DB32T-政府購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)管理規(guī)范報(bào)批稿編制說(shuō)明

———江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)《政府購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)管理規(guī)范》編制說(shuō)明一、項(xiàng)目背景動(dòng)物防疫是防范畜牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和防治人畜共患病的第一道防線，對(duì)畜牧業(yè)健康發(fā)展具有十分重要的意義。近年來(lái)，隨著畜牧業(yè)快速發(fā)展，加之復(fù)雜多變的動(dòng)物疫病形勢(shì)，政府主導(dǎo)的動(dòng)物防疫服務(wù)已不能滿足現(xiàn)代畜牧業(yè)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。各地雖初步探索了一些動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)模式，取得了積極成效，但總體上仍存在一些短板和弱項(xiàng)：一是政府購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系尚未形成，標(biāo)準(zhǔn)化能力建設(shè)亟需提升。二是動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)管理機(jī)制還不夠完備，防疫質(zhì)量和績(jī)效評(píng)價(jià)需要進(jìn)一步細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)要求。三是動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)企業(yè)處于成長(zhǎng)期，公益性服務(wù)以外的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)能力不強(qiáng)，還不能滿足全社會(huì)多層次多元化的動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)需求，長(zhǎng)效發(fā)展動(dòng)力不足。其次，現(xiàn)行行業(yè)領(lǐng)域尚有四個(gè)方面的問(wèn)題亟待解決：一是動(dòng)物防疫部門(mén)管理問(wèn)題。通過(guò)政策引領(lǐng)，政府授權(quán)，防指牽頭，協(xié)調(diào)財(cái)政、市場(chǎng)管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)聯(lián)動(dòng)會(huì)辦，破解動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)一個(gè)部門(mén)辦不了、辦不好、辦不成的難題。二是動(dòng)物防疫質(zhì)效問(wèn)題。改原動(dòng)物防疫工作村防疫員“一人一片區(qū)”服務(wù)模式，立現(xiàn)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)企業(yè)“一企一單元”服務(wù)模式，破解原村防疫員工作分配不合理、積極性不高、服務(wù)效果差等問(wèn)題。三是動(dòng)物防疫服務(wù)單一問(wèn)題。改革原單一性強(qiáng)制免疫服務(wù)為“1+N”模式的五類(lèi)16項(xiàng)公益性服務(wù)，打破動(dòng)物防疫“一針定天下”的思維誤區(qū)與傳統(tǒng)模式，實(shí)施綜合防控。四是資金短缺難題。改革原省級(jí)以上財(cái)政資金補(bǔ)助為主的動(dòng)物防疫資金支撐為省、地方財(cái)政資金支撐體系，從根本上解決因資金投入不足與人員待遇偏低難題，化解維穩(wěn)等諸多矛盾。第三，全社會(huì)對(duì)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)工作越來(lái)越重視。2020年以來(lái)，國(guó)家和省相繼出臺(tái)了一系列的政策，支持動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)工作?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2020〕31號(hào))、《省政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(蘇政辦發(fā)〔2021〕8號(hào))、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)工作的通知》(蘇農(nóng)辦牧〔2020〕46號(hào))、《印發(fā)<關(guān)于加快推進(jìn)全省獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)工作意見(jiàn)>的通知》(蘇農(nóng)辦牧〔2021〕14號(hào))等文件，均對(duì)推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)提出了要求。連云港市探索實(shí)施的“1(固定服務(wù))+N(拓展服務(wù))”管理服務(wù)模式，涵蓋現(xiàn)行畜牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，拓寬了動(dòng)物防疫服務(wù)內(nèi)容，提升了重大動(dòng)物疫病防疫水平，得到了政府部門(mén)的認(rèn)可，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(蘇政辦發(fā)〔2021〕8號(hào))，明確要求推廣連云港市“1+N”畜牧獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)模式；省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室《印發(fā)<關(guān)于加快推進(jìn)全省獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)工作意見(jiàn)>的通知》(蘇農(nóng)辦牧〔2021〕14號(hào))，指出全省要學(xué)習(xí)借鑒連云港經(jīng)驗(yàn)做法。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)專(zhuān)家對(duì)連云港市的動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)模式給予高度評(píng)價(jià)?！吨袊?guó)畜牧業(yè)》、《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》等17家媒體相繼報(bào)道了連云港的經(jīng)驗(yàn)做法。因此，制定規(guī)范，對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，顯得尤為重要和緊迫。