簡(jiǎn)析我國(guó)船員法修改的基本原則和思路

簡(jiǎn)析我國(guó)船員法修改的基本原則和思路

《中華人民共和國(guó)海商法》自實(shí)施以來(lái)已有21年了，在這二十多年里，國(guó)際國(guó)內(nèi)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)、國(guó)家航運(yùn)政策、國(guó)際國(guó)內(nèi)相關(guān)立法和航運(yùn)實(shí)踐，以及國(guó)際海事立法和國(guó)際航運(yùn)慣例發(fā)生了重大變化，我國(guó)的航運(yùn)事業(yè)也在快速的發(fā)展，時(shí)代在進(jìn)步，如果沿用固有的法律制度和模式，顯然已經(jīng)很難適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。特別是《海商法》第三章的作為航運(yùn)生產(chǎn)中最具決定性因素的船員部分，一方面，第三章與國(guó)內(nèi)的諸多立法相脫節(jié)，另一方面，也與國(guó)際公約相脫節(jié)。法的修改作為完善立法的手段，是立法主體對(duì)現(xiàn)行法實(shí)施變動(dòng)，使其呈現(xiàn)新面貌的專門活動(dòng)。而為了使船員法修改符合我們所要求的目標(biāo)，更加的合理，我們需要對(duì)其制定一個(gè)完善的基本原則和樹立一個(gè)貫穿始終的指導(dǎo)思想，當(dāng)然指導(dǎo)思想往往會(huì)體現(xiàn)在基本原則之中的。

一、堅(jiān)持中改與小改相結(jié)合的原則

自提出船員法修改以來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)船員法如何修改一直爭(zhēng)論不休。如果對(duì)海商法條文作大量的增刪，從而改變現(xiàn)有的框架結(jié)構(gòu)，謂之大改;如果在不改變現(xiàn)有框架的前提下增設(shè)一些原來(lái)所沒有的法律制度，謂之中改;如果不改變《海商法》的框架結(jié)構(gòu)，僅對(duì)原有的條文作少量的增刪或局部的變動(dòng)，謂之小改。有的專家提出在《海商法》中將船員法一章直接刪掉，而增設(shè)人身傷亡賠償之類，此類為大改。相比較于變動(dòng)比較大的大改，筆者認(rèn)為中改結(jié)合小改才是比較適合我國(guó)的。

第一，在上世紀(jì)90年代《海商法》制定時(shí)，它就具有適度的超前性和先進(jìn)性、體系比較完整、內(nèi)容比較明確、可操作性較強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)，雖然隨著國(guó)際航運(yùn)經(jīng)濟(jì)、國(guó)內(nèi)國(guó)際航運(yùn)政策和實(shí)踐的改變，船員法部分有許多都已不適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，甚至從某種程度上說(shuō)已經(jīng)不能很好的規(guī)范船員和維護(hù)船員的切身利益。例如《海商法》第三十四條規(guī)定，船員的任用和勞動(dòng)方面的權(quán)利、義務(wù)，本法沒有規(guī)定的，適用有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。但我們知道，船員特別是海員是一種特殊的職業(yè)，他具有涉外性強(qiáng)的特點(diǎn)，在越來(lái)越多的勞務(wù)派遣中，當(dāng)發(fā)生糾紛時(shí)，國(guó)內(nèi)的法律往往很難進(jìn)行規(guī)制，而船員對(duì)于雇傭者來(lái)說(shuō)往往都是弱勢(shì)的一方，在勞動(dòng)中當(dāng)發(fā)生侵害其合法利益時(shí)，往往很難對(duì)其進(jìn)行有效的保護(hù)。

第二，就船員法而言，船員法還不具備進(jìn)行大改的理論及實(shí)踐基礎(chǔ)。對(duì)海商法進(jìn)行大幅度的修改將涉及船員法調(diào)整范圍邊界的變化，而這種變化有賴于司法實(shí)踐及大量理論積累的支持。一方面從理論上來(lái)說(shuō)，就全球而言，海商法是一門古老的科目，而船員法是其特別重要的一部分，許多國(guó)家都對(duì)這一塊給予了很高的重視，但是，我國(guó)卻與這些航運(yùn)大國(guó)形成了較大的反差。第三，中改結(jié)合小改才是適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前現(xiàn)實(shí)的最佳策略。《海商法》屬于商事法，而商事法素以實(shí)用、妥協(xié)及與時(shí)俱進(jìn)為貴，故各國(guó)的商事法律一般都以迅速、小修的方法進(jìn)行，及時(shí)調(diào)整和修正法律中落后于時(shí)代的內(nèi)容，從而滿足迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需要。

