“不見(jiàn)面審批”標(biāo)準(zhǔn)化指引

“不見(jiàn)面審批”標(biāo)準(zhǔn)化指引一、總則（一）適用范圍。本指引規(guī)定了“不見(jiàn)面審批”的概念、事項(xiàng)范圍、基本原則、審批過(guò)程、審批大廳、管理機(jī)制的規(guī)范化要求，提出了具體可操作的工作指引。本指引適用于江蘇省“不見(jiàn)面審批”改革中具有審批性質(zhì)的權(quán)力事項(xiàng)；對(duì)其他類型的權(quán)力事項(xiàng)，能夠通過(guò)“不見(jiàn)面審批”形式辦理的，應(yīng)參照?qǐng)?zhí)行；政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)可以通過(guò)“不見(jiàn)面”形式完成的，可參照?qǐng)?zhí)行。（二）基本概念。“不見(jiàn)面審批”指政府部門在申請(qǐng)人申請(qǐng)材料齊全、符合法定受理?xiàng)l件或有欠缺但申請(qǐng)人承諾在審查決定做出之前能補(bǔ)齊的情況下，通過(guò)職能整合、流程優(yōu)化、信息共享，依托江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦理、自助終端機(jī)辦理、移動(dòng)終端機(jī)辦理、郵政寄遞、全程代辦等方式，融合線上信息系統(tǒng)和線下窗口服務(wù)，實(shí)現(xiàn)審批機(jī)關(guān)從受理審批事項(xiàng)到作出決定、送達(dá)辦理結(jié)果文書的全過(guò)程與申請(qǐng)人“不見(jiàn)面”的審批模式?！安灰?jiàn)面審批”是“以人民為中心”思想的體現(xiàn)，是一項(xiàng)普遍制度安排，核心內(nèi)容是“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評(píng)、代辦制、不見(jiàn)面”。其中，“網(wǎng)上辦”主要指審批事項(xiàng)盡可能網(wǎng)上辦理，“代辦制”主要是政府部門建立代辦隊(duì)伍，幫助企業(yè)和群眾免費(fèi)代辦相關(guān)審批服務(wù)事項(xiàng)，審批結(jié)果通過(guò)網(wǎng)端推送或者郵政寄遞送達(dá)，從而實(shí)現(xiàn)“不見(jiàn)面”。“集中批”“聯(lián)合審”“區(qū)域評(píng)”可以最大限度地減少需要見(jiàn)面的環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)“不見(jiàn)面”審批的重要保障。（三）事項(xiàng)范圍?！安灰?jiàn)面審批”事項(xiàng)主要是指省、市、縣“三級(jí)四同”標(biāo)準(zhǔn)化權(quán)力清單中的行政許可、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政給付、行政征收、行政其他等6類能夠做到“不見(jiàn)面”辦理的具有審批性質(zhì)的行政權(quán)力事項(xiàng)。對(duì)列入權(quán)力清單不屬于行政審批的其他類型權(quán)力事項(xiàng)，能夠做到“不見(jiàn)面”的，本著為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)，也應(yīng)采取“不見(jiàn)面審批”的模式辦理?！安灰?jiàn)面審批”以子項(xiàng)為基本單元。包括全程“不見(jiàn)面”和部分環(huán)節(jié)“不見(jiàn)面”兩種類型。部分環(huán)節(jié)“不見(jiàn)面”的，必須做到最多見(jiàn)一面。各地各部門要采取有效措施，不斷擴(kuò)大全程不見(jiàn)面事項(xiàng)的范圍，逐步做到全部審批事項(xiàng)不見(jiàn)面。（四）基本原則。——便民原則。以群眾滿意為目標(biāo)，以解決企業(yè)需求為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)“不見(jiàn)面審批”。在法定范圍內(nèi)，簡(jiǎn)化受理?xiàng)l件，壓縮申請(qǐng)材料，積極推行“網(wǎng)上辦”“馬上辦”“就近辦”，用最短的時(shí)間、最快的速度，把服務(wù)企業(yè)和群眾的事項(xiàng)辦理好。實(shí)行“不見(jiàn)面審批”全要素公開(kāi)、透明，增強(qiáng)可預(yù)期性?！ㄖ卧瓌t。