一是全面融入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興體系的需要，滿足全社會(huì)多層次、多樣化的動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)需求，保證動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)事業(yè)長(zhǎng)效發(fā)展。二是有利于規(guī)范動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)行為。政府購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)，明確動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)主體、購(gòu)買(mǎi)流程、服務(wù)管理要求，保障動(dòng)物防疫質(zhì)效，切實(shí)解決基層人少、網(wǎng)破、防疫水平低及公共服務(wù)職能弱等動(dòng)物防疫短板和弱項(xiàng)，為畜牧業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展保駕護(hù)航。三是有利于提高企業(yè)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)質(zhì)效和管理水平。政府購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，可以促進(jìn)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)企業(yè)規(guī)范發(fā)展，提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)意識(shí)、合同意識(shí)和管理意識(shí)，按標(biāo)準(zhǔn)、按合同約定提供服務(wù)，不斷提高動(dòng)物防疫服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率和管理水平，激發(fā)企業(yè)拓展服務(wù)項(xiàng)目，增加自我“造血”功能，增強(qiáng)企業(yè)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)可持續(xù)、發(fā)展可持續(xù)能力。二、項(xiàng)目來(lái)源2023年8月4日，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局下達(dá)立項(xiàng)文件《省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2023年度江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（蘇市監(jiān)標(biāo)〔2023〕173號(hào)），將《政府購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)管理規(guī)范》列入2023年度省地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃，由連云港市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、連云港市畜牧獸醫(yī)站、連云港市標(biāo)準(zhǔn)化研究中心、連云港市農(nóng)村能源環(huán)境保護(hù)辦公室、連云港市畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心、連云港市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)共同負(fù)責(zé)起草。三、實(shí)施目的目前，尚沒(méi)有政府購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)管理相關(guān)的國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，因此很有必要對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)主體、購(gòu)買(mǎi)流程、服務(wù)管理進(jìn)行規(guī)定。本標(biāo)準(zhǔn)的制定可以提升我省動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)管理整體水平，更好地規(guī)范企業(yè)服務(wù)行為，增強(qiáng)企業(yè)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣應(yīng)用能力，提升企業(yè)服務(wù)質(zhì)量，更好地服務(wù)于養(yǎng)殖場(chǎng)戶、服務(wù)于全省畜牧業(yè)健康發(fā)展。四、主要編制過(guò)程1.成立標(biāo)準(zhǔn)起草小組接到省地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)通知后，我局成立了《政府購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)管理規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)起草小組，成員為全市動(dòng)物防疫系統(tǒng)中工作能力強(qiáng)、熟稔業(yè)務(wù)、有號(hào)召力的動(dòng)物防疫專(zhuān)家、骨干等技術(shù)力量，并對(duì)標(biāo)注起草工作進(jìn)行分工，明確各自任務(wù)和職責(zé)，為標(biāo)準(zhǔn)的起草、宣貫、實(shí)施和推廣奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2.調(diào)研和整理資料2023年9月至11月，由主要起草人董燕萍組織起草小組人員調(diào)研、學(xué)習(xí)、檢索相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，走訪相關(guān)部門(mén)、單位和動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)企業(yè)，學(xué)習(xí)《連云港市推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)工作實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)全市動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的通知》、《2018年市轄區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物防疫強(qiáng)免服務(wù)考評(píng)驗(yàn)收細(xì)則》，《全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)規(guī)范指導(dǎo)意見(jiàn)》《全市政府購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)基本項(xiàng)目清單指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》等相關(guān)文件，組織各成員參與全市動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量績(jī)效考評(píng)等工作，在此基礎(chǔ)上，研究確定《政府購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)管理規(guī)范》章節(jié)，提出政府購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)管理規(guī)范的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)主體、購(gòu)買(mǎi)流程、服務(wù)管理等內(nèi)容，并按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求，完成標(biāo)準(zhǔn)草案的起草。