2014年國(guó)家公務(wù)員申論模擬試卷900

2014年國(guó)家公務(wù)員申論模擬試卷900(總分：1.00，做題時(shí)間：120分鐘)申論1.二、給定資料1．2012年夏收臨近，但S省B縣Y鎮(zhèn)的農(nóng)民W卻無(wú)法體會(huì)豐收的快樂。就在半月前，突如其來(lái)的鏟車開進(jìn)其農(nóng)田里，如今6畝地上只留下巨大的車轍印和零星倒在地上就快成熟的小麥。在Y鎮(zhèn)的其他兩個(gè)村，還有十幾戶村民和農(nóng)民W有同樣的遭遇。B縣尚未獲得征地批文，就以B縣農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)路網(wǎng)施工的名義，把村民土地上的小麥和玉米鏟倒。從2011年下半年開始，B縣在尚未通過征地審批的情況下，啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)征地工作，規(guī)劃占地面積1.18平方公里(合1770畝)，涉及Y鎮(zhèn)的四個(gè)村。為征地合法性和安置補(bǔ)償問題，村民多次與縣政府交涉，希望看到上級(jí)政府審批文件。沒想到交涉未果，自家小麥卻強(qiáng)行被鏟。5月29日，某報(bào)記者在其中兩個(gè)村看到，農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)規(guī)劃的5條道路上的小麥大部分已被鏟倒，一些工程測(cè)繪人員正在現(xiàn)場(chǎng)勘察，為路網(wǎng)施工做準(zhǔn)備。5月18日，四五百名縣、鎮(zhèn)政府工作人員帶大型鏟車、警車和救護(hù)車來(lái)到村口，強(qiáng)行推倒即將成熟的小麥。有村民當(dāng)天看到，B縣副縣長(zhǎng)J在現(xiàn)場(chǎng)指揮征地。事實(shí)上，這已不是B縣第一次以這種粗暴的方式征地。某村村民X說，2011年村里曾經(jīng)召開過全體村民大會(huì)，說縣里下通知要征地。雖然村民X對(duì)征地感到很不情愿，但在2011年11月1日，村委會(huì)通知登記土地面積和地面附著物時(shí)，由于擔(dān)心把他家的耕地面積登記少了，他最后還是在登記表上簽了字。沒想到，第二天他剛從外面回到家，就有村民告訴他，鎮(zhèn)干部帶人把他家地里的梨樹都砍倒了。如今，相似的一幕再次重演。村民X說，80%的村民并不同意征地，原因是縣政府并沒有就征地后的村民安置和后續(xù)生活保障與村民展開協(xié)商。而在這次強(qiáng)鏟小麥前，鎮(zhèn)政府原本表示會(huì)等村民收完這季麥再商議征地施工事宜，但村民沒想到最終還是沒有保住辛苦耕種半年的小麥。2011年果樹被砍后，大部分村民2012年2月收到了“土地附屬物補(bǔ)償款”，但多數(shù)村民對(duì)補(bǔ)償?shù)臄?shù)額并不滿意。而縣政府承諾每畝6.4萬(wàn)元的征地補(bǔ)償款現(xiàn)已發(fā)放到村民代表手中，但由于對(duì)分發(fā)方案存有異議，尚未開始向村民下發(fā)。此次鏟倒村民小麥之前，縣政府也沒有對(duì)青苗補(bǔ)償給出說法。一些村民指出，按征地程序，應(yīng)在征地補(bǔ)償款全部發(fā)放完畢后才能進(jìn)行土地征收工作。對(duì)于村民土地被征收后的生活保障，縣政府初步?jīng)Q定在征地后將村民納入低保，每月每人能夠獲得80元的低保金，另外還有每年100元的取暖費(fèi)等其他補(bǔ)貼。村民擔(dān)心，失去土地之后，僅靠低保維持，生活會(huì)更加拮據(jù)。對(duì)于村民而言，政府征地發(fā)展工業(yè)并非壞事，但失地后的生活保障直接關(guān)系到生存問題。Y鎮(zhèn)幾個(gè)村子的大量村民沒有相關(guān)學(xué)歷，在外地打工很難獲得機(jī)會(huì)。一些村干部曾經(jīng)表示，征了農(nóng)民的地等于“砸了農(nóng)民的飯碗”。另外，一些村民擔(dān)心，征地并不具備合法手續(xù)，屬“未批先占”?？h政府一直沒有滿足村民希望看上級(jí)政府審批文件的要求。2．在我國(guó)，隨著城市化進(jìn)程的加快，征地規(guī)模越來(lái)越大，但公平、合理的征地補(bǔ)償和利益分配機(jī)制欠缺，使得相當(dāng)一部分農(nóng)民在失去土地后，沒有分享到應(yīng)享有的土地增值收益。農(nóng)村目前最尖銳的矛盾之一，就是征地問題。現(xiàn)行的征地制度存在諸多缺陷。我國(guó)征地制度中，農(nóng)民不是土地的“主人”，沒有足夠的發(fā)言權(quán)，導(dǎo)致征地收益向政府、開發(fā)商等傾斜，農(nóng)民利益受損嚴(yán)重。而且，農(nóng)民對(duì)政府?dāng)M征收的土地缺乏知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和否決權(quán)，在征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定和征地收益的分配上，農(nóng)民只是價(jià)格的接受者，根本沒有機(jī)會(huì)參與土地流轉(zhuǎn)中的協(xié)商和談判。