運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)“不見(jiàn)面審批”，法定程序沒(méi)有要求必須見(jiàn)面的審批事項(xiàng)，全部推行“不見(jiàn)面審批”辦理；法定程序要求必須見(jiàn)面的審批事項(xiàng)，通過(guò)現(xiàn)代化信息手段可以合法實(shí)現(xiàn)的，也應(yīng)做到“不見(jiàn)面審批”辦理?！蚕碓瓌t。推進(jìn)政府部門內(nèi)部、部門之間審批數(shù)據(jù)大融合，按照“共享是原則、不共享是例外”的要求，實(shí)行信息無(wú)條件歸集、政府部門有條件使用，實(shí)現(xiàn)上下級(jí)、同級(jí)部門審批信息數(shù)據(jù)互通共享?！咝г瓌t。擴(kuò)大“不見(jiàn)面審批”覆蓋面，提高集中度、增強(qiáng)準(zhǔn)確度，在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、常用事項(xiàng)上突出體現(xiàn)“不見(jiàn)面審批”優(yōu)勢(shì)。完善并聯(lián)審批協(xié)同機(jī)制，實(shí)行公開(kāi)承諾制，解決行政審批時(shí)間長(zhǎng)、蓋章多、中介多、收費(fèi)多、材料多等問(wèn)題。二、審批過(guò)程（一）事項(xiàng)確定。省級(jí)部門牽頭梳理本部門系統(tǒng)“不見(jiàn)面審批”標(biāo)準(zhǔn)化事項(xiàng)清單，確定本系統(tǒng)省、市、縣三級(jí)“不見(jiàn)面審批”事項(xiàng)名稱及數(shù)量，經(jīng)省審改辦審核后公布目錄。省級(jí)部門公布的“不見(jiàn)面審批”標(biāo)準(zhǔn)化事項(xiàng)清單，各地必須全部做到“不見(jiàn)面”。省級(jí)部門沒(méi)有公布的事項(xiàng)，而地方政府可以做到“不見(jiàn)面審批”的，可以納入本地區(qū)“不見(jiàn)面審批”標(biāo)準(zhǔn)化事項(xiàng)清單。地方政府以文件形式發(fā)布本地區(qū)“不見(jiàn)面審批”標(biāo)準(zhǔn)化事項(xiàng)清單。（二）實(shí)現(xiàn)方式。申請(qǐng)人可通過(guò)江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、自助終端機(jī)、移動(dòng)終端機(jī)、郵政寄遞、全程代辦等方式提交申請(qǐng)。采取“不見(jiàn)面審批”或到政務(wù)服務(wù)大廳窗口提交材料，由申請(qǐng)人自主選擇，不得強(qiáng)迫申請(qǐng)人只能“不見(jiàn)面”辦理?！安灰?jiàn)面審批”部門可通過(guò)江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、電子郵件、自助機(jī)、郵政寄遞、傳真和微信及移動(dòng)客戶端等，向申請(qǐng)人反饋審批結(jié)果。行政審批部門應(yīng)運(yùn)用現(xiàn)代識(shí)別技術(shù)，通過(guò)視頻連線、人臉識(shí)別、U盾身份認(rèn)證等解決防偽、安全問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)審批全流程“不見(jiàn)面”。（三）基本流程。1.受理。審核材料。對(duì)照審批事項(xiàng)所需提交的材料目錄，逐項(xiàng)審核申請(qǐng)材料的準(zhǔn)確性和完整性，確認(rèn)填寫是否規(guī)范。對(duì)通過(guò)共享方式獲取的材料，由提供方負(fù)責(zé)共享數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，獲取方負(fù)責(zé)核實(shí)材料的完整性、規(guī)范性。補(bǔ)正材料。對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)送補(bǔ)正材料通知書，一次性告知需補(bǔ)充材料內(nèi)容、時(shí)間期限等，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、電子郵件、信函、傳真、郵政寄遞等方式，送達(dá)申請(qǐng)人。作出受理決定。對(duì)符合條件的，給予受理通知書；對(duì)不符合條件的，給予不予受理通知書，并注明不予受理的理由。