《區(qū)域經(jīng)濟學》 課件 （第6章）區(qū)域經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展

第六章區(qū)域經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展第八章區(qū)域經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展主要內容可持續(xù)發(fā)展內涵解析

經(jīng)濟活動與不可持續(xù)性問題的生成

可持續(xù)發(fā)展從認識到行動

可持續(xù)發(fā)展在區(qū)域經(jīng)濟中的內涵

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中的環(huán)境庫茲涅茨曲線

區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系與生態(tài)環(huán)境聯(lián)系的矛盾與協(xié)調

區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護與貧困治理的矛盾與協(xié)調

區(qū)域實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的方式和途徑

區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的行為準則與政策主張

低碳經(jīng)濟與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展

循環(huán)經(jīng)濟與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展

第一節(jié)可持續(xù)發(fā)展內涵解析

可持續(xù)發(fā)展（sustainable

development）概念的提出，是源于工業(yè)化所帶來的一系列不可持續(xù)性問題（亦即生態(tài)環(huán)境問題）。不可持續(xù)性問題是指，由于人類過度的經(jīng)濟社會活動，導致其賴以生存的地球生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性被破壞，地球生態(tài)系統(tǒng)的承載力所限制的“全球經(jīng)濟規(guī)?！北煌黄频臓顟B(tài)。亦即人類賴以生存與發(fā)展的各種條件（大氣、水、海洋、土地、森林、草原、野生生物種群等構成的地球生態(tài)系統(tǒng)）遭到破壞，而導致人類生存發(fā)展受到嚴重威脅的危機問題。

不可持續(xù)性問題1、經(jīng)濟活動與不可持續(xù)性問題的生成

第一節(jié)可持續(xù)發(fā)展內涵解析工業(yè)化以來，加之經(jīng)濟全球化的不斷推進，由于人類經(jīng)濟活動對地球生態(tài)系統(tǒng)作用的范圍、強度、速度不斷加大，從而使得“不可持續(xù)性問題”不斷地深化和擴展，從個別性的、局部性的、暫時性的問題發(fā)展到全域性、累積性、無所不在、日益加劇的問題。這些問題大體上可歸為5類：

（１）全球性及跨越國境的環(huán)境問題，如全球氣候變暖、臭氧層消耗等；

（２）地球生態(tài)系統(tǒng)問題，如森林生態(tài)系統(tǒng)被破壞，濕地生態(tài)系統(tǒng)被破壞，生物多樣性銳減等；

（３）土地問題，如農(nóng)耕地退化、土地荒漠化、水土流失等；

（４）水資源問題，如河流及湖泊的地表水、地下水、海洋等過度開采和污染等；

（５）工業(yè)化、城市化環(huán)境問題，如城市環(huán)境質量下降，大氣污染，工業(yè)廢水排放，城市生活污染，城市污染向農(nóng)村的轉移等。

第一節(jié)可持續(xù)發(fā)展內涵解析

“生態(tài)足跡”概念人類經(jīng)濟活動規(guī)模擴展、經(jīng)濟活動對生態(tài)環(huán)境的影響強度，可以用“生態(tài)足跡”（ecologicalfootprint）來刻畫。

“生態(tài)足跡”是指人類生產(chǎn)和消費過程中占用地球生態(tài)系統(tǒng)的面積，包括地球生態(tài)系統(tǒng)為了處理人類經(jīng)濟活動的排放物、污染物所需要的土地面積（如一個人的糧食消費量可以轉換為生產(chǎn)這些糧食所需要的耕地面積，所排放的二氧化碳總量可以轉換成吸收這些二氧化碳所需要的森林、草地或農(nóng)田的面積）。在一定技術條件下，要維持一定消費水平下的某一人口規(guī)模持續(xù)生存所必須占用的土地的面積，即為生態(tài)足跡。一個地區(qū)的生態(tài)足跡超過生態(tài)環(huán)境承載力時，即為“生態(tài)赤字”，表明該地區(qū)的人類經(jīng)濟活動超過了其生態(tài)環(huán)境承載力。

第一節(jié)可持續(xù)發(fā)展內涵解析

“生態(tài)環(huán)境承載力”概念“生態(tài)環(huán)境承載力”是指，地球生態(tài)系統(tǒng)所能夠承載的人口及其經(jīng)濟活動的程度。如果人類經(jīng)濟活動的程度在生態(tài)環(huán)境承載力范圍之內（可再生自然資源的使用速度不超過再生的速度，自然環(huán)境的損耗不超過自凈化能力的狀態(tài)下），地球生態(tài)系統(tǒng)能夠完好地運行和延續(xù)；如果超過了生態(tài)環(huán)境承載力范圍（可再生自然資源的使用速度超過再生的速度，自然環(huán)境的損耗超過自凈化能力的狀態(tài)下），地球生態(tài)系統(tǒng)則無法完好地運行與延續(xù)。

目前，全球總生態(tài)足跡遠遠超過總生態(tài)環(huán)境承載力，1970-2022年，地球生產(chǎn)超載日（該年度超載日開始進入生態(tài)赤字狀態(tài)）不斷提前。從1970年的12月23日，1980年提前到11月3日，1990年提前到10月13日，2000年提前到10月4日，2010年提前到8月28日，2022年提前到7月28日，意味著自該日起其后5個多月的時間都是在透支生態(tài)資源。全球整體生態(tài)赤字狀態(tài)及其持續(xù)惡化趨勢由此可見一斑。第一節(jié)可持續(xù)發(fā)展內涵解析