此外，征地審批權(quán)雖在中央和省級(jí)政府，但由于征地量大難以實(shí)地審核，往往依賴報(bào)件進(jìn)行審批，審批流于形式，具體的操作和監(jiān)督還是在地方各級(jí)政府。審批部門難以制衡，征地對(duì)象缺乏參與，制度缺陷導(dǎo)致地方政府成為土地征用過程中的實(shí)際決策主體，這樣一來(lái)，嚴(yán)格的征地法律程序常常難以落實(shí)。即使法律規(guī)定公告征地補(bǔ)償安置方案要聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見，而現(xiàn)實(shí)是農(nóng)民能做的最多不過是看一看政府的一紙征地公告，盤算一下自己能得到多少補(bǔ)償款，根本沒有討價(jià)還價(jià)的余地。征地過程不透明，征地補(bǔ)償政府定價(jià)，補(bǔ)償?shù)颓野l(fā)放環(huán)節(jié)腐敗，時(shí)常不能足額到位，這也常常是司法實(shí)踐中征地糾紛的起因，而司法機(jī)關(guān)顯然難以獨(dú)自有效解決這些糾紛。3．征地的矛盾主要產(chǎn)生于農(nóng)村集體土地征收為國(guó)有土地這一過程。地方政府低價(jià)從農(nóng)民手中征地，再以數(shù)倍甚至幾十倍的價(jià)錢出讓給開發(fā)商等單位，農(nóng)民只獲得土地收益中的極少部分，矛盾由此產(chǎn)生。某農(nóng)村發(fā)展研究所社會(huì)問題研究中心主任R稱，很多地方政府已形成土地財(cái)政，征地時(shí)濫用權(quán)力，且農(nóng)民獲得的補(bǔ)償很低，在很多農(nóng)業(yè)地區(qū)，農(nóng)民失地之后生活困難，有農(nóng)民甚至拿不到補(bǔ)償，這成為近年來(lái)重大的社會(huì)不穩(wěn)定因素。據(jù)了解，中國(guó)農(nóng)村許多地方征一畝地僅補(bǔ)償給農(nóng)民3～5萬(wàn)元，而土地拍賣后，每畝收益則達(dá)到幾百刀兀。家住安徽合肥城郊的農(nóng)婦A在拆遷安置中得到幾十萬(wàn)元補(bǔ)償和一套90平方米的商品房?！翱雌饋?lái)不少，但我們一家完全沒有了土地，在就業(yè)、醫(yī)療、孩子的教育上，又沒有和城里人一樣的待遇。今后的生活來(lái)源沒有保障、孩子上學(xué)要交借讀費(fèi)等，都是煩惱?！?6歲的A說。隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化率超過50%，不少A這樣的民在被征地后隨即陷入“種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、保障無(wú)份”的境地。中國(guó)某大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授Z同樣認(rèn)為，目前農(nóng)村集體土地征用最大的問題就是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查顯示，征地之后土地增值部分的收益分配中，投資者拿走大頭，占40%到50%，政府拿走20%到30%，村級(jí)組織留下25%到30%，而農(nóng)民拿到的補(bǔ)償款，只占整個(gè)土地增值收益的5%到10%。在農(nóng)民就業(yè)難以保障、社會(huì)保障跟不上的情況下，農(nóng)民失地就失去了賴以生存的基礎(chǔ)。從中國(guó)《土地管理法》的規(guī)定來(lái)看，征地補(bǔ)償費(fèi)僅以與被征地有關(guān)的直接損失為限，不包括間接損失和其他附帶損失，具體包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)以及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)四個(gè)部分。這一征地補(bǔ)償?shù)姆秶容^狹窄。按照中國(guó)《土地管理法》及《土地管理法實(shí)施條例》的規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算方法采取“產(chǎn)值倍數(shù)法”，這是極不科學(xué)的。由于土地利用方式、種植制度、市場(chǎng)情況、區(qū)域差異等條件的不確定性，這種測(cè)算方法難以準(zhǔn)確地反映被征地的本質(zhì)特征。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，這一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，即使按照最高標(biāo)準(zhǔn)，也不能從根本上保障農(nóng)民的生活。