對(duì)補(bǔ)正材料通知書、受理通知書、不予受理通知書，各設(shè)區(qū)市應(yīng)按事項(xiàng)統(tǒng)一文書格式，由政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)系統(tǒng)自動(dòng)生成電子文件或打印紙質(zhì)通知書，以有效方式送達(dá)申請(qǐng)人，同時(shí)以電話、手機(jī)短信、微信提醒等形式告知申請(qǐng)人。開(kāi)展容缺預(yù)審。容缺預(yù)審是對(duì)于次要條件或次要手續(xù)有欠缺的申請(qǐng)材料，先予受理或辦理，在補(bǔ)齊材料后做出審查決定的審批方式。對(duì)可以容缺的條件、事項(xiàng)、范圍、內(nèi)容、手續(xù)、材料等應(yīng)當(dāng)在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上全面公開(kāi)。對(duì)容缺的材料，應(yīng)當(dāng)一次性告知，由申請(qǐng)人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、郵政寄遞等方式將材料補(bǔ)齊，避免“來(lái)回跑”“反復(fù)跑”。2.審查。實(shí)施書面審查的，應(yīng)簡(jiǎn)化審查流程、提高審查效率。實(shí)施實(shí)地核查的，應(yīng)強(qiáng)化并聯(lián)審批、推動(dòng)數(shù)據(jù)交換，利用聯(lián)合驗(yàn)收、聯(lián)合踏勘等方式完成。實(shí)施專家評(píng)審、技術(shù)審查的，應(yīng)由設(shè)區(qū)市統(tǒng)一各事項(xiàng)專家評(píng)審、技術(shù)審查的時(shí)限，其中涉及多圖聯(lián)審、多評(píng)合一、區(qū)域評(píng)審的，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成評(píng)審、審查。需要實(shí)地核查、專家評(píng)審、技術(shù)審查的，應(yīng)當(dāng)在江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)線上審批大廳、線下實(shí)體大廳顯目位置進(jìn)行公告，說(shuō)明依據(jù)，明確時(shí)限。3.決定。在完成書面審查后可當(dāng)場(chǎng)作出決定的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)作出決定。不能當(dāng)場(chǎng)作出決定的，應(yīng)當(dāng)在法定的時(shí)限內(nèi)按照規(guī)定程序作出決定。準(zhǔn)予決定的，制作審批文書；不準(zhǔn)予決定的，制作不準(zhǔn)予決定書，說(shuō)明不準(zhǔn)予決定的理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)力。最大限度地壓縮作出決定至審批結(jié)果送達(dá)的時(shí)間。4.送達(dá)。對(duì)于“不見(jiàn)面審批”事項(xiàng)，鼓勵(lì)以信息系統(tǒng)反饋、網(wǎng)絡(luò)推送、自助終端或移動(dòng)終端獲取、郵政寄遞等方式送達(dá)。推廣電子證照、電子文檔應(yīng)用，推動(dòng)增加自助終端機(jī)布網(wǎng)，探索更加快捷便利的送達(dá)方式。三、審批大廳（一）網(wǎng)上審批大廳。1.信息公開(kāi)。各級(jí)政府部門負(fù)責(zé)編制本部門“不見(jiàn)面審批”事項(xiàng)辦事指南?！安灰?jiàn)面審批”標(biāo)準(zhǔn)化事項(xiàng)清單和辦事指南應(yīng)在江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、本級(jí)政府網(wǎng)站公開(kāi)。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章調(diào)整權(quán)力清單后，各級(jí)政府應(yīng)及時(shí)對(duì)“不見(jiàn)面審批”事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整并公布。2.辦事指南。辦事指南包括事項(xiàng)名稱和編碼、實(shí)施依據(jù)、申請(qǐng)主體、申請(qǐng)方式、受理時(shí)間、辦理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料、表單填寫、辦理時(shí)限、收費(fèi)情況、辦理流程圖、咨詢服務(wù)等內(nèi)容。