PPP項(xiàng)目操作手冊(cè)

ppp項(xiàng)目操作手冊(cè)（完整版）

一、操作基礎(chǔ)

PPP是Public-Private-Partnership的首字母縮寫，常譯為“公共-私營(yíng)-合作機(jī)制”，是指為

了建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為供應(yīng)某種公共物品和服務(wù)，政府依據(jù)肯定的程序和方式，與私人組織（社

會(huì)力氣）以政府購(gòu)買服務(wù)合同、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議為基礎(chǔ)，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，發(fā)揮雙方優(yōu)勢(shì)，形成

一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順當(dāng)完成，由社

會(huì)力氣向公眾供應(yīng)市政公用產(chǎn)品與服務(wù)的方式，提高質(zhì)量和供應(yīng)效率，最終實(shí)現(xiàn)使合作各方達(dá)到比

預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。

PPP模式本質(zhì)上是政府與社會(huì)資本合作，為供應(yīng)公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的全過程合作關(guān)系，以

授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等為基礎(chǔ)，以利益共享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)為特征，通過引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)約束機(jī)制，發(fā)

揮雙方優(yōu)勢(shì)，供應(yīng)公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和供應(yīng)效率。即建立政府與企業(yè)“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、

全程合作”的模式，形成“政府監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、社會(huì)評(píng)價(jià)”的良性互動(dòng)格局。PPP模式的核心是

在公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制，因此，它不僅僅是單純的融資方式，也是?種機(jī)制和制度設(shè)計(jì)。推

廣PPP模式進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)行，可以將適度的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)引入城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，在實(shí)

現(xiàn)社會(huì)福利、提高基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)也給企業(yè)帶來(lái)合理的投資回報(bào)，同時(shí)也能夠增加公共基

礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)運(yùn)行的效率和實(shí)力。

PPP模式項(xiàng)目的實(shí)施主要包括項(xiàng)目選擇、社會(huì)力氣合作伙伴確定、組建項(xiàng)目公司、融資、建設(shè)、

運(yùn)行管理等過程。項(xiàng)目收入來(lái)源主要分三類，一是完全依靠運(yùn)用者付費(fèi)，二是政府支付服務(wù)費(fèi)用，

三是前兩種方式的結(jié)合。

PPP有廣義和狹義之分。廣義的PPP可以理解為一系列項(xiàng)目融資模式的總稱，包含BOT、TOT、

DBO、BTO、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、托付運(yùn)營(yíng)等多種模式。狹義的PPP與BOT原理相像，都是由“運(yùn)用者付費(fèi)”，

但它更強(qiáng)調(diào)公共部門與私人部門的全過程合作。

二、總體要求

1、打破地域壟斷和全部制限制。

政府通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制擇優(yōu)選擇合作伙伴，吸引各類社會(huì)燙本參與項(xiàng)目的投融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等;

激勵(lì)有肯定技術(shù)實(shí)力和管理閱歷的專業(yè)性企業(yè)通過兼并、收購(gòu)，跨地域參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，培育具有開

拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)實(shí)力的大型市政公用服務(wù)企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。激勵(lì)以市代縣、城鄉(xiāng)一體化中的同

類項(xiàng)目進(jìn)行打包，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模。

2、落實(shí)費(fèi)價(jià)政策。

將市政公用服務(wù)價(jià)格收費(fèi)或政府支付服務(wù)費(fèi)作為合作伙伴的經(jīng)營(yíng)收入來(lái)源。政府要合理確定費(fèi)

價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善價(jià)格調(diào)整機(jī)制，在合作伙伴履約的前提下剛好足額支付服務(wù)費(fèi)和補(bǔ)貼，既愛護(hù)消費(fèi)者

權(quán)益，又保證投資者的合理收益。政府支付的服務(wù)費(fèi)應(yīng)通過競(jìng)爭(zhēng)程序確定，并納入地方財(cái)政預(yù)算管

理。向用戶收費(fèi)的各類市政公用產(chǎn)品價(jià)格，應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行成本監(jiān)審并剛好調(diào)整到位，價(jià)格不

到位的，政府應(yīng)予以補(bǔ)貼。

城鎮(zhèn)綜合管廊項(xiàng)目要明確各入廊管線行業(yè)費(fèi)用分?jǐn)偤蛢r(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。

