福州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

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福州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

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目錄

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30370569

一、總則

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1263262683

（一）編制目的

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461190127

（二）編制依據(jù)

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1292707910

（三）適用范圍

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536064917

（四）工作原則

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170323688

（五）突發(fā)事件分類分級

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818260480

（六）分級應(yīng)對與響應(yīng)分級

-7-

625105684

二、組織指揮體系

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1361994003

（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

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1001411216

（二）專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)及辦事機(jī)構(gòu)

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1244036686

（三）現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)

-10-

2092818678

（四）應(yīng)急聯(lián)動與智力支持

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774971422

（五）縣級指揮機(jī)構(gòu)與基層組織

-11-

1512363384

三、運(yùn)行機(jī)制

-12-

324729586

（一）風(fēng)險(xiǎn)防控

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1212602273

（二）監(jiān)測與預(yù)警

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676516403

（三）應(yīng)急處置與救援

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81432378

（四）恢復(fù)與重建

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1448493064

四、準(zhǔn)備與支持

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230364598

（一）人力資源

-26-

1654250173

（二）財(cái)力支持

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181808980

（三）物資裝備

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345297501

（四）公共設(shè)施

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202304317

（五）科技支撐

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649979605

五、預(yù)案管理

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1034493181

（一）應(yīng)急預(yù)案體系

-30-

695893425

（二）預(yù)案編審與銜接

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357501042

（三）預(yù)案備案

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1889285522

（四）預(yù)案演練與評估修訂

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1844872948

（五）宣傳與培訓(xùn)

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951264154

（六）責(zé)任與獎懲

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1919656091

六、附則

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一、總則

（一）編制目的

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要指示批示精神，堅(jiān)決防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，全面提高我市應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力，推進(jìn)提升應(yīng)急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)我市公共安全和社會穩(wěn)定。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《福建省突發(fā)事件應(yīng)對辦法》《福州市機(jī)構(gòu)改革方案》等有關(guān)法律及文件，制定本預(yù)案。

（三）適用范圍

本預(yù)案是我市防范和應(yīng)對各類突發(fā)事件的總綱，用于指導(dǎo)我市負(fù)責(zé)或參與的突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、資源保障以及恢復(fù)重建等工作。

本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

（四）工作原則

堅(jiān)持人民至上、生命至上。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想和人民至上、生命至上的理念，切實(shí)把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，強(qiáng)化預(yù)防為主、源頭防控，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，做好常態(tài)化疫情防控下突發(fā)事件的應(yīng)對處置工作，最大程度防控突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)、減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。

堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，加快構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制。充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門的綜合協(xié)調(diào)優(yōu)勢和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢，銜接好防抗救的責(zé)任鏈條，形成整體合力。

堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)、屬地管理。建立完善市、縣兩級組織指揮機(jī)制，按照突發(fā)事件級別組織防范應(yīng)對工作，及時(shí)啟動應(yīng)急響應(yīng)，統(tǒng)籌調(diào)度應(yīng)急資源。發(fā)揮屬地政府組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提供保障等重要作用，注重組織動員社會力量廣泛參與，形成政府與社會力量、市場機(jī)制的協(xié)調(diào)配合。

堅(jiān)持快速反應(yīng)、高效應(yīng)對。建立健全以綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、以軍隊(duì)非戰(zhàn)爭軍事行動力量為突擊、以專業(yè)救援隊(duì)伍為骨干、以社會力量為輔助的應(yīng)急力量體系，健全快速反應(yīng)、聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，高效應(yīng)對突發(fā)事件。

堅(jiān)持依法管理、科技支撐。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，推進(jìn)突發(fā)事件應(yīng)對工作規(guī)范化、制度化、法治化。充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，強(qiáng)化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，優(yōu)化整合各類科技資源，提高應(yīng)急管理科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。

（五）突發(fā)事件分類分級

我市行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件及潛在風(fēng)險(xiǎn)主要包括以下類別：

1.自然災(zāi)害。主要包括氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。

2.事故災(zāi)難。主要包括危險(xiǎn)化學(xué)品、工礦商貿(mào)、建筑施工、燃?xì)夤艿?、煙花爆竹、民爆物品等企業(yè)的各類生產(chǎn)安全事故，以及交通運(yùn)輸事故、海上溢油事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

3.公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品和職業(yè)中毒，以及食品和藥品安全事件、水源污染事件、動植物疫情、其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件等。

4.社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、刑事事件、群體性事件、油氣供應(yīng)中斷突發(fā)事件、城市供水持續(xù)斷供事件、金融突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件、民族宗教事件等。

按照社會危害程度、影響范圍等因素，突發(fā)事件一般分為特別重大、重大、較大和一般四級。具體分級標(biāo)準(zhǔn)按照國家突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并在相應(yīng)專項(xiàng)、部門應(yīng)急預(yù)案中予以明確。

（六）分級應(yīng)對與響應(yīng)分級

應(yīng)對突發(fā)事件遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、屬地管理為主的原則。發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件時(shí)，由市政府在省政府及相關(guān)部門統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下組織應(yīng)急處置。發(fā)生較大突發(fā)事件時(shí)，由市政府負(fù)責(zé)應(yīng)對。發(fā)生一般突發(fā)事件時(shí)，由事發(fā)地縣級政府負(fù)責(zé)應(yīng)對。

當(dāng)突發(fā)事件超出屬地政府處置能力時(shí)，由上一級政府提供支援或者負(fù)責(zé)應(yīng)急處置。涉及跨行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級政府負(fù)責(zé)應(yīng)急處置，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級政府共同負(fù)責(zé)應(yīng)對。

突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)級別，按照突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)、危害程度和影響范圍等因素，由高到低分為：Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。具體應(yīng)急響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)及分級響應(yīng)措施在相應(yīng)專項(xiàng)、部門應(yīng)急預(yù)案中予以明確，并根據(jù)國家、省、市應(yīng)急指揮體制機(jī)制變化做相應(yīng)調(diào)整。

突發(fā)事件發(fā)生后，各級政府及有關(guān)部門、基層組織和單位等根據(jù)突發(fā)事件初判級別、應(yīng)急處置能力以及預(yù)期影響后果及其發(fā)展趨勢，綜合研判本層級應(yīng)急響應(yīng)級別，采取相應(yīng)應(yīng)急處置措施。對于事件本身比較敏感，或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)時(shí)段、重大活動期間的，可適當(dāng)提高應(yīng)急響應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視情調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別。

