煤礦瓦斯等級(jí)鑒定規(guī)范-編制說(shuō)明

一、工作簡(jiǎn)況1、任務(wù)來(lái)源《煤礦瓦斯等級(jí)鑒定規(guī)范》是“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)關(guān)于下達(dá)《轎車輪胎》等44項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知》”（國(guó)標(biāo)委發(fā)[2019]14號(hào)）中計(jì)劃任務(wù)，計(jì)劃編號(hào)為20190081-Q-627，任務(wù)周期為2019年4月~2020年4月，提出和歸口單位為國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局，本標(biāo)準(zhǔn)類別為制定。2、目的和意義我國(guó)歷來(lái)對(duì)全國(guó)煤礦實(shí)行分級(jí)管理，《煤礦安全規(guī)程》對(duì)不同瓦斯等級(jí)煤礦提出不同嚴(yán)格程度的強(qiáng)制性瓦斯管理要求。所以，煤礦瓦斯等級(jí)鑒定結(jié)果的準(zhǔn)確與否，是礦井瓦斯防治和煤礦安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，而涉及鑒定方法的標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范煤礦瓦斯等級(jí)鑒定活動(dòng)、確保鑒定結(jié)果準(zhǔn)確性的重要文件?，F(xiàn)行的安全生產(chǎn)行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《礦井瓦斯等級(jí)鑒定規(guī)范》（AQ1025-2006）和《煤與瓦斯突出礦井鑒定規(guī)范》（AQ1024-2006）于2006年12月1日實(shí)施，對(duì)規(guī)范我國(guó)煤礦瓦斯等級(jí)鑒定工作發(fā)揮了重要作用。但是，這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡已超過(guò)13年，在此期間，2016年國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局修訂了部門規(guī)章《煤礦安全規(guī)程》，2018年國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局修訂了規(guī)范性文件《煤礦瓦斯等級(jí)鑒定暫行辦法》，相關(guān)瓦斯等級(jí)劃分和鑒定管理要求發(fā)生了重要變化。對(duì)AQ1024-2006和AQ1025-2006及時(shí)修訂非常必要。根據(jù)2017年1月國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)部際聯(lián)系會(huì)議辦公室發(fā)布的關(guān)于“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡(jiǎn)”結(jié)論，需盡快對(duì)AQ1024-2006和AQ1025-2006進(jìn)行整合并制定《煤礦瓦斯等級(jí)鑒定規(guī)范》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。所以，制定本標(biāo)準(zhǔn)，有助于提高標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制力，嚴(yán)肅煤礦瓦斯等級(jí)鑒定行為，規(guī)范和統(tǒng)一鑒定方法，對(duì)支撐煤礦瓦斯防治、有效預(yù)防煤礦瓦斯事故和推動(dòng)煤礦安全健康有序發(fā)展具有重要意義。3、標(biāo)準(zhǔn)起草單位本標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局組織制定，起草小組由中煤科工集團(tuán)重慶研究院有限公司、中國(guó)平煤神馬能源化工集團(tuán)有限責(zé)任公司、煤科集團(tuán)沈陽(yáng)研究院有限公司等單位相關(guān)專家組成。4、主要工作過(guò)程本標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃通知下達(dá)后，起草單位組織專家和技術(shù)人員成立了標(biāo)準(zhǔn)起草小組，開(kāi)展了標(biāo)準(zhǔn)制定工作。