第十一章行政組織的編制管理

第十一章行政組織的編制管理行政組織編制的含義和種類

（1）行政組織編制：是指行政組織的結(jié)構(gòu)表現(xiàn)形式。它的核心是行政人員的構(gòu)成方式。狹義行政組織編制是指一個(gè)行政組織、一個(gè)行政單位的人員定額，以及各種人員的比例結(jié)構(gòu)。廣義的編制還包括各級(jí)行政組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、機(jī)構(gòu)的大小以及各種機(jī)構(gòu)配置的方式。

（2）現(xiàn)代人類社會(huì)有五大類組織：國(guó)家機(jī)關(guān)組織、黨組織、人民團(tuán)體組織、企業(yè)組織、事業(yè)組織。

行政編制具體管轄的類別1、行政組織編制：國(guó)務(wù)院所屬的整個(gè)系統(tǒng)（各部、各委員會(huì)、國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、歸口機(jī)構(gòu)、非常設(shè)機(jī)構(gòu)以及各級(jí)地方人民政府）2、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)（各級(jí)人大、各級(jí)檢察院、人民法院）3、中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)（中央委員會(huì)、地方各級(jí)委員會(huì)）4、各民主黨派的中央與地方的各級(jí)委員會(huì)的辦事機(jī)關(guān)（八個(gè)民主黨派）5、各人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)（工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等等）6、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)的辦事機(jī)關(guān)特殊編制：1、專項(xiàng)編制：檢察院、法院、公安部、司法部直接體現(xiàn)國(guó)家及上級(jí)編制主管部門關(guān)于編制結(jié)構(gòu)的積極意圖，加強(qiáng)該類機(jī)構(gòu)人員。2、單列編制：屬于國(guó)家正式在崗職工，不屬于國(guó)家一般編制管理對(duì)象的人員編制。為離休干部配備的秘書、司機(jī)。3、臨時(shí)編制：暫定性質(zhì)的人員編制（新建的籌備機(jī)構(gòu)）4、機(jī)動(dòng)編制（彈性需要）行政組織編制管理的內(nèi)容

（1）職能管理-------是指配置、協(xié)調(diào)各級(jí)機(jī)關(guān)及其各部門職能的一種行政行為，它是根據(jù)國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)的方針政策以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化等發(fā)展的需要，對(duì)各組織機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行配置、協(xié)調(diào)的活動(dòng)過程。

（2）機(jī)構(gòu)管理-------是指對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置與調(diào)整的管理，具體包括對(duì)機(jī)構(gòu)的總量、性質(zhì)、級(jí)別、規(guī)模等諸多內(nèi)容的管理。

（3）人員管理（最大量、最經(jīng)常的工作）------人員編制是行政組織為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)、履行法定職能，經(jīng)過被授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)而確定的單位內(nèi)部人員數(shù)額、結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、員工數(shù)額等。（1）行政編制管理的性質(zhì)

①政治性。編制管理的內(nèi)容是根據(jù)國(guó)家的職能、權(quán)限而設(shè)置的國(guó)家機(jī)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)及數(shù)額，它是國(guó)家意志表達(dá)和執(zhí)行的載體，反映了國(guó)家的政治意圖，并為統(tǒng)治階級(jí)的利益服務(wù)。②服務(wù)性。編制是組織形式的具體化，在我國(guó)它是為改善國(guó)家機(jī)關(guān)工作，為社會(huì)更好地全面發(fā)展服務(wù)。③系統(tǒng)性。必須用系統(tǒng)的整體觀點(diǎn)和方法，正確處理好縱橫之間的各種關(guān)系的編制配置。（2）行政組織編制管理的意義

①科學(xué)的編制管理有利于廉政、勤政、高效?？梢钥朔块T林立、機(jī)構(gòu)臃腫、層次重疊、職責(zé)不分，人浮于事等導(dǎo)致效率低下的情況；