不可持續(xù)性問題是由于人類過度經(jīng)濟社會活動而導致的，因此，任何促進經(jīng)濟活動的手段一旦超出了一定限度，必然引發(fā)不可持續(xù)性問題。如：

（１）在促進經(jīng)濟增長的過程中，資本投入一旦超過了某一限度，那么就不得不耗竭性地使用土地和自然資源，必然因超承載力而導致地球生態(tài)系統(tǒng)的破壞。

（２）以擴大需求促進經(jīng)濟增長的過程中，需求一旦超過了某一限度，那么必然以透支后代人的自然資源和生態(tài)環(huán)境為代價，也必然導致地球生態(tài)系統(tǒng)無法完好地延續(xù)。

（３）以技術進步促進經(jīng)濟增長的過程中，如果技術進步過快，會導致產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品過快地更新?lián)Q代，將非必需品轉化為必需品，而必然導致自然資源和生態(tài)環(huán)境的過度損耗。過快的技術進步，必然存在技術對環(huán)境影響的不確定性，將生態(tài)環(huán)境風險遺留給未來或后代人。

（４）經(jīng)濟主體間以競爭方式提高經(jīng)濟效益的過程中，過度的競爭，必然導致經(jīng)濟活動主體以成本外部化的方式把更多的成本轉嫁由地球生態(tài)系統(tǒng)來承擔。

第一節(jié)可持續(xù)發(fā)展內涵解析

因此，人類要想持續(xù)地傳承下去，就必須有效解決不可持續(xù)性問題。要通過改變人類經(jīng)濟活動過度行為，保證生態(tài)可持續(xù)性所限制的全球經(jīng)濟規(guī)模不被突破，使人類賴以生存與發(fā)展的大氣、水、海洋、土地、森林、草原、野生生物種群等構成的地球生態(tài)系統(tǒng)保持持續(xù)穩(wěn)定。這也是黨的二十大報告提出的“促進人與自然和諧共生”理念的邏輯基礎。

第一節(jié)可持續(xù)發(fā)展內涵解析

2、可持續(xù)發(fā)展從認識到行動

以1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過的全球可持續(xù)發(fā)展行動計劃《21世紀議程》為分界，1992年之前，可持續(xù)發(fā)展還只是停留在思想認識層面，1992年之后逐步轉化為行動綱領或行動。

第一節(jié)可持續(xù)發(fā)展內涵解析

可持續(xù)發(fā)展從理念到行動的大致歷程

1962年，美國生物學家卡森發(fā)表環(huán)境科普著作《寂靜的春天》1972年，羅馬俱樂部發(fā)表《增長的極限》1987年4月，世界環(huán)境與發(fā)展委員會（WCED）發(fā)表了題為《我們共同的未來》的報告。該報告提出了可持續(xù)發(fā)展概念：既滿足當代人需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發(fā)展。這一概念得到了廣泛的接受和認可，并在1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上成為共識1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會（地球首腦會議）在巴西里約熱內盧召開，并通過了作為世界范圍內可持續(xù)發(fā)展行動計劃的《21世紀議程》，《21世紀議程》被認為是人類環(huán)境與發(fā)展探索中具有歷史意義的里程碑。大會上通過的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）是第一個為全面控制二氧化碳等溫室氣體排放，以應對全球氣候變暖給人類經(jīng)濟和社會帶來不利影響的國際公約，也是國際社會在對付全球氣候變化問題上進行國際合作的一個基本框架

第一節(jié)可持續(xù)發(fā)展內涵解析

1997年，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第3次締約方會議形成限制二氧化碳排放量的成文法案《京都議定書》。為達到限排目標，各參與公約的工業(yè)化國家都被分配到了一定數(shù)量的減少排放溫室氣體的配額?！毒┒甲h定書》的重要意義還在于確立了全球環(huán)境責任分擔的“共同但有區(qū)別的責任原則”2009年之后，歷次氣候大會（《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方會議）試圖在《京都議定書》第一承諾期到期之后，形成一個共同文件來約束溫室氣體的排放，把全球氣溫升高限制在2℃以內2016年簽署《巴黎氣候變化協(xié)定》，為2020年后全球應對氣候變化行動做出安排，該協(xié)定以“國家自主貢獻機制”（INDC）“只進不退鎖定機制”（rachet）等為準則2022年，氣候大會強調“落實”，最終通過決議建立損失與損害基金，用語補償氣候脆弱國家因氣候變化而遭受的損害。

中國在探索可持續(xù)發(fā)展的過程中，提出了“生態(tài)文明建設”和“綠色發(fā)展”“人與自然和諧共生”等理念思想并付諸行動，推動構建人類命運共同體，得到了國際社會的認同。

