè)多數(shù)歸國(guó)有，且拆遷意向和安置問(wèn)題相對(duì)容易解決，屬于政府內(nèi)部協(xié)調(diào)。1.2思路轉(zhuǎn)型時(shí)期在反思過(guò)往的基礎(chǔ)上，這一時(shí)期的上海城市更新主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是城市規(guī)劃對(duì)城市更新的引導(dǎo)作用趨于強(qiáng)化；二是大拆大建的理念得到改變；三是舊區(qū)改造高度注重歷史文化保護(hù)。2000年《上海城市總體規(guī)劃（1999年—2020年）》編制完成，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了上海中心城區(qū)控規(guī)全覆蓋，城市更新工作受到總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃，特別是控制性詳細(xì)規(guī)劃的引導(dǎo)和監(jiān)督。隨后，上海市就城市更新工作出臺(tái)了一系列的政策措施。從總體上來(lái)看，這個(gè)時(shí)期的上海的城市更新在多個(gè)方面的工作思路都產(chǎn)生了重大的變化，是從狹義的面向指標(biāo)的舊改走向綜合性的城市更新的過(guò)渡期。1.3城市綜合戰(zhàn)略時(shí)期2014年上海第六次規(guī)劃土地工作會(huì)議的召開，標(biāo)志著城市更新不僅是應(yīng)對(duì)土地供應(yīng)緊張的手段，更成為上海全面提升城市環(huán)境水平的綜合戰(zhàn)略。2015年，關(guān)于城市更新的文件陸續(xù)出臺(tái)，這也意味著上海城市更新的專項(xiàng)制度體系已經(jīng)初步建成。盡管相關(guān)制度建設(shè)尚在完善中，但當(dāng)前上海的城市更新工作已經(jīng)被置于城市最高發(fā)展戰(zhàn)略的地位之上。2上海市進(jìn)行城市更新的措施上海城市更新采取了制度建設(shè)與試點(diǎn)行動(dòng)相結(jié)合的路徑。出臺(tái)的政策措施將城市更新的范圍作出了明確的限制，主要針對(duì)物業(yè)權(quán)利人自發(fā)申請(qǐng)和政府倡導(dǎo)的更新項(xiàng)目，其他形式的更新改造未包括在內(nèi)。上海近年來(lái)的城市更新工作取得如下進(jìn)展。2.1建立城市更新體系上海市在本世紀(jì)初九已經(jīng)開始反思20十九90年代的舊改工作中大拆大建的不足，并逐步轉(zhuǎn)變對(duì)城市更新的認(rèn)識(shí)和實(shí)施思路。這期間城市規(guī)劃對(duì)城市更新的引導(dǎo)作用也趨于強(qiáng)化，突出城市更新對(duì)空間綜合品質(zhì)提升的重要性。其標(biāo)志性政策是2009年出臺(tái)了若干舊城區(qū)改造意見(jiàn)，探索政府與市場(chǎng)同時(shí)發(fā)力的更新方式。隨后出臺(tái)了《上海市城市更新實(shí)施辦法》，以全面保障城市更新實(shí)踐的開展。2.2健全城市更新保障制度上海城市更新具有較好的公共利益保障機(jī)制，主要通過(guò)更新單元規(guī)劃、區(qū)域評(píng)估機(jī)制、公共要素清單的三項(xiàng)政策措施來(lái)實(shí)現(xiàn)。區(qū)域評(píng)估從公共服務(wù)設(shè)施完善、城市功能提升、慢行系統(tǒng)建設(shè)、公共空間開拓、歷史文化風(fēng)貌保留、生態(tài)環(huán)境維護(hù)等方面入手，對(duì)更新地區(qū)明確提出“缺什么就補(bǔ)什么”的具體要求。評(píng)估過(guò)程高度重視項(xiàng)目所在區(qū)域的公眾意見(jiàn)，并制定有常態(tài)化的參與保障制度。在“區(qū)域評(píng)估-實(shí)施計(jì)劃”的整體進(jìn)程中，區(qū)域評(píng)估階段就地區(qū)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展需求等廣泛征求意見(jiàn)，通過(guò)訪談、網(wǎng)上征詢、問(wèn)卷調(diào)查等方式引導(dǎo)公眾參與；實(shí)施計(jì)劃階段搭建溝通平臺(tái)，通過(guò)相關(guān)手段，實(shí)現(xiàn)政府相關(guān)部門和物業(yè)權(quán)益人的深度協(xié)作，不斷提高市民社區(qū)自治的能力。