縣級政府響應(yīng)等級可參照市級層面應(yīng)急響應(yīng)級別設(shè)置，結(jié)合本地實(shí)際情況予以明確。

二、組織指揮體系

（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

在市委領(lǐng)導(dǎo)下，市政府是全市突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)全市應(yīng)急管理工作，市政府職責(zé)主要包括：

1.貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的戰(zhàn)略部署；

2.統(tǒng)籌制定全市應(yīng)急管理工作發(fā)展規(guī)劃和政策措施；

3.研究提出全市應(yīng)急管理工作的重大決策和解決全市應(yīng)急管理重大問題；

4.統(tǒng)籌各類應(yīng)急救援資源；

5.在省政府及相關(guān)部門統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下組織處置特別重大、重大突發(fā)事件，組織指揮處置較大突發(fā)事件；

6.組織突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的總結(jié)評估。

（二）專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)及辦事機(jī)構(gòu)

根據(jù)應(yīng)急管理工作需要，市政府設(shè)立各類專項(xiàng)指揮部、委員會、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組等機(jī)構(gòu)作為市相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急處置的專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)突發(fā)事件預(yù)防準(zhǔn)備、應(yīng)急演練和應(yīng)急處置工作。

市級專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)總指揮一般由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由承擔(dān)突發(fā)事件處置職責(zé)的有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成。當(dāng)處置重大、特別重大或綜合性突發(fā)事件時(shí)，可由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)開展應(yīng)急處置。

目前相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)尚未涵蓋的突發(fā)事件發(fā)生時(shí)或重大活動舉辦時(shí)，由市政府根據(jù)事件性質(zhì)和工作需要成立臨時(shí)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)，指定指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和組成人員。必要時(shí)，應(yīng)急處置可成立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場組織指揮工作。

專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，可在市級層面設(shè)置綜合協(xié)調(diào)、搶險(xiǎn)救援、專家指導(dǎo)、醫(yī)療救護(hù)、輿情引導(dǎo)、后勤保障、環(huán)境處理、善后處理、調(diào)查評估等應(yīng)急行動組。

專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，由各突發(fā)事件應(yīng)對牽頭部門承擔(dān)，根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，主要承擔(dān)以下職責(zé)：

1.起草相關(guān)專項(xiàng)、部門應(yīng)急預(yù)案并負(fù)責(zé)實(shí)施；

2.加強(qiáng)相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資裝備的建設(shè)管理；

3.組織協(xié)調(diào)并指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、資源保障、恢復(fù)重建等工作；

4.承擔(dān)相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)的綜合工作，發(fā)揮專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室作用。

（三）現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)

突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)事件性質(zhì)和應(yīng)急處置工作需要，市政府設(shè)立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)，組織、指揮、協(xié)調(diào)和實(shí)施現(xiàn)場處置工作。發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件后，市政府設(shè)立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)特別重大、重大突發(fā)事件的先期處置。

現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、搶險(xiǎn)救援、專家指導(dǎo)、醫(yī)療救護(hù)、現(xiàn)場管控、輿情引導(dǎo)、后勤保障、環(huán)境處理、善后處置、調(diào)查評估等工作組，按照職責(zé)分工協(xié)同高效開展現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。

現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)指揮長由市委、市政府指定負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，各工作組組長由現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)指揮長任命?，F(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)工作實(shí)行現(xiàn)場指揮長負(fù)責(zé)制?，F(xiàn)場指揮長負(fù)責(zé)組織研究并確定現(xiàn)場處置方案，指定工作組負(fù)責(zé)人員?，F(xiàn)場指揮長發(fā)生變動或更替的，應(yīng)做好交接工作。

（四）應(yīng)急聯(lián)動與智力支持

駐榕中央和省管部門、解放軍、武警部隊(duì)、民兵預(yù)備役部隊(duì)及相鄰地市應(yīng)急聯(lián)動部門按照有關(guān)規(guī)定作為突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動機(jī)構(gòu)。各專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)平時(shí)應(yīng)加強(qiáng)與應(yīng)急聯(lián)動機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，通報(bào)有關(guān)突發(fā)事件信息，共同組織應(yīng)急演練。應(yīng)急處置時(shí)，根據(jù)國家和上級相關(guān)規(guī)定，專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)適時(shí)請求應(yīng)急聯(lián)動機(jī)構(gòu)的支援。

市、縣兩級政府及有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要建立各級各類專家?guī)?，?yīng)急管理部門會同相關(guān)單位組建應(yīng)急管理專家組，制定專家組服務(wù)管理辦法，健全專家決策咨詢制度，充分發(fā)揮專家作用，研究應(yīng)急管理重大問題，提出全局性、前瞻性政策建議，為重大社會風(fēng)險(xiǎn)防控、突發(fā)事件應(yīng)急處置和調(diào)查評估等提供決策咨詢服務(wù)和智力支持，必要時(shí)專家可參加應(yīng)急處置工作。

（五）縣級指揮機(jī)構(gòu)與基層組織

縣級政府是本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，并根據(jù)上級安排或工作需要協(xié)助周邊地區(qū)開展應(yīng)急處置工作?？h級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)參照市級模式建立，承擔(dān)本行政區(qū)域突發(fā)事件的具體處置工作。

發(fā)生特別重大、重大和較大突發(fā)事件后，縣級政府應(yīng)設(shè)立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場的先期處置。上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)未到達(dá)現(xiàn)場時(shí)，由屬地應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)履行應(yīng)急指揮職責(zé)，在上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)到達(dá)現(xiàn)場后，將指揮權(quán)移交上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

突發(fā)事件應(yīng)對牽頭部門應(yīng)優(yōu)化體制機(jī)制、暢通渠道，積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、社會組織、志愿者和群眾在安全隱患排查與消除、突發(fā)事件先期處置、信息報(bào)告、搶險(xiǎn)救援、自救互救和應(yīng)急處置中的協(xié)同作用，推進(jìn)群眾自防自治、社區(qū)群防群治、部門聯(lián)防聯(lián)治、相關(guān)單位協(xié)防協(xié)治的應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)。

三、運(yùn)行機(jī)制

（一）風(fēng)險(xiǎn)防控

市直有關(guān)部門、縣級政府要建立突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和評估制度，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)早期識別能力，依法對各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、辨識、評估、分級、登記，建立臺賬，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，采取安全防范措施，建立信息共享機(jī)制，并按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向社會公布。

有關(guān)部門要按照職責(zé)分工對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合評估和趨勢分析，研究制定風(fēng)險(xiǎn)分級分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。突發(fā)事件應(yīng)對主要牽頭部門于每年年底前對下一年度突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢進(jìn)行研判和預(yù)測分析，提出防范措施建議。