3.修改標(biāo)準(zhǔn)草案，形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿2023年11月-2024年5月，起草小組根據(jù)搜集的資料，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草稿進(jìn)一步修改完善，組織市標(biāo)準(zhǔn)工作專(zhuān)家組專(zhuān)家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審論證；結(jié)合全市重大動(dòng)物疫病延伸績(jī)效考評(píng)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)進(jìn)行驗(yàn)證，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿。4.發(fā)函征求意見(jiàn)，形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿2024年5月-7月，標(biāo)準(zhǔn)起草小組對(duì)標(biāo)準(zhǔn)修改完善后，分別向主管部門(mén)、市內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)家、畜牧獸醫(yī)行業(yè)專(zhuān)家、使用單位廣泛征求意見(jiàn)，共征24個(gè)單位25位專(zhuān)家意見(jiàn)，收到19位專(zhuān)家的23條反饋意見(jiàn)，經(jīng)起草小組研究，決定完全采納16條，部分采納2條，不采納5條。不采納的主要原因見(jiàn)《征求意見(jiàn)匯總表》說(shuō)明。征求意見(jiàn)基本情況表見(jiàn)表2。起草小組對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿》進(jìn)行討論修改后，形成《標(biāo)準(zhǔn)送審稿》。表2征求意見(jiàn)基本情況表序號(hào)單位屬性發(fā)函數(shù)量反饋數(shù)量1行業(yè)協(xié)會(huì)122科研院所253服務(wù)企業(yè)19104政府主管部門(mén)26合計(jì)2423五、編制原則、主要內(nèi)容及其確定依據(jù)1.編制原則起草小組在確定編制技術(shù)內(nèi)容后，按照GB/T1.1-2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫(xiě)》的要求對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)文件的結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范性編寫(xiě)。在標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度對(duì)待每一個(gè)環(huán)節(jié)，突出科學(xué)性與適用性。2.技術(shù)指標(biāo)制定原則以國(guó)家、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)動(dòng)物防疫政策和年度工作要求為指導(dǎo)，動(dòng)物防疫相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，確定政府購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)的防疫類(lèi)、采樣類(lèi)、收集類(lèi)、協(xié)管類(lèi)、宣貫類(lèi)等五類(lèi)16項(xiàng)公益性服務(wù)內(nèi)容，不斷提高我省動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)管理水平，促進(jìn)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)組織可持續(xù)發(fā)展。3.主要內(nèi)容及其確定的依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容主要包括術(shù)語(yǔ)和定義、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)主體、購(gòu)買(mǎi)流程、服務(wù)管理五個(gè)部分。（1）術(shù)語(yǔ)和定義標(biāo)準(zhǔn)原文3.1動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)socializedanimalepidemicpreventionservices政府根據(jù)畜牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)需求，將動(dòng)物防疫中的防疫類(lèi)、采樣類(lèi)、收集類(lèi)、協(xié)管類(lèi)、宣貫類(lèi)等公益性活動(dòng)，向?qū)I(yè)化服務(wù)組織或獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織購(gòu)買(mǎi)相關(guān)服務(wù)，并支付費(fèi)用。編制依據(jù)連云港市動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)實(shí)踐成果，得到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。省政府辦公廳《關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，明確要求推廣連云港市“1+N”畜牧獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)模式，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《印發(fā)<關(guān)于加快推進(jìn)全省獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)工作意見(jiàn)>的通知》，要求全省學(xué)習(xí)借鑒連云港經(jīng)驗(yàn)做法。