爆破作業(yè)項目設計施工安全評估安全監(jiān)理管理規(guī)定(標準版)

爆破作業(yè)項目設計施工安全評

估安全監(jiān)理管理規(guī)定（標準版）

Safetymanagementisanimportantpartofenterpriseproductionmanagement.Theobjectisthe

statemanagementandcontrolofallpeople,objectsandenvironmentsinproduction.

（安全管理）

單位:______________________

姓名：______________________

日期：______________________

編號：AQ-SN-0916

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爆破作業(yè)項目設計施工安全評估安全監(jiān)理

管理規(guī)定(標準版)

說明：安全管理是企業(yè)生產(chǎn)管理的重要組成部分，是一門綜合性的系統(tǒng)科學。

安全管理的對象是生產(chǎn)中一切人、物、環(huán)境的狀態(tài)管理與控制，安全管理是一

種動態(tài)管理?？梢韵螺d修改后或直接打印使用(使用前請詳細閱讀內(nèi)容是否合

適)。

1總則

1.1為加強本市爆破作業(yè)項目安全監(jiān)督管理，根據(jù)《民用爆炸物

品安全管理條例》(國務院令第466號)、《爆破安全規(guī)程》

(GB6722-2003)、公安部《爆破作業(yè)單位資質(zhì)條件和管理要求》

(GA990?2012)＞《爆破作業(yè)項目管理要求》(GA99172012),特制定

本規(guī)定。

1.2本規(guī)定適用于在重慶市范圍內(nèi)的爆破作業(yè)項目。

2爆破作業(yè)項目分類

2.1根據(jù)《爆破安全規(guī)程》規(guī)定，爆破作業(yè)項目分為碉室爆破、

露天深孔爆破、地下深孔爆破、水下深孔爆破、復雜環(huán)境深孔爆破、

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拆除爆破、城鎮(zhèn)淺孔爆破等。

2.2胴室爆破、大型深孔爆破（包括露天深孔爆破、地下深孔爆

破、水下深孔爆破）、拆除爆破及復雜環(huán)境巖土爆破作業(yè)項目，應實

行分級管理。

2.2.1根據(jù)《爆破安全規(guī)程》規(guī)定，各類爆破作業(yè)項目分級為A

級、B級、C級、D級以及一般巖土爆破、礦山常規(guī)爆破等。

2.2.1.1A級、B級、C級、D級爆破項目應經(jīng)公安機關(guān)審批后，

方能進行爆破作業(yè)，未經(jīng)審批不能開工。該類項目應按相應規(guī)定進

行設計施工、安全評估、安全監(jiān)理。

2.2.1.2一般巖土爆破、礦山常規(guī)爆破應經(jīng)施工單位領(lǐng)導人批

準，并將經(jīng)批準的設計書或爆破說明書向作業(yè)地區(qū)縣公安機關(guān)備案

后即可爆破作業(yè)。該類項目無需進行安全評估、安全監(jiān)理。

3爆破作業(yè)項目許可

3.1爆破作業(yè)項目設計

3.1.1需經(jīng)公安機關(guān)審批的爆破作業(yè)項目，提交申請前，應由符

合《爆破安全規(guī)程》、GA990要求具有相應資質(zhì)的爆破作業(yè)單位進行

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設計，編制爆破設計書。承擔A級、B級、C級、D級設計施工的單

位應符合表1中所列條件。

表1承擔A級、B級、C級、D級爆破項目設計施工單位條件

項目等級設計施工單位條件

單位單位內(nèi)人員

A一級資質(zhì)高級爆破工程技術(shù)人員持相應A級證者不少于一人

B一級、二級資質(zhì)高級爆破工程技術(shù)人員持相應B級證者不少于

一人

C一級、二級、三級資質(zhì)中級爆破工程技術(shù)人員持相應C級證者

不少于一人

D一級、二級、三級、四級資質(zhì)中級爆破工程技術(shù)人員持相應D

級證者不少于一人

3.1.2爆破設計前，應對爆破區(qū)域進行地形地質(zhì)勘測，對爆破對

象和爆破區(qū)域周圍環(huán)境、建（構(gòu)）筑物及設施進行調(diào)查。

3.1.3爆破設計分為可行性研究、技術(shù)設計和施工圖設計三個階

段，其各階段設計工作深度分別符合下列要求：

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—可行性研究階段應論證爆破方案在技術(shù)上的可行性，在經(jīng)濟