市直有關(guān)部門、縣級政府要堅(jiān)持協(xié)同防控原則，統(tǒng)籌建立完善社區(qū)、村、重點(diǎn)單位網(wǎng)格化風(fēng)險(xiǎn)防控體系。有關(guān)部門要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。對重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)源，對易發(fā)重特大事故的行業(yè)和領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，制定防控措施和應(yīng)急預(yù)案，做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。對一些影響大、群眾反映強(qiáng)烈的普遍性和傾向性社會矛盾問題，要研究采取治本措施，力求從源頭上解決。必要時(shí)立即向市政府報(bào)告，并向上級政府有關(guān)部門及當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)的政府通報(bào)。

對重點(diǎn)核設(shè)施、水利水電工程、戰(zhàn)略物資儲備庫、重大油氣管道或儲運(yùn)設(shè)施、重要水上航道、鐵路客運(yùn)干線專線、城市軌道交通、超高壓輸變電工程、大型橋梁、重要通信樞紐、支付清算系統(tǒng)等重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)計(jì)單位要科學(xué)選址、優(yōu)化布局，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估和可行性論證，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控和防災(zāi)抗災(zāi)能力；運(yùn)維單位要建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理制度；屬地政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

市直有關(guān)部門、縣級政府城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮公共安全風(fēng)險(xiǎn)因素，按照底線思維統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，抓好以源頭治理為重點(diǎn)的安全基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救治體系和疾病預(yù)防控制為重點(diǎn)的公共衛(wèi)生保障體系，健全以利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處等機(jī)制為重點(diǎn)的社會安全基礎(chǔ)能力建設(shè)。

（二）監(jiān)測與預(yù)警

市直有關(guān)部門、縣級政府應(yīng)建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度，整合監(jiān)測信息資源，完善信息資源獲取和共享機(jī)制，牽頭部門負(fù)責(zé)相應(yīng)突發(fā)事件監(jiān)測信息集成。根據(jù)突發(fā)事件種類特點(diǎn)，建立健全地震、地質(zhì)、氣象、洪澇、干旱、森林火災(zāi)、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營儲存運(yùn)輸使用廢棄和煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營儲存運(yùn)輸、排污單位、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、傳染病疫情、動物疫情、城市供水等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點(diǎn)，明確監(jiān)測項(xiàng)目，配備設(shè)備設(shè)施和人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測。加強(qiáng)有關(guān)行業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控研究，對重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識、監(jiān)測、分析，采取有效措施進(jìn)行防范，減少或杜絕重特大事故的發(fā)生。

市直有關(guān)部門、縣級政府應(yīng)建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度，各級預(yù)警發(fā)布工作機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮福州市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)作用，為預(yù)警信息發(fā)布責(zé)任單位無償提供預(yù)警信息發(fā)布服務(wù)，并充分運(yùn)用各類發(fā)布手段和傳播渠道，解決預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”問題。

1.確定預(yù)警級別。對可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度及影響范圍依次分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，Ⅰ級為最高級別。預(yù)警級別對照國家有關(guān)部門制訂的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，要結(jié)合實(shí)際制訂具體實(shí)施辦法。對即將發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的社會安全事件，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)告，必要時(shí)可越級上報(bào)并視情向社會公眾發(fā)布安全警示，具備條件的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)或者自動速報(bào)。

2.發(fā)布預(yù)警信息。可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序，發(fā)布相應(yīng)級別的預(yù)警，決定并宣布有關(guān)地區(qū)進(jìn)入預(yù)警期，同時(shí)按規(guī)定報(bào)告，必要時(shí)可越級上報(bào)，并向當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)政府通報(bào)。發(fā)布突發(fā)事件警報(bào)的政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，按照有關(guān)規(guī)定適時(shí)調(diào)整預(yù)警級別并重新發(fā)布。預(yù)警信息包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)、發(fā)布時(shí)間等。

預(yù)警信息的發(fā)布和調(diào)整要充分發(fā)揮福州市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)作用，或通過廣播、電視、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、警報(bào)器、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校、醫(yī)院、老年公寓等特殊場所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。承擔(dān)應(yīng)急處置職責(zé)的單位接到預(yù)警信息后，應(yīng)及時(shí)向發(fā)布預(yù)警信息的單位反饋接收結(jié)果。

采取預(yù)警措施。發(fā)布Ⅲ、Ⅳ級警報(bào)，宣布進(jìn)入預(yù)警期后，應(yīng)當(dāng)針對即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害，依據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案立即做出響應(yīng)，采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：

（1）責(zé)令有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)和負(fù)有特定職責(zé)的人員及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息，向社會公布反映突發(fā)事件信息的渠道，加強(qiáng)對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作。

（2）組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員等，隨時(shí)對突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評估，預(yù)測發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和強(qiáng)度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級別。

（3）定時(shí)向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果，并對相關(guān)信息的報(bào)道工作進(jìn)行管理。

（4）及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳應(yīng)采取的有關(guān)特定措施、避免或減輕危害的建議和勸告，公布咨詢電話。

發(fā)布Ⅰ、Ⅱ級警報(bào)，宣布進(jìn)入預(yù)警期后，在采?、蟆ⅱ艏夘A(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，還應(yīng)針對即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害，采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：

（1）責(zé)令應(yīng)急救援隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備，視情預(yù)置有關(guān)部門隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急資源。

（2）調(diào)集應(yīng)急處置和救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可以投入正常使用。

（3）轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)。

（4）關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場所活動。

（5）加強(qiáng)對重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會治安秩序。

（6）采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行。

（7）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。

4.解除預(yù)警。有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)解除，發(fā)布警報(bào)的政府或授權(quán)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即宣布解除警報(bào)，終止預(yù)警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

（三）應(yīng)急處置與救援

1.信息報(bào)告

縣級政府要創(chuàng)新基層網(wǎng)格員管理體制機(jī)制，統(tǒng)籌災(zāi)害信息員、群測群防員、氣象信息員、網(wǎng)格員等資源，建立統(tǒng)一規(guī)范的基層網(wǎng)格員管理制度，實(shí)現(xiàn)社區(qū)（村）網(wǎng)格員全覆蓋，并落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)隱患巡查報(bào)告、突發(fā)事件第一時(shí)間報(bào)告、災(zāi)情第一時(shí)間統(tǒng)計(jì)報(bào)告等職責(zé)。