第一節(jié)可持續(xù)發(fā)展內涵解析可持續(xù)發(fā)展從理念到行動的發(fā)展歷程表明，全球社會逐步在以下方面取得了共識：

（１）經(jīng)濟發(fā)展過程中，經(jīng)濟活動規(guī)模不應超過地球生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境承載力，經(jīng)濟增長應有限度。全球經(jīng)濟規(guī)模有其限度，全球各主體的經(jīng)濟規(guī)模也必然有其限度。

（２）只有全球各主體采取共同的行動，限制污染物的排放，對生態(tài)環(huán)境進行治理，地球生態(tài)系統(tǒng)才有可能完好地延續(xù)。任何主體（包括生產(chǎn)者和消費者）都有減少污染物廢棄物排放量，降低資源能源消耗量（簡稱減排降耗）的責任。

（３）由于各經(jīng)濟主體發(fā)展歷程不同，對于地球生態(tài)系統(tǒng)造成的影響也不同，對地球生態(tài)系統(tǒng)所應承擔的責任也不同，“公平”地分擔責任是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境合作的前提，“共同但有區(qū)別的責任原則”是任何主體間生態(tài)環(huán)境合作的基本準則。

第一節(jié)可持續(xù)發(fā)展內涵解析

3、可持續(xù)發(fā)展在區(qū)域經(jīng)濟中的內涵

可持續(xù)發(fā)展的一般定義是：既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其需求的能力構成危害的發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展的基本內涵，并不是指經(jīng)濟保持長期穩(wěn)定增長，而是指人類賴以生存的地球生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性得以保障前提下的發(fā)展。實質是：給出了經(jīng)濟發(fā)展的約束條件、不可超越的界限（如果發(fā)展過快超越了界限，就會導致適合人類生存的地球生態(tài)系統(tǒng)不可持續(xù)）。可持續(xù)發(fā)展強調的是發(fā)展限度，而不是規(guī)定發(fā)展模式；強調人類生存條件的可持續(xù)性，而不是經(jīng)濟增長的可持續(xù)性；強調經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的兩難權衡，而不是追求某一方面最大化；強調全球生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性，而不是簡單地分解為區(qū)域或部門的可持續(xù)性；強調代際公平性，而不認同以生態(tài)環(huán)境透支為手段來滿足當代人的過度需求。換言之，可持續(xù)發(fā)展，是指人類賴以生存的地球生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性得以保障，生態(tài)可持續(xù)性所限制的全球經(jīng)濟規(guī)模不被突破條件下的發(fā)展。

第一節(jié)可持續(xù)發(fā)展內涵解析可持續(xù)發(fā)展的基本原則是公平性、共同性、永續(xù)性、需求性。

1.公平性

在利用自然資源和生態(tài)環(huán)境的過程中，各經(jīng)濟主體之間應實現(xiàn)代內公平，人類各世代之間應實現(xiàn)代際公平。

2.共同性

任何經(jīng)濟活動主體造成的生態(tài)環(huán)境影響是無疆界的，地球生態(tài)系統(tǒng)的維護和治理需要各個主體的協(xié)同行為。

3.永續(xù)性

要保證地球生態(tài)系統(tǒng)的永續(xù)性，必須滿足：自然資源的使用速度不得超過其再生的速度或可替代資源獲取速度，污染物和廢棄物的排放不得超過地球生態(tài)系統(tǒng)的自凈化能力。

4.需求性

人類的需求可分為物質財富需求、精神財富需求和生態(tài)環(huán)境需求。維護地球生態(tài)系統(tǒng)的完好是人類的重要需求，即人類社會成員具有關注生態(tài)環(huán)境質量，關注不可分割的人類整體利益，關注后代人利益的需求。

1.可持續(xù)發(fā)展的基本原則

第一節(jié)可持續(xù)發(fā)展內涵解析理論上可以從“財富均衡”角度評判可持續(xù)發(fā)展。某一世代的社會總財富是由自然資本和人造資本加總而構成的，代際財富傳承過程中社會總財富不減少是可持續(xù)發(fā)展的基本準則。一些學者將可持續(xù)發(fā)展劃分為弱可持續(xù)發(fā)展和強可持續(xù)發(fā)展：弱可持續(xù)發(fā)展是指人造資本與自然資本之間可替代情形下的財富均衡，即認為人造的資本財富增加一定程度上可以替代自然資源及生態(tài)環(huán)境的損耗；強可持續(xù)發(fā)展是指人造資本不可替代自然資本情形下的財富均衡，即認為人造的資本財富增加無法替代自然資源及生態(tài)環(huán)境的損耗，要真正保持財富均衡就必須使自然資源和生態(tài)環(huán)境構成的自然資本不減少。

中國在推進生態(tài)文明建設和落實“綠色發(fā)展”理念的過程中，提出了“綠水青山就是金山銀山”的論述。從學術角度來看，這一論述所討論的就是“自然資本”與“人造資本”的財富價值和替代關系。