（1）成立標(biāo)準(zhǔn)起草小組：2019年4月，起草單位組織專家和技術(shù)人員成立了以趙旭生為組長(zhǎng)、張建國(guó)和曹垚林為副組長(zhǎng)的標(biāo)準(zhǔn)起草小組，共計(jì)23人。（2）制定工作大綱和起草方案：2019年5月起草單位按照標(biāo)準(zhǔn)制定周期要求，制定了工作大綱和起草方案。（3）工作啟動(dòng)及工作大綱審定：2019年6月，起草單位在重慶召開(kāi)了工作啟動(dòng)會(huì)暨工作大綱審定會(huì)，標(biāo)準(zhǔn)工作正式啟動(dòng)，對(duì)工作大綱進(jìn)行了審定，會(huì)議明確了“以鑒定的技術(shù)方法為主、弱化鑒定管理”為總體制定原則，要求對(duì)近些年來(lái)發(fā)生的煤礦瓦斯事故資料進(jìn)行整理、分析，梳理煤礦瓦斯等級(jí)鑒定方法存在的問(wèn)題，并且要銜接已修訂并頒布實(shí)施的法律法規(guī)。（4）標(biāo)準(zhǔn)《討論稿》起草：2019年6月~9月，起草小組開(kāi)展了大量資料收集、調(diào)研和分析論證工作，按照啟動(dòng)會(huì)時(shí)確定的制定原則，完成了《討論稿》起草工作。（5）標(biāo)準(zhǔn)《討論稿》研討：2019年10月~11月，起草小組聘請(qǐng)行業(yè)專家在重慶對(duì)《討論稿》進(jìn)行了研討，根據(jù)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定相關(guān)要求以及啟動(dòng)會(huì)確定的制定原則，對(duì)《討論稿》提出了修改意見(jiàn)，于2019年11月形成了《征求意見(jiàn)稿》（初稿）。（6）標(biāo)準(zhǔn)《征求意見(jiàn)稿》（初稿）研討：2019年11~12月，起草小組再次聘請(qǐng)行業(yè)專家在重慶對(duì)《征求意見(jiàn)稿》（初稿）進(jìn)行了研討，根據(jù)專家組意見(jiàn)對(duì)《征求意見(jiàn)稿》（初稿）進(jìn)行了修改，于2019年12月形成了《征求意見(jiàn)稿》。二、編制原則、強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)要求的依據(jù)（包括驗(yàn)證報(bào)告、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等）及理由1、編制原則本標(biāo)準(zhǔn)的制定遵循以下原則：（1）符合標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)則本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1-2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則》的編寫規(guī)則進(jìn)行編寫。（2）遵循“強(qiáng)化鑒定方法、弱化鑒定管理”的原則本標(biāo)準(zhǔn)的制定以鑒定方法的規(guī)范為主，鑒定方法、指標(biāo)及其測(cè)定、判定規(guī)則等技術(shù)內(nèi)容是鑒定工作的核心，本標(biāo)準(zhǔn)定位為強(qiáng)制性方法類標(biāo)準(zhǔn)。鑒定的管理對(duì)鑒定結(jié)果起非常重要的保障作用，標(biāo)準(zhǔn)僅對(duì)鑒定工作有直接關(guān)聯(lián)性的個(gè)別管理內(nèi)容進(jìn)行強(qiáng)制性約束，比如鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、鑒定工作的完成時(shí)間、鑒定完成人及授權(quán)簽字人等，這些涉及鑒定管理的內(nèi)容是確保鑒定工作嚴(yán)肅性和規(guī)范性的底線，與“誰(shuí)鑒定誰(shuí)負(fù)責(zé)”高度相關(guān)，必須強(qiáng)制；而對(duì)于鑒定的啟動(dòng)條件、鑒定資質(zhì)管理、鑒定機(jī)構(gòu)及人員要求、鑒定結(jié)果的報(bào)送以及行管部門對(duì)鑒定結(jié)果的管理和使用等內(nèi)容，本標(biāo)準(zhǔn)不再重復(fù)規(guī)定，一是現(xiàn)行的《煤礦安全規(guī)程》、《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》、《煤礦瓦斯等級(jí)鑒定辦法》、《安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力通用要求》（AQ/T8006-2018）等對(duì)鑒定的管理有明確、細(xì)致的規(guī)定；二是這些部門規(guī)章、規(guī)范性文件或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)根據(jù)國(guó)家或行業(yè)管理要求的變化而進(jìn)行修訂，鑒定的管理也會(huì)隨之發(fā)生變化，本標(biāo)準(zhǔn)若強(qiáng)制要求，會(huì)對(duì)將來(lái)鑒定工作的執(zhí)行和操作帶來(lái)不便。