標(biāo)準(zhǔn)原文3.2購(gòu)買(mǎi)主體purchasingentity具體實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)的縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等。編制依據(jù)我省政府購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)比較成熟的設(shè)區(qū)市購(gòu)買(mǎi)主體的幾種形式。3.3服務(wù)單元unitofanimalepidemicpreventionservice根據(jù)縣級(jí)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模劃分成若干個(gè)區(qū)域，每個(gè)區(qū)域由一個(gè)或多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成，為一個(gè)服務(wù)單元。編制依據(jù)全省畜牧生產(chǎn)情況和當(dāng)前動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，并參考連云港市經(jīng)驗(yàn)。（2）服務(wù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)原文4服務(wù)內(nèi)容4.1對(duì)國(guó)家和江蘇省規(guī)定的動(dòng)物疫病病種實(shí)施免疫注射、標(biāo)識(shí)佩戴、免疫記錄填寫(xiě)、免疫廢棄物回收，開(kāi)展防疫物資管理及相關(guān)檔案保管等。編制依據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》于1998年1月1日起施行，2021年1月22日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議進(jìn)行了第二次修訂。該法第十七條，飼養(yǎng)動(dòng)物的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)履行動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫義務(wù)，按照強(qiáng)制免疫計(jì)劃和技術(shù)規(guī)范，對(duì)動(dòng)物實(shí)施免疫接種，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立免疫檔案，加施畜禽標(biāo)識(shí)，保證可追溯。2006年7月1日起施行的《中華人民共和國(guó)畜牧法》，該法于2015年4月24日進(jìn)行了修正；《畜禽標(biāo)識(shí)與檔案管理辦法》由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部頒發(fā)，于2006年7月1日起施行?！督K省動(dòng)物防疫條例》于2002年8月20日通過(guò)，于2013年3月1日施行，要求飼養(yǎng)動(dòng)物的單位和個(gè)人除了按照規(guī)定建立養(yǎng)殖檔案，對(duì)其飼養(yǎng)的動(dòng)物加施畜禽標(biāo)識(shí)，建立免疫檔案，還要按規(guī)定歸檔?！吨腥A人民共和國(guó)生物安全法》于2021年4月15日起施行，該法第三十三條第二款，縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中合理用藥的指導(dǎo)和監(jiān)督，采取措施防止抗微生物藥物的不合理使用，降低在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境中的殘留。免疫廢棄物的回收并無(wú)害化處理，可規(guī)避未用完的疫苗滲漏可能造成的生物安全風(fēng)險(xiǎn)，又可保護(hù)生態(tài)環(huán)境。標(biāo)準(zhǔn)原文4.2開(kāi)展免疫抗體監(jiān)測(cè)采樣、流行病學(xué)調(diào)查采樣，協(xié)助開(kāi)展獸藥、飼料等投入品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)采樣，以及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)采樣等。編制依據(jù)《江蘇省動(dòng)物疫病免疫技術(shù)指南》、《關(guān)于做好2023年度全省飼料、生鮮乳和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)管工作的通知》、《江蘇省飼料質(zhì)量安全監(jiān)管工作方案》《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)方案》、《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查方案》，分別對(duì)免疫抗體監(jiān)測(cè)采樣、流行病學(xué)調(diào)查監(jiān)測(cè)采樣、獸藥飼料等投入品監(jiān)測(cè)采樣、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)采樣有具體要求，且均具有公益性。標(biāo)準(zhǔn)原文4.3開(kāi)展棄置病死畜禽收集，協(xié)助開(kāi)展非規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用等。編制依據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第五十八條，在江河、湖泊、水庫(kù)等水域發(fā)現(xiàn)的死亡畜禽，由所在地縣級(jí)人民政府組織收集、處理并溯源。在城市公共場(chǎng)所和鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)的死亡畜禽，由所在地街道辦事處、鄉(xiāng)級(jí)人民政府組織收集、處理并溯源?！恫∷佬笄莺筒『π笄莓a(chǎn)品無(wú)害化處理管理辦法》于2022年7月1日起施行，該辦法適用于畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、隔離、運(yùn)輸?shù)冗^(guò)程中病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品的收集、無(wú)害化處理及其監(jiān)督管理活動(dòng)?！缎笄菀?guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》于2014年1月1日起施行，該條例第十九條，從事畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)和畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)畜禽糞便、畜禽尸體、污水等進(jìn)行收集、貯存、清運(yùn)，防止惡臭和畜禽養(yǎng)殖廢棄物滲出、泄漏?！督K省畜禽養(yǎng)殖污染排查整治提升工作方案》明確整治提升要求，即對(duì)小散養(yǎng)殖較集中的區(qū)域，縣級(jí)人民政府積極培育社會(huì)化服務(wù)組織，加快完善收儲(chǔ)運(yùn)體系，因地制宜推進(jìn)畜禽糞污集中處置利用中心等農(nóng)業(yè)“綠島”項(xiàng)目建設(shè)，解決小散養(yǎng)殖戶糞污收集難、運(yùn)輸難、處置難問(wèn)題。