中國(guó)土地征收中多采取現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)姆绞剑瑳]有考慮土地對(duì)于農(nóng)民而言承擔(dān)著生產(chǎn)資料和社會(huì)保障的雙重功能，補(bǔ)償方式比較單一，造成土地增值分配的不合理，從而使農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)無(wú)法得到解決。4．從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，無(wú)論土地所有制性質(zhì)如何，嚴(yán)格界定的“公共利益”范疇、完善的征地補(bǔ)償制度和設(shè)定規(guī)范的征地程序都是征地制度的核心要件，也是防止濫用征地權(quán)的有效途徑。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為了既不破壞土地市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，又保證有足夠的公共用地來(lái)源，許多國(guó)家(地區(qū))政府都將“非公共目的”用地和“公共目的”用地區(qū)別對(duì)待：對(duì)前者的流動(dòng)不過多干預(yù)：對(duì)后者，政府則充分運(yùn)用特權(quán)，保證在需要時(shí)能獲得土地。許多國(guó)家的法律都把公共利益的需要作為政府征地的依據(jù)，將不同目的的土地使用區(qū)分開來(lái)，并分別適用不同的法律。為了防止對(duì)“公共利益”理解不當(dāng)，不少國(guó)家對(duì)此都加以解釋。有的國(guó)家采取了概括的方式，例如《法國(guó)民法典》規(guī)定“為了公共利益的需要，包括直接的公共工程建設(shè)和間接滿足公共利益的建設(shè)，以及政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的需要”，可以由政府對(duì)私有土地進(jìn)行征收；有的采取列舉的方式，例如日本《土地征收法》規(guī)定“為了興辦各種社會(huì)公共事業(yè)，如：道路、公園、堤防以及港灣建設(shè)等”，可以征收私有土地。同其他國(guó)家相比，中國(guó)法律制度尚不健全，對(duì)于“公共利益”的解釋模糊不清，對(duì)征地目的和范圍也沒有做出明確的界定。根據(jù)2004年修改的土地管理法，國(guó)家為了“公共利益”的需要。可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。但目前，我國(guó)農(nóng)村集體土地征用“公共利益”泛化，界限不明，給多征濫占、侵犯農(nóng)民權(quán)益提供了方便。在巨額土地出讓金的誘惑下，地方政府形成很強(qiáng)的賣地沖動(dòng)，導(dǎo)致我國(guó)非農(nóng)占用耕地?cái)?shù)量大、速度快。自1990年以來(lái)，我國(guó)平均每年流失耕地面積達(dá)1000萬(wàn)畝以上，土地浪費(fèi)嚴(yán)重。一些地方片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，將“公共利益”從公共設(shè)施、公益事業(yè)等狹小范圍擴(kuò)大到所有的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和商業(yè)開發(fā)，運(yùn)用行政權(quán)力隨意強(qiáng)行征地，甚至漠視征地應(yīng)有的法律程序，從而引發(fā)糾紛。5．征地制度改革的核心是利益分配。其實(shí)早在2009年，土地管理法的修訂便提上日程，其中“征地制度改革”是核心內(nèi)容之一，但因多方掣肘，新規(guī)始終難以出臺(tái)。專家表示，其中最大的阻力，無(wú)疑來(lái)自地方政府。中國(guó)某大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授Z表示，將土地收益還利于民，取消地方政府的土地壟斷權(quán)，無(wú)疑動(dòng)了地方政府的“奶酪”。征地矛盾其實(shí)是地方政府和農(nóng)民的利益之爭(zhēng)，十八大報(bào)告中有關(guān)改革征地制度的表態(tài)，表明中央希望在地方政府和失地農(nóng)民之間，取得一個(gè)新的利益平衡，以緩解矛盾。研究農(nóng)村發(fā)展社會(huì)問題的專家R也認(rèn)為，改革的最大難點(diǎn)就在于要觸動(dòng)地方政府的利益。專家表示，要想推動(dòng)改革，不僅僅在于從制度上規(guī)定提高農(nóng)民土地收益所占比例。浙江某大學(xué)公共政策研究院研究員J說，比如規(guī)定賣地收入的40%給農(nóng)民，但怎樣才能保證地方政府就按40%的比例給農(nóng)民?他說，很多政策都是規(guī)定時(shí)很好，但執(zhí)行起來(lái)往往大打折扣。