上的合理性和在安全上的可靠性。通過與其他施工方案比較論證爆

破方案的優(yōu)越性，通過二個以上不同爆破方案的比較分析，推薦初

最優(yōu)的爆破方案；

一技術(shù)設計是提交審核與安全評估的重要文件，在技術(shù)設計階

段應將推薦方案充分展開，做到可以按設計文件開始施工的深度；

—施工圖設計應為施工的正常進行提供詳實圖紙和安全技術(shù)要

求，對胴室爆破還應在裝要前根據(jù)胴室開挖過程中揭示的地質(zhì)情況

和開挖工程驗收資料，提出每條導碉裝藥、填塞、網(wǎng)路敷設的施工

分解圖。

3.1.4A級爆破工程和B級碉室爆破工程，應按3個設計階段編

制設計文件；其他B級爆破工程、C級嗣室爆破工程，允許將可行性

研究與技術(shù)設計合并，分兩個階段編制設計文件；其他屬于分級管

理的爆破工程允許一次完成施工設計。

礦山深孔爆破和其他重復性爆破的設計，允許采用標準設計。

3.1.5設計文件編制應包含以下內(nèi)容，不同類別的爆破可適當增

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刪；不同設計階段的具體深度和內(nèi)容編排，由設計單位決定。

3.1.5.1說明書

一工程概況、環(huán)境與技術(shù)要求；

一爆破區(qū)地形、地貌、地質(zhì)條件，被爆體結(jié)構(gòu)、材料及爆破工

程量計算；

一設計方案選擇；

一爆破參數(shù)選擇與裝藥量計算；

一藥室及導銅布置，鉆孔設計；

一裝藥、填塞和起爆網(wǎng)路設計；

一爆破安全距離計算；

一安全技術(shù)與防護措施；

一施工機具、儀表及器材表；

—爆破施工組織；

一工程投資概算；

一主要技術(shù)經(jīng)濟指標。

3.1.5.2圖紙

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一爆破環(huán)境平面圖；

一爆破區(qū)地形、地質(zhì)圖或被爆體結(jié)構(gòu)圖；

一藥包布置平面和剖面圖；

一藥室和導酮平面圖、斷面圖；

一裝藥和填塞結(jié)構(gòu)圖；

一起爆網(wǎng)路敷設圖；

一爆破安全范圍及崗哨布置圖；

一防護工程設計圖。

3.1.6施工組織設計應包含以下內(nèi)容。C級、D級爆破工程，可

以一次完成施工圖設計與施工組織設計。一般爆破工程的爆破設計

書、爆破說明書也宜參照以上設計要求編寫，內(nèi)容簡單扼要。

一工程概況及施工方法、設備、機具概述；

一施工準備；

一鉆孔工程或酮室、導碉開挖工程的設計及施工組織；

一裝藥及填塞組織；

一起爆網(wǎng)路敷設及起爆站；

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—安全警戒與撤離區(qū)域及信號標志；

一主要設施與設備的安全防護；

一預防事故的措施；

一爆破指揮部的組織；

一爆破器材購買、運輸、貯存、加工、使用的安全制度；

一工程進度表。

3.2爆破作業(yè)項目安全評估

3.2.1需經(jīng)公安機關(guān)審批的爆破作業(yè)項目，爆破作業(yè)單位完成設

計后，在提交申請前，應由符合GA990要求具有相應資質(zhì)的爆破作

業(yè)單位進行安全評估。爆破設計施工單位與安全評估單位不能為同

一單位。

3.2.2對爆破作業(yè)項目實施安全評估的爆破作業(yè)單位，由爆破設

計施工單位或爆破作業(yè)項目委托方自主選擇。爆破設計施工難度大

或?qū)舶踩绊懘蟮谋谱鳂I(yè)項目，應由市公安局主管部門組織

安全評估。

3.3.3安全評估應包括下列主要內(nèi)容：

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一爆破作業(yè)單位的資質(zhì)是否符合規(guī)定；