3.示范文本。對(duì)審批事項(xiàng)要求申請(qǐng)人填寫的表格和提交的材料，應(yīng)提供完整規(guī)范、內(nèi)容明確的示范表格，以及符合標(biāo)準(zhǔn)的示范材料圖片。如提交的材料有多種符合審批要求形式的，應(yīng)提供全部符合審批標(biāo)準(zhǔn)的示范材料圖片。所有需要填寫的表格、示范表格、示范材料等應(yīng)打包上傳，方便申請(qǐng)人下載。4.咨詢服務(wù)。審批部門應(yīng)提供線上咨詢（如網(wǎng)上咨詢、電話咨詢、郵件咨詢）和線下咨詢（實(shí)體大廳窗口咨詢）等多種咨詢方式和渠道。（1）線上咨詢?！安灰?jiàn)面審批”實(shí)施機(jī)關(guān)可運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，在江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、本級(jí)政府網(wǎng)站、部門網(wǎng)站或手機(jī)APP、微信公眾號(hào)等客戶端設(shè)立咨詢模塊，提供咨詢服務(wù)。運(yùn)用12345在線平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)在線信息發(fā)布、問(wèn)題解答、咨詢投訴、征集調(diào)查等功能，為企業(yè)和百姓辦事便利化提供平臺(tái)支撐。（2）線下咨詢。審批部門應(yīng)在實(shí)體大廳窗口設(shè)立提供咨詢服務(wù)標(biāo)識(shí)，指定專人負(fù)責(zé)，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)申請(qǐng)人的咨詢做出清晰明確答復(fù)，并提供相關(guān)“不見(jiàn)面審批”事項(xiàng)的服務(wù)網(wǎng)址、辦事指南及其他可以查詢的相關(guān)服務(wù)內(nèi)容等?，F(xiàn)場(chǎng)不能答復(fù)的，應(yīng)告知申請(qǐng)人答復(fù)時(shí)間、答復(fù)方式及其他咨詢途徑。（二）實(shí)體大廳。1.前臺(tái)統(tǒng)一受理。在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立綜合窗口，實(shí)行“一窗統(tǒng)一受理、后臺(tái)分類審批、集中出件反饋”，實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”。對(duì)涉及兩個(gè)以上部門共同辦理的審批事項(xiàng)，實(shí)行由綜合窗口統(tǒng)一受理。企業(yè)和群眾到大廳辦事，只需到一個(gè)窗口遞送申請(qǐng)材料。審批部門應(yīng)在相關(guān)業(yè)務(wù)窗口通過(guò)宣傳欄（板）、觸摸屏、LED公告屏等形式，將有關(guān)規(guī)范在實(shí)體大廳向辦事人員進(jìn)行提示或告知。2.后臺(tái)并聯(lián)審批。前臺(tái)統(tǒng)一受理后，由綜合窗口協(xié)調(diào)、組織將申請(qǐng)材料流轉(zhuǎn)給相應(yīng)部門。部門根據(jù)各自的職責(zé)，按照承諾時(shí)限同步進(jìn)行并聯(lián)審批辦理。3.結(jié)果統(tǒng)一推送。審批事項(xiàng)辦結(jié)后，經(jīng)辦部門通過(guò)系統(tǒng)將審批結(jié)果統(tǒng)一推送給需辦理或打印證書的部門，由該部門制作相關(guān)證照、批準(zhǔn)文書，并采取現(xiàn)場(chǎng)遞交、郵政寄遞、網(wǎng)上傳輸?shù)确绞綄⑥k理結(jié)果推送給申請(qǐng)人。4.監(jiān)管聯(lián)合懲戒。建立信用評(píng)價(jià)體系，建立線上與線下相結(jié)合的信用約束機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)信用信息系統(tǒng)，制作發(fā)布失信“黑名單”和誠(chéng)信“紅名單”，打造“守信得益、失信受制”的良好信用環(huán)境。四、管理機(jī)制（一）監(jiān)督機(jī)制。