突發(fā)事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患后，基層網(wǎng)格員和有關(guān)社區(qū)、村、企業(yè)、社會組織及相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)等要及時(shí)向所在地政府及有關(guān)主管部門報(bào)告突發(fā)事件信息。有關(guān)主管部門要向本級政府相關(guān)部門通報(bào)。事發(fā)地政府及有關(guān)部門按照相關(guān)規(guī)定向上級政府及有關(guān)部門報(bào)送信息。根據(jù)事態(tài)進(jìn)展，及時(shí)續(xù)報(bào)突發(fā)事件處置等情況。

報(bào)告內(nèi)容一般包括事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、性質(zhì)、影響范圍、后果損失情況（人員傷亡、失聯(lián)等情況）、事件發(fā)展趨勢、現(xiàn)場救援情況和已采取的措施等，并根據(jù)事態(tài)進(jìn)展及時(shí)續(xù)報(bào)事件處置情況。

接到突發(fā)事件信息后，市直有關(guān)部門、縣級政府要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)限要求，如實(shí)向市政府、市應(yīng)急管理局報(bào)告，最遲不得超過一小時(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)，同時(shí)通報(bào)可能受影響的地區(qū)、部門和企業(yè)。

涉及港澳臺僑、外籍人員，或影響到境外的突發(fā)事件，需要向有關(guān)國家、地區(qū)、國際機(jī)構(gòu)通報(bào)的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。

各級應(yīng)急牽頭部門要建立健全信息快速獲取機(jī)制，完善突發(fā)信息報(bào)送和信息共享系統(tǒng)，融合相關(guān)部門、地方的應(yīng)急資源信息、地理信息、預(yù)案和案例信息、事件動態(tài)信息等，為突發(fā)事件應(yīng)對提供信息保障。鼓勵獲悉突發(fā)事件信息的公民主動向所在地政府、有關(guān)主管部門或者指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告。

2.先期處置

事發(fā)單位應(yīng)立即組織本單位內(nèi)應(yīng)急力量和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員，并統(tǒng)籌考慮老年人、婦女、兒童等特殊人員需要，提供突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)提醒、緊急避難場所提示以及救援、救助、疏散、撤離、安置等方面的線上線下服務(wù)工作；控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場所，并采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施；迅速控制可疑的傳染源，積極救治病人，組織醫(yī)療救護(hù)，加強(qiáng)個體防護(hù)；同時(shí)立即向所在地縣級政府及有關(guān)部門報(bào)告。對因本單位引發(fā)的或主體是本單位人員的社會安全事件，有關(guān)單位負(fù)責(zé)人要迅速趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導(dǎo)工作。

事發(fā)地村（居）民委員會和其他組織要立即進(jìn)行宣傳動員，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護(hù)社會秩序，按照當(dāng)?shù)卣臎Q定或命令組織開展突發(fā)事件應(yīng)對工作；事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)動所屬應(yīng)急隊(duì)伍，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處置和救援工作，并及時(shí)向上級政府報(bào)告；事發(fā)地縣級政府應(yīng)立即啟動應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，在現(xiàn)場指揮部還未成立之前，先期到達(dá)現(xiàn)場的各應(yīng)急機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援隊(duì)伍，應(yīng)在事發(fā)地縣級政府的協(xié)調(diào)指揮下，采取果斷有效的應(yīng)急處置措施，優(yōu)先保護(hù)人民群眾生命安全，全力控制事態(tài)發(fā)展，防止和阻止次生、衍生和耦合事件的發(fā)生。

在境外發(fā)生涉及我市的突發(fā)事件，市有關(guān)部門應(yīng)第一時(shí)間啟動應(yīng)急機(jī)制，采取措施保護(hù)我市相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)生命財(cái)產(chǎn)安全及合法權(quán)益。

3.指揮協(xié)調(diào)

上級政府及有關(guān)部門指導(dǎo)下級政府及有關(guān)部門開展應(yīng)對工作。上級專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)設(shè)立后，下級專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)按照上級要求做好應(yīng)急處置與救援有關(guān)工作。本級政府對本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件應(yīng)對負(fù)有屬地管理責(zé)任，要切實(shí)做好突發(fā)事件應(yīng)對工作，按照上級政府要求組織實(shí)施應(yīng)急處置與救援措施。

各級專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)按照前述分級應(yīng)對與響應(yīng)分級原則，分別負(fù)責(zé)相應(yīng)級別突發(fā)事件應(yīng)急組織指揮。超出事發(fā)地政府處置能力的，上一級政府根據(jù)事發(fā)地政府的請求或應(yīng)對工作需要，逐級提升指揮權(quán)。必要時(shí)，市政府可報(bào)請省政府指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織應(yīng)對。

上級政府設(shè)立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的，下級政府的現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)納入上級現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)，在上級現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織開展應(yīng)對工作?，F(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)要開設(shè)統(tǒng)一的救援隊(duì)伍集結(jié)點(diǎn)、物資接收點(diǎn)和分發(fā)點(diǎn)、新聞發(fā)布中心，提供必要的后勤保障，并且要充分聽取專家意見建議。到突發(fā)事件現(xiàn)場的各方應(yīng)急力量要及時(shí)向現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)報(bào)到、受領(lǐng)任務(wù)，接受現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮調(diào)度，嚴(yán)格遵守現(xiàn)場管理、信息發(fā)布等工作要求，并及時(shí)報(bào)告現(xiàn)場情況和處置進(jìn)展情況，實(shí)現(xiàn)各方信息共享。

當(dāng)上級工作組在現(xiàn)場時(shí)，現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)要與其對接，接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并做好相應(yīng)保障工作。

參與應(yīng)急處置的解放軍、武警部隊(duì)、消防救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍等在現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度下，參加突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援，按規(guī)定的指揮關(guān)系和指揮權(quán)限指揮。社會力量參與應(yīng)急處置與救援，納入現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)動、統(tǒng)一行動。現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)度相關(guān)應(yīng)急資源支持應(yīng)急處置與救援行動。

4.處置措施

自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)采?。ɑ蛘埱笥嘘P(guān)事發(fā)地政府采?。┫铝幸豁?xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急措施：

（1）組織現(xiàn)場人員、應(yīng)急測繪、勘察隊(duì)伍等，利用無人機(jī)、雷達(dá)、衛(wèi)星等手段獲取現(xiàn)場事故災(zāi)害信息，分析研判道路、橋梁、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和居民住房損毀情況，重要目標(biāo)物、人員密集場所和人口分布等信息，提出初步評估意見，并向現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門報(bào)告。

（2）組織營救受災(zāi)和被困人員，疏散、撤離并妥善安置受威脅人員，必要時(shí)組織動員社會力量有序參與應(yīng)急處置與救援和受災(zāi)人員救助工作。