一爆破作業(yè)項目的等級是否符合規(guī)定；

一設計所依據(jù)的資料是否完整；

一設計方法、設計參數(shù)是否合理；

一起爆網(wǎng)路是否可靠；

一設計選擇方案是否可行；

一存在的有害效應及可能影響的范圍是否全面；

一提出爆破效應監(jiān)測項目；

一保證工程環(huán)境安全的措施是否可行；

一制定的應急預案是否適當。

3.2.5經(jīng)安全評估審批通過的爆破設計，施工時不得任意更改。

經(jīng)安全評估否定的爆破設計，應重新設計，重新評估。施工中如發(fā)

現(xiàn)實際情況與評估時提交的資料不符，并對安全有較大影響時，應

補充必要的爆破對象和環(huán)境的勘察及測繪工作，及時修改原設計，

重大修改部分應重新上報評估。

3.2.6經(jīng)安全評估發(fā)現(xiàn)爆破作業(yè)單位的資質(zhì)不符合規(guī)定的，爆破

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作業(yè)項目的等級或范圍超過了爆破作業(yè)單位作業(yè)等級或范圍的，安

全評估單位應主動向爆破作業(yè)項目委托方及作業(yè)地區(qū)縣公安機關(guān)或

市公安局主管部門報告，接報告后，區(qū)縣公安機關(guān)或市公安局主管

部門應組織安全評估單位、爆破作業(yè)項目委托方商議，經(jīng)商議采信

安全評估單位評審意見的，區(qū)縣公安機關(guān)應告知爆破作業(yè)單位停止

進行該爆破作業(yè)項目，如爆破作業(yè)單位堅持提交爆破作業(yè)申請的，

審批公安機關(guān)應作出不予批準的決定，書面向申請人說明理由，并

告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

3.2.7安全評估單位應符合下述規(guī)定：

3.2.7.1根據(jù)6人990規(guī)定，一級、二級資質(zhì)爆破作業(yè)單位可以按

照其資質(zhì)等級對應開展爆破作業(yè)項目安全評估。

3.2.7.2A級、B級胴室爆破工程和其他A級爆破工程的安全評

估，安全評估單位至少應有兩名具有相應“作業(yè)范圍和作業(yè)級別”

