國有企業(yè)廉潔風(fēng)險防控存在的問題及對策

1引言廉潔風(fēng)險防控是指按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定，由企業(yè)各責(zé)任主體、各職能部門對所屬崗位廉潔風(fēng)險點進(jìn)行排查、識別、評估和廉潔風(fēng)險防控的管理過程。探索如何從源頭上強(qiáng)化預(yù)防、嚴(yán)控違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生尤為重要。只有把廉潔風(fēng)險源找準(zhǔn)了，防范措施制定準(zhǔn)了、落實到位了，廉潔風(fēng)險防控才能真正發(fā)揮作用。因此，廉潔風(fēng)險防控重在務(wù)實簡便管用。2當(dāng)前國有企業(yè)廉潔防控工作存在的問題2.1風(fēng)險防控手段相對單一在防控主體上，以集團(tuán)公司層面為主，二級單位主動意識不強(qiáng)，推一推動一動，壓力傳遞層層遞減，沒有形成全面推進(jìn)風(fēng)險防控的整體局面；在風(fēng)險預(yù)見上，前瞻性不足，沒有對風(fēng)險點進(jìn)行全面梳理排查，檢查監(jiān)督少，總結(jié)經(jīng)驗少，以點帶面鋪開不夠；在防范措施上，未建立風(fēng)險防控長效機(jī)制，存在“救火式”防控現(xiàn)象，出現(xiàn)問題就采取措施補(bǔ)救一番，未思考風(fēng)險發(fā)生的主要原因，未建立針對性防控機(jī)制；在防控意識提高上，方式比較單一，“僅停留在紙上、掛在墻上、說在嘴上”，以課堂教育為主，效果不明顯，員工風(fēng)險意識不強(qiáng)，思想麻痹大意。2.2管理過松過散特別是一些新劃轉(zhuǎn)到集團(tuán)的子公司，存在管控不到位，子公司各自為政，集團(tuán)協(xié)同效應(yīng)無法發(fā)揮。一些投資類的公司，或者是多元化的集團(tuán)公司，如果管控不到位，就會發(fā)生子公司脫離主業(yè)、業(yè)務(wù)繁雜，經(jīng)營風(fēng)險不可控等問題。2.3崗位職責(zé)落實不到位防控崗位職責(zé)落實不到位。這類往往與崗位本身性質(zhì)密切相關(guān)，有可能是因為業(yè)務(wù)流程不成熟出現(xiàn)的落實不到位，有可能是因為制度仍不健全導(dǎo)致的落實不到位。要明確工作中的重點崗位和關(guān)鍵崗位，中層管理人員、關(guān)鍵崗位、一線服務(wù)人員等等，從自律能力、制度缺陷、流程缺陷、職責(zé)缺陷、外部因素五個維度分析廉潔落實不到位，落實權(quán)力制衡、部門管控、上下游崗位監(jiān)控及落實不到位事項報告處置的措施。3管控的構(gòu)建思路3.1要以法人治理管控為基礎(chǔ)集團(tuán)公司作為子公司的控股股東，按照出資比例行使股東權(quán)力，通過法人治理實現(xiàn)對子公司的依法管控，是管控體系建設(shè)的基本治理框架。管控體系的設(shè)計須與集團(tuán)和子公司治理結(jié)構(gòu)建設(shè)同步進(jìn)行，互相依存并且相互促進(jìn)。3.2要做到組織與制度上的匹配在管控體系設(shè)計上，要充分考慮治理效率提高與集團(tuán)職能機(jī)構(gòu)設(shè)置之間的微妙關(guān)系。在管控制度建設(shè)上，要審視制度文件的制定是否符合公司治理的規(guī)范性要求，同時實時修改不符合治理要求的制度文件，以使其與集團(tuán)管控機(jī)制相適應(yīng)。3.3加強(qiáng)各層級人員廉潔風(fēng)險防控能力結(jié)合工作實際和各類檢查中發(fā)現(xiàn)的問題制定廉潔風(fēng)險防控計劃，強(qiáng)化對廉潔風(fēng)險防控工作的實用性指導(dǎo)和操作。開發(fā)國有企業(yè)的廉潔風(fēng)險防控預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)廉潔風(fēng)險清單的查詢和展示，同時實現(xiàn)根據(jù)崗位職責(zé)、風(fēng)險閾值。風(fēng)險最可能發(fā)生時間等元素，實時對相應(yīng)崗位人員做出提醒或報警。4當(dāng)前國有企業(yè)廉潔防控工作的問題措施4.1廉潔從業(yè)教育有的放矢中國一冶始終堅持一年一個主題開展廉潔從業(yè)教育，形成了“廉潔從業(yè)宣傳教育月、微講堂、送課下基層”三大教育品牌。2019年公司黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出了4項要求：一要踐行三個“一以貫之”，強(qiáng)化政治建設(shè)，始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”；二要堅決懲治腐敗，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。堅持執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，精準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。三要鍥而不舍推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，全體黨員不但要管好“八小時之內(nèi)”，也要管好“八小時之外”。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，身體力行、以上率下，形成“頭雁效應(yīng)”；四要落實“兩個責(zé)任”，提高擔(dān)當(dāng)意識，以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著把巡察工作不斷引向深入，使巡察利劍直插基層，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。要貫徹落實新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，樹立正確選人用人導(dǎo)向，打造政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的紀(jì)檢監(jiān)察隊伍。4.2關(guān)口前移，打好風(fēng)險防控“預(yù)防針”堅持把“嚴(yán)”字寫在前面，把紀(jì)律挺在前面，抓早抓小抓日常，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的第一種形態(tài)，推動“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)，有效遏制其他形態(tài)出現(xiàn)。抓實重點人、重點事，嚴(yán)把選人用人入口關(guān)、廉潔風(fēng)險排查關(guān)。緊盯關(guān)鍵崗位，完善履職約談、誡勉談話、談話提醒、函詢約談、廉政檔案等制度，扎牢制度籠子，通過任前廉政考核和廉政鑒定，以紀(jì)法為尺查廉、以履歷為鏡鑒廉，推動建設(shè)筑牢紀(jì)律保障。緊盯關(guān)鍵領(lǐng)域，定期開展廉潔風(fēng)險點動態(tài)排查工作，對于因工程建設(shè)模式、建設(shè)進(jìn)程變化新增的廉潔風(fēng)險點，及時健全預(yù)防措施，不斷完善廉潔風(fēng)險防控體系。國文清董事長指出，工程項目是未來企業(yè)解決自身發(fā)展不平衡、不充分，加速推進(jìn)中冶集團(tuán)從“活下來”邁入“強(qiáng)起來”這一新時代的“關(guān)鍵隘口”和“質(zhì)量抓手”。要在堅持推進(jìn)總部集中管控的同時，充分激發(fā)項目部內(nèi)部管理活力，牢固樹立降本增效意識，千方百計降低項目運(yùn)行成本，提高項目利潤水平，同時要充分尊重有實力、守規(guī)矩、講誠信的分包方，樹立良好的信譽(yù)和形象，加快培養(yǎng)和打造一批有實力的戰(zhàn)略核心隊伍，打牢發(fā)展基礎(chǔ)。5