（3）組織開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和公共衛(wèi)生調(diào)查處理、應(yīng)急心理救助、健康教育等醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，治療傳染病人和疑似病例，控制傳染源，對密切接觸者進(jìn)行隔離和醫(yī)學(xué)觀察，根據(jù)需要對易感人群采取應(yīng)急接種、預(yù)防性服藥、非藥物干預(yù)措施和衛(wèi)生防疫知識宣傳等。

（4）組織開展搶險(xiǎn)工作，控制危險(xiǎn)源、減輕或消除危害，并標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場所，劃定警戒區(qū)，實(shí)行交通管制以及其他控制措施，鐵路、交通運(yùn)輸、民航、公安等有關(guān)部門要保證緊急情況下應(yīng)急交通的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá)。

（5）搶修被損壞的交通、水利、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，短時(shí)難以恢復(fù)的，實(shí)施過渡方案，保障生產(chǎn)生活基本需要。

（6）開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，追蹤研判污染范圍、程度和發(fā)展趨勢，切斷污染源，控制和處置污染物，保護(hù)水源地等環(huán)境敏感目標(biāo)，減輕環(huán)境影響，開展災(zāi)后環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，整治污染隱患，妥善處置事件應(yīng)對產(chǎn)生的廢棄物。

（7）禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及采取其他保護(hù)措施。

（8）啟用本級政府設(shè)置的財(cái)政預(yù)備費(fèi)和儲備的應(yīng)急救災(zāi)物資，必要時(shí)調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具。

（9）做好受災(zāi)群眾的基本生活保障，提供食品、飲用水、衣被等基本生活必需品和臨時(shí)住所，開展衛(wèi)生防疫工作，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時(shí)醫(yī)治，確保大災(zāi)之后無大疫。

（10）開展遇難人員善后處置，妥善處理遇難人員遺體，做好遇難人員家屬安撫等工作。

（11）組織開展救災(zāi)捐贈活動，接受、管理、分配捐贈款物。

（12）依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價(jià)格，維護(hù)市場秩序。依法從嚴(yán)懲處哄搶財(cái)物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護(hù)社會治安。

（13）采取必要措施防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害和事件。

社會安全事件發(fā)生后，根據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案成立的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)針對事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，采?。ɑ蛘埱笥嘘P(guān)事發(fā)地政府采?。┫铝幸豁?xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急措施：

（1）了解分析事件起因，有針對性地開展法治宣傳和說服教育，及時(shí)疏導(dǎo)、化解矛盾和沖突。

（2）維護(hù)現(xiàn)場治安秩序，對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人依法實(shí)行強(qiáng)制隔離，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展。

（3）對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)?、電力、水的供?yīng)進(jìn)行控制，必要時(shí)依法對網(wǎng)絡(luò)、通信進(jìn)行管控。

（4）封鎖有關(guān)場所、道路，查驗(yàn)現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動。

（5）加強(qiáng)對易受沖擊的核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi)，加強(qiáng)對重點(diǎn)敏感人員、場所、部位和標(biāo)志性建筑的安全保護(hù)。

（6）發(fā)生嚴(yán)重危害社會治安秩序的事件時(shí)，立即依法出動警力，加大社會面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施，盡快使社會秩序恢復(fù)正常。

（7）法律法規(guī)等規(guī)定的其他必要措施。

交通運(yùn)輸、醫(yī)療救援、通信、搶險(xiǎn)救援物資裝備、群眾生活、社會秩序、新聞、專家技術(shù)、能源供應(yīng)、災(zāi)害現(xiàn)場信息等應(yīng)急保障工作牽頭協(xié)調(diào)部門和支持部門，應(yīng)組織編制并指導(dǎo)下級部門編制相關(guān)保障方案，督促做好保障體系建設(shè)，完善快速反應(yīng)聯(lián)動機(jī)制。保障方案管理參照應(yīng)急預(yù)案管理。

突發(fā)事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的政府，必要時(shí)可以依法向單位和個人征用應(yīng)急救援所需設(shè)備、設(shè)施、場地、交通工具和其他物資，請求其他地方政府提供人力、物力、財(cái)力或者技術(shù)支援，要求生產(chǎn)、供應(yīng)生活必需品和應(yīng)急救援物資的企業(yè)組織生產(chǎn)、保證供給，要求提供醫(yī)療、交通等公共服務(wù)的組織提供相應(yīng)的服務(wù)。組織協(xié)調(diào)運(yùn)輸經(jīng)營單位，優(yōu)先運(yùn)送處置突發(fā)事件所需物資、設(shè)備、工具、應(yīng)急救援人員和受突發(fā)事件危害的人員。

5.信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)

各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要制定統(tǒng)一的信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)方案，與突發(fā)事件應(yīng)對處置工作同時(shí)研究、同時(shí)部署、同時(shí)行動。對于可能受到突發(fā)事件直接威脅的社會公眾，應(yīng)按照“（二）監(jiān)測與預(yù)警”的要求及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。信息發(fā)布由履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的政府或其設(shè)立的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定組織。

重大以上突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要第一時(shí)間通過主流媒體向社會發(fā)布簡要信息，最遲要在5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，最遲應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。發(fā)生較大、一般突發(fā)事件后，最遲要在3小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，根據(jù)處置進(jìn)展動態(tài)發(fā)布信息，視情舉行新聞發(fā)布會。法律法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

信息發(fā)布形式主要包括通過新聞網(wǎng)站和官方微博、微信等新媒體平臺發(fā)布信息，以及提供新聞通稿、舉行新聞發(fā)布會或接受媒體采訪等，具體按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的政府要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體和移動新媒體信息發(fā)布內(nèi)容的管理和輿情分析，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，迅速澄清謠言，引導(dǎo)網(wǎng)民依法、理性表達(dá)意見，形成積極健康的社會輿論。

未經(jīng)履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的政府設(shè)立的現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的單位和個人不得擅自對外發(fā)布事件原因、傷亡數(shù)字、責(zé)任追究等突發(fā)事件處置工作情況和事態(tài)發(fā)展的信息。任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或應(yīng)急處置的虛假信息。

6.緊急狀態(tài)

發(fā)生或即將發(fā)生特別重大突發(fā)事件，采取一般處置措施無法控制和消除其社會危害，需要全市進(jìn)入緊急狀態(tài)的，依法由市政府報(bào)省政府提請國務(wù)院決定。進(jìn)入緊急狀態(tài)的決定應(yīng)當(dāng)依法通過市級以上主要新聞媒體公布。