②科學(xué)的編制管理有利于節(jié)省財(cái)政開支。行政管理費(fèi)用中有很大一部分是用于人員的編制，行政管理費(fèi)用在國(guó)家財(cái)政支出中占有很重要的份額。③科學(xué)的編制管理有利于整個(gè)行政組織管理的法制化。編制本身就是法規(guī)。強(qiáng)化編制管理事實(shí)上就是強(qiáng)化行政組織的法制化。

當(dāng)代國(guó)外行政組織編制管理的特點(diǎn)1、行政編制管理的范圍和對(duì)象僅限于各級(jí)政府行政機(jī)構(gòu)。（三權(quán)分立）2、政府編制管理機(jī)構(gòu)的規(guī)格級(jí)別高，直接對(duì)行政首腦負(fù)責(zé)。（美國(guó)“行政管理和預(yù)算局”；英國(guó)“管理和人事局”）3、編制管理法規(guī)與技術(shù)并重（新方法、新手段）4、注重編制管理的剛性約束（法定文件規(guī)定與經(jīng)濟(jì)手段）5、積極探索新的編制管理理論和方法（“柔性組織”、“扁平化”）行政組織編制設(shè)計(jì)的基本原則

（1）職能決定原則：職能必須依靠人來行使和發(fā)揮，職位的設(shè)置就是為了完成機(jī)構(gòu)的職能。（2）職位設(shè)置原則：只有賦予特定職位以相應(yīng)的權(quán)力和責(zé)任，才能保證組織目標(biāo)的落實(shí)，才能體現(xiàn)編制管理的作用。

a、經(jīng)過調(diào)查，制定分工明確、流程規(guī)范、協(xié)作良好的職位體系。b、根據(jù)職位、職數(shù)配置人員。（3）協(xié)調(diào)平衡原則：編制的設(shè)計(jì)必須堅(jiān)持行政組織內(nèi)外協(xié)調(diào)平衡的原則。

（4）動(dòng)態(tài)調(diào)整原則：兼顧編制的穩(wěn)定性和變動(dòng)性

（5）精簡(jiǎn)節(jié)約原則：寧可少些、但要好些；節(jié)約人力、財(cái)力（6）依法管理原則：必須使編制的確定、執(zhí)行、監(jiān)督和控制都以法律為依據(jù)，用法律手段管理編制，保證編制的規(guī)范化和權(quán)威性。行政組織編制總體設(shè)計(jì)依據(jù)（即宏觀設(shè)計(jì)）：（1）職能的種類。職能的種類是確定各級(jí)行政組織機(jī)構(gòu)多少、規(guī)模大小、員額多少的基本因素。政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、社會(huì)事務(wù)、外交、國(guó)防。

（2）人口數(shù)量。各級(jí)政府機(jī)關(guān)所轄人口的多少，決定了該政府機(jī)關(guān)工作量的大小。（3）地域面積和地勢(shì)面貌。所轄地域面積大小決定了各級(jí)政府的管理空間大?。煌瑫r(shí)，由于各個(gè)地區(qū)的地勢(shì)地貌不同，也導(dǎo)致了政府工作的難易度不同。

（4）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)政府工作量的影響有雙重作用，它既可減少工作量，又可增加工作量。（5）行政區(qū)劃。行政區(qū)劃多，其管轄幅度就寬，工作量當(dāng)然大，但所轄行政區(qū)劃數(shù)與人口數(shù)、地域面積數(shù)有關(guān)，故由這個(gè)因素所決定的編制比率應(yīng)比較小為宜。

行政組織編制單元設(shè)計(jì)依據(jù)

（微觀設(shè)計(jì)）

行政編制單元設(shè)計(jì)依據(jù)是微觀層次的定編，包括各個(gè)部門機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)內(nèi)編制設(shè)計(jì)的依據(jù)。1、部門設(shè)計(jì)①部門設(shè)計(jì)依據(jù)是根據(jù)各地實(shí)際業(yè)務(wù)需要設(shè)置機(jī)構(gòu)；②要將業(yè)務(wù)性質(zhì)的種類與數(shù)量大小相結(jié)合；③上下級(jí)業(yè)務(wù)對(duì)口，但機(jī)構(gòu)不一定對(duì)口；④根據(jù)機(jī)關(guān)不同的性質(zhì)核定編制。