2.可持續(xù)發(fā)展的評價

第一節(jié)可持續(xù)發(fā)展內涵解析

第一節(jié)可持續(xù)發(fā)展內涵解析

第一節(jié)可持續(xù)發(fā)展內涵解析如何來認識區(qū)域經(jīng)濟中的可持續(xù)發(fā)展？可從以下幾方面考察。

1.用經(jīng)濟學的思維考察生態(tài)問題

區(qū)域經(jīng)濟中涉及的生態(tài)環(huán)境問題有三類：一是區(qū)域生態(tài)環(huán)境維護的經(jīng)濟學問題，二是區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害的經(jīng)濟學問題，三是區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理的經(jīng)濟學問題。區(qū)域生態(tài)環(huán)境維護的經(jīng)濟學問題是：為維護區(qū)域生態(tài)環(huán)境（包括區(qū)域承擔對全球生態(tài)環(huán)境的維護責任）而對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平形成約束，為減少生態(tài)環(huán)境損害而對生產(chǎn)和消費活動強度的約束。對所要維護的生態(tài)功能區(qū)的責權利進行配置，對作為公共品的生態(tài)環(huán)境維護進行責任分擔，限制搭便車行為的機制設計。3.區(qū)域經(jīng)濟中的可持續(xù)發(fā)展問題

第一節(jié)可持續(xù)發(fā)展內涵解析區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害的經(jīng)濟學問題是：一定期間內，區(qū)域生態(tài)環(huán)境所能夠承受的污染和損害是有一定承載力限度的，所以一定期間內區(qū)域經(jīng)濟的規(guī)模也必須是有所限制的。區(qū)域經(jīng)濟應在適度污染排放的約束下優(yōu)化配置經(jīng)濟規(guī)模。同時在可承載的生態(tài)環(huán)境損害范圍內，優(yōu)化配置污染權、排放權資源。

區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理的經(jīng)濟學問題是：經(jīng)濟活動過程中（生產(chǎn)與消費）對伴生環(huán)境影響的消除或減低，對環(huán)境累積影響的消除或減低，為恢復環(huán)境系統(tǒng)功能而進行的投入活動。環(huán)境治理的方式是：規(guī)制約束下的治理選擇，追求效率的市場化治理，作為公共品的治理，治理中的搭便車。

第一節(jié)可持續(xù)發(fā)展內涵解析2.用“共同但有區(qū)別的責任原則”推進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展3.用公平公正的方法維護區(qū)域的可持續(xù)性4.統(tǒng)籌區(qū)域內外推進更高層面的可持續(xù)發(fā)展5.提高生態(tài)效率以推進綠色發(fā)展

第二節(jié)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調

協(xié)調經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護，既是落實“綠水青山就是金山銀山”理念的過程，也是落實“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念的過程。本節(jié)主要討論區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境保護的關系問題，區(qū)域生態(tài)－經(jīng)濟關聯(lián)問題，區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護與貧困治理的關系問題。

第二節(jié)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調

經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境維護的權衡，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中必須面對的一個重要問題。現(xiàn)代發(fā)展過程中，經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境破壞水平之間，實證研究認為，存在一種稱之為環(huán)境庫茲涅茨曲線（簡稱EKC）的動態(tài)關系，即在一個國家或一個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展長期過程中，生態(tài)環(huán)境破壞程度隨著人均GDP為指標的經(jīng)濟發(fā)展水平提高逐步加劇，達到某一嚴重程度后，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平提高而逐步得以改善，生態(tài)環(huán)境破壞狀態(tài)隨經(jīng)濟發(fā)展水平呈倒U形發(fā)展趨勢。

1、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中的環(huán)境庫茲涅茨曲線

第二節(jié)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調

O生態(tài)環(huán)境影響指標經(jīng)濟發(fā)展水平指標圖6-1環(huán)境庫茲涅茨曲線示意圖第二節(jié)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調

第二節(jié)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調環(huán)境庫茲涅茨曲線在某種程度上是一個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程的必然“規(guī)律”。但是，在一個區(qū)域的發(fā)展過程中必須清醒認識到這樣一些問題：其一，這種“先增長、先污染，后治理、后改善”的“事實”之所以成立，有一個不容忽視的重要前提，那就是發(fā)達區(qū)域的環(huán)境改善是建立在落后區(qū)域的環(huán)境破壞過程之上的，即發(fā)達區(qū)域的環(huán)境改善，一定程度上是憑借其經(jīng)濟和技術的優(yōu)勢，將高消耗、高污染產(chǎn)業(yè)進行轉移的結果。區(qū)域局部的生態(tài)環(huán)境或可得到改善，而全局的生態(tài)環(huán)境并未得到改善。其二，生態(tài)環(huán)境的影響和破壞，很多方面是不可逆的，原始森林、濕地等重要生態(tài)功能區(qū)，被破壞后在中短期內是難以恢復的。其三，以生態(tài)環(huán)境破壞為代價換取經(jīng)濟增長，通常是得不償失的，其后期治理的成本要遠遠大于其先期所獲得的經(jīng)濟利益，如對江河湖泊的污染治理，所投入的治理資金遠遠大于污染過程中所獲得的經(jīng)濟利益，且往往治理并不明顯見效。特別是隨著科學技術的進步，人們正在努力探索不污染、少污染的經(jīng)濟發(fā)展方式或模式，諸如循環(huán)經(jīng)濟模式、生態(tài)經(jīng)濟模式等。正因為如此，我們才強調轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟增長模式。