安全作業(yè)證的爆破工程技術(shù)人員參加。

3.2.7.3其他B級、C級和D級爆破工程的安全評估，安全評估

單位至少應有一名有相應“作業(yè)范圍和作業(yè)級別”安全作業(yè)證的爆

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破工程技術(shù)人員參加。

3.2.8安全評估單位接受爆破作業(yè)單位委托后，應及時開展評估

工作，并根據(jù)評估綜合情況，編制爆破設計、施工方案安全評估報

告。

3.3爆破作業(yè)項目安全監(jiān)理

3.3.1經(jīng)公安機關(guān)審批的爆破作業(yè)項目，爆破作業(yè)單位完成設計

后，在提交申請前，應委托符合GA990要求具有相應資質(zhì)的爆破作

業(yè)單位進行安全監(jiān)理。爆破設計施工單位與安全監(jiān)理單位不能為同

一單位，安全監(jiān)理單位不能為本單位安全評估的項目進行監(jiān)理。

3.3.2對爆破作業(yè)項目實施安全監(jiān)理的爆破作業(yè)單位，由爆破設

計施工單位或爆破作業(yè)項目委托方自主選擇。

3.3.3爆破工程安全監(jiān)理，應編制爆破工程安全監(jiān)理方案，并按

爆破工程進度和實施要求編制爆破工程安全監(jiān)理細則，按照細則進

行爆破工程安全監(jiān)理;在爆破工程的各主要階段竣工完成后，簽署爆

破工程安全監(jiān)理意見。

3.3.4安全監(jiān)理應包括下列主要內(nèi)容：

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一爆破作業(yè)單位是否按照設計方案施工；

一監(jiān)測爆破地震引起的振動振速、空氣沖擊波等爆破有害效應

是否控制在設計參數(shù)內(nèi)；

一審驗爆破作業(yè)人員的資格，制止無資格人員從事爆破作業(yè)；

一監(jiān)督民用爆炸物品領(lǐng)取、清退制度的落實情況；

一監(jiān)督爆破作業(yè)單位遵守國家有關(guān)標準和規(guī)范的落實情況；

一發(fā)現(xiàn)違章指揮和違章作業(yè)，有權(quán)停止其爆破作業(yè)，并向爆破

作業(yè)項目委托單位和公安機關(guān)報告。

3.3.5A級、B級胴室爆破、其他A級爆破以及可能引起糾紛的

爆破，應進行爆破效應監(jiān)測，但爆破作業(yè)單位實施爆破前已與相關(guān)

利害關(guān)系人就爆破可能引起的損失事項進行充分協(xié)商，達成補償、

賠償協(xié)議的情況下，可以不進行爆破效應監(jiān)測。距爆區(qū)200M范圍內(nèi)

無任何保護對象的爆破作業(yè)項目無需進行爆破地震振動效應監(jiān)測。

監(jiān)測項目應由安全評估單位提出。

3.3.6安全監(jiān)理單位使用本單位滿足國家計量法規(guī)要求的測試

系統(tǒng)、儀器進行爆破效應監(jiān)測時，可以作為監(jiān)理項目的仲裁性監(jiān)測

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方。

3.3.7安全監(jiān)理單位對監(jiān)理項目進行爆破效應監(jiān)測后，應編制監(jiān)

測報告?zhèn)洳椋瑘蟾鎯?nèi)容包括：監(jiān)測目的和方法、測點布置、測試系

統(tǒng)的標定結(jié)果、實測波形圖級其處理方法、各種實測數(shù)據(jù)、判定標

準和判定結(jié)論。

3.3.8安全監(jiān)理單位受委托進行安全監(jiān)理，至少應派遣一名初級

爆破工程技術(shù)人員作為作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)理負責人，主持日常安全監(jiān)理工

作，并作為監(jiān)理項目的聯(lián)絡人。實施監(jiān)理期間，監(jiān)理項目負責人不

能再負責其他項目的施工、安全監(jiān)理。

3.3.9安全監(jiān)理單位受委托進行安全監(jiān)理，除爆破作業(yè)項目委托

方要求聘請保安人員負責現(xiàn)場治安防范的，其他情形下無需聘請保

安人員派駐到作業(yè)現(xiàn)場。

3.4爆破作業(yè)項目申請與受理

3.4.1在城市、風景名勝區(qū)和重要工程設施附近實施爆破作業(yè)

的，爆破設計施工單位爆破設計書經(jīng)安全評估后，應向爆破作業(yè)所

在地區(qū)縣公安機關(guān)提出申請，提交《爆破作業(yè)項目許可審批表》（見

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附錄1）及下列材料，但作業(yè)項目被評審為巖土爆破C級及以上的、

