建設(shè)工程抗震管理條例

建設(shè)工程抗震管理條例匯報人：文小庫2024-11-14總則勘察、設(shè)計和施工鑒定、加固和維護農(nóng)村建設(shè)工程抗震設(shè)防保障措施監(jiān)督管理法律責任附則目

錄CATALOGUE01總則建設(shè)工程抗震的原則建設(shè)工程抗震應(yīng)當堅持以人為本、全面設(shè)防、突出重點的原則，確保人民的生命財產(chǎn)安全。制定條例的目的為了提高建設(shè)工程抗震防災(zāi)能力，降低地震災(zāi)害風險，保障人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)相關(guān)法律制定本條例。條例的適用范圍在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程抗震的勘察、設(shè)計、施工、鑒定、加固、維護等活動及其監(jiān)督管理，適用本條例?？倓t國務(wù)院及地方各級政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責統(tǒng)一監(jiān)督管理全國建設(shè)工程抗震工作?？拐鸸ぷ鞯墓芾聿块T建設(shè)單位應(yīng)當對建設(shè)工程勘察、設(shè)計和施工全過程負責，明確合同中的抗震設(shè)防強制性標準，并組織驗收。建設(shè)單位的責任建設(shè)工程勘察文件中應(yīng)當說明抗震場地類別，對場地地震效應(yīng)進行分析，并提出工程選址、不良地質(zhì)處置等建議?？辈煳募慕ㄗh總則設(shè)計文件的包含的內(nèi)容建設(shè)工程設(shè)計文件中應(yīng)當明確抗震設(shè)防烈度、類別及擬采用的抗震設(shè)防措施，對隔震減震技術(shù)提出明確要求?？倓t特殊建設(shè)工程的編制對位于高烈度設(shè)防地區(qū)、地震重點監(jiān)視防御區(qū)的特定建設(shè)工程，設(shè)計單位需編制抗震設(shè)防專篇，作為設(shè)計文件的一部分。超限高層建筑工程的審批設(shè)計單位說明超限高層建筑工程，建設(shè)單位報送初步設(shè)計文件進行抗震設(shè)防審批，組織專家審查，批準后作為施工圖審查依據(jù)。施工質(zhì)量的管理工程總承包單位、施工單位及工程監(jiān)理單位應(yīng)當建立建設(shè)工程質(zhì)量責任制度，加強抗震設(shè)防措施施工質(zhì)量管理，鼓勵采用信息化手段采集信息。01.總則建設(shè)單位的責任建設(shè)單位應(yīng)將建筑的設(shè)計使用年限、結(jié)構(gòu)體系、抗震設(shè)防烈度、抗震設(shè)防類別等情況及維護要求記入使用說明書，并交付使用人或買受人。02.建筑的抗震設(shè)定根據(jù)使用功能以及在抗震救災(zāi)中的作用等因素，分為特殊設(shè)防類、重點設(shè)防類、標準設(shè)防類和適度設(shè)防類，特定建筑應(yīng)按不低于重點設(shè)防類采取抗震設(shè)防措施。03.總則隔震減震裝置的標準國務(wù)院有關(guān)部門和標準化行政主管部門需制定隔震減震裝置技術(shù)標準，鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標準、行業(yè)標準的企業(yè)標準，明確通用技術(shù)要求。裝置質(zhì)量的保證隔震減震裝置生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)建立唯一編碼制度和產(chǎn)品檢驗合格印鑒制度，確保質(zhì)量信息可追溯，符合有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量法律、法規(guī)和國家相關(guān)技術(shù)標準的規(guī)定。隔震減震技術(shù)的采用位于高烈度設(shè)防地區(qū)的新建學校、幼兒園等建筑應(yīng)采用隔震減震技術(shù)，確保地震時正常使用，國家鼓勵其他建設(shè)工程中采用隔震減震技術(shù)。030201建設(shè)單位、勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位應(yīng)建立隔震減震工程質(zhì)量可追溯制度，利用信息化手段采集和存儲全過程信息資料，并納入建設(shè)項目檔案。裝置質(zhì)量的監(jiān)管隔震減震裝置用于建設(shè)工程前需取樣檢測，禁止使用不合格裝置；施工總承包單位需自行完成主體結(jié)構(gòu)施工；工程質(zhì)量檢測機構(gòu)需確保檢測數(shù)據(jù)真實準確。裝置取樣與檢測總則02勘察、設(shè)計和施工勘察、設(shè)計和施工符合抗震設(shè)防標準新建、擴建、改建建設(shè)工程需符合抗震設(shè)防強制性標準，由國務(wù)院和標準化行政主管部門制定并發(fā)布。建設(shè)單位責任勘察文件要求建設(shè)單位負責建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工全過程，確保符合抗震設(shè)防標準，不得暗示違反標準，降低工程抗震性能。