標(biāo)準(zhǔn)原文4.4協(xié)助做好產(chǎn)地檢疫、抽檢，協(xié)助做好病死畜禽申報(bào)及現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、信息核查、登記建檔和清洗消毒，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)畜禽保處聯(lián)動(dòng)工作，協(xié)助做好非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)排查、動(dòng)物疫情核查處置等工作。編制依據(jù)《動(dòng)物檢疫管理辦法》于2022年12月1日起施行，該辦法第三十二條，官方獸醫(yī)實(shí)施動(dòng)物檢疫的，可以由協(xié)檢人員進(jìn)行協(xié)助。協(xié)檢人員不得出具檢疫證明。第三十三條，動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、屠宰加工場(chǎng)所的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)或者動(dòng)物防疫技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)協(xié)助官方獸醫(yī)實(shí)施動(dòng)物檢疫。2022年11月11日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范畜禽屠宰檢疫有關(guān)工作的通知》（農(nóng)辦牧〔2022〕31號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范了畜禽屠宰檢疫工作，方便畜禽產(chǎn)品流通?！恫∷佬笄莺筒∷佬笄莓a(chǎn)品無(wú)害化處理管理辦法》于2022年7月起施行，該辦法第二十五條第二款規(guī)定，從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、隔離及病死畜禽收集、無(wú)害化處理的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按要求填報(bào)信息。江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、江蘇省財(cái)政廳、中國(guó)銀保監(jiān)江蘇省監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)無(wú)害化處理與養(yǎng)殖保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)支持加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)工作的通知》（蘇農(nóng)牧〔2020〕5號(hào)）指出，加強(qiáng)病死豬無(wú)害化處理是事關(guān)食品安全、養(yǎng)殖安全和生態(tài)環(huán)境安全的公益事業(yè)，推進(jìn)無(wú)害化處理與養(yǎng)殖保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)（簡(jiǎn)稱(chēng)保處聯(lián)動(dòng)）是落實(shí)中央和省加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)、做到保供穩(wěn)價(jià)的重要保障，也是防范養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)的民生兜底?！吨腥A人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第七十二條，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)應(yīng)當(dāng)按照所在地人民政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)的要求，參加動(dòng)物疫病預(yù)防、控制和動(dòng)物疫情撲滅等活動(dòng)。標(biāo)準(zhǔn)原文4.5協(xié)助開(kāi)展動(dòng)物防疫法律法規(guī)宣傳、培訓(xùn)、畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣等。編制依據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第六條，國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)力量參與動(dòng)物防疫工作。各級(jí)人民政府采取措施，支持單位和個(gè)人參與動(dòng)物防疫的宣傳教育、疫情報(bào)告、志愿服務(wù)和捐贈(zèng)等活動(dòng)。《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》于2020年3月1日起施行，該辦法第十五條，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)應(yīng)當(dāng)突出公共性和公益性，重點(diǎn)考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關(guān)，有利于轉(zhuǎn)變政府職能、提高財(cái)政資金績(jī)效的項(xiàng)目。動(dòng)物防疫法律法規(guī)宣傳、培訓(xùn)、畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作，是動(dòng)物疫病防控重要措施之一，與民生密切相關(guān)。（3）服務(wù)主體標(biāo)準(zhǔn)原文5服務(wù)主體具有合法的服務(wù)機(jī)構(gòu)、固定的服務(wù)場(chǎng)所、基本的服務(wù)設(shè)施、專(zhuān)門(mén)的服務(wù)隊(duì)伍、穩(wěn)定的服務(wù)保障等條件。編制依據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》于2021年1月1日起施行。該法典第五十七條，法人應(yīng)當(dāng)依法成立。第五十八條，法人應(yīng)當(dāng)有自己的名稱(chēng)、組織機(jī)構(gòu)、住所、財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)?！墩?gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》第七條，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的承接主體應(yīng)當(dāng)符合政府采購(gòu)法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件。