強(qiáng)化技術(shù)保障作用 鑄牢生產(chǎn)安全基礎(chǔ)

PAGEPAGE2強(qiáng)化技術(shù)保障作用鑄牢生產(chǎn)安全基礎(chǔ)安順市工業(yè)和信息化委彭國(guó)進(jìn)譚勝榮陳光碧賀潔安全發(fā)展、預(yù)防為主，是以人為本的重要體現(xiàn)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。為了踐行安全發(fā)展理念，貫徹預(yù)防為主的方針，國(guó)務(wù)院、各地方政府出臺(tái)了一系列安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)工作；各級(jí)黨委、政府對(duì)安全生產(chǎn)工作越來(lái)越重視，要求越來(lái)越嚴(yán)格。但近年來(lái)，很多地方、行業(yè)領(lǐng)域的安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，依然不穩(wěn)定，事故的不可控性、不可預(yù)測(cè)性比較明顯。發(fā)生的安全事故中，最常見的原因是不落實(shí)技術(shù)規(guī)定或落實(shí)規(guī)定不到位，甚至是操作失誤。技術(shù)水平低，技術(shù)人才少，缺乏專家，以及員工掌握安全知識(shí)不足，已經(jīng)成為很多行業(yè)領(lǐng)域提高安全水平的最大障礙。筆者認(rèn)為，系統(tǒng)認(rèn)識(shí)技術(shù)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的作用，健全相關(guān)機(jī)制，培育技術(shù)人才，深入、系統(tǒng)地貫徹執(zhí)行國(guó)家法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及產(chǎn)品技術(shù)規(guī)范、生產(chǎn)操作規(guī)程，筑牢安全基礎(chǔ)，提高本質(zhì)安全水平，已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的迫切需要。本文對(duì)此談一些看法，以供參考。一、技術(shù)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的作用技術(shù)，其基本、原始的含義是：為人類所發(fā)現(xiàn)和掌握，提高人類適應(yīng)自然環(huán)境能力的方法。法國(guó)科學(xué)家狄德羅主編的《百科全書》有一個(gè)簡(jiǎn)明的定義：“技術(shù)是為某一目的共同協(xié)作組成的各種工具和規(guī)則體系。”這是廣義理解，具有高度的概括性。它說(shuō)明了技術(shù)具有目的性、社會(huì)協(xié)同性，作為工具（硬件，如設(shè)備）和體系（軟件，如標(biāo)準(zhǔn)）發(fā)揮作用。我們?nèi)粘９ぷ髦兴f(shuō)的技術(shù)，主要有如下幾個(gè)方面。一是普通意義上、各行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)（裝備）及其關(guān)聯(lián)措施、程序、標(biāo)準(zhǔn)，用于生產(chǎn)某種產(chǎn)品，或?qū)崿F(xiàn)某項(xiàng)功能。這看似與安全無(wú)關(guān)，但由于涉及產(chǎn)品的使用可靠性、安全性等，如果存在缺陷或規(guī)定得不到嚴(yán)格執(zhí)行，往往會(huì)留下安全隱患。如某外國(guó)品牌的汽車油門裝置不夠合理，有時(shí)不能自動(dòng)回位，致使行駛中駕駛員松開油門踏板后汽車仍然在加速，為此造成了追尾等事故，在美國(guó)已導(dǎo)致數(shù)十人死亡，該汽車廠家為此不得不對(duì)數(shù)百萬(wàn)輛車實(shí)施招回。二是各行業(yè)領(lǐng)域里，產(chǎn)品生產(chǎn)、使用過(guò)程中用于防止事故發(fā)生的主動(dòng)安全技術(shù)，如飛機(jī)在地面試車時(shí)用輪擋擋住機(jī)輪以防止飛機(jī)滑出，機(jī)床安全使用程序，汽車裝備防抱死裝置和電子穩(wěn)定程序（ABS、ESP）等等，如果不可靠或得不到遵守，容易發(fā)生事故。三是被動(dòng)安全技術(shù)，如汽車安全氣囊、飛機(jī)彈射救生系統(tǒng)、日常事故救援器械等等，主要在事故發(fā)生的情況下，降低損害、保障生命之用。如果技術(shù)（裝備）水平低下和失效，則事故發(fā)生后降低損害、保障生命的功能將大打折扣或微不足道。四是專門從事安全技術(shù)保障工作的安全技術(shù)人員的知識(shí)與技能，關(guān)系到安全設(shè)備能否正常運(yùn)行、安全措施是否落實(shí)到位。在煤炭行業(yè)發(fā)生的透水、瓦斯突出等事故，很多都是探檢人員素質(zhì)低，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患所致。五是各行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員的技能，它決定了有關(guān)技術(shù)要求是否得到全面落實(shí)，是否不留安全隱患。六是普通老百姓掌握的安全常識(shí)和技能，如行人遵守交通規(guī)則、駕駛員合理利用慣性以避免事故等等。上述種種，無(wú)不說(shuō)明技術(shù)對(duì)生產(chǎn)安全的基礎(chǔ)性和保障性作用。