此外，地方財(cái)政的大盤子中，需要分配給城市道路建設(shè)、公共服務(wù)、社會(huì)保障等多個(gè)方面，如果提高農(nóng)民的土地收益比例，地方財(cái)政吃緊的空缺如何填補(bǔ)也將成問題。土地市場(chǎng)的好壞也并不一致，在土地市場(chǎng)不好的情況下，如何保證農(nóng)民的土地收益?J研究員表示，以上問題都有可能成為征地制度改革的障礙。但他同時(shí)表示，征地制度改革必須加快，因?yàn)椤懊懿粫?huì)等著一切都設(shè)計(jì)好，矛盾不會(huì)自動(dòng)消散，更不會(huì)因?yàn)楦母锏耐涎佣七t引爆”。R教授稱，農(nóng)村集體土地應(yīng)該先進(jìn)行確權(quán)，使土地有明確的產(chǎn)權(quán)歸屬。在這個(gè)基礎(chǔ)上加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)的“權(quán)能”，也就是在自愿的基礎(chǔ)上，按照利益的引導(dǎo)推進(jìn)流轉(zhuǎn)。農(nóng)民可以賣地，政府通過稅收調(diào)節(jié)農(nóng)民收入。Z教授說，農(nóng)民有支配自己土地的權(quán)利，才能保證收益。珠三角有個(gè)很好的例子，改革開放之初，當(dāng)時(shí)還沒有實(shí)行征地，香港的商人來(lái)廣東征地建廠，香港人付租金，到現(xiàn)在農(nóng)民還在受益，“我的土地建了廠房，但每年都能靠房租活著”。J研究員表示，征地制度改革有兩種思路，一種是縮小征地范圍，讓農(nóng)民可以流轉(zhuǎn)自己的部分集體土地；二是依然像現(xiàn)在這樣征地，但是提高農(nóng)民土地收益的比例。他更贊同縮小征地范圍、讓部分集體土地自由流轉(zhuǎn)的改革方向。中國(guó)社科院某研究員G認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，征地制度是一種經(jīng)濟(jì)制度，征地時(shí)要把政府和農(nóng)民的關(guān)系轉(zhuǎn)化。首先應(yīng)明確界定征地范圍，不是公共利益用地不得征地。對(duì)于城市經(jīng)營(yíng)性用地，用于房地產(chǎn)開發(fā)、商業(yè)開發(fā)的，就不是征收問題，而是與農(nóng)民之間的交換問題。G研究員說，交換必須符合國(guó)家規(guī)定，交換過程中，政府用稅收的辦法獲得財(cái)政收入，就解決了財(cái)政吃緊的問題。對(duì)于如何征稅，他稱應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)的研究，不光要考慮賣地農(nóng)民的收益，同時(shí)要通過稅收，平衡不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“城市化發(fā)展快，農(nóng)民賣地獲益太高，也不合理”。6．海南省是20世紀(jì)90年代以來(lái)我國(guó)幾輪土地開發(fā)潮的熱點(diǎn)地區(qū)之一，其在征地中遇到的問題頗具代表性。我們?cè)趯?shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，陵水縣大墩村農(nóng)民曾為“誓死保衛(wèi)土地”與政府發(fā)生多起沖突。但2010年農(nóng)民主動(dòng)與政府配合，僅用15天就完成了11670畝土地、涉及8個(gè)村民小組及826農(nóng)戶的征地拆遷。緊鄰三亞市政府所在地的月川社區(qū)，曾被稱為最難拆的“城中村”，11年間，一遇征地拆遷就發(fā)生驚動(dòng)全市甚至全國(guó)的官民、警民沖突。但2009年該社區(qū)村民主動(dòng)進(jìn)行拆遷改造，僅用54天就將舊村拆除。針對(duì)現(xiàn)行征地制度存在的突出問題，海南省陵水縣、三亞市從轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念人手，在實(shí)踐中探索出一套：“政府主導(dǎo)、民參與、收益共享、多方共贏”的新征地模式，從根本上解決了城市化進(jìn)程中的農(nóng)民問題，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧共贏的局面。這兩個(gè)典型案例前后形成的巨大反差，為探討征地制度改革提供了重要啟示。地方政府為了破解征地難題，首先從轉(zhuǎn)變發(fā)展理念人手，2010年新的班子提出：“一個(gè)地區(qū)要發(fā)展，離不開利用土地資源。只有把合理利用土地資源和幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展有效地結(jié)合在一起，才能找到破解征地與發(fā)展這對(duì)矛盾的科學(xué)發(fā)展模式?！彼麄冃尽敖鉀Q土地問題要從根源人手，要?jiǎng)?chuàng)造性地安排新制度，變‘與民爭(zhēng)地’為‘為民謀利’，將肥水流到農(nóng)民自己的腰包里面去”。