7.應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)事件的相關(guān)威脅和危害得到控制或消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可宣布應(yīng)急結(jié)束，逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施，應(yīng)急隊(duì)伍和工作人員有序撤離。同時(shí)采取或者繼續(xù)實(shí)施必要措施，防止發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的次生衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件?，F(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)停止運(yùn)行后，通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施，逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。

（四）恢復(fù)與重建

1.善后處置

受突發(fā)事件影響地區(qū)的地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)遭受損失的情況，制定救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案，對突發(fā)事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資，按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供心理咨詢及司法援助，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。有關(guān)部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。事發(fā)地保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要組織、督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開展查勘和理賠工作。

2.恢復(fù)重建

按照市級統(tǒng)籌指導(dǎo)、縣鄉(xiāng)兩級為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的原則，健全災(zāi)后恢復(fù)與重建機(jī)制。應(yīng)急行動結(jié)束后，承擔(dān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)急處置職責(zé)的政府和有關(guān)部門要立即組織制定恢復(fù)與重建計(jì)劃，并向上一級政府報(bào)告。上級政府要根據(jù)實(shí)際情況對需要支持的下級政府提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)，組織其他地區(qū)提供資金、物資和人力支援。需要省級援助的，由市政府提出請求，按有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)審批后組織實(shí)施。

調(diào)查評估

承擔(dān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)急處置職責(zé)的政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)成立突發(fā)事件調(diào)查組，查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，對突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評估，組織參與處置的單位對應(yīng)急處置工作進(jìn)行復(fù)盤分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施；將調(diào)查評估情況向上一級政府報(bào)告。較大突發(fā)事件由市有關(guān)部門會同事發(fā)地縣級政府進(jìn)行調(diào)查評估，并向市政府作出報(bào)告。重大以上突發(fā)事件的調(diào)查評估，按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

市有關(guān)部門或單位于每年第一季度組織對本行業(yè)（領(lǐng)域）上年度發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行全面評估，向市政府報(bào)告，抄送相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)對牽頭部門?？h級政府組織對本行政區(qū)域上年度突發(fā)事件進(jìn)行全面評估，并向市政府報(bào)告，抄送市級相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)對牽頭部門。

四、準(zhǔn)備與支持

（一）人力資源

綜合性消防救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的主力軍，應(yīng)全面加強(qiáng)能力建設(shè)，適應(yīng)全災(zāi)種應(yīng)急救援需要。市直有關(guān)部門、縣級政府應(yīng)提供必要支持保障。

專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍是應(yīng)急救援的骨干力量。市縣兩級應(yīng)急管理、公安、工信、建設(shè)、城管、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、電力、通信等主管部門根據(jù)職能分工和實(shí)際需要，加強(qiáng)本行業(yè)（領(lǐng)域）的專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。

解放軍和武警部隊(duì)是應(yīng)急救援的突擊力量。市直有關(guān)部門、縣級政府要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)伛v軍聯(lián)系，建立健全信息共享和軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。

基層應(yīng)急隊(duì)伍是第一時(shí)間先期處置的重要力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要整合各類應(yīng)急資源，組建由消防員、民兵、森林防火人員、防汛人員、保安員、基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員等構(gòu)成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，積極培育村（社區(qū)）自治性、志愿性應(yīng)急救援隊(duì)伍，引導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)，增強(qiáng)自救互救能力。

社會應(yīng)急力量是應(yīng)急處置與救援的輔助力量。由市縣兩級相關(guān)部門負(fù)責(zé)，在社會應(yīng)急隊(duì)伍的組織、技術(shù)裝備、能力培訓(xùn)、訓(xùn)練演練、救援行動人身保險(xiǎn)等方面給予指導(dǎo)和支持。通過健全法律、法規(guī)、規(guī)章和建立服務(wù)協(xié)作平臺、建立與專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的聯(lián)訓(xùn)聯(lián)動機(jī)制等，充分發(fā)揮紅十字會、共青團(tuán)作用，鼓勵企事業(yè)單位、社會組織及公民個人等有序參與應(yīng)急救援工作。

應(yīng)急專家隊(duì)伍是應(yīng)急處置與救援的支撐力量。市直有關(guān)部門、縣級政府分別在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件以及綜合管理等領(lǐng)域，建立由專家學(xué)者和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的行政管理人員組成的應(yīng)急專家隊(duì)伍。根據(jù)需要，應(yīng)急專家隊(duì)伍為福州地區(qū)中長期公共安全規(guī)劃、信息系統(tǒng)建設(shè)與管理、災(zāi)害科學(xué)最新發(fā)展趨勢跟蹤等方面提供意見和建議；對突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢、救災(zāi)方案、處置措施、災(zāi)害損失和恢復(fù)方案等進(jìn)行研究和評估，并提出相關(guān)建議，為突發(fā)事件應(yīng)對工作提供科學(xué)有效的決策咨詢。

市直有關(guān)部門、縣級政府要加強(qiáng)應(yīng)急力量訓(xùn)練條件統(tǒng)籌共用、開放共享，構(gòu)建救援合作機(jī)制，創(chuàng)新組織實(shí)施模式。

建立健全應(yīng)急隊(duì)伍市際間交流合作機(jī)制，加強(qiáng)各類應(yīng)急救援隊(duì)伍跨區(qū)域應(yīng)急能力建設(shè)，積極參與跨市區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急行動。

（二）財(cái)力支持

市直有關(guān)部門、縣級政府要將突發(fā)事件防范和應(yīng)對工作所需經(jīng)費(fèi)分別納入市縣財(cái)政預(yù)算。

處置突發(fā)事件所需財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)。對受突發(fā)事件影響較大和財(cái)政困難的地區(qū)，啟動市級應(yīng)急響應(yīng)的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和縣級政府的請求，市財(cái)政和相關(guān)市級單位按規(guī)定予以適當(dāng)支持。

市有關(guān)部門研究提出相應(yīng)的征用補(bǔ)償或救助政策，報(bào)市政府審批。各級財(cái)政、審計(jì)部門會同有關(guān)主管部門對突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)督和評估。

鼓勵公民、法人或其他組織按照《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，為應(yīng)對突發(fā)事件提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈。

建立健全災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系，鼓勵單位和公民參加保險(xiǎn)。加快推進(jìn)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，推行安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和食品安全責(zé)任保險(xiǎn)等。市直有關(guān)部門、縣級政府應(yīng)當(dāng)為專業(yè)應(yīng)急救援人員購買人身意外傷害保險(xiǎn)，配備必要的防護(hù)裝備和器材，減少應(yīng)急救援人員的人身風(fēng)險(xiǎn)。志愿服務(wù)組織安排志愿者參與可能發(fā)生人身危險(xiǎn)的志愿服務(wù)活動前，應(yīng)當(dāng)開展必要的安全、應(yīng)急知識培訓(xùn)，并為志愿者購買相應(yīng)的人身意外傷害保險(xiǎn)。