第二節(jié)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調在區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展過程中，往往會出現(xiàn)這樣一些現(xiàn)實問題：其一，江河、湖泊、森林的生態(tài)功能的維護者與生態(tài)功能的受益者之間，責權利不對等，生態(tài)受益者未向生態(tài)維護者轉移支付與其受益程度相適應的生態(tài)補償；其二，各區(qū)域共同擁有的江河、湖泊、森林，實質上是一個“公地”，各區(qū)域在追求自身經(jīng)濟發(fā)展過程中，往往會通過過度消耗資源或過度排放污染等方式來實現(xiàn)自身利益最大化，從而形成公地悲??；其三，各區(qū)域共同擁有的江河、湖泊、森林，無論是生態(tài)維護還是環(huán)境治理，只有通過協(xié)同的方式才有可能獲得最大的成效，但在現(xiàn)實中，各區(qū)域之間，基于各自利益最大化的目標，或者缺乏協(xié)調而各行其是，或者相互之間存在“搭便車”的意愿；其四，由于各區(qū)域的發(fā)展程度不同以及各區(qū)域間的競爭關系，在江河、湖泊、森林的生態(tài)維護、開發(fā)利用、污染治理等方面，存在非合作博弈的競爭狀況。

2、區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系與生態(tài)環(huán)境聯(lián)系的矛盾與協(xié)調

第二節(jié)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調上述問題的根本成因有三點：一是享受生態(tài)利益、排放污染都是無成本的，沒有確定其價格，導致為保護生態(tài)環(huán)境所做出的貢獻和所蒙受的生態(tài)環(huán)境損失得不到補償。二是各行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境管理制度各行其是，難以滿足流域性生態(tài)環(huán)境整治的需要，導致對整個流域的生態(tài)環(huán)境的治理難以協(xié)調。三是生態(tài)環(huán)境保護政策與貧困治理政策缺乏有效銜接。生態(tài)功能區(qū)往往是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，無償為發(fā)達地區(qū)提供資源、保障生態(tài)環(huán)境，通常是以犧牲欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)利益為代價的，卻得不到應有的補償。這些區(qū)域也就不得不自行發(fā)展經(jīng)濟，無可避免地造成一定程度的生態(tài)環(huán)境破壞，最終導致了整個區(qū)域生態(tài)環(huán)境的劣化，整個區(qū)域民眾的共同利益受損。

第二節(jié)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調為了有效協(xié)調區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系與生態(tài)環(huán)境聯(lián)系的矛盾，必須建立起區(qū)域生態(tài)－經(jīng)濟合作機制。這也是踐行“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念的應有之義，同時也是落實黨的二十大報告提出的提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性的必要路徑。合作內容應包括：一、建立生態(tài)補償制度；

二、簽訂長期合約；三、建立生態(tài)資本交易制度；四、構建生態(tài)一體化利益協(xié)調機制。

第二節(jié)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調欠發(fā)達地區(qū)的貧困治理是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的一個重要目標。貧困問題與生態(tài)環(huán)境問題往往交織在一起，主要體現(xiàn)為：

一、欠發(fā)達地區(qū)的貧困問題與生態(tài)環(huán)境問題有著高度關聯(lián)性；二、貧困與生態(tài)環(huán)境劣化惡性循環(huán)；三、生態(tài)環(huán)境劣化的后果，更多的是由欠發(fā)達地區(qū)所承擔。

3、區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護與貧困治理的矛盾與協(xié)調

1.貧困問題與生態(tài)問題交織纏繞

第二節(jié)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調1.發(fā)達地區(qū)應獨力承擔區(qū)域共同環(huán)境問題的治理責任

均衡結果：發(fā)達地區(qū)采取治理策略，欠發(fā)達地區(qū)采取不治理策略。

含義：在發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)面對區(qū)域共同環(huán)境問題時，發(fā)達地區(qū)不得不獨力承擔環(huán)境治理的責任；而讓欠發(fā)達地區(qū)“無償”享受環(huán)境治理的成效，這對發(fā)達地區(qū)來說是唯一合理的選擇。

2.區(qū)域治理中的博弈分析

治理不治理治理7145不治理10-300發(fā)達地區(qū)欠發(fā)達地區(qū)第二節(jié)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調2.發(fā)達地區(qū)應獨力承擔區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)的環(huán)境治理責任均衡結果：發(fā)達地區(qū)采取“治理”策略，欠發(fā)達地區(qū)采取“不治理”策略。含義：在發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)并存的區(qū)域內，欠發(fā)達地區(qū)進行一定的經(jīng)濟開發(fā)活動時，發(fā)達地區(qū)不得不承擔起治理這一經(jīng)濟活動所帶來環(huán)境影響的責任，只有這樣才能使自己的生態(tài)－經(jīng)濟利益損失降低到較低程度。

治理不治理治理-32-66不治理0-2-101發(fā)達地區(qū)欠發(fā)達地區(qū)第二節(jié)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調3.發(fā)達地區(qū)長期轉移支付才能換取欠發(fā)達地區(qū)放棄開發(fā)以保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境

均衡結果：發(fā)達地區(qū)不向欠發(fā)達地區(qū)轉移支付，欠發(fā)達地區(qū)進行經(jīng)濟活動。含義：發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間通過一次性的支付以換取中止破壞環(huán)境的經(jīng)濟活動的愿望是無法實現(xiàn)的。因此，發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間，只有在建立長期互信協(xié)作關系的條件下，雙方才可能實現(xiàn)這樣的博弈均衡：發(fā)達地區(qū)采取轉移支付策略，欠發(fā)達地區(qū)采取不進行經(jīng)濟活動策略。