購(gòu)買(mǎi)主體可以結(jié)合購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的特點(diǎn)規(guī)定承接主體的具體條件，但不得違反政府采購(gòu)法律、行政法規(guī)，以不合理的條件對(duì)承接主體實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。（4）政府購(gòu)買(mǎi)流程標(biāo)準(zhǔn)原文6政府購(gòu)買(mǎi)流程6.1確定購(gòu)買(mǎi)清單根據(jù)當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫工作的實(shí)際需求，結(jié)合服務(wù)內(nèi)容，科學(xué)合理確定購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的項(xiàng)目清單。編制依據(jù)《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》第九條，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的內(nèi)容包括政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)，以及政府履職所需輔助性服務(wù)。第十三條，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際、政府職能轉(zhuǎn)變和基本公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，編制、調(diào)整指導(dǎo)性目錄。編制、調(diào)整指導(dǎo)性目錄應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行專(zhuān)家論證。標(biāo)準(zhǔn)原文6.2籌措購(gòu)買(mǎi)經(jīng)費(fèi)根據(jù)需要購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的項(xiàng)目清單，結(jié)合服務(wù)單元內(nèi)的養(yǎng)殖規(guī)模、行政村數(shù)、區(qū)域面積，以及物價(jià)、工資、稅費(fèi)等因素，合理測(cè)算購(gòu)買(mǎi)服務(wù)經(jīng)費(fèi)，積極爭(zhēng)取包括財(cái)政投入在內(nèi)的各類(lèi)資金，保障政府購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)需求。編制依據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第八十二條，國(guó)家鼓勵(lì)和支持執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)和動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)開(kāi)展動(dòng)物防疫和疫病診療活動(dòng)；鼓勵(lì)養(yǎng)殖企業(yè)、獸藥及飼料生產(chǎn)企業(yè)組建動(dòng)物防疫服務(wù)團(tuán)隊(duì)，提供防疫服務(wù)。地方人民政府組織村級(jí)防疫員參加動(dòng)物疫病防治工作的，應(yīng)當(dāng)保障村級(jí)防疫員合理勞務(wù)報(bào)酬。第八十三條，縣級(jí)以上人民政府按照本級(jí)政府職責(zé)，將動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)、預(yù)防、控制、凈化、消滅，動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫和病死動(dòng)物的無(wú)害化處理，以及監(jiān)督管理所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)預(yù)算?！督K省動(dòng)物防疫管理?xiàng)l例》第三條，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將動(dòng)物疫病預(yù)防、控制、撲滅、監(jiān)測(cè)、檢疫、監(jiān)督、基層動(dòng)物防疫工作補(bǔ)助以及動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算?！墩?gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》第十六條，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)在相關(guān)部門(mén)預(yù)算中統(tǒng)籌安排，并與中期財(cái)政規(guī)劃相銜接，未列入預(yù)算的項(xiàng)目不得實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)原文6.3組織開(kāi)展采購(gòu)6.3.1應(yīng)按照法律法規(guī)和財(cái)務(wù)管理制度有關(guān)規(guī)定，確定購(gòu)買(mǎi)方式并組織采購(gòu)。6.3.2應(yīng)與服務(wù)主體簽訂書(shū)面購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同。編制依據(jù)《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》第十七條，購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容及市場(chǎng)狀況、相關(guān)供應(yīng)商服務(wù)能力和信用狀況等因素，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)確定承接主體。第二十三條，購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)與確定的承接主體簽訂書(shū)面合同，合同約定的服務(wù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合本辦法第九條、第十條的規(guī)定。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)明確服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格，資金結(jié)算方式，各方權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)和違約責(zé)任等內(nèi)容。（5）服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)原文7服務(wù)管理7.1過(guò)程監(jiān)管對(duì)服務(wù)主體基本建設(shè)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)檔案、信息更新、防疫物資和設(shè)施設(shè)備使用、履約情況、投訴處理等情況進(jìn)行監(jiān)管。7.2服務(wù)效能評(píng)價(jià)7.2.1組織開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)時(shí)效、服務(wù)對(duì)象滿意度、失信情況等評(píng)價(jià)。