國家公務(wù)員申論試題深圳市申論-1

深圳市申論-1(總分：100.00，做題時間：90分鐘)一、{{B}}注意事項{{/B}}(總題數(shù)：0，分數(shù)：0.00)二、{{B}}給定資料{{/B}}(總題數(shù)：0，分數(shù)：0.00)三、資料1：

在生活壓力下，很多上班族既擔心收入增長的速度趕不上經(jīng)濟發(fā)展的速度，又糾結(jié)于行業(yè)收入有別，自己“被平均”、“被增長”。(總題數(shù)：0，分數(shù)：0.00)四、{{B}}申論要求{{/B}}(總題數(shù)：4，分數(shù)：100.00)1.第一題：“給定資料6”中某官員認為“收入分配制度固然重要，但在貧富差距中并不起決定性作用”。請結(jié)合“給定資料6”，談?wù)勀銓@個問題的認識。[要求]內(nèi)容全面，認識透徹，條理清楚，表述準確。不超過300字。

（分數(shù)：20.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(收入分配制度雖然重要，但是我國分配差距擴大、分配不公加劇的根源是體制性的問題。收入分配指分配流量。財富分配指分配存量，分配存量的規(guī)模越大，對分配流量的決定作用就越大。當前我國的城鄉(xiāng)分治、公共產(chǎn)權(quán)制度、壟斷等制度均導致了財富轉(zhuǎn)移，而財富分配即分配存量的轉(zhuǎn)移和再分配所導致的貧富差距是隱性的，在現(xiàn)實生活中，直接獲取各種資產(chǎn)，以及資產(chǎn)的增值、貶值遠比通過收入分配所造成的貧富差距要大得多。如果造成分配存量轉(zhuǎn)移和再分配的上述制度不改革，則我國的財富集中化還會加快，貧富差距也會持續(xù)拉大。因此，僅從“收入”著手改革分配制度只是治標之策。唯有改革造成分配存量轉(zhuǎn)移和再分配的制度，才能深化分配制度改革。)解析：2.第二題：請根據(jù)“給定資料1～3”，指出目前我國收入分配存在的問題，并給出應(yīng)對良策。[要求]全面、準確，對策有針對性、切實可行。不超過300字。

（分數(shù)：15.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(目前我國收入分配存在如下問題：一是城鎮(zhèn)中低收入者收入水平低；二是行業(yè)收入差距過大；三是某些機構(gòu)利用權(quán)力尋租等因素拉大收入差距；四是同工不同酬，損害勞動者合法權(quán)益；五是同行業(yè)管理人員與普通員工收入差距過大。應(yīng)對措施：一是提高勞動報酬在初次分配中的比重和居民收入在國民收入中的比重，以提高低收入者收入水平：二是提高國企利潤上繳比例，對國有企業(yè)尤其是壟斷企業(yè)的利潤進行合理再分配；三是出臺改革措施彌補制度漏洞，遏制權(quán)力尋租等因素帶來的收入差距；四是改革用工雙軌制，促進用工制度由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，真正實行按勞分配、“同工同酬”、統(tǒng)一管理；五是要加大稅收調(diào)節(jié)力度，用財稅杠桿有效調(diào)節(jié)財富的二次分配。)解析：3.第三題：假如你是某網(wǎng)站的一名記者，請根據(jù)“給定資料4”，擬寫一篇關(guān)于“中國社會保障30人論壇年會(2013)”的新聞稿。[要求]內(nèi)容全面，表述準確。不超過550字。