（三）物資裝備

市直有關(guān)部門、縣級政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好應(yīng)急物資和裝備的儲備工作，或與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。

應(yīng)急管理、發(fā)改、糧儲等部門按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效的原則，制定應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急救援裝備規(guī)劃并按職責(zé)分工組織實(shí)施。

（四）公共設(shè)施

指定或建立與人口密度、城市規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避難場所，完善本區(qū)域緊急疏散管理辦法和程序，明確責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序的轉(zhuǎn)移或疏散。應(yīng)急避難場所要選擇在開敞區(qū)域，適合應(yīng)急疏散人員，可與公園、廣場等公共設(shè)施的建設(shè)或改造相結(jié)合。

確保在應(yīng)急狀態(tài)下城市交通、供水、供電、供氣、通信等公用設(shè)施的安全和正常運(yùn)行，保證群眾基本的用水、用氣、用電，以及對廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測和處理。

（五）科技支撐

各級有關(guān)部門要研究制定相關(guān)政策措施，鼓勵、扶持具備相應(yīng)條件的教學(xué)科研機(jī)構(gòu)培養(yǎng)應(yīng)急管理專門人才，加強(qiáng)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)；加強(qiáng)應(yīng)急管理科技支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)，積累基礎(chǔ)資料，促進(jìn)科技成果交流共享；研究制定促進(jìn)公共安全和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，加強(qiáng)關(guān)鍵核心、基礎(chǔ)前沿技術(shù)攻關(guān)，鼓勵、扶持教學(xué)科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備、新工具和新藥品。

建立健全應(yīng)急指揮平臺體系。市縣兩級應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門要充分利用現(xiàn)有政府系統(tǒng)業(yè)務(wù)資源和專業(yè)系統(tǒng)資源，建立健全應(yīng)急指揮場所、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng)，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，配置移動指揮系統(tǒng)，建立市、縣兩級綜合應(yīng)急指揮平臺和有關(guān)部門應(yīng)急指揮平臺，并實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，滿足突發(fā)事件監(jiān)測監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)防控、預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急值守、信息報(bào)告匯總與發(fā)布、視頻會商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)用和總結(jié)評估等功能。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建設(shè)適用的應(yīng)急指揮平臺，并與縣級應(yīng)急指揮平臺互聯(lián)互通。

五、預(yù)案管理

（一）應(yīng)急預(yù)案體系

應(yīng)急預(yù)案體系包括市縣兩級政府及部門、基層組織和單位制定的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的工作手冊和事件行動方案。市縣兩級應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理工作；相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本行業(yè)（領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理工作。

1.總體應(yīng)急預(yù)案?？傮w應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是本級政府組織應(yīng)對突發(fā)事件的總體制度性安排，主要規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)對的基本原則、組織體系、運(yùn)行機(jī)制以及應(yīng)急保障的總體安排等，明確統(tǒng)一的應(yīng)急指揮體系以及相關(guān)各方的職責(zé)和任務(wù)。

2.專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是本級政府及有關(guān)部門為應(yīng)對涉及面廣、情況復(fù)雜的某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對重大危險(xiǎn)源防控、重要目標(biāo)物和重要基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、應(yīng)急救援、應(yīng)急資源保障等重要專項(xiàng)工作而預(yù)先制定的涉及多個部門（單位）職責(zé)的工作方案。

3.部門應(yīng)急預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案是有關(guān)部門為應(yīng)對本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）某一類型突發(fā)事件，或者針對應(yīng)急資源保障等涉及部門工作而預(yù)先制定的工作方案。

4.企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案。企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案是指企事業(yè)單位為最大程度減少生產(chǎn)經(jīng)營過程中的突發(fā)事件及其造成的損害而預(yù)先制定的工作方案。

5.重大活動應(yīng)急預(yù)案。重大活動應(yīng)急預(yù)案是為保障我市重大集會、節(jié)會、慶典、會展、文化體育等活動順利進(jìn)行而制定的應(yīng)急預(yù)案。必要時(shí)，重大活動預(yù)案應(yīng)分別制定總體應(yīng)急預(yù)案和若干專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

6.基層組織應(yīng)急預(yù)案。基層組織應(yīng)急預(yù)案是基層組織為應(yīng)對本單位、本區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件而預(yù)先制定的工作方案，由居委會、村委會、社會團(tuán)體等法人和基層組織制定和實(shí)施?；鶎咏M織根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對需要，制定完善本單位和本區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急預(yù)案。

7.現(xiàn)場工作方案。市直有關(guān)部門、縣級政府及其部門、有關(guān)單位和基層組織可根據(jù)應(yīng)急預(yù)案、并針對突發(fā)事件現(xiàn)場處置工作靈活制定現(xiàn)場工作方案，側(cè)重明確現(xiàn)場組織指揮機(jī)制、應(yīng)急救援隊(duì)伍分工、不同情況下的應(yīng)對措施、應(yīng)急裝備保障和自我保障等內(nèi)容。

8.應(yīng)急預(yù)案工作手冊。各級各類應(yīng)急預(yù)案中涉及的相關(guān)單位要結(jié)合本地區(qū)、本部門和本單位具體情況編制工作手冊，側(cè)重對自身承擔(dān)職責(zé)進(jìn)一步分解細(xì)化，明確工作內(nèi)容、流程、具體責(zé)任人、聯(lián)絡(luò)方式等。

9.事件行動方案。事件行動方案是應(yīng)急救援隊(duì)伍、保障力量等針對參與突發(fā)事件應(yīng)對的具體任務(wù)編制行動預(yù)案，側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)、指揮協(xié)同、力量編成、行動構(gòu)想、綜合保障、其他有關(guān)措施性要求等具體內(nèi)容。

（二）預(yù)案編審與銜接

市、縣兩級應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門，針對本行政區(qū)域多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件、主要風(fēng)險(xiǎn)等，編制本行政區(qū)域應(yīng)急預(yù)案制修訂工作計(jì)劃，報(bào)本級政府批準(zhǔn)后實(shí)施。市、縣兩級應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域應(yīng)急預(yù)案編制計(jì)劃分別抄送上一級應(yīng)急管理部門。