文件中需明確抗震場地類別、地震效應(yīng)分析，并提出選址建議。設(shè)計文件需說明抗震設(shè)防烈度、類別及擬采用的抗震設(shè)防措施?？拐鹪O(shè)防專篇超限高層建筑工程需報送抗震設(shè)防審批，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織專家審查，意見作為施工圖設(shè)計和審查依據(jù)。超限高層審批施工質(zhì)量管理工程總承包單位、施工單位及工程監(jiān)理單位建立質(zhì)量責任制度，加強抗震設(shè)防措施施工質(zhì)量的管理，鼓勵采用信息化手段采集信息。對高烈度設(shè)防地區(qū)、地震重點監(jiān)視防御區(qū)的特定建設(shè)工程，設(shè)計單位需編制抗震設(shè)防專篇，作為設(shè)計文件部分。勘察、設(shè)計和施工隔震減震檢測隔震減震裝置用于建設(shè)工程前需檢測，不合格不得使用，總承包單位需自行完成主體結(jié)構(gòu)施工，檢測機構(gòu)需建立數(shù)據(jù)留存制度。設(shè)計使用年限建設(shè)單位需明確建筑的設(shè)計使用年限、結(jié)構(gòu)體系、抗震設(shè)防烈度等信息，并記入使用說明書交付使用人或買受人。建筑分類設(shè)防建筑按使用功能及抗震救災(zāi)作用分四類，重點設(shè)防類建筑應(yīng)按更高要求抗震設(shè)防，高烈度區(qū)新建建筑需采用隔震減震技術(shù)。隔震減震標準國務(wù)院和標準化行政主管部門需制定隔震減震裝置技術(shù)標準，企業(yè)標準可更嚴格，確保裝置質(zhì)量可追溯并符合相關(guān)法規(guī)和技術(shù)標準。勘察、設(shè)計和施工03鑒定、加固和維護存在隱患需監(jiān)測建設(shè)工程所有權(quán)人應(yīng)當對存在嚴重抗震安全隱患的建設(shè)工程進行安全監(jiān)測，并在加固前采取停止或者限制使用等措施。實行抗震鑒定制度國家實行建設(shè)工程抗震性能鑒定制度，未達抗震設(shè)防標準的建成工程鼓勵鑒定，鑒定由所有權(quán)人委托具有相應(yīng)技術(shù)條件和技術(shù)能力的機構(gòu)進行。鑒定結(jié)果判定抗震性能鑒定結(jié)果應(yīng)當對建設(shè)工程是否存在嚴重抗震安全隱患以及是否需要進行抗震加固作出判定，結(jié)果應(yīng)當真實、客觀、準確。鑒定、加固和維護抗震加固要求需要進行抗震加固且具備加固價值的已經(jīng)建成的建設(shè)工程，所有權(quán)人應(yīng)當進行抗震加固，位于高烈度設(shè)防地區(qū)、地震重點監(jiān)視防御區(qū)的建筑加固時，應(yīng)采用隔震減震等技術(shù)。加固標準與公示抗震加固應(yīng)當依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等規(guī)定執(zhí)行，并符合抗震設(shè)防強制性標準，竣工驗收合格后，應(yīng)通過信息化手段等方式，公示抗震加固時間、后續(xù)使用年限等信息。抗震設(shè)施檢查維護建設(shè)工程所有權(quán)人應(yīng)當按照規(guī)定對抗震構(gòu)件、隔震溝、隔震縫、隔震減震裝置及隔震標識進行檢查、修繕和維護，及時排除安全隱患。鑒定、加固和維護禁止損壞抗震設(shè)施任何單位和個人不得擅自變動、損壞或者拆除建設(shè)工程抗震構(gòu)件、隔震溝、隔震縫、隔震減震裝置及隔震標識，發(fā)現(xiàn)違法行為有權(quán)制止，并向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報告。鑒定、加固和維護04農(nóng)村建設(shè)工程抗震設(shè)防農(nóng)村建設(shè)工程抗震設(shè)防各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)加強對農(nóng)村建設(shè)工程抗震設(shè)防的管理，確保提高其抗震性能。加強抗震設(shè)防管理政府對未達抗震設(shè)防標準的農(nóng)村住宅和公共設(shè)施給予政策支持，實施農(nóng)村危房改造、移民搬遷等需確保達標的工程。政府應(yīng)加強農(nóng)村抗震指導和服務(wù)，加強技術(shù)培訓，組織建設(shè)抗震示范住房，推廣應(yīng)用抗震性能好的結(jié)構(gòu)形式及建造方法。政策支持加固工程縣級以上政府應(yīng)編制、發(fā)放適合農(nóng)村的實用抗震技術(shù)圖集，供農(nóng)村村民住宅建設(shè)選用或委托設(shè)計時參考。發(fā)放抗震技術(shù)圖集01020403指導抗震住房建設(shè)05保障措施政府組織領(lǐng)導縣級以上政府應(yīng)加強抗震管理組織領(lǐng)導，建立工作機制，納入規(guī)劃，列入預(yù)算，并根據(jù)實際開展地震風險分析，實施分類管理。