2、機(jī)構(gòu)內(nèi)部編制設(shè)計(jì)：①以最少的職位（精簡(jiǎn)精干）完成最大的工作量：事事有人做、人人有事做②將業(yè)務(wù)相同的工作任務(wù)交給一個(gè)具體的單位或個(gè)人去完成③員額的結(jié)構(gòu)合理：嚴(yán)格控制副職行政組織編制設(shè)計(jì)程序

編制方案從設(shè)計(jì)到批準(zhǔn)實(shí)施的流程，應(yīng)以調(diào)查研究為基礎(chǔ)，自始至終均在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行。編制設(shè)計(jì)程序，一般而言有四個(gè)階段：（1）發(fā)現(xiàn)問題，確定目標(biāo)。（2）擬制方案，分析選優(yōu)。

（3）試行實(shí)施，反饋調(diào)整。（4）依法呈報(bào)，核定實(shí)施。崗位結(jié)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)編制數(shù)額職能配置、與相關(guān)部門職責(zé)分工機(jī)構(gòu)管理機(jī)構(gòu)（含內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）設(shè)立、更名、加掛牌子、撤銷、級(jí)別12345機(jī)構(gòu)編制審批項(xiàng)目、權(quán)限和程序?qū)徟?xiàng)目“五不準(zhǔn)”：一是不準(zhǔn)超編進(jìn)人。二是不準(zhǔn)擅自設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和提高內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的級(jí)別。三是不準(zhǔn)違反領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備的有關(guān)規(guī)定。四是不準(zhǔn)越權(quán)審批機(jī)構(gòu)編制。五是不準(zhǔn)上級(jí)業(yè)務(wù)部門干預(yù)下級(jí)的機(jī)構(gòu)編制。行政組織編制審批程序

《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組織法》和《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》規(guī)定了行政機(jī)構(gòu)設(shè)立的審批權(quán)限和具體程序。1、審批權(quán)限及程序（1）中央政府機(jī)構(gòu)編制的審批及程序（2）地方政府機(jī)構(gòu)編制的審批及程序1988年6月，國(guó)務(wù)院決定成立國(guó)家機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)，由總理兼任主任，辦公室設(shè)在人事部。1991年，黨中央、國(guó)務(wù)院決定成立中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱中央編委）。中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱中央編辦）是中央編委的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，既是黨中央的機(jī)構(gòu)，又是國(guó)務(wù)院的機(jī)構(gòu)。2004年4月，經(jīng)民政部同意，成立了中國(guó)機(jī)構(gòu)編制管理研究會(huì)。審批權(quán)限

2、行政編制審批的要求是：

（1）依法進(jìn)行審批。根據(jù)國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的編制法、編制審批程序法，以及輔助這些法規(guī)執(zhí)行的方針政策，決定審批的內(nèi)容是否合法合理。（2）應(yīng)該設(shè)置一個(gè)具有權(quán)威性的編制管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制的執(zhí)行，并將其納入編制法規(guī)，任何其它首長(zhǎng)個(gè)人都不能代替這個(gè)機(jī)構(gòu)自行審批編制。（我國(guó)“機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)”）（3）審批工作應(yīng)根據(jù)編制程序法嚴(yán)格執(zhí)行。（4）應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行編制程序法中有關(guān)編制管理的紀(jì)律。行政組織編制管理的方法：（1）編制管理工作的規(guī)范化：

①標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)設(shè)計(jì)的原則和依據(jù)，制定出各個(gè)層級(jí)的行政組織人員編制的總額、機(jī)構(gòu)總額、各種人員比例結(jié)構(gòu)、動(dòng)態(tài)調(diào)整幅度等四項(xiàng)編制標(biāo)準(zhǔn)。

②程序化。行政編制工作應(yīng)該按照其客觀的系統(tǒng)性，制定出一套相互銜接、相互協(xié)調(diào)、相互配合完整的編制工作程序。這個(gè)程序要簡(jiǎn)單、明確、具體，以達(dá)到科學(xué)、高效地完成編制工作的目的。（三道程序p294）