近幾年來(lái)，全國(guó)生產(chǎn)安全事故和死亡人數(shù)總體穩(wěn)定下降，在安全事故和重大自然災(zāi)害中搶救生命的能力不斷提高，這與技術(shù)的進(jìn)步與全面推廣應(yīng)用密切相關(guān)。安全生產(chǎn)水平高的國(guó)家，對(duì)技術(shù)有著充分的重視。美國(guó)就是一個(gè)最典型的例子。波音公司為了保證飛機(jī)的品質(zhì)，確保飛行安全，在確定中國(guó)的成都飛機(jī)公司（成飛）為其生產(chǎn)機(jī)翼等部件前，先實(shí)施了技術(shù)考察，以評(píng)價(jià)成飛的生產(chǎn)水平是否滿足波音的技術(shù)要求。此次考察中，波音公司的技術(shù)考察組成員年齡最大的72歲，最小的62歲。在美國(guó)人看來(lái)，六、七十歲的高級(jí)技術(shù)人員，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品規(guī)范的理解深度和運(yùn)用熟練程度達(dá)到了極高境界，其作用無(wú)可替代，充分利用他們，就是全面落實(shí)技術(shù)要求和防范風(fēng)險(xiǎn)的最佳途徑。為此，在其專業(yè)技術(shù)、金融等領(lǐng)域，六、七十歲的老人很多，如美聯(lián)儲(chǔ)前主席艾倫·格林斯潘（AlanGreenspan），七十九歲才退休。美國(guó)區(qū)區(qū)二百余年的歷史，緣何如此“老道”？早期的美國(guó)人主要來(lái)自歐洲，是歐洲工業(yè)革命和擴(kuò)張政策的結(jié)果，有著歐洲人的傳統(tǒng)，對(duì)技術(shù)的重視更甚于歐洲，他們完善了歐制約了技術(shù)作用的發(fā)揮和專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)。為扭轉(zhuǎn)這一局面，必須建立健全尊重技術(shù)人才和促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)制，使技術(shù)人才價(jià)值得到體現(xiàn)。如從制度上提高技術(shù)人員的話語(yǔ)權(quán)，保障其發(fā)揮作用；發(fā)放專門津貼，保障中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才的待遇，避免優(yōu)秀技術(shù)人才被迫走從政之路，或被經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)挖走而造成技術(shù)人才浪費(fèi)和流失，以保持結(jié)構(gòu)合理的技術(shù)人才隊(duì)伍；政府大力保護(hù)技術(shù)專利，推進(jìn)面向未來(lái)培育優(yōu)秀技術(shù)人才，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新等等，從而發(fā)揮技術(shù)人才積極性和創(chuàng)造性，進(jìn)而促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)揮對(duì)安全生產(chǎn)的保障作用。2．形成充分尊重技術(shù)結(jié)論的工作決策機(jī)制。一項(xiàng)工作（項(xiàng)目）的開展，都需要一個(gè)分析、決策與部署的過(guò)程，只不過(guò)視情況有簡(jiǎn)單與復(fù)雜、正式與非正式之分。實(shí)際工作中，由于制度缺陷，過(guò)度重視生產(chǎn)進(jìn)度，忽略或草草開展技術(shù)分析，不認(rèn)真對(duì)待技術(shù)障礙，聽不進(jìn)技術(shù)人員意見的現(xiàn)象較為普遍，有甚者連政府執(zhí)法人員所提的技術(shù)問(wèn)題都置之腦后，盲目蠻干，形成安全隱患甚至釀成事故——這類事故已經(jīng)屢見不鮮?！翱赡馨l(fā)生的，終會(huì)發(fā)生?！边@是著名的墨菲定律的簡(jiǎn)單表述，它的原譯為：“如果有兩種或多種選擇，其中一種將導(dǎo)致災(zāi)難，則必定有人會(huì)做出這種選擇?！贝硕梢彩菑募夹g(shù)工作中得出的，已經(jīng)被普遍應(yīng)用于技術(shù)裝備領(lǐng)域，如防錯(cuò)設(shè)計(jì)、可靠性試驗(yàn)等均緣于此。它告訴我們，要控制、盡量減少或杜絕隱患，不能抱著僥幸心理，指望隱患不釀成事故；只有進(jìn)行必要的驗(yàn)證，才能證明技術(shù)障礙得到解決。充分尊重技術(shù)結(jié)論，正是對(duì)墨菲定律的運(yùn)用。它要求：要尊重技術(shù)分析本身；要將技術(shù)結(jié)論作為決定因素，一票否決，只有技術(shù)障礙得到解決（必要時(shí)需要驗(yàn)證）的情況下，才能開展工作；技術(shù)人員的意見必須得到重視。只有形成有力的機(jī)制，使這些要求在實(shí)際工作中得到全面、充分的體現(xiàn)，才能有效控制安全隱患和安全事故的發(fā)生。3．實(shí)行基于技術(shù)要求落實(shí)情況的安全考核機(jī)制。安全評(píng)價(jià)和安全考核，前者一般由專業(yè)機(jī)構(gòu)組織開展，專業(yè)性較強(qiáng)，技術(shù)性項(xiàng)目占有合理比重，參加評(píng)價(jià)者均為專業(yè)人員甚至專家；而安全考核或檢查，則是上級(jí)對(duì)下級(jí)、政府對(duì)企業(yè)開展，往往注重制度完善性、責(zé)任目標(biāo)完成率等管理類項(xiàng)目的檢查，技術(shù)性項(xiàng)目比例少，參加人員以政府部門的管理人員為主。