二、堅(jiān)持協(xié)調(diào)統(tǒng)一原則，處理好船員法與勞動(dòng)合同法、侵權(quán)責(zé)任法的關(guān)系

1.船員法與《勞動(dòng)合同法》

船員是勞動(dòng)者，其理應(yīng)受《勞動(dòng)合同法》規(guī)制，同時(shí)船員又是特殊的勞動(dòng)者，具有較強(qiáng)的專業(yè)性，較高的技術(shù)性，較大的風(fēng)險(xiǎn)性，較廣的涉外性。所以很多時(shí)候，在《勞動(dòng)合同法》下對(duì)船員的利益保護(hù)就會(huì)顯得力不從心。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)船員全為隸屬型不同的是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下船員漸漸分為兩種形態(tài):第一，勞動(dòng)合同型，即船員是船公司的固定職工，他們簽訂長(zhǎng)期的勞動(dòng)合同;第二，雇傭合同型，即船員并非船公司的正式職工，而是通過(guò)船舶所有人、光船承租人、中介機(jī)構(gòu)或其他雇主或服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)簽訂非長(zhǎng)期雇傭合同來(lái)從事船員事務(wù)。目前，雇傭合同型的船員就業(yè)模式發(fā)展迅速，越來(lái)越多的船員脫離原來(lái)其所隸屬的船公司而走向市場(chǎng)，成為自由職業(yè)者。對(duì)于勞動(dòng)合同型的船員，由于我國(guó)《海商法》第三章船員法部分并沒有對(duì)其勞動(dòng)進(jìn)行明確規(guī)定，而是在其第三十四條規(guī)定適用有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)此，筆者認(rèn)為對(duì)于船員法的修改應(yīng)當(dāng)要把勞動(dòng)合同型的船員在船員法中單獨(dú)進(jìn)行規(guī)定，而非去借用其他法律法規(guī)的規(guī)定，這樣一方面是船員勞動(dòng)特殊性的體現(xiàn)，另一方面也是對(duì)我國(guó)船員法的充實(shí)與重視。對(duì)于雇傭合同型的船員，也可以將其成為勞務(wù)合同，根據(jù)法學(xué)理論，勞務(wù)合同不受《勞動(dòng)合同法》規(guī)制，現(xiàn)實(shí)中的勞務(wù)合同一般都是受《民法通則》等調(diào)節(jié)，他們往往具有勞動(dòng)時(shí)間的非固定性、長(zhǎng)時(shí)間的乘務(wù)勞動(dòng)、爭(zhēng)議無(wú)須經(jīng)勞動(dòng)仲裁而直接通過(guò)訴訟解決、勞動(dòng)及生活的危險(xiǎn)性等現(xiàn)實(shí)特征，所以在這種勞務(wù)合同模式的船員發(fā)展越來(lái)越迅速的今天，我們更應(yīng)當(dāng)在船員法中制定專門的法律來(lái)規(guī)制這些不受《勞動(dòng)合同法》調(diào)節(jié)的船員，使得他們有法可依。

2.船員法與《侵權(quán)責(zé)任法》

船員在其執(zhí)行船上事務(wù)時(shí)，總會(huì)發(fā)生一些生命、健康等人身權(quán)利和一些財(cái)產(chǎn)權(quán)利糾紛，而在我國(guó)船員法中并未對(duì)其有過(guò)具體規(guī)定，所以很多情況下只能依照《侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定來(lái)予以處理，所以這也是船員法修改中應(yīng)當(dāng)改變的。目前在學(xué)術(shù)界對(duì)海商法修改有一個(gè)焦點(diǎn)的問題，就是關(guān)于是否增加海上人身傷亡

美國(guó)作為世界上的航運(yùn)大國(guó)，其船員立法是相當(dāng)成熟與完善的。1790年在國(guó)會(huì)制定出的海事法中就已經(jīng)涉及到了船員的立法，之后包括1850年立法、1898年哈瓦依特法、1915年船員法、1920年瓊斯法以及1984年《商船船員保護(hù)和救濟(jì)法》都對(duì)船員進(jìn)行了一系列的規(guī)定，特別是1984年《商船船員保護(hù)和救濟(jì)法》充分體現(xiàn)了對(duì)船員權(quán)益的保護(hù)。該法對(duì)我國(guó)船員法的修改的借鑒意義，筆者認(rèn)為相比較于法律體系，其許多內(nèi)容的規(guī)定反而會(huì)更有借鑒意義。特別是船員勞務(wù)派遣、船員監(jiān)督機(jī)制和船員人身傷亡救濟(jì)制度。在船員勞務(wù)派遣方面，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將其添加到船員法之中，目前中國(guó)的船員勞務(wù)派遣的規(guī)模已然很大，是世界海員勞務(wù)重要輸出國(guó)之一。根據(jù)受派(即事實(shí)用人單位)平日對(duì)受派遣勞動(dòng)者行使監(jiān)督管理權(quán)的程度，確定受派是否與派遣機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)雇主責(zé)任，以及共同承擔(dān)雇主責(zé)任的范圍。船員監(jiān)督機(jī)制方面，筆者認(rèn)為我們可以借鑒美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)的監(jiān)督機(jī)制，調(diào)整國(guó)家機(jī)構(gòu)的監(jiān)督事項(xiàng)，通過(guò)海事監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查船員勞動(dòng)保護(hù)，特別是對(duì)船員的勞動(dòng)合同的訂立、解除和終止等事項(xiàng)的監(jiān)督，對(duì)船員勞動(dòng)和生活條件的監(jiān)督，對(duì)船員休息、休假權(quán)利的監(jiān)督，通過(guò)加強(qiáng)海事監(jiān)督機(jī)構(gòu)特別是我國(guó)的海事局的監(jiān)督，來(lái)維護(hù)和保障船員的權(quán)利。在船員人身傷亡救濟(jì)方面，第一，提高船員