（3）與現(xiàn)行行業(yè)規(guī)章和規(guī)范性文件銜接標(biāo)準(zhǔn)的制定首先要與現(xiàn)行的《煤礦安全規(guī)程》、《防突細(xì)則》、《鑒定辦法》等文件在技術(shù)內(nèi)容上相銜接，并明確、細(xì)化鑒定方法的操作環(huán)節(jié)與步驟，簡(jiǎn)化或少涉及具體管理要求，使得標(biāo)準(zhǔn)和文件之間既有聯(lián)系和統(tǒng)一，又有所不同與側(cè)重。（4）整體框架設(shè)置直觀、清晰由于高、低瓦斯礦井和突出礦井的鑒定方法有明顯區(qū)別，但作為標(biāo)準(zhǔn)，不能機(jī)械式的將這兩個(gè)鑒定方法相加，要體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的整體性和條理性。所以，本標(biāo)準(zhǔn)整體框架以“鑒定程序”貫穿主線，即“一般要求→等級(jí)劃分→指標(biāo)及測(cè)定方法→判定規(guī)則→報(bào)告內(nèi)容及要求→附錄”進(jìn)行章節(jié)設(shè)置，既體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的整體性，看起來(lái)也更直觀、清晰。2、強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)要求的依據(jù)及理由2.1作為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的理由本標(biāo)準(zhǔn)建議為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，主要從以下7個(gè)方面考慮：（1）將AQ1024-2006和AQ1025-2006兩個(gè)行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合上升為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，被納入2017年1月國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)部際聯(lián)系會(huì)議辦公室發(fā)布“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡(jiǎn)結(jié)論清單”，是“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡(jiǎn)”結(jié)論精神的有效落實(shí)。（2）我國(guó)在歷史上煤礦瓦斯等級(jí)曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)多個(gè)版本，煤礦瓦斯等級(jí)的名稱也出現(xiàn)過(guò)多次變化，為避免混淆概念，只有通過(guò)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定出統(tǒng)一的等級(jí)及名稱，才能保證全國(guó)的統(tǒng)一性。所以，煤礦瓦斯等級(jí)劃分必須強(qiáng)制規(guī)定。（3）高瓦斯和低瓦斯礦井鑒定結(jié)論的準(zhǔn)確性取決于鑒定指標(biāo)的合理選取、指標(biāo)的規(guī)范性測(cè)定方法、鑒定工作開(kāi)展的基本生產(chǎn)條件以及判定規(guī)則等，這些是確保指標(biāo)測(cè)算和鑒定結(jié)論準(zhǔn)確的基礎(chǔ)，只有強(qiáng)制規(guī)定，才能保證分級(jí)結(jié)果的準(zhǔn)確性、統(tǒng)一性和可靠性。