結(jié)果也是明顯的，安全評(píng)價(jià)的結(jié)論更客觀?？己吮旧硎钦囊环N管理行為，目的是考察考核對(duì)象的管理成效，重視制度、目標(biāo)和結(jié)果是必然的；但是，正所謂“細(xì)節(jié)決定成敗”，技術(shù)要求的落實(shí)情況才是管理工作的真實(shí)體現(xiàn)，是安全與否的決定因素，因而對(duì)一個(gè)企業(yè)、一級(jí)政府的安全考核，只有具體到細(xì)節(jié)上、到技術(shù)要求的落實(shí)上，才能保證考核結(jié)果的客觀、公正與公平。所以，在政府組織開展的安全考核中，應(yīng)該大大增加技術(shù)性項(xiàng)目的分值權(quán)重，檢查時(shí)深入到過(guò)程、細(xì)節(jié)中，對(duì)技術(shù)落實(shí)情況進(jìn)行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)重大隱患，或者隱患過(guò)多，同樣嚴(yán)厲扣分，而不是出了重大事故才一票否決，不出就萬(wàn)事大吉。在實(shí)施過(guò)程中，技術(shù)性內(nèi)容應(yīng)由專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)檢查；實(shí)施檢查的專業(yè)技術(shù)人員可由專業(yè)執(zhí)法人員和行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)經(jīng)過(guò)執(zhí)法培訓(xùn)的資深技術(shù)人員組成；檢查工作嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制和監(jiān)督制，并進(jìn)行跨區(qū)域檢查，以保證公正性和權(quán)威性。（三）健全安全技術(shù)服務(wù)機(jī)制新辦、規(guī)模小、效益不好的諸多企業(yè)，其員工對(duì)安全技術(shù)的掌握與運(yùn)用，遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要，但企業(yè)本身沒(méi)有能力進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，政府由于缺乏足夠的專業(yè)人員也愛(ài)莫能助，由此形成了很多隱患；與此同時(shí)，也形成了對(duì)安全技術(shù)報(bào)務(wù)的規(guī)模需求。對(duì)此，應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)，促進(jìn)安全專業(yè)技術(shù)工程師和安全技術(shù)中介機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生，向企業(yè)提供完善安全制度、培訓(xùn)安全人員及現(xiàn)場(chǎng)安全工作指導(dǎo)等服務(wù)，滿足企業(yè)安全生產(chǎn)需要。（四）全面普及安全知識(shí)技能鳥尚且驚弓，人怎會(huì)不珍惜生命？但人不能箭下余生之后才獲得感性認(rèn)識(shí)，而是要積極主動(dòng)去發(fā)現(xiàn)、學(xué)習(xí)、掌握和正確運(yùn)用安全知識(shí)，做到預(yù)防為主。因此，我們珍愛(ài)生命、保護(hù)生命最有效的措施，是使每個(gè)人擁有自我保護(hù)的知識(shí)和技能。為此，制定一個(gè)規(guī)劃，深入、系統(tǒng)的開展安全知識(shí)技能的普及工作非常必要。普及項(xiàng)目包括：面對(duì)全社會(huì)免費(fèi)開展通用安全知識(shí)技能培訓(xùn)；強(qiáng)制企業(yè)開展崗位技能培訓(xùn)；幫助新開辦、規(guī)模小、效益差的企業(yè)開展安全知識(shí)與技能培訓(xùn)；將事故案件及其原因剖析予以廣泛通報(bào)；利用電視媒介，進(jìn)行安全法規(guī)、通用安全常識(shí)及事故案例的釋義與分析講解；聘請(qǐng)專家開辦專題講座等等。當(dāng)這些普及工作持續(xù)開展五年之后，社會(huì)安全知識(shí)水平將發(fā)生顯著變化，安全生產(chǎn)工作壓力自然降低。三、結(jié)束語(yǔ)狹義上，與安全生產(chǎn)有關(guān)的只有安全技術(shù)，在安全生產(chǎn)工作中，往往只重視安全知識(shí)技能。但是，這已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因?yàn)椴淮嬖谂c生產(chǎn)安全無(wú)關(guān)的技術(shù)，無(wú)非是直接相關(guān)還是間接相關(guān)而已。因此，安全生產(chǎn)工作應(yīng)該具有更廣闊的視野，重視其他領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)及人才的作用，才能提高本質(zhì)安全水平。本文特別強(qiáng)調(diào)“培育”專業(yè)技術(shù)人才，不僅在于各行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員是發(fā)揮技術(shù)對(duì)生產(chǎn)安全基礎(chǔ)性、保障性作用的主體，更在于強(qiáng)調(diào)通過(guò)機(jī)制，提供合適的土壤，遵循