建立線上線下監(jiān)管機(jī)制，制定“不見(jiàn)面審批”監(jiān)督辦法，明確監(jiān)督檢查的主體及方式程序，細(xì)化工作權(quán)限，明確監(jiān)督檢查重點(diǎn)、結(jié)果處理、處理期限、相關(guān)文書等具體內(nèi)容，并依據(jù)監(jiān)督結(jié)果改進(jìn)服務(wù)?！安灰?jiàn)面審批”的監(jiān)督檢查可采取定期或不定期的抽樣檢查、抽點(diǎn)檢查、定點(diǎn)檢查，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與電子監(jiān)察相結(jié)合的方式。重點(diǎn)對(duì)“不見(jiàn)面審批”事項(xiàng)的網(wǎng)上咨詢、審批信息公開(kāi)、投訴處置、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、信息共享等方面的完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。建立線上監(jiān)督反饋機(jī)制，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、微信、短信等后臺(tái)評(píng)價(jià)載體對(duì)受理、審批、送達(dá)、監(jiān)管等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，由后臺(tái)監(jiān)督部門統(tǒng)一組織、歸集。（二）評(píng)價(jià)機(jī)制。1.評(píng)價(jià)指標(biāo)。（1）“不見(jiàn)面審批”事項(xiàng)占行政審批事項(xiàng)的比重。各地公布的“不見(jiàn)面審批”事項(xiàng)數(shù)量，占本行政層級(jí)行政審批事項(xiàng)的比重，以子項(xiàng)為最小統(tǒng)計(jì)單元，按照全程“不見(jiàn)面”和“最多見(jiàn)一面”兩種類型分類統(tǒng)計(jì)。本指標(biāo)重點(diǎn)考核各地可以實(shí)現(xiàn)“不見(jiàn)面審批”的事項(xiàng)數(shù)量，對(duì)申請(qǐng)人自愿上門辦理的事項(xiàng)，不影響“不見(jiàn)面審批”事項(xiàng)的認(rèn)定。（2）“不見(jiàn)面審批”辦件量占總辦件量的比重。各地“不見(jiàn)面審批”事項(xiàng)的辦件量，占本地區(qū)總辦件量的比重。（3）信息公開(kāi)。“不見(jiàn)面審批”事項(xiàng)的名稱、編碼、設(shè)定依據(jù)、流程、時(shí)限、費(fèi)用、材料等向社會(huì)公開(kāi)，辦事進(jìn)程、結(jié)果、辦事指南按要求公開(kāi)情況等。（4）群眾滿意度。申請(qǐng)人對(duì)“不見(jiàn)面審批”事項(xiàng)前期咨詢、辦理過(guò)程、問(wèn)題反饋等方面是否滿意，可通過(guò)第三方滿意度測(cè)評(píng)。2.評(píng)價(jià)范圍。評(píng)價(jià)范圍為省級(jí)各部門、13個(gè)設(shè)區(qū)市、96個(gè)縣（市、區(qū)）和國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)（含經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)等）以及有審批權(quán)限的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。3.數(shù)據(jù)歸集。省市之間的審批數(shù)據(jù)歸集。設(shè)區(qū)市審改辦負(fù)責(zé)本地區(qū)數(shù)據(jù)歸集工作，按照監(jiān)測(cè)指標(biāo)的內(nèi)容實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)所屬縣（市、區(qū)）的“不見(jiàn)面審批”數(shù)據(jù)，并分類形成本地區(qū)的“不見(jiàn)面審批”月報(bào)、季報(bào)和年報(bào)數(shù)據(jù)。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，以“報(bào)告+報(bào)表”的形式報(bào)省審改辦。設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）的審批數(shù)據(jù)歸集?？h（市、區(qū)）分類形成縣（市、區(qū)）的“不見(jiàn)面審批”月報(bào)、季