（4）很多重特大煤與瓦斯突出事故的發(fā)生原因就是因?yàn)闆](méi)有進(jìn)行鑒定或鑒定結(jié)論不準(zhǔn)確而導(dǎo)致的，強(qiáng)制規(guī)定對(duì)保證安全和提高針對(duì)性非常重要；采用的鑒定方法和鑒定指標(biāo)是保證鑒定結(jié)論統(tǒng)一和準(zhǔn)確的核心，鑒定指標(biāo)的測(cè)定方法直接關(guān)系鑒定的準(zhǔn)確性，判定規(guī)則是確保安全、統(tǒng)一和可靠的保證，所以，強(qiáng)制規(guī)定非常重要。（5）煤礦瓦斯等級(jí)鑒定工作是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅而復(fù)雜的工作，需要專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能和一定的現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)才能開(kāi)展，國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)家煤監(jiān)局在《煤礦安全規(guī)程》、《防突細(xì)則》、《鑒定辦法》、AQ/T8006-2018《安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力通用要求》等規(guī)章、文件和標(biāo)準(zhǔn)中都強(qiáng)調(diào)和要求鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，這些是保證鑒定工作科學(xué)、公正、準(zhǔn)確、可靠的組織保證，必須強(qiáng)制。（6）我國(guó)每年都要進(jìn)行大量的煤礦瓦斯等級(jí)鑒定工作，由不同鑒定機(jī)構(gòu)和人員出具大量鑒定報(bào)告，只有對(duì)鑒定報(bào)告的基本內(nèi)容和格式提出原則要求，才能保證鑒定工作的科學(xué)、有據(jù)、便于查詢和法律追責(zé)，所以強(qiáng)制要求非常必要。（7）本標(biāo)準(zhǔn)涉及到安全生產(chǎn)，法規(guī)有明確要求，適宜用標(biāo)準(zhǔn)形式規(guī)范，沒(méi)有被其它強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)覆蓋，有明確的監(jiān)督執(zhí)法部門（國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局），所以作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是合適的。所以，本標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施，才能形成統(tǒng)一、科學(xué)、準(zhǔn)確、公正的鑒定體系，保證煤礦瓦斯等級(jí)鑒定結(jié)論的可靠性，為煤礦安全生產(chǎn)提供支撐，減少瓦斯事故的發(fā)生。2.2主要技術(shù)要求的依據(jù)及理由由于本標(biāo)準(zhǔn)的制定是在AQ1024-2006、AQ1025-2206的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)依據(jù)現(xiàn)行《煤礦安全規(guī)程》、《防突細(xì)則》、《鑒定辦法》等文件并結(jié)合近些年來(lái)瓦斯事故大量數(shù)據(jù)資料研判基礎(chǔ)上進(jìn)行的，對(duì)于鑒定方法、指標(biāo)測(cè)定方法和判定規(guī)則中涉及的最基本的數(shù)據(jù)及其臨界值，沒(méi)有做更多的變動(dòng)，只是對(duì)判定指標(biāo)和判定規(guī)則進(jìn)行了適當(dāng)補(bǔ)充，原因一是這些最基本的指標(biāo)數(shù)據(jù)及判定的規(guī)則和其臨界值是我國(guó)煤礦幾十年來(lái)行業(yè)通用和認(rèn)可的，實(shí)踐證明高度準(zhǔn)確可靠的，二是近十余年來(lái)，大量瓦斯事故教訓(xùn)總結(jié)后，在原有鑒定指標(biāo)數(shù)據(jù)和判定規(guī)則基礎(chǔ)上增加了部分新的判定指標(biāo)和規(guī)則，作為原有鑒定方法的“補(bǔ)丁”，具有特殊屬性礦井（煤層）鑒定結(jié)果的準(zhǔn)確性得到了極大提升，更為精準(zhǔn)。