進行不進行支付-157-56不支付-10100發(fā)達地區(qū)欠發(fā)達地區(qū)第二節(jié)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調

在具有生態(tài)聯(lián)系的同一區(qū)域內，發(fā)達地區(qū)應當主動地承擔起這樣一些責任：通過轉移支付，分擔享受生態(tài)利益的成本，承擔維護生態(tài)環(huán)境功能的責任；更多地承擔區(qū)域的生態(tài)環(huán)境治理責任；通過長期的協(xié)作，促使欠發(fā)達地區(qū)不進行損害區(qū)域生態(tài)環(huán)境的

經(jīng)濟活動。

第三節(jié)區(qū)域實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的方式和途徑

區(qū)域作為一個經(jīng)濟體，其生態(tài)環(huán)境承載力和環(huán)境容量是有限的，所以，在一定時期內，其經(jīng)濟規(guī)模必定是有限度的。因此，區(qū)域經(jīng)濟活動限定在其生態(tài)系統(tǒng)承載力范圍內，是實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的基本原則，在基本原則下可以推導出區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一般準則。

（1）經(jīng)濟活動規(guī)模與程度不可超越生態(tài)承載力?？沙掷m(xù)發(fā)展的基本原則是：經(jīng)濟社會活動導致的污染排放控制在生態(tài)系統(tǒng)的自凈化能力范圍內，才能保障生態(tài)系統(tǒng)及其生態(tài)功能的完好與穩(wěn)定。只要經(jīng)濟活動程度沒有超越這一限度，那么生態(tài)系統(tǒng)就能夠提供穩(wěn)定而良好的生產(chǎn)生活條件。區(qū)域經(jīng)濟活動中，應認識到不同區(qū)域有不同的生態(tài)承載力，各自可承載的經(jīng)濟活動規(guī)模也不同。

1、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的行為準則與政策主張

1.區(qū)域經(jīng)濟要樹立在生態(tài)環(huán)境承載力限度內謀劃發(fā)展的理論

第三節(jié)區(qū)域實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的方式和途徑

（2）經(jīng)濟開發(fā)范圍不可超越“最低安全標準”。森林、濕地、湖泊、草原等是自然資本的主要形式和主要載體，因此，對生態(tài)系統(tǒng)起著重要作用的森林、濕地、湖泊、草原等土地應嚴格限制其經(jīng)濟開發(fā)，以使承載自然資本的土地得以世代傳承而不減損。為此，有必要采用“最低安全標準”，即全球各國及各區(qū)域，要保證有足夠比例不被開發(fā)土地面積的保護，對于保護之外的開發(fā)土地，也應按照其在生態(tài)系統(tǒng)中的功能特性，對其開發(fā)程度作出適度規(guī)制。

（3）對重要生態(tài)功能區(qū)實行永久禁止開發(fā)的有效保護。生態(tài)功能區(qū)，對于生態(tài)系統(tǒng)的完好起著至關重要的作用，其生態(tài)服務功能包括生物物種保護、水源涵養(yǎng)、水土保持、防風固沙、土壤維持、氣候調節(jié)、降解污染物等。對于那些關系到區(qū)域性生態(tài)安全甚至國家生態(tài)安全的重要生態(tài)功能區(qū)，“保持自然現(xiàn)狀、永久不予開發(fā)”是實現(xiàn)保護的根本要求。

第三節(jié)區(qū)域實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的方式和途徑

（4）對以往在生態(tài)區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)造成的生態(tài)破壞進行必要的修復。生態(tài)修復，并不是僅靠生態(tài)投資和生態(tài)建設就能夠實現(xiàn)，而是要使那些被經(jīng)濟開發(fā)所破壞的部分經(jīng)過漫長過程和自然的作用，與自然生態(tài)系統(tǒng)融為一體。

（5）可再生資源的開發(fā)利用過程中應遵循“可持續(xù)”原則。林、漁、牧、海洋資源等可再生資源，是依存于森林、濕地、草原、海洋等生態(tài)區(qū)域的經(jīng)濟資源。保持“可持續(xù)性”的基本原則是可再生資源的開采速度不可超過其再生速度。由此也就規(guī)定了各區(qū)域開發(fā)利用各種可再生資源的范圍、時間、程度、方式。（6）大型工程建設、高新技術推廣中應切實防范生態(tài)風險，保障國家與區(qū)域生態(tài)安全。大型工程建設，對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)而言，既有直接的破壞性影響，也有不確定性的生態(tài)風險。高新技術推廣對生態(tài)系統(tǒng)的影響，則是以不確定性生態(tài)風險為主要形式。所以，大型工程建設、高新技術推廣都應當是有節(jié)制、有節(jié)奏的，應進行嚴格的“生態(tài)風險”評估。第三節(jié)區(qū)域實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的方式和途徑