（分數(shù)：25.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(社會財富分配呼喚社會保障正能量2013年2月22～23日，“中國社會保障30人論壇年會(2013)”在京召開。來自全國50多所高等院校和研究機構(gòu)的150多位社會保障專家學者，以及中央有關(guān)部門負責人參加了會議。會議圍繞“社會保障與收入分配”的主題，就社會保障在調(diào)節(jié)收入分配中的作用、優(yōu)化社會保障制度的措施等議題展開了深入研討。一、社會保障在社會財富分配中作用凸顯隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，“財富如何合理分配”日益成為社會關(guān)注的焦點。隨著社會保障制度的不斷發(fā)展和社會保障基金規(guī)模的持續(xù)擴大，合理的社會保障制度正發(fā)揮出調(diào)節(jié)社會財富公平分配、促進社會公正、實現(xiàn)全體國民合理分享發(fā)展成果的制度安排的功能。二、理性對待社保調(diào)節(jié)收入分配功能我國目前的社會保障存在不同地域、行業(yè)和群體之間的差別，只有消除這些差別，社會保障才能發(fā)揮對收入分配的正向調(diào)節(jié)作用。我國國情決定社會保障不可能真正解決收入分配問題，因此，不能過度夸大社會保障的調(diào)節(jié)功能，還需科學界定社會保障在社會財富分配中所能扮演的角色并優(yōu)化制度安排。三、社保制度建設(shè)步入穩(wěn)定發(fā)展階段經(jīng)過改革開放30余年的探索，社會保障制度已成為保障人民生活和調(diào)節(jié)社會分配的一項基本制度，它正在從長期實驗性狀態(tài)走向定型、穩(wěn)定發(fā)展的新階段，普惠全民的愿景即將實現(xiàn)。)解析：4.第四題：“給定資料7”中提到“應(yīng)當在法治的框架下設(shè)計‘劫富濟貧’的制度性方案，并在法治化的路徑上穩(wěn)步推行”，這句話引發(fā)了你什么思考?請結(jié)合“給定資料”，自擬題目，自選角度，寫一篇文章。[要求]1．中心明確，思想深刻。2．內(nèi)容充實，有說服力。3．語言流暢。1000～1200字。

（分數(shù)：40.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：([參考例文]以法治化改革促財富分配公平合理

放眼世界，一些國家在進入工業(yè)化中期階段和中等收入國家行列后，因沒有處理好經(jīng)濟增長和收入分配的關(guān)系，導致社會矛盾激化、現(xiàn)代化進程受阻。而回顧我國，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、各社會階層之間，乃至不同行業(yè)之間存在的不協(xié)調(diào)和不平衡問題日趨嚴峻。由財富分配不公帶來的利益差異和矛盾正不斷加重部分群體的焦慮情緒，改革現(xiàn)存分配制度已是箭在弦上。分配機制的扭曲，很大程度上必須依靠法治來復原，只有法治才能確保改革不偏離公平性軌道。所以，我們應(yīng)當在法治的框架下設(shè)計“劫富濟貧”的制度性方案，并在法治化的路徑上穩(wěn)步推行。

分配制度法治化改革，必須推進政府職能深度轉(zhuǎn)型。財富分配機制的扭曲，很大程度上與政府職能錯位有關(guān)。而一個權(quán)力受到嚴格法治限制的政府。一個失去“優(yōu)先將蛋糕分給自己”權(quán)力的政府，是建立社會財富公平公正分享機制的前提。深化分配改革，必須著力完善法治，按照“小政府、大社會”的原則，對政府的權(quán)力加以限制，對政府的職能重新定位，使政府回歸“守夜人”的服務(wù)型角色，從而在根本上遏制權(quán)力不當行使過程中產(chǎn)生的利益分配不均。

分配制度法治化改革，關(guān)鍵是對壟斷行業(yè)收入進行法律規(guī)制?？刂茐艛嘈袠I(yè)和資源行業(yè)的暴利，矯正企業(yè)高管等高收入人群的收入畸高，是公認的分配制度改革難點和重點，而打破壟斷集團利益，引入充分的市場競爭，最有力的手段是法治。如果不從法治層面對高收入階層進行傷筋動骨的改革，那么整個社會財富的公平分配機制便會大打折扣。針對類似高收入階層的分配不公等焦點問題，必須在完善法治的前提下，采取各種手段著力破除市場壟斷，嚴懲不當?shù)美劝迪洳僮鳌?/p>

分配制度法治化改革，還需正當理性開放的程序機制做保障。我國社會財富分配改革涉及全民切身利益，不能閉門造車，而是需要開門立法，廣泛征求民意。改革中充滿著多元利益沖突，要防止利益集團的干擾，就應(yīng)當在方案的形成中讓民眾參與其中，充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道實現(xiàn)社會公開討論，在制定程序中融入一種“公共精神”和“公共情懷”，確保不同利益階層和主體在一個透明、平等和公開的環(huán)境中充分博弈，最終形成合乎現(xiàn)代民主政治的利益分配方案。

管子曾云：本治則國固，本亂則國危。如