以下是對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)章節(jié)中主要技術(shù)內(nèi)容的依據(jù)和理由的重點(diǎn)說(shuō)明：（1）標(biāo)準(zhǔn)名稱2019年4月4日“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)關(guān)于下達(dá)《轎車輪胎》等44項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知》”（國(guó)標(biāo)委發(fā)[2019]14號(hào)）發(fā)布的本標(biāo)準(zhǔn)名稱為“煤礦井瓦斯等級(jí)鑒定規(guī)范”，經(jīng)過(guò)起草組及專家組審查研討，認(rèn)為“煤礦井”不是煤礦安全專業(yè)術(shù)語(yǔ)，只有“煤礦”和“礦井”，并無(wú)“煤礦井”的叫法。但又為了與金屬礦山有所區(qū)別，經(jīng)研討后，認(rèn)為本標(biāo)準(zhǔn)名稱定為“煤礦瓦斯等級(jí)鑒定規(guī)范”比較準(zhǔn)確。（2）一般要求一般要求中重點(diǎn)對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、鑒定工作的完成時(shí)間以及鑒定時(shí)應(yīng)當(dāng)收集的資料進(jìn)行強(qiáng)制規(guī)定。煤礦瓦斯等級(jí)鑒定必須由具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行。煤礦瓦斯等級(jí)鑒定工作對(duì)專業(yè)性和技術(shù)性要求非常強(qiáng)，是科學(xué)、嚴(yán)肅的，應(yīng)當(dāng)由多年承擔(dān)本項(xiàng)工作的機(jī)構(gòu)來(lái)完成，因此必須強(qiáng)制。鑒定工作的完成時(shí)間決定了煤礦瓦斯防治的決策，盡早地完成鑒定工作提交鑒定報(bào)告，便于煤礦瓦斯防治工作的無(wú)縫銜接和行管部門有效監(jiān)管，防止鑒定期間發(fā)生不必要的瓦斯事故，過(guò)去的十余年由于原標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性低，導(dǎo)致一些鑒定工作和提交報(bào)告遲滯，為礦井瓦斯防治和管理都帶來(lái)了不必要的麻煩，因此鑒定完成時(shí)間必須強(qiáng)制。鑒定工作尤其是突出礦井鑒定，對(duì)資料分析的要求非常全面，尤其是鑒定為非突出煤層的，僅靠鑒定指標(biāo)盲目下結(jié)論是不科學(xué)不客觀的，鑒定時(shí)應(yīng)當(dāng)收集本礦井和相鄰礦井與瓦斯相關(guān)的資料，甚至要補(bǔ)充測(cè)定與瓦斯相關(guān)的其他參數(shù)，采用綜合分析的方法給出科學(xué)準(zhǔn)確的鑒定結(jié)論，過(guò)去幾年甚至出現(xiàn)了鑒定期間對(duì)本礦井和相鄰礦井的瓦斯情況不了解，盲目給出鑒定結(jié)論而導(dǎo)致瓦斯事故發(fā)生的情況，給礦井安全生產(chǎn)帶來(lái)慘重代價(jià)，因此，鑒定時(shí)收集與瓦斯相關(guān)的資料進(jìn)行綜合分析給出鑒定結(jié)論必須強(qiáng)制。（3）鑒定指標(biāo)及測(cè)定方法①高瓦斯和低瓦斯礦井鑒定指標(biāo)及測(cè)定方法高瓦斯和低瓦斯礦井的鑒定指標(biāo)對(duì)鑒定結(jié)果產(chǎn)生重大影響，應(yīng)該統(tǒng)一要求。我國(guó)歷史上鑒定時(shí)采用的指標(biāo)從僅采用礦井絕對(duì)瓦斯涌出量，逐步增加了礦井相對(duì)瓦斯涌出量、采掘工作面瓦斯涌出量等，鑒定指標(biāo)逐步完善，但一直是統(tǒng)一規(guī)定、強(qiáng)制要求的。鑒定指標(biāo)有不同的測(cè)定方法，不同的測(cè)定、計(jì)算方法和測(cè)定活動(dòng)會(huì)產(chǎn)生不同的測(cè)定結(jié)果，如果不強(qiáng)制規(guī)定統(tǒng)一的方法和操作過(guò)程就會(huì)影響測(cè)定結(jié)果和鑒定結(jié)論，所以應(yīng)該強(qiáng)制。②突出礦井鑒定指標(biāo)及測(cè)定方法突出礦井鑒定指標(biāo)主要為突出事故的基本特征和突出危險(xiǎn)性4個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)，但鑒于突出事故基本特征（附錄B）中缺乏拋出煤的噸煤瓦斯涌出量指標(biāo)、突出危險(xiǎn)性指標(biāo)中瓦斯放散初速度（△P）和煤的堅(jiān)固性系數(shù)（f）缺乏對(duì)煤樣數(shù)量的要求、鑒定指標(biāo)測(cè)點(diǎn)布置的位置不全面，因此，本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)原行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)文件進(jìn)行了強(qiáng)制要求。