③制度化。編制管理的制度化，就是將編制工作的要求訂成規(guī)章條例，使之規(guī)范化，成為一種人人都要遵守的嚴(yán)格的、統(tǒng)一的、穩(wěn)定的制度。

（2）編制管理手段的全面化：法律（編制立法）、經(jīng)濟(jì)（國(guó)家行政預(yù)算）、行政手段（下達(dá)命令、指示）（3）編制管理技術(shù)的現(xiàn)代化（數(shù)理統(tǒng)計(jì)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)）三種手段相結(jié)合、交互使用單選1、不僅規(guī)定員額，而且規(guī)定特定適用對(duì)象和范圍的特殊編制是A單列編制B專項(xiàng)編制C臨時(shí)編制D機(jī)動(dòng)編制B2、我國(guó)正式把職能管理作為編制管理內(nèi)容之一是在Ａ1978年B1988年C1993年D1998年B3、我國(guó)地方各級(jí)人民政府行政編制總額的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為A省，自治區(qū)，直轄市人民政府

B國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)C國(guó)務(wù)院

D地方各級(jí)人民政府組織部門C4、英國(guó)政府中負(fù)責(zé)編制管理的是Ａ財(cái)政部B管理和人事局C公務(wù)員委員會(huì)D樞密院B5、行政組織編制總體設(shè)計(jì)依據(jù)中，確定編制的基本依據(jù)是A地域面積及地勢(shì)地貌B經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平C職能種類

D人口數(shù)量，質(zhì)量與人口密度C6、下列可以一次確定各個(gè)同級(jí)政府的“基本機(jī)構(gòu)數(shù)”，以及這個(gè)基本機(jī)構(gòu)數(shù)所決定的編制總額的是A經(jīng)濟(jì)發(fā)展水B人口數(shù)量，質(zhì)量與人口密度C行政區(qū)劃D職能種類B7、行政組織編制方案從設(shè)計(jì)到批準(zhǔn)，都要以為基礎(chǔ)。A調(diào)查研究B理論學(xué)習(xí)C上級(jí)政策D國(guó)家法令A(yù)8、依據(jù)《國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》（1997年）規(guī)定，國(guó)務(wù)院組成部門的設(shè)立，撤銷或者合并由決定。A國(guó)務(wù)院總理B國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)C國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議D全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)D9、有權(quán)決定國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)職能調(diào)整方案的是A國(guó)務(wù)院B國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)C國(guó)務(wù)院辦公廳D國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)A10、國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的司級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的增設(shè)，撤銷須報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的機(jī)關(guān)是A國(guó)家人事部B國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局C國(guó)務(wù)院D中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)C11、我國(guó)的編制管理機(jī)構(gòu)是各級(jí)政府內(nèi)設(shè)立的，直接由該級(jí)政府首腦負(fù)責(zé)的A“機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)”B“機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督委員會(huì)”C“機(jī)關(guān)人員編制委員會(huì)”D“公務(wù)員定額委員會(huì)”A多選1、廣義的行政組織編制包括：A權(quán)責(zé)關(guān)系B機(jī)構(gòu)設(shè)置C人員結(jié)構(gòu)D職位配置E人員數(shù)額ABCD2、在下列諸項(xiàng)中哪些屬于我國(guó)各人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)編制？A中國(guó)民主建國(guó)會(huì)B共產(chǎn)主義青年團(tuán)C九三學(xué)社D歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)E天主教愛國(guó)會(huì)ABCD3、使用專項(xiàng)編制的機(jī)關(guān)有A抗洪救災(zāi)指揮部B檢察院C法院D公安部E司法部BCDE4、編制管理的內(nèi)容包括A權(quán)利管理B職能管理C責(zé)任管理D機(jī)構(gòu)管理E人員編制管理BDE5、我國(guó)編制管理中的“三定”方針是指A定權(quán)力B定體制C定職能D定機(jī)構(gòu)E定人員C