要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須要求各地區(qū)整體協(xié)同維護區(qū)域生態(tài)環(huán)境，即：樹立全局意識，認識到作為區(qū)域共同體的一員，共同肩負著維護生態(tài)環(huán)境的責任與作用；各地區(qū)應積極進行多邊協(xié)商，以形成切實可執(zhí)行的生態(tài)環(huán)境合作協(xié)議，建立行之有效的長期合作機制，協(xié)同維護整體生態(tài)環(huán)境。

2.要協(xié)同維護區(qū)域生態(tài)環(huán)境

第三節(jié)區(qū)域實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的方式和途徑

區(qū)域經(jīng)濟各主體，基于共同但有區(qū)別的責任原則，應承擔起各自的綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展責任。主要包括：

（1）在區(qū)域的中遠期規(guī)劃（如國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃）中，各級的增長率等規(guī)劃指標須與生態(tài)環(huán)境承載力硬約束指標相對應；（2）各經(jīng)濟主體須對宏觀增長目標及宏觀政策進行生態(tài)環(huán)境影響的事前評估，各經(jīng)濟主體規(guī)劃在列出增長目標時，也須列出生態(tài)環(huán)境預期影響，使全社會對經(jīng)濟增長所付代價有客觀評價，并對增長決策構成權衡壓力；（3）要在制度層面對經(jīng)濟增長形成制衡力量。

3.應明確區(qū)域內各經(jīng)濟主體對于綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的責任

第三節(jié)區(qū)域實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的方式和途徑

區(qū)域經(jīng)濟在追求綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的過程中，應完善以下方面的制度：

（１）建立自然資源有償開采、有償使用制度；（２）建立污染物和廢棄物有償排放制度；

（３）建立污染排放權交易制度；（４）建立可持續(xù)發(fā)展基金；

（５）對于跨區(qū)域的生態(tài)功能區(qū)（河流、湖泊、森林等）的生態(tài)利益關系予以協(xié)調；

（６）完善生態(tài)補償機制。

4.應完善區(qū)域性的生態(tài)利益交易與補償機制

第三節(jié)區(qū)域實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的方式和途徑

企業(yè)在推進綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展中起著重要作用，應對企業(yè)制定出符合綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的行為規(guī)范。

（１）作為綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的一般原則，確定產(chǎn)品在生產(chǎn)、儲存、銷售、消費、廢棄全程對于污染物和廢棄物的排出者責任和擴大生產(chǎn)者責任；

（２）企業(yè)在生產(chǎn)源頭要控制廢物產(chǎn)生量；（３）企業(yè)在產(chǎn)品設計和生產(chǎn)中要充分考慮環(huán)境因素，廣泛開展生態(tài)設計和采用可循環(huán)利用的材料；

（４）企業(yè)通過內部的循環(huán)，促進原料和能源的循環(huán)利用。

5.應建立適應綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)行為規(guī)范

第三節(jié)區(qū)域實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的方式和途徑

推進可持續(xù)發(fā)展的非政府組織或團體（簡稱ENGO），是以促進地球生態(tài)系統(tǒng)維護，促進資源消耗減少和資源循環(huán)利用，促進污染物排放和廢棄物減量化等為特定目標而組織起來的社會團體，或是針對某一具體生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展問題而組織的公民個體的集合。區(qū)域的綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展應在以下方面發(fā)揮ENGO的作用：

（１）ENGO是社會公眾利益的代表，可以作為公眾的代表與政府部門、企業(yè)協(xié)調有關生態(tài)環(huán)境方面的問題，以緩解由于生態(tài)破壞、環(huán)境污染等造成的區(qū)域矛盾。

（２）由于環(huán)保問題的復雜性和廣泛性，授權ENGO協(xié)助監(jiān)督有關生態(tài)環(huán)境法規(guī)的實施，將更加有效，監(jiān)督成本將降低。（３）ENGO可以作為社會公眾生態(tài)環(huán)境利益的代表者，參與涉及生態(tài)環(huán)境問題的聽證會，以促使社會公眾的生態(tài)環(huán)境利益得到充分的表達。

6.發(fā)揮環(huán)境非政府組織在綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展中的作用

第三節(jié)區(qū)域實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的方式和途徑

低碳經(jīng)濟概念，是2003年英國政府在《我們未來的能源——創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》（OurEnergyFuture-CreatingaLowCarbonEconomy）的能源白皮書中首次提出的。

該白皮書指出，低碳經(jīng)濟是通過更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染，獲得更多的經(jīng)濟產(chǎn)出；低碳經(jīng)濟是創(chuàng)造更高的生活標準和更好的生活質量的途徑和機會，也為發(fā)展、應用和輸出先進技術創(chuàng)造了機會，同時也能創(chuàng)造新的商機和更多的就業(yè)機會。

2、低碳經(jīng)濟與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展

第三節(jié)區(qū)域實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的方式和途徑

低碳經(jīng)濟與綠色經(jīng)濟的內涵基本相同，是落實綠色發(fā)展理念的一種具體形式，泛指一種以低能耗、低污染、低排放為基礎的經(jīng)濟模式。一般指這樣一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)和一種消費生活模式：在可持續(xù)發(fā)展理念下，通過改變生產(chǎn)和消費理念、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)和技術創(chuàng)新（包括新能源開發(fā)）等多種手段，盡可能地減少石化等高碳能源消耗、高碳的物質消耗，減少二氧化碳等溫室氣體排放，以減輕經(jīng)濟活動對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的損耗和破壞。