原因：一是噸煤瓦斯涌出量指標(biāo)直接反映了煤層中瓦斯含量大小和煤中瓦斯解吸速度，瓦斯含量越大、瓦斯解吸速度越快，煤層的突出危險(xiǎn)性也越大；煤與瓦斯突出中的壓出類型與沖擊地壓特征相近，傾出類型與冒頂特征相近，其它幾個(gè)方面的特征不足以區(qū)分動(dòng)力現(xiàn)象的類型時(shí)，以拋出煤的噸煤瓦斯涌出量作為重要指標(biāo)，不僅有助于方便區(qū)分判斷動(dòng)力現(xiàn)象的類型，也考慮到將有瓦斯大量涌出特征的動(dòng)力現(xiàn)象歸于突出，有助于促進(jìn)煤礦采取以瓦斯防治為主要手段的災(zāi)害治理，畢竟大量瓦斯涌出導(dǎo)致人員窒息是更嚴(yán)重的致災(zāi)方式。大量突出事故也印證了這一指標(biāo)的可靠性和準(zhǔn)確性。二是瓦斯放散初速度（△P）和煤的堅(jiān)固性系數(shù)（f）測(cè)定煤樣增加到至少3個(gè)，是一方面考慮到煤層區(qū)域的代表性問(wèn)題，另一方面考慮到指標(biāo)測(cè)定誤差問(wèn)題。突出煤層往往是煤層結(jié)構(gòu)賦存差異性較大、地質(zhì)構(gòu)造也較為復(fù)雜，在測(cè)定煤樣數(shù)量上如果不做具體要求，測(cè)定結(jié)果的偶然性和片面性就可能影響鑒定結(jié)論。通過(guò)對(duì)1000余煤層突出鑒定實(shí)驗(yàn)室指標(biāo)（瓦斯放散初速度（△P）和煤的堅(jiān)固性系數(shù)（f））測(cè)定報(bào)告的分析，這兩個(gè)指標(biāo)測(cè)定結(jié)果是處于臨界值上下分布的。三是突出危險(xiǎn)性鑒定指標(biāo)中瓦斯壓力（P）的測(cè)點(diǎn)布置僅要求在開(kāi)拓工程埋深最大位置有測(cè)點(diǎn)是不夠可靠的，本標(biāo)準(zhǔn)增加了在開(kāi)拓工程最低標(biāo)高處也應(yīng)有測(cè)點(diǎn)布置，這一考慮主要是針對(duì)山區(qū)的客觀情況，對(duì)于山區(qū)而言，最大埋深不一定與最低標(biāo)高處于同一位置，為了確保開(kāi)拓工程內(nèi)全面掌握瓦斯賦存情況，保障安全生產(chǎn)，增加最低標(biāo)高處有測(cè)點(diǎn)是非常有必要的。（4）煤礦瓦斯等級(jí)的判定規(guī)則①高瓦斯和低瓦斯礦井判定規(guī)則高瓦斯和低瓦斯礦井判定規(guī)則，是行業(yè)多年來(lái)一直采用的規(guī)則，不必過(guò)多贅述。本次在高瓦斯礦井判定規(guī)則中增加了“有瓦斯噴出”判定為高瓦斯礦井的依據(jù)一項(xiàng)，原因一是有瓦斯噴出說(shuō)明該礦井的瓦斯賦存狀態(tài)是不均衡的，煤層及地質(zhì)裂隙可能比較發(fā)育，瓦斯噴出后極易造成瓦斯積聚和超限，如果按照低瓦斯礦井管理就很容易引起瓦斯爆炸；原因二是以前的《煤礦安全規(guī)程》把有瓦斯噴出區(qū)域定為高瓦斯區(qū)域，按照高瓦斯礦井管理，近年來(lái)的理念是礦井一旦有高瓦斯區(qū)域或工作面就應(yīng)該定為高瓦斯礦井，所以，將這一指標(biāo)增加為鑒定高瓦斯礦井的條件之一是合適的、更加安全，按照這一方法會(huì)比《煤礦安全規(guī)程》和《煤礦瓦斯等級(jí)鑒定辦法》鑒定的高瓦斯礦井?dāng)?shù)量略有增加，但不會(huì)太多。②突出礦井判定規(guī)則本標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)沿用了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中拋出煤的噸煤瓦斯涌出量達(dá)到30m3或達(dá)到本區(qū)域煤層原始瓦斯含量2倍（含）以上和將噴孔和頂鉆等明顯突出預(yù)兆等作為判定規(guī)則的做法，依據(jù)如下：噸煤瓦斯涌出量指標(biāo)臨界值主要根據(jù)國(guó)內(nèi)外實(shí)際發(fā)生的煤與瓦斯突出的噸煤瓦斯涌出量統(tǒng)計(jì)資料確定。