2.3建立城市更新試點(diǎn)上海市采用了試點(diǎn)實(shí)行的更新方式，由政府組織制定的試點(diǎn)計(jì)劃具有很強(qiáng)的主題策劃性，如2016年上海提出開展四大更新行動(dòng)計(jì)劃，每項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃都有著廣泛的目標(biāo)體系，12個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目也都具備各具特色的行動(dòng)主題。這種一是一例的試點(diǎn)創(chuàng)新探索，成為更新政策與一般城市更新的有益補(bǔ)充。近年來(lái)，上海積極倡導(dǎo)城市微更新，各區(qū)開展了諸如“行走上?！鐓^(qū)微更新計(jì)劃”、社區(qū)花園等諸多活動(dòng)，以較小的成本實(shí)現(xiàn)了城市局部空間激活與較大的社會(huì)影響和成效，其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒與推廣。2.4靈活調(diào)整政策為了鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)主體提供更多的公共空間，上海政府設(shè)置了一些補(bǔ)助措施，允許容積率轉(zhuǎn)移和捆綁開發(fā)，且制度安排相對(duì)靈活。更新單元內(nèi)因特色風(fēng)貌和歷史文化傳承而被保護(hù)、保留的建筑物構(gòu)筑物，可全部或部分不計(jì)入容積率。上海城市更新在區(qū)域評(píng)估基礎(chǔ)上明確的公共要素清單，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、歷史文化、公共空間等內(nèi)容，體現(xiàn)了城市更新對(duì)公眾利益的保障和維護(hù)，相關(guān)要素要求會(huì)進(jìn)一步落實(shí)到城市更新單元規(guī)劃的編制中，從而直接對(duì)接到更新項(xiàng)目的落地實(shí)施。3上海城市更新的經(jīng)驗(yàn)上海的城市更新模式是以政府主導(dǎo)為核心主基調(diào)，倡導(dǎo)成片統(tǒng)籌推進(jìn)，并以市場(chǎng)運(yùn)作為配套實(shí)施方式。2021年8月，《上海市城市更新條例》表決通過(guò)，該條例明確了政府為主、市場(chǎng)為輔的實(shí)施路線。而城市更新實(shí)施主體是由政府直接遴選或指定的，這也決定了平臺(tái)類企業(yè)和有歷史沿革的國(guó)企將承擔(dān)“主力軍”的角色，前者因其本身就承擔(dān)著區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和更新改造的任務(wù)，因此具備天然優(yōu)勢(shì)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；后者是指因歷史原因，在市區(qū)擁有大量具有更新改造價(jià)值的舊廠房、舊商辦、舊住宅、舊配套設(shè)施等的上海特色國(guó)企集團(tuán)，在具備統(tǒng)籌更新能力和資金條件的前提下，也可能參與到城市更新的建設(shè)之中。實(shí)際上，在20世紀(jì)末，上海就逐步開展大量城市更新工作，其中輕紡集團(tuán)、光明集團(tuán)、電氣集團(tuán)、地產(chǎn)集團(tuán)、百聯(lián)集團(tuán)、錦江集團(tuán)、四大船廠等知名國(guó)有企業(yè)做出了極大的貢獻(xiàn)。也就是說(shuō)，基于特殊背景，自上海開展城市更新改造工作以來(lái)，便奠定了“政府主導(dǎo)、國(guó)企實(shí)施”的實(shí)踐路徑?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】[1]柴海龍,程艾,余小芳.基于城市韌性理論的舊城改造與更新研究[J].城市學(xué)刊,2018,v.39;No.178(01):94-98.[2]原斌,呂學(xué)昌.新常態(tài)下我