7.2.2服務(wù)主體存在違約或嚴(yán)重失信行為的，應(yīng)取消其服務(wù)資質(zhì)。編制依據(jù)《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》第十九條，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)環(huán)節(jié)的執(zhí)行和監(jiān)督管理，包括集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)政策、采購(gòu)方式和程序、信息公開(kāi)、質(zhì)疑投訴、失信懲戒等，按照政府采購(gòu)法律、行政法規(guī)和相關(guān)制度執(zhí)行。第二十條，購(gòu)買(mǎi)主體實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效管理，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估，定期對(duì)所購(gòu)服務(wù)實(shí)施情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，具備條件的項(xiàng)目可以運(yùn)用第三方評(píng)價(jià)評(píng)估。第二十五條，購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目履約管理，開(kāi)展績(jī)效執(zhí)行監(jiān)控，及時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，督促承接主體嚴(yán)格履行合同，按照合同約定向承接主體支付款項(xiàng)。第三十條，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制。標(biāo)準(zhǔn)原文7.3檔案管理7.3.1購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)建立監(jiān)管檔案；服務(wù)主體應(yīng)根據(jù)合同要求建立相關(guān)服務(wù)檔案和建設(shè)檔案。7.3.2各類(lèi)檔案記錄應(yīng)填寫(xiě)規(guī)范，內(nèi)容真實(shí)、完整。7.3.3所有檔案應(yīng)按法律法規(guī)和財(cái)務(wù)管理制度要求保存。編制依據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》于2020年6月20日修訂通過(guò)，自2021年1月1日起施行。該法十三條規(guī)定，非國(guó)有企業(yè)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位依照前款第二項(xiàng)所列范圍保存本單位相關(guān)材料，即反映該單位主要研發(fā)、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)活動(dòng)等，納入歸檔范圍?！墩?gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》第二十七條，承接主體應(yīng)當(dāng)建立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目臺(tái)賬，依照有關(guān)規(guī)定或合同約定記錄保存并向購(gòu)買(mǎi)主體提供項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)重要資料信息。第三十條，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制。《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》于2006年7月1日起施行，該辦法第十八條第二款規(guī)定，應(yīng)當(dāng)建立畜禽防疫檔案，畜禽散養(yǎng)戶檔案包括：戶主姓名、地址、畜禽種類(lèi)、數(shù)量、免疫日期、疫苗名稱(chēng)、畜禽標(biāo)識(shí)順序號(hào)、免疫人員以及用藥記錄等信息。第二十二條，養(yǎng)殖檔案和防疫檔案保存時(shí)間：商品豬、禽為兩年，牛為20年，羊?yàn)?0年，種畜禽長(zhǎng)期保存。第二十九條，畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案記載的信息應(yīng)當(dāng)連續(xù)、完整、真實(shí)。六、與相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系一是作為推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)，在江蘇省內(nèi)統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范，既符合《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》的相關(guān)要求，也不存在違反法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的情況。二是目前國(guó)家、行業(yè)尚無(wú)類(lèi)似標(biāo)準(zhǔn)，江蘇省無(wú)相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)。三是本標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有規(guī)范性引用文件。七、重大意見(jiàn)分歧意見(jiàn)的處理結(jié)果和依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)在制定過(guò)程中無(wú)重大意見(jiàn)或分歧。八、推廣實(shí)施建議一是《政府購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)管理規(guī)范》的發(fā)布實(shí)施，可以規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)管理工作，實(shí)施后建議由有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)宣貫。二是使用對(duì)象為江蘇省內(nèi)畜牧業(yè)養(yǎng)殖體量大，散養(yǎng)戶多，村級(jí)防疫員隊(duì)伍健全，或者動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)體系相對(duì)完善的地區(qū)。三是聯(lián)合相關(guān)單位在全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)做好《政府購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)管理規(guī)范》的宣貫、推廣工作；將本標(biāo)準(zhǔn)印發(fā)到市、縣、鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)，以及動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)企