根據(jù)日本北海道煤田、前蘇聯(lián)等國(guó)外突出事故資料的統(tǒng)計(jì)來(lái)看（表1和表2），突出后噸煤瓦斯涌出量基本處于30m3以上；根據(jù)我國(guó)1980年代至2018年間發(fā)生的11275起突出事故噸煤瓦斯涌出量的統(tǒng)計(jì)來(lái)看（表3），突出后噸煤瓦斯涌出量大于30m3的次數(shù)占到70％以上，根據(jù)起草單位老專家手中掌握的部分典型突出事故資料，噸煤瓦斯涌出量基本處于40~60m3/t；另外，對(duì)我國(guó)突出鑒定資料及煤層瓦斯基本參數(shù)測(cè)定資料的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，發(fā)生突出事故的煤層噸煤瓦斯涌出量達(dá)到原始瓦斯含量的2~10倍的比例占到94%以上，其余6%是噸煤瓦斯涌出量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了原始瓦斯含量的10倍。所以，將噸煤瓦斯涌出量達(dá)到30m3或達(dá)到本區(qū)域煤層原始瓦斯含量2倍（含）以上作為判定規(guī)則，是有依據(jù)的，也是相對(duì)安全可靠的。表1日本北海道突出礦井突出時(shí)的噸煤瓦斯涌出量煤礦突出日期突出煤量(t)涌出瓦斯量(m3)噸煤瓦斯涌出量(m3/t)端島大夕張大夕張歌志內(nèi)歌志內(nèi)歌志內(nèi)奈井江歌志內(nèi)平均1951.11.141965.3.161967.1.241967.2.11967.3.301969.5.161970.1.281971.7,178001852934001803000256130081810000010000026000340002200014000012000165000748751255408985122473112792表2原蘇聯(lián)東部煤田突出時(shí)的噸煤瓦斯涌出量煤田煤層時(shí)間段平均突出煤量(t)平均瓦斯涌出量（m3）平均噸煤瓦斯涌出量(m3/t)沃爾庫(kù)特三號(hào)層1960～197217165297.2卡拉干達(dá)上瑪麗安娜費(fèi)利克斯扎密卡介里內(nèi)K18卡新斯基1959～19711966～19671963～19651972197162.764701861247394877.595503650280075.676.2136.419.6233.3普利莫爾斯克莫杰斯托夫1970203500175普羅柯比耶夫斯克別瑟苗雷符努特列尼Ⅳ烏斯洛夫尼Ⅶ符努特列尼Ⅲ別瑟苗雷Ⅰ197119621962195819682503630020033601101000503208000910024027.716840276表3我國(guó)突出事故噸煤瓦斯涌出量統(tǒng)計(jì)結(jié)果統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目突出類型壓出類型傾出類型平均平均突出煤量（t）149.932.131.771.23平均噸煤瓦斯涌出量(m3/t)10710871.495.5噸煤瓦斯涌出量≥30m3/t的比例77.7%69.3%69.9%72.3%將噴孔、頂鉆等明顯突出預(yù)兆依然作為突出礦井鑒定的判定規(guī)則，理由是噴孔、頂鉆等是說(shuō)明煤層具有突出危險(xiǎn)的最直觀的表現(xiàn)，大量突出事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在突出發(fā)生前，基本都有打鉆噴孔或頂鉆等明顯瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象，因此，把噴孔、頂鉆等明顯突出預(yù)兆作為突出礦井鑒定的判定規(guī)則是非常有必要的。在依據(jù)煤層突出危險(xiǎn)性判定指標(biāo)中，依然采用4項(xiàng)指標(biāo)全部滿足其臨界值要求的直接判定有突出危險(xiǎn)，不完全滿足時(shí)根據(jù)《煤礦瓦斯等級(jí)鑒定辦法》增加了以瓦斯壓力、煤的堅(jiān)固性系數(shù)為主要指標(biāo)的判定規(guī)則，同時(shí)，增加了結(jié)合煤層瓦斯含量綜合判定的要求。（5）鑒定報(bào)告的內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的煤礦瓦斯等級(jí)鑒定報(bào)告應(yīng)該包括的內(nèi)容，是鑒定報(bào)告提交給委托鑒定單位（企業(yè)）時(shí)應(yīng)該含有的最基本內(nèi)容，是鑒定工作相關(guān)信息和鑒定結(jié)論判定的最基礎(chǔ)支撐材料。