三亞市和陵水縣政府在實(shí)施征地拆遷時(shí)，改變了以往先找好大企業(yè)作下家、政府實(shí)施拆遷的辦法，而是明確政府在征地拆遷中的定位是主導(dǎo)但不包辦，主要起指導(dǎo)、監(jiān)督、宣傳和協(xié)調(diào)保障作用。征地搬遷工作由村委會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施，確立被征地農(nóng)民的主體地位。合理分配土地增值收益，讓農(nóng)民分享城市化成果。陵水縣在實(shí)施國(guó)際旅游島陵水海洋主題公園征地拆遷時(shí)，對(duì)大墩村實(shí)行海南省最高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。另外，地方政府允許村委會(huì)在舊村改造時(shí)，將節(jié)余的389畝集體建設(shè)用地直接進(jìn)行公開招拍掛，拍賣價(jià)158萬(wàn)元/畝，共獲得6.1億元土地收入，村集體將所獲得的土地出讓收益作為村民建房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。陵水縣由農(nóng)民集體直接將集體建設(shè)用地招拍掛出讓的辦法，在國(guó)內(nèi)尚屬首例。它讓農(nóng)民直接分享土地級(jí)差收益，實(shí)現(xiàn)了集體土地與國(guó)有土地的同地、同價(jià)、同權(quán)。另外，創(chuàng)新留地和留物業(yè)安置，培植適合農(nóng)民從事的有穩(wěn)定收入的產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)民土地被征用后，發(fā)展與農(nóng)民能力相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，解決他們的就業(yè)和收入來(lái)源，是落實(shí)法律保障失地農(nóng)民生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障的根本。進(jìn)行集體資產(chǎn)股份制改造，保證農(nóng)民權(quán)益和集體資產(chǎn)的保值增值。三亞市政府在征地拆遷前，就幫助村集體成立股份制公司，其主要職能是前期負(fù)責(zé)拆遷，后期經(jīng)營(yíng)和管理集體資產(chǎn)，確保村民對(duì)村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督，保障村民獲得分紅收益。在新征地模式下，農(nóng)民參與了城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了集體土地與國(guó)有土地同地、同價(jià)、同權(quán)，真正做到了農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，農(nóng)民收入水平和生活條件發(fā)生了巨變，為黨和政府贏得了民心。長(zhǎng)期信訪、沖突不斷的月川村悄然息訪，曾經(jīng)以命相搏抵抗征地的大墩村實(shí)現(xiàn)了“零上訪”。7．中國(guó)農(nóng)村歷史，就是一部農(nóng)民與土地制度的歷史。在中國(guó)現(xiàn)行土地制度下，農(nóng)村土地屬于集體，農(nóng)民承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。國(guó)家為了公共利益可以將農(nóng)村集體土地收歸國(guó)有，轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有建筑用地進(jìn)行售賣。在加速的城市化進(jìn)程中，農(nóng)村土地被大量征收，土地增值收益巨大，眾多農(nóng)民卻無(wú)法公平地分享。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心某部長(zhǎng)說，在現(xiàn)行征地制度下，農(nóng)民幾乎被排斥在土地增值收益分配體系之外?！澳壳稗r(nóng)村征地面過寬，補(bǔ)償過低，農(nóng)民無(wú)法公平分享土地資本化后的升值收益，實(shí)際上被甩出了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，很不合理。”他說。溫家寶同志在2011年的中央農(nóng)村工作會(huì)議上表示：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了很大提高，不能再靠犧牲農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本，有必要、也有條件大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例?！