拆除爆破D級及以上的，以及爆破設計施工難度大或?qū)舶踩?/p>

響大的爆破作業(yè)項目，爆破作業(yè)單位則應向市公安局主管部門提出

申請并提交有關(guān)項目申請材料：

―設計施工、安全評估、安全監(jiān)理單位持有的《爆破作業(yè)單位

許可證》、工商營業(yè)執(zhí)照及其復印件；

—設計施工單位與委托單位簽訂的爆破作業(yè)合同；

—安全評估單位與委托單位簽訂的安全評估合同；

一安全監(jiān)理單位與委托單位簽訂的安全監(jiān)理合同；

一安全評估單位出具的爆破設計、施工方案的安全評估報告。

3.4.2爆破作業(yè)單位提交申請材料的同時，應將相關(guān)信息錄入

“民用爆炸物品信息管理系統(tǒng)”，同步通過系統(tǒng)提出爆破作業(yè)項目申

請。

3.4.3受理申請的公安機關(guān)接到爆破作業(yè)項目申請后，應當就下

列事項進行初步審查：

一爆破作業(yè)項目申請事項是否屬于本機關(guān)管轄；

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一爆破作業(yè)項目申請材料是否齊全和符合法定形式，內(nèi)容填寫

是否正確。

3.4.4受理機關(guān)對申請人提出的爆破作業(yè)項目申請，經(jīng)初步審

查，按照下列情形分別作出處理：

―爆破作業(yè)項目申請事項依法不屬于本機關(guān)職權(quán)范圍的，應當

口頭告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請；申請人要求書面決定的，公

安機關(guān)應當出具不予受理決定書；

一爆破作業(yè)項目申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允

許申請人當場更正，并由申請人簽字或者捺指印確認；

―爆破作業(yè)項目申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當

當場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容；逾期不告

知的，自收到申請材料之日起即為受理；

一爆破作業(yè)項目申請事項屬于本機關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、

符合法定形式，或者申請人按照本機關(guān)的要求提交全部補正申請材

料的，應當受理爆破作業(yè)項目行政許可申請。

3.4.5公安機關(guān)受理爆破作業(yè)項目申請的，應當出具《民用爆炸

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物品行政許可事項受理通知書》。如不予受理申請人爆破作業(yè)項目申

請，則應出具《民用爆炸物品行政許可事項不予受理通知書》，并告

知申請人有申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

3.5爆破作業(yè)項目審查與審批

3.5.1受理申請的公安機關(guān)應在受理申請之日起20日內(nèi)進行審

查。對符合條件的，作出批準的決定；對不符合條件的，書面向申

請人說明理由，并告知申請人有申請行政復議或者提起行政訴訟的

權(quán)利。市公安局主管部門應加強對全市范圍內(nèi)爆破作業(yè)項目的督導

檢查，區(qū)縣公安機關(guān)應加強對本轄區(qū)范圍內(nèi)爆破作業(yè)項目的日常安

全監(jiān)督管理。

3.5.2市公安局主管部門受理爆破作業(yè)項目后，可委托項目所在

地區(qū)縣公安機關(guān)進行初審，自接受委托之日起10日內(nèi)，項目所在地

區(qū)縣公安機關(guān)應完成審查并形成審查意見報送市局主管部門。

3.6爆破作業(yè)項目施工

3.6.1施工公告

3.6.1.1爆破作業(yè)單位應在施工前3天發(fā)布施工公告。

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3.6.1.2施工公告應包括下列主要內(nèi)容：

--爆破作業(yè)項目名稱；

一委托單位；

一設計施工單位；

一安全評估單位；

一安全監(jiān)理單位；

一爆破作業(yè)時限。

3.6.2爆破公告

3.6.2.1爆破作業(yè)單位應在爆破前1天發(fā)布爆破公告。

3.6.2.2爆破公告應包括下列主要內(nèi)容：

一爆破地點；

一每次爆破時間；

一安全警戒范圍；

一警戒標志；

一起爆信號。

3.6.3爆破工程技術(shù)人員現(xiàn)場指導施工

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3.6.3.1經(jīng)公安機關(guān)審批的爆破作業(yè)項目，施工單位應至少派遣

一名初級爆破工程技術(shù)人員負責現(xiàn)場爆破技術(shù)管理工作。

3.6.3.2營業(yè)性爆破作業(yè)單位受委托下井為合法的煤礦、有色金

屬礦進行爆破作業(yè)的，營業(yè)性爆破作業(yè)單位應至少派遣一名初級爆

破工程技術(shù)人員負責現(xiàn)場爆破技術(shù)管理工作。

3.6.3.3爆破作業(yè)期間，負責施工現(xiàn)場爆破技術(shù)管理的工程技術(shù)