鑒定報(bào)告的內(nèi)容必須強(qiáng)制的理由為：一是近些年不同鑒定單位（機(jī)構(gòu)）的鑒定報(bào)告，包含的內(nèi)容千差萬(wàn)別，存在不規(guī)范、不統(tǒng)一的情況，有失鑒定工作的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和專業(yè)性；二是“誰(shuí)鑒定誰(shuí)負(fù)責(zé)”是鑒定工作的基本原則，若鑒定報(bào)告中如鑒定機(jī)構(gòu)公章、鑒定人員、鑒定負(fù)責(zé)人、授權(quán)簽字人等關(guān)鍵信息不全面，就無(wú)法做到責(zé)任可溯；三是鑒定指標(biāo)的測(cè)定情況以及相關(guān)測(cè)試報(bào)告等，是支撐鑒定結(jié)論分析和給出鑒定結(jié)論的最可靠?jī)?nèi)容，若缺乏則支撐鑒定結(jié)論的保障性就較差。因此，鑒定報(bào)告的內(nèi)容必須強(qiáng)制。而鑒定報(bào)告的格式建議采用統(tǒng)一模式以便于查閱和復(fù)核，沒(méi)必要強(qiáng)制要求。三、與有關(guān)法律、行政法規(guī)和其他強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系、配套推薦性標(biāo)準(zhǔn)的制定情況《煤礦安全規(guī)程》對(duì)不同瓦斯等級(jí)礦井提出了不同的具體管理要求，也原則上規(guī)定了煤礦瓦斯等級(jí)劃分、鑒定指標(biāo)及判定規(guī)則，但沒(méi)給出指標(biāo)的具體測(cè)定方法，判定規(guī)則也不夠具體，本標(biāo)準(zhǔn)更具體和細(xì)化，二者可以相互協(xié)調(diào)；《煤礦瓦斯等級(jí)鑒定辦法》中除了鑒定方法內(nèi)容外，包含了更多的政府和企業(yè)對(duì)鑒定工作各個(gè)環(huán)節(jié)的管理規(guī)定，本標(biāo)準(zhǔn)致力于鑒定法的規(guī)范，可以與之形成相互配套關(guān)系，行業(yè)規(guī)范性文件下一步修訂時(shí)也可以直接引用該標(biāo)準(zhǔn)而不需重復(fù)。因此，本標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，一是與現(xiàn)行法律法規(guī)之間形成了很好的技術(shù)支撐與銜接；二是提升了標(biāo)準(zhǔn)的地位，鑒定工作將更加科學(xué)、規(guī)范和嚴(yán)肅。本標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有與現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不符之處。本標(biāo)準(zhǔn)涉及的配套推薦性標(biāo)準(zhǔn)包括以下7項(xiàng)，并且全部已頒布實(shí)施，為現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。GB/T23250-2009煤層瓦斯含量井下直接測(cè)定方法GB/T23561.12-2010煤和巖石物理力學(xué)性質(zhì)測(cè)定方法第12部分：煤的堅(jiān)固性系數(shù)測(cè)定方法煤的堅(jiān)固性系數(shù)測(cè)定方法AQ/T1018-2006礦井瓦斯涌出量預(yù)測(cè)方法AQ/T1047-2007煤礦井下煤層瓦斯壓力的直接測(cè)定方法AQ/T1080-2009煤的瓦斯放散初速度指標(biāo)（ΔP）測(cè)定方法MT380-2007煤礦用風(fēng)速表AQ/T8006-2018安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力通用要求四、與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織、其他國(guó)家或者地區(qū)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比分析經(jīng)查閱，上個(gè)世紀(jì)前蘇聯(lián)、波蘭、法國(guó)、日本等國(guó)對(duì)礦井瓦斯等級(jí)做過(guò)一些研究和分級(jí)，基本上也是分為低瓦斯礦井、高瓦斯礦井和突出礦井三級(jí)，采用的指標(biāo)也是瓦斯涌出量和瓦斯涌出形式、突出危險(xiǎn)性單項(xiàng)指標(biāo)，但由于國(guó)外瓦斯和地質(zhì)賦存條件單一，分類和鑒定方法都相對(duì)簡(jiǎn)單、容易，甚至近些年來(lái)，國(guó)外瓦斯礦井的開(kāi)采力度比較小，甚至不開(kāi)采突出煤層、關(guān)閉突出礦井等，對(duì)煤礦瓦斯等級(jí)分級(jí)及鑒定方法也沒(méi)有開(kāi)展進(jìn)一步深入的研究，相反我國(guó)還做了大量的研究工作，比如完善了鑒定的指標(biāo)及判定