國際金融組織和外國貸款投資項(xiàng)目管理辦法

國際金融組織和外國貸款投資項(xiàng)目管理辦法

第一章總則

第一條為加強(qiáng)國際金融組織與外國政府貨款（下列簡稱國外貸款）投

資項(xiàng)目管理，提高國外貸款使用效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決

定》與國家有關(guān)外債管理規(guī)定，制定本辦法。

第二條借用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、國際農(nóng)業(yè)進(jìn)展基金會等國際金

融組織貸款與外國政府貸款及與貸款混合使用的贈款、聯(lián)合融資等投資項(xiàng)目

的管理，適用本辦法。

第三條境內(nèi)企業(yè)、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體均可申請借用國外貸款。

第四條國外貸款屬于國家主權(quán)外債，按照政府投資資金進(jìn)行管理。國

外貸款要緊用于公益性與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)與改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠

發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會進(jìn)展。

第二章國外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃

第五條國外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃是項(xiàng)目對外開展工作的根據(jù)。借用國外

貸款的項(xiàng)目務(wù)必納入國外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃。

未納入國外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃的項(xiàng)目，國務(wù)院各有關(guān)部門、地方各級政

府與項(xiàng)目用款單位不得向國際金融組織或者外國政府等國外貸款機(jī)構(gòu)正式

提出貸款申請。

第六條國務(wù)院進(jìn)展改革部門按照國民經(jīng)濟(jì)與社會進(jìn)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政

策、外債管理及國外貸款使用原則與要求，編制國外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃，并

據(jù)此制定、下達(dá)年度項(xiàng)目簽約計劃。

世界銀行、亞洲開發(fā)銀行貸款與日本政府日元貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃由國務(wù)

院進(jìn)展改革部門提出，商國務(wù)院財政部門后報國務(wù)院批準(zhǔn)。

第七條國務(wù)院行業(yè)主管部門、省級進(jìn)展改革部門、計劃單列企業(yè)集團(tuán)

與中央管理企業(yè)向國務(wù)院進(jìn)展改革部門申報納入國外貸款規(guī)劃的備選項(xiàng)目。

國務(wù)院行業(yè)主管部門申報的項(xiàng)目，由地方政府安排配套資金、承擔(dān)貸款

償還責(zé)任或者提供貸款擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)同時出具省級進(jìn)展改革部門及有關(guān)部門

意見。

第八條申報納入國外貸款規(guī)劃的備選項(xiàng)目材料包含下列內(nèi)容：

（-）項(xiàng)目簡要情況；

（-）項(xiàng)目建設(shè)必要性；

（三）擬申請借用國外貸款的類別或者國別；

（四）貸款金額及用途；

（五）貸款償還責(zé)任。

第九條已納入國際金融組織貸款、日本政府日元貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃的

項(xiàng)目，如需調(diào)整貸款來源或者撤銷貸款的，應(yīng)當(dāng)將調(diào)整內(nèi)容按照本辦法第七

條規(guī)定的程序報國務(wù)院進(jìn)展改革部門。

納入其他外國政府貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃的項(xiàng)目，如需調(diào)整貸款來源的，應(yīng)

當(dāng)將調(diào)整內(nèi)容在項(xiàng)目資金申請報告審批階段一并報批。

第十條原批準(zhǔn)使用其他資金的項(xiàng)目，擬申請轉(zhuǎn)用國外貸款；或者已批

準(zhǔn)使用國外貸款的項(xiàng)目，擬申請轉(zhuǎn)用其他資金的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第七條規(guī)

定的程序報國務(wù)院進(jìn)展改革部門。

第十一條國務(wù)院進(jìn)展改革部門、省級進(jìn)展改革部門參與項(xiàng)目的有關(guān)對

外工作，指導(dǎo)與督促國外貸款規(guī)劃及年度項(xiàng)目簽約計劃的落實(shí)。

第十二條納入國外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)區(qū)別不一致情況履

行審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)：

（一）由中央統(tǒng)借統(tǒng)還的項(xiàng)目，按照中央政府直接投資項(xiàng)目進(jìn)行管理，

其項(xiàng)目建議書、可行性研究報告由國務(wù)院進(jìn)展改革部門審批或者審核后報國

務(wù)院審批。

（二）由省級政府負(fù)責(zé)償還或者提供還款擔(dān)保的項(xiàng)目，按照省級政府直

接投資項(xiàng)目進(jìn)行管理'具項(xiàng)目審批權(quán)限，按國務(wù)院及國務(wù)院進(jìn)展改革部門的

有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。除應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院及國務(wù)院進(jìn)展改革部門審批的項(xiàng)目外，其他

項(xiàng)目的可行性研究報告均由省級進(jìn)展改革部門審批，審批權(quán)限不得下放。

（三）由項(xiàng)目用款單位自行償還且不需政府擔(dān)保的項(xiàng)目，參照《政府核

準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》規(guī)定辦理：凡《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》所列的項(xiàng)目，

其項(xiàng)目申請報告分別由省級進(jìn)展改革部門、國務(wù)院進(jìn)展改革部門核準(zhǔn)，或者

由國務(wù)院進(jìn)展改革部門審核后報國務(wù)院核準(zhǔn)；《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》