市、縣級政府總體應(yīng)急預(yù)案分別由市、縣級應(yīng)急管理部門牽頭組織編制，市、縣級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案分別由市、縣級相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)對牽頭部門組織編制。我市重大活動應(yīng)急預(yù)案由市政府及相關(guān)部門根據(jù)國務(wù)院、省政府以及活動籌辦機(jī)構(gòu)的整體安排或總體預(yù)案制定。市直有關(guān)部門、縣級政府部門應(yīng)急預(yù)案，鄉(xiāng)級政府、單位和基層組織等應(yīng)急預(yù)案由有關(guān)制定單位組織編制。

編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，緊密結(jié)合實(shí)際，在開展風(fēng)險(xiǎn)評估、組織資源調(diào)查、剖析相關(guān)案例的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

政府及其有關(guān)部門在應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)部門、單位的意見，組織有關(guān)專家進(jìn)行論證，做好與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案銜接。涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面征求意見。必要時(shí)，向社會公開征求意見。單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)要求或?qū)嶋H需要，征求相關(guān)公民、法人或其他組織的意見。

礦山、金屬冶煉、建筑施工單位，易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存、使用、廢棄單位以及公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經(jīng)營單位或者管理單位，應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，防止發(fā)生突發(fā)事件。

縣級政府總體應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級政府常務(wù)會議審議，以縣級政府名義印發(fā)；市縣兩級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)按照程序送本級應(yīng)急管理部門銜接協(xié)調(diào)，并報(bào)本級政府審批，必要時(shí)經(jīng)本級政府常務(wù)會議或?qū)ｎ}會議審議，以本級政府辦公廳（室）名義印發(fā)；部門應(yīng)急預(yù)案審批印發(fā)程序按照縣級政府和市級有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案須經(jīng)本單位或基層組織主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，以本單位或基層組織名義印發(fā)，審批方式根據(jù)所在地政府及有關(guān)行業(yè)管理部門規(guī)定和實(shí)際情況確定。

市縣兩級應(yīng)急管理部門綜合協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案銜接工作。

（三）預(yù)案備案

1.縣級政府總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)市政府備案，徑送市應(yīng)急管理部門，同時(shí)抄送有關(guān)部門。

2.縣級政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案報(bào)市相應(yīng)部門備案，并抄送市應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門。

3.部門應(yīng)急預(yù)案報(bào)本級政府備案，徑送本級應(yīng)急管理部門，同時(shí)抄送有關(guān)部門。

4.聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案按所涉及區(qū)域抄送市應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門。

5.涉及需要與所在地政府聯(lián)合應(yīng)急處置的央屬和省屬單位應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地縣級政府備案，并抄送同級應(yīng)急管理部門和突發(fā)事件牽頭部門。

6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案報(bào)縣級政府備案，徑送縣級政府應(yīng)急管理部門，同時(shí)抄送有關(guān)部門。村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案。

7.市屬以上企業(yè)應(yīng)急預(yù)案報(bào)相應(yīng)的市級以上行業(yè)主管部門備案。應(yīng)急預(yù)案處置措施涉及多個行業(yè)主管部門（或單位）的，同時(shí)抄送市級以上應(yīng)急管理部門。法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

應(yīng)急預(yù)案備案受理按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）預(yù)案演練與評估修訂

應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案演練制度，通過采取形式多樣的方式方法，對應(yīng)急預(yù)案所涉及的單位、人員、裝備、設(shè)施等組織演練。通過演練發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)一步修改完善應(yīng)急預(yù)案。政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案每3年至少進(jìn)行一次演練。

鼓勵應(yīng)急預(yù)案印發(fā)前組織開展研究性或檢驗(yàn)性演練。應(yīng)急預(yù)案關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要工作手冊、行動預(yù)案等應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行演練。

應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案定期評估制度，分析評價(jià)預(yù)案內(nèi)容的針對性、實(shí)用性和可操作性，并根據(jù)評估情況提出應(yīng)急預(yù)案修訂意見，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)更新優(yōu)化。市直有關(guān)部門、縣級政府及有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案原則上每5年評估一次。應(yīng)急預(yù)案的評估工作，可以委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案：

1.有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

2.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

3.面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；

4.重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

5.預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

6.在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；

7.應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)程序、主要處置措施、突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的，修訂工作應(yīng)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（五）宣傳與培訓(xùn)

應(yīng)急預(yù)案公布后，應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)做好組織實(shí)施和解讀工作，并對與應(yīng)急預(yù)案實(shí)施密切相關(guān)的管理人員、專業(yè)救援人員等組織應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)。對需要公眾廣泛參與的非涉密的應(yīng)急預(yù)案，編制單位應(yīng)當(dāng)組織廣泛宣傳。

市直有關(guān)部門、縣級政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)作為有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入干部教育培訓(xùn)體系。針對本地區(qū)特點(diǎn)，通過圖書、報(bào)刊、音像制品、電子出版物、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)通訊等多種形式，廣泛開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救、防災(zāi)減災(zāi)等方面的宣傳教育。

（六）責(zé)任與獎懲

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，將突發(fā)事件應(yīng)對工作納入地方政府及有關(guān)部門績效考核。

公民按照市直有關(guān)部門、縣級政府要求，參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護(hù)社會秩序期間，其在本單位的工資福利不變，可視情給予補(bǔ)助；對突發(fā)事件應(yīng)急處置工作作出突出貢獻(xiàn)的集體和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。

對遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)事件重要情況，應(yīng)急處置不力，或者在應(yīng)急處置工作中有其他失職、瀆職行為的，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

六、附則

本預(yù)案由市政府辦公廳負(fù)責(zé)組織實(shí)施，市應(yīng)急管理局根據(jù)需要及時(shí)組織評估，向市政府提出修訂建議。

各級各部門各單位要按本預(yù)案規(guī)定履行職責(zé)，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案及其支撐性文件。

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施，由市政府辦公廳會同市應(yīng)急管理局承擔(dān)具體解釋工作。

附件：1.突發(fā)事件有關(guān)應(yīng)急預(yù)案牽頭部門

2.應(yīng)急保障牽頭協(xié)調(diào)和支持部門

3.福州市市級層面應(yīng)急響應(yīng)流程

附件1

突發(fā)事件有關(guān)應(yīng)急預(yù)案牽頭部門

編號

事件類別

有關(guān)應(yīng)急預(yù)案牽頭部門

一、自然災(zāi)害

1

自然災(zāi)害救助

市應(yīng)急管理局

2

水旱災(zāi)害

市應(yīng)急管理局

3

地震災(zāi)害

市應(yīng)急管理局

4

地質(zhì)災(zāi)害

市應(yīng)急管理局

5

森林火災(zāi)

市應(yīng)急管理局

6

農(nóng)業(yè)災(zāi)害

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

7

海洋災(zāi)害

市海洋與漁業(yè)局