政策支持加固地方政府應(yīng)給予老舊房屋抗震加固政策支持，鼓勵所有權(quán)人結(jié)合其他改造項目加固，提升抗震性能，保障房屋安全。金融支持抗震國家鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持建設(shè)工程抗震防災(zāi)，地方政府引導社會力量參與抗震性能鑒定和加固。推廣抗震技術(shù)國家鼓勵設(shè)立抗震技術(shù)實驗室和人才實訓基地，政府應(yīng)給予產(chǎn)業(yè)化項目用地、融資等政策支持，促進抗震新技術(shù)應(yīng)用。培訓調(diào)查評估縣級以上政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)制定抗震新技術(shù)推廣目錄，加強培訓，并在地震后開展安全應(yīng)急評估和震害調(diào)查。保障措施010203040506監(jiān)督管理抗震設(shè)防監(jiān)督縣級以上政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和其他有關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)按職責分工加強對抗震設(shè)防標準的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查?？拐饠?shù)據(jù)信息庫抗震監(jiān)管措施監(jiān)督管理縣級以上政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門建立完善建設(shè)工程抗震設(shè)防數(shù)據(jù)信息庫，并與應(yīng)急管理、地震等部門實時共享數(shù)據(jù)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在抗震監(jiān)督管理中，可采取監(jiān)督檢查、調(diào)查了解、文件資料查閱、材料抽樣檢測、現(xiàn)場查封及問題責令檢測鑒定等措施。監(jiān)督檢查與技術(shù)支持縣級以上政府主管部門應(yīng)建立建設(shè)工程抗震責任企業(yè)及從業(yè)人員信用記錄制度，并將相關(guān)信用記錄納入全國信用信息共享平臺?？拐鹭熑涡庞糜涗浥e報處理與保密任何單位和個人有權(quán)舉報違反條例的違法行為；接到舉報的部門應(yīng)進行調(diào)查并依法處理，同時為舉報人保密。縣級以上政府主管部門開展監(jiān)督檢查時，可委托專業(yè)機構(gòu)進行抽樣檢測和抗震性能鑒定等技術(shù)支持，確保監(jiān)督檢查的準確性和專業(yè)性。監(jiān)督管理07法律責任違反條例規(guī)定，住建或監(jiān)管部門人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分。監(jiān)管部門人員嚴處建設(shè)單位違反抗震標準，降低性能將受重罰，并需改正；嚴重者停工并高額罰款，造成損失需賠償。建設(shè)單位違規(guī)重罰建設(shè)單位未經(jīng)超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批進行施工的，責令停止施工，限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款。建設(shè)單位違規(guī)罰款法律責任法律責任建設(shè)單位未歸檔重罰建設(shè)單位未建立隔震減震質(zhì)量追溯制度，或信息未納入項目檔案，責令改正，罰款10-30萬，造成損失需賠償。設(shè)計單位違規(guī)重罰施工單位違規(guī)重罰設(shè)計單位違反條例規(guī)定，未按照超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批意見設(shè)計、未附抗震專篇或未按照抗震標準設(shè)計，將受到處罰。施工單位未按照抗震設(shè)防標準施工，將受到罰款；造成不符合標準，需返工、加固并賠償；嚴重者停業(yè)整頓，降低或吊銷資質(zhì)。鑒定機構(gòu)違規(guī)重罰抗震性能鑒定機構(gòu)未按照標準鑒定或出具虛假結(jié)果，將受到罰款；情節(jié)嚴重者停業(yè)整頓，吊銷資質(zhì)或證書，造成損失需賠償。施工單位違規(guī)重罰未對隔震減震裝置取樣送檢或使用不合格產(chǎn)品，將受到罰款；情節(jié)嚴重者停業(yè)整頓，并處更高罰款，降低或吊銷資質(zhì)，需賠償損失。檢測機構(gòu)違規(guī)重罰工程質(zhì)量檢測機構(gòu)未建立數(shù)據(jù)留存制度或出具虛假報告，將受到罰款；情節(jié)嚴重者吊銷資質(zhì)，造成損失需賠償。法律責任擅自變動、損壞或拆除抗震設(shè)施，責令停止行為，恢復(fù)原狀或采取補救，個人罰款5-10萬，單位罰款10-30萬，造成損失需賠償。違規(guī)變動抗震設(shè)施條例規(guī)定單位罰款時，主管人員需承擔5%-10%罰款；