之外的項(xiàng)目，報項(xiàng)目所在地省級進(jìn)展改革部門備案。

第三章項(xiàng)目資金申請報告

第十三條項(xiàng)目納入國外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃并完成審批、核準(zhǔn)或者備案

手續(xù)后，項(xiàng)目用款單位須向所在地省級進(jìn)展改革部門提出項(xiàng)目資金申請報

告。

項(xiàng)目資金申請報告由省級進(jìn)展改革部門初審后，報國務(wù)院進(jìn)展改革部門

審批。

國務(wù)院行業(yè)主管部門、計劃單列企業(yè)集團(tuán)與中央管理企業(yè)的項(xiàng)目資金申

請報告，直接報國務(wù)院進(jìn)展改革部門審批。

第十四條由國務(wù)院及國務(wù)院進(jìn)展改革部門審批的項(xiàng)目可行性研究報

告，可行性研究報告中應(yīng)當(dāng)包含項(xiàng)目資金申請報告內(nèi)容，不再單濁審批項(xiàng)目

資金申請報告。

第十五條項(xiàng)目資金申請報告應(yīng)當(dāng)具備下列內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目概況，包含項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、總投資、資本金、國外貸

款及其他資金、項(xiàng)目業(yè)主、項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目建設(shè)期；

（二）國外貸款來源及條件，包含國外貸款機(jī)構(gòu)或者貸款國別、還款期、

寬限期、利率、承諾費(fèi)等；

（三）項(xiàng)目對外工作進(jìn)展情況；

第十九條國務(wù)院及國務(wù)院進(jìn)展改革部門對項(xiàng)目可行性研究報告或者資

金申請報告的批準(zhǔn)文件,是對外談判、簽約與對內(nèi)辦理轉(zhuǎn)貸生效、外債登記、

招標(biāo)采購與免稅手續(xù)的根據(jù)。

第二十條未經(jīng)國務(wù)院及國務(wù)院進(jìn)展改革部門審批可行性研究報告或者

資金申請報告的項(xiàng)目，有關(guān)部門與單位不得對外簽署貸款協(xié)定、協(xié)議與合

同，外匯管理、稅務(wù)、海關(guān)等部門及銀行不予辦理有關(guān)手續(xù)。

第二十一條項(xiàng)目資金申請報告自批準(zhǔn)之日起兩年內(nèi)，項(xiàng)目未簽訂國外

貸款轉(zhuǎn)貨協(xié)議的，該批準(zhǔn)文件自動失效。

第四章項(xiàng)目實(shí)施管理

第二十二條國務(wù)院進(jìn)展改革部門、省級進(jìn)展改革部門指導(dǎo)與協(xié)調(diào)項(xiàng)目

實(shí)施工作，監(jiān)督有關(guān)招投標(biāo)活動。

第二十三條國外貸款項(xiàng)目出現(xiàn)余款時，項(xiàng)目用款單位應(yīng)當(dāng)及時辦理有

關(guān)余款取消手續(xù)，并按本辦法第十三條規(guī)定的程序抄報國務(wù)院進(jìn)展改革部

門。

如將余款繼續(xù)用于完善原項(xiàng)目建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)參照項(xiàng)目資金申請報告的要

求，編制余款使用方案，并按本辦法第十三條規(guī)定的程序報國務(wù)院進(jìn)展改革

部門批準(zhǔn)。

第二十四條負(fù)責(zé)將國外貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸的轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院及

國務(wù)院進(jìn)展改革部門對項(xiàng)目可行性研究報告或者資金申請報告的批準(zhǔn)文

件，對項(xiàng)目的國外貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸，并于每年六月底與十二月底向國務(wù)院進(jìn)展

改革部門報送國外貸款支付與償還情況。

由各級政府負(fù)責(zé)償還國外貸款或者提供還款擔(dān)保的項(xiàng)目，轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)原則

上應(yīng)當(dāng)按貸款方提供的貸款條件進(jìn)行轉(zhuǎn)貸。如以規(guī)避外債風(fēng)險為目的需對上

述項(xiàng)目轉(zhuǎn)貸條件進(jìn)行調(diào)整的，轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)事先征得國務(wù)院進(jìn)展改革部門同

息°

第二十五條項(xiàng)目用款單位要依法履行國外貸款償還責(zé)任，及時進(jìn)行外

債登記，加強(qiáng)國外貸款債務(wù)風(fēng)險管理。

項(xiàng)目用款單位要建立項(xiàng)目信息反饋制度，并于每年六月底與十二月底向

批準(zhǔn)項(xiàng)目的進(jìn)展改革部門提交項(xiàng)目進(jìn)度報告。

第二十六條國務(wù)院進(jìn)展改革部門應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目實(shí)施情況與省級進(jìn)展改革

部門批準(zhǔn)及管理項(xiàng)目情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對查實(shí)的問題提出處理意見。

第二十七條為確保對外還款，防止逃廢債務(wù)，尚未償還全部國外貸款

的項(xiàng)目用款單位，在進(jìn)行資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)變更或者破產(chǎn)申請前，應(yīng)當(dāng)事先征

得轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)對剩余債務(wù)償還安排的書面認(rèn)可，落實(shí)還貸責(zé)任