低碳經(jīng)濟

第三節(jié)區(qū)域實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的方式和途徑

低碳經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展模式的轉變。傳統(tǒng)經(jīng)濟活動中，企業(yè)以利潤最大化為目標來決定其企業(yè)行為，往往通過成本外部化方式轉嫁生態(tài)環(huán)境損耗來增加利潤水平；消費者以效用最大化為目標，往往通過不斷增加資源環(huán)境的消耗來提高效用水平。低碳經(jīng)濟模式下，企業(yè)和消費者都必須考慮碳排放的約束，來決定其生產(chǎn)行為（以碳投入及碳排放最小化為目標函數(shù)，來確定區(qū)域產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化配置）和消費行為（以包含物質需求、人文需求、生態(tài)需求的效用最大化為目標，以碳投入及碳排放為約束，來確定區(qū)域消費者群體的消費行為）。低碳經(jīng)濟的實現(xiàn)途徑：一是消費的低碳化，二是生產(chǎn)的低碳化，三是技術進步使碳投入的效率得以提高。

1.低碳經(jīng)濟的經(jīng)濟學含義

第三節(jié)區(qū)域實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的方式和途徑

第三節(jié)區(qū)域實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的方式和途徑

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，促進企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟勢在必行。（１）促使企業(yè)適應消費者綠色需求發(fā)展低碳經(jīng)濟，是實現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的微觀基礎;

（２）發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，必須有一個與之相適應的宏觀政策環(huán)境，最根本的在于各級政府部門必須改變GDP至上的發(fā)展理念;

（３）區(qū)域內部之間、區(qū)域與區(qū)域之間，應建立相關的生態(tài)環(huán)境市場化制度。

2.區(qū)域經(jīng)濟中的低碳經(jīng)濟發(fā)展方向

第三節(jié)區(qū)域實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的方式和途徑

發(fā)展低碳經(jīng)濟，也是未來發(fā)展階段區(qū)域經(jīng)濟取得競爭優(yōu)勢的重要途徑。2008年全球金融危機之后，美國等發(fā)達國家正在為建立有利于自身優(yōu)勢并掌握主動權的經(jīng)濟競爭而積極布局。從各種跡象來分析，他們努力促成的經(jīng)濟增長新引擎，正是以清潔能源為代表的低碳經(jīng)濟，目的是確立他們在新一輪經(jīng)濟競爭中的主動地位和優(yōu)勢地位。發(fā)達國家必然利用其低碳技術和低碳標準來形成壟斷優(yōu)勢。面對這一發(fā)展趨勢，區(qū)域經(jīng)濟要想在新一輪經(jīng)濟競爭中取得優(yōu)勢，決不能亦步亦趨地去迎合發(fā)達國家所設計的路線，而應當在“新游戲”及其規(guī)則的建立過程中，取得話語權。

3.發(fā)展升低碳經(jīng)濟，提區(qū)域經(jīng)濟競爭能力

第三節(jié)區(qū)域實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的方式和途徑

這些話語權包括：核心低碳技術的掌握，低碳經(jīng)濟市場份額的搶先占領，低碳產(chǎn)品國際標準制定權的把握，相關低碳產(chǎn)品國際交易制度的制定，等等，同時也包括這些方面長期受益權的奪取。

為了順應區(qū)域經(jīng)濟競爭的這一趨勢，區(qū)域經(jīng)濟應推動企業(yè)出于贏得市場競爭力、追求中長期利潤最大化的考慮，基于生態(tài)環(huán)境問題導致的競爭背景變化，而確定企業(yè)新的獲取競爭優(yōu)勢的策略（成本優(yōu)勢策略、市場占有優(yōu)勢策略、產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)勢策略、非價格貿(mào)易優(yōu)勢策略等）。

第三節(jié)區(qū)域實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的方式和途徑

區(qū)域發(fā)展低碳經(jīng)濟，應使區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構朝著低碳經(jīng)濟結構方向調整。一是發(fā)展能夠有效降低資源消耗，有效降低污染排放，有效降低生態(tài)環(huán)境損耗的產(chǎn)業(yè)；

二是培育與低碳經(jīng)濟趨勢一致的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；三是適應消費者需求變化發(fā)展低碳消費產(chǎn)業(yè)。

要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構向著低碳方向有序轉型，還應對當前的產(chǎn)業(yè)進行

低碳產(chǎn)業(yè)方向的升級，包括：產(chǎn)品升級、市場升級、服務升級等。區(qū)域發(fā)展低碳經(jīng)濟，應認識到：低碳經(jīng)濟更重要的內涵是碳排放限額的有效配置，而不是要素不斷投入的規(guī)模擴張。主要是通過創(chuàng)新實現(xiàn)更優(yōu)化的資源配置，亦即對低生態(tài)效率產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的替代，而不可能實現(xiàn)更大的規(guī)模擴張。

4.發(fā)展低碳經(jīng)濟的主要路徑

第三節(jié)區(qū)域實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的方式和途徑

循環(huán)經(jīng)濟被認為是提高自然資源生