彼螅脑O(shè)計(jì)征地制度改革方案，2012年一定要出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)。專家認(rèn)為，征地制度改革的核心是合理解決被征地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活問題，使他們和城鎮(zhèn)居民享有同等的社會(huì)保障。十八大上，胡錦濤同志指出“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決三農(nóng)問題的根本途徑”，大會(huì)不僅強(qiáng)調(diào)“依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)”，更明確要求“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”，“促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”。將“改革征地制度”寫入黨代會(huì)報(bào)告尚屬首次。這預(yù)示著中國(guó)將以前所未有的力度保護(hù)農(nóng)民利益，解決農(nóng)村目前上訪量最集中的土地問題。分析人士指出，這意味著中國(guó)將扭轉(zhuǎn)靠犧牲農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利降低工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成本的現(xiàn)狀。三、申論要求（分?jǐn)?shù)：1.00）(1).“給定資料1”反映了S省B縣政府和Y鎮(zhèn)村民之間關(guān)于征地的矛盾和沖突。請(qǐng)談?wù)刌鎮(zhèn)大多數(shù)村民不同意征地的原因。要求：準(zhǔn)確、全面、簡(jiǎn)明。不超過150字。（分?jǐn)?shù)：0.20）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(Y鎮(zhèn)大多數(shù)村民不同意征地有以下原因：一是征地手續(xù)不合法，程序不透明。B縣在尚未通過征地審批的情況下，就強(qiáng)行征地；征地前補(bǔ)償款并未發(fā)放完畢，程序不公正透明。二是征地補(bǔ)償款低。村民對(duì)補(bǔ)償款不滿意，缺少青苗補(bǔ)償。三是擔(dān)心征地后安置和生活保障問題。政府并沒有就征地后的村民安置和后續(xù)生活保障與村民展開協(xié)商。)解析：(2).根據(jù)“給定資料6”，請(qǐng)你談?wù)剬?duì)海南省的“政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與、收益共享、多方共贏”新征地模式的理解。要求：精確、簡(jiǎn)明、全面。不超過150字。（分?jǐn)?shù)：0.20）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(新征地模式有效解決了現(xiàn)行征地制度中存在的突出問題，對(duì)征地制度改革有著一定的借鑒意義。具體是指：在征地拆遷中，政府主導(dǎo)但不包辦，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、宣傳和協(xié)調(diào)保障；讓農(nóng)民成為征地拆遷主體，參與城市化建設(shè)；提高土地補(bǔ)償額和完善生活保障，讓農(nóng)民分享城市化成果；最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧，農(nóng)民與企業(yè)、政府共贏的局面。)解析：(3).假如你是S省政府工作人員，由你來(lái)調(diào)查B縣征地過程中產(chǎn)生的糾紛事件，請(qǐng)就此事撰寫一則情況報(bào)告，供領(lǐng)導(dǎo)參考。要求：1．不考慮格式要求，只寫內(nèi)容要點(diǎn)：2．內(nèi)容具體，針對(duì)性強(qiáng)：3．用語(yǔ)得體，通俗易懂：4．不超過500字。（分?jǐn)?shù)：0.20）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(一、基本情況2011年下半年至2012年夏，B縣為啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)(規(guī)劃占地面積1.18平方公里，合1770畝)施工建設(shè)，開始征地工作，涉及Y鎮(zhèn)下轄四個(gè)村。在征地和安置補(bǔ)償工作中，由于Y鎮(zhèn)政府與村民溝通不善，在未經(jīng)村民同意的情況下，擅自將小麥、果樹鏟倒，強(qiáng)行征地，最終引發(fā)了矛盾沖突。二、原因概述(一)征地手續(xù)不全，程序不合法。缺少上級(jí)審批文件，并且未完全發(fā)放征地補(bǔ)償款就強(qiáng)行征地，違反了征地程序。