人員不能再再負責其他項目的施工、安全監(jiān)理。

4爆破作業(yè)項目執(zhí)法監(jiān)督

4.1市公安局爆破作業(yè)主管部門、法制部門、督察部門應加強對

區(qū)縣公安機關(guān)爆破作業(yè)項目受理、審批的監(jiān)督檢查，并將其納入執(zhí)

法質(zhì)量考評范圍，及時糾正受理、審批中的違規(guī)違法行為。

4.2各級爆破作業(yè)項目安全監(jiān)督管理部門應當公布爆破作業(yè)項

目審批的投訴電話或者信箱。

4.3各級公安機關(guān)負責爆破作業(yè)項目審查的專管民警、批準領(lǐng)導

具有下列情形之一的，依法給予行政處分，并可以視情調(diào)離工作崗

位；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

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一索取或者收受他人財物或者其他利益的；

一玩忽職守或者濫用職權(quán)的；

一參與經(jīng)營爆破作業(yè)項目的；

一因利益關(guān)系指定有關(guān)爆破作業(yè)單位進行爆破作業(yè)、安全評估、

安全監(jiān)理的；

一一年內(nèi)受到二次以上投訴，且投訴屬實，情節(jié)嚴重、影響惡

劣的；

一對符合法定條件的申請人不予爆破作業(yè)項目行政許可或者超

越法定職權(quán)作出準予行政許可決定的；

一超越法定條件范圍，增設爆破作業(yè)項目行政許可條件，提高

爆破作業(yè)項目許可門檻的；

一其他違法違紀情形。

4.4各級公安機關(guān)負責爆破作業(yè)項目審查的專管民警、批準領(lǐng)導

在審批爆破作業(yè)項目工作中有執(zhí)法過錯的，按照《公安機關(guān)人民警

察執(zhí)法過錯責任追究規(guī)定》追究責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事

責任。

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5其他管理要求

5.1爆破作業(yè)項目備案

5.1.1營業(yè)性爆破作業(yè)單位接收委托實施爆破作業(yè)，應事先與委

托單位簽訂爆破作業(yè)合同，并在簽訂爆破作業(yè)合同后3日內(nèi)，將爆

破作業(yè)合同向爆破作業(yè)所在地區(qū)縣公安機關(guān)備案。

5.1.2營業(yè)性爆破作業(yè)單位，對其承接的經(jīng)區(qū)縣公安機關(guān)或外省

市公安機關(guān)審批的爆破作業(yè)項目，應在爆破作業(yè)項目批準后3日內(nèi)

將批準的爆破作業(yè)項目設計施工方案、安全監(jiān)理合同等情況向市公

安局主管部門備案。

5.1.3持有經(jīng)市公安局核發(fā)《爆破作業(yè)單位許可證》的營業(yè)性爆

破作業(yè)單位，對其承接的經(jīng)公安機關(guān)審批的爆破作業(yè)項目，應在實

施爆破作業(yè)活動結(jié)束后15日內(nèi)，將經(jīng)爆破作業(yè)項目所在地公安機關(guān)

批準確認的爆破作業(yè)設計施工、安全評估、安全監(jiān)理的情況，向市

公安局主管部門備案，并提交《爆破作業(yè)項目備案表》（見附錄2）。

5.2降級及撤銷

5.2.1爆破作業(yè)項目施工單位（營業(yè)性）在爆破作業(yè)活動中發(fā)生

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較大爆破作業(yè)責任事故的，簽發(fā)公安機關(guān)應根據(jù)利害關(guān)系人的請求

或依據(jù)職權(quán)，對其資質(zhì)等級予以降級，并根據(jù)降級情況重新核定從

業(yè)范圍。

5.2.2爆破作業(yè)項目施工單位（營業(yè)性）在爆破作業(yè)活動中被檢

查發(fā)現(xiàn)有下列行為的，撤銷《爆破作業(yè)單位許可證》：