(二)農(nóng)民不同意征地補(bǔ)償額。被征地農(nóng)民普遍不同意征地補(bǔ)償額，認(rèn)為補(bǔ)償偏低，另外，政府未談及青苗補(bǔ)償問題。(三)政府并沒有就征地后的村民安置和后續(xù)生活保障與村民展開協(xié)商。三、解決建議(一)轉(zhuǎn)變政府工作思路。要變“與民爭(zhēng)地”為“為民謀利”，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行征地，保證征地工作的公正、透明，讓農(nóng)民參與征地賠償額的談判。(二)合理分配土地增值收益，提高土地補(bǔ)償額，讓農(nóng)民分享城市化成果。(三)保證農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，完善生活保障。發(fā)展與農(nóng)民能力相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，解決他們的就業(yè)和收入來(lái)源，完善社會(huì)保障制度。)解析：(4).“給定資料2～5”介紹了現(xiàn)行征地制度存在的諸多缺陷，請(qǐng)就這些缺陷提出改革建議。要求：1．對(duì)缺陷概括準(zhǔn)確：2．所提建議有針對(duì)性：3．不超過500字。（分?jǐn)?shù)：0.20）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(現(xiàn)行征地制度中存在諸多缺陷：一是相關(guān)法律法規(guī)不健全，對(duì)“公共利益”界定不清。地方片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，隨意強(qiáng)行征地用于非公共方面，引發(fā)官民沖突。二是審批制度不規(guī)范。征地量大難以實(shí)地審核，審批流于形式，缺乏對(duì)地方政府的有效監(jiān)督。三是農(nóng)民缺失主體地位。農(nóng)民對(duì)政府?dāng)M征收的土地缺乏知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和否決權(quán)。在征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和收益分配中無(wú)發(fā)言權(quán)。四是征地利益分配不均等。農(nóng)民獲得征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，范圍狹窄且方式單一。五是失地農(nóng)民缺少生活保障。失地農(nóng)民面臨就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等多重生活壓力，未來(lái)生活無(wú)保障。針對(duì)以上缺陷，現(xiàn)提出改革建議：第一，完善征地制度相關(guān)法律法規(guī)，明確界定征地范圍，盡快出臺(tái)土地管理法新規(guī)，約束政府隨意征地行為。第二，完善審批制度，嚴(yán)格執(zhí)行法律程序，取消地方政府的土地壟斷權(quán)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。第三，將土地收益還利于民。確保農(nóng)民在征地中的主體地位，明確農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)歸屬。第四，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行、監(jiān)督發(fā)放環(huán)節(jié)，保證足額到位。第五，完善生活保障制度。通過社保、安排就業(yè)、戶籍改革等措施，保證失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。)解析：(5).“給定資料3”畫線部分寫道：“不少A這樣的農(nóng)民在被征地后隨即陷入‘種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、保障無(wú)份’的境地”，請(qǐng)結(jié)合你對(duì)這種現(xiàn)象的思考，自擬題目，寫一篇文章。要求：1．自選角度，立意明確，有思想性：2．聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于“給定資料”；3．語(yǔ)言流暢：4．總字?jǐn)?shù)800～1000字。（分?jǐn)?shù)：0.20）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(改革征地制度應(yīng)以民本為重由于片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各地政府在大規(guī)模的“圈地運(yùn)動(dòng)”中高歌猛進(jìn)，強(qiáng)行拆遷征地，粗暴執(zhí)法；被征地者中頻現(xiàn)“釘子戶”，