3、規(guī)范運(yùn)行操作。

依據(jù)城鎮(zhèn)市政公用各類專項(xiàng)規(guī)劃篩選相宜PPP的項(xiàng)目，強(qiáng)化項(xiàng)目前期策劃和論證，做好信息公

開;通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇合作伙伴，依據(jù)“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的

原則，由政府與市場(chǎng)主體合作組建項(xiàng)目公司（SPC）,具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管養(yǎng)和服務(wù);

政府與合作伙伴、項(xiàng)目公司通過合同或特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議明確約定各自的權(quán)、責(zé)、利;強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施的全

過程監(jiān)管。

1）做好項(xiàng)目前期論證。

開展PPP項(xiàng)目的可行性論證是確定項(xiàng)目勝利的首要環(huán)節(jié).篩選PPP項(xiàng)目要符合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)市政公

用方面各類專項(xiàng)規(guī)劃的要求，加強(qiáng)前期策劃，可托付有肯定業(yè)績(jī)和實(shí)力的設(shè)計(jì)或詢問機(jī)構(gòu)編制實(shí)施

方案。實(shí)施方案應(yīng)包括項(xiàng)目的基本狀況、規(guī)模與期限、技術(shù)路途、服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃條件和土

地落實(shí)狀況、投融資結(jié)構(gòu)、收入來(lái)源、財(cái)務(wù)測(cè)算與風(fēng)險(xiǎn)分析、實(shí)施進(jìn)度支配、資金保障等政府配套

措施等內(nèi)容。

城市政府應(yīng)組織有關(guān)部門、詢問機(jī)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)和技術(shù)服務(wù)單位、相關(guān)專家以及各利益相關(guān)方共同

對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行充分論證，確保項(xiàng)目的可行性和可操作性，以及項(xiàng)目財(cái)務(wù)的可持續(xù)性。實(shí)施方

案須經(jīng)地方政府審批后組織實(shí)施。

2）通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇合作伙伴。

城市政府應(yīng)剛好將項(xiàng)目?jī)?nèi)容，以及對(duì)合作伙伴的要求、績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等信息向社會(huì)公布，確保

各類市場(chǎng)主體同等參與競(jìng)爭(zhēng)。應(yīng)依據(jù)《國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的公開招投標(biāo)方式，綜合經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、

技術(shù)和管理水平、資金實(shí)力、服務(wù)價(jià)格、信譽(yù)等因素，擇優(yōu)選擇合作伙伴。

3）簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

城市政府必需與中選合作伙伴簽署特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，協(xié)議主要應(yīng)包括：項(xiàng)目名稱、內(nèi)容;范圍、期

限、經(jīng)營(yíng)方式;產(chǎn)品或者服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn);服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)整機(jī)制;特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)政府與特許

經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利和義務(wù)，履約擔(dān)保;特許經(jīng)營(yíng)期滿后項(xiàng)目移交的方式、程序及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn);項(xiàng)目終止的條

件、流程和終止補(bǔ)償;違約責(zé)任;爭(zhēng)議解決方式等內(nèi)容；以及其他須要約定的事項(xiàng)。

4）籌組項(xiàng)目公司。

中選合作伙伴可依合同、按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求籌組項(xiàng)目公司，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)按合同進(jìn)行設(shè)

計(jì)、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等;項(xiàng)目公司獨(dú)立擔(dān)當(dāng)債務(wù)，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，在合同經(jīng)營(yíng)期內(nèi)享有項(xiàng)目

經(jīng)營(yíng)權(quán)，并按合同規(guī)定保證資產(chǎn)完好;項(xiàng)目公司的經(jīng)營(yíng)權(quán)未經(jīng)政府允許不得私自轉(zhuǎn)讓。項(xiàng)目形成的固

定費(fèi)產(chǎn)全部權(quán)在合同期滿后必需無(wú)償移交政府。

4、把握PPP模式運(yùn)用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一是建立長(zhǎng)期的政府與企業(yè)合作機(jī)制。關(guān)鍵在于政府要處理好與市場(chǎng)主體之間的關(guān)系，由“經(jīng)

營(yíng)者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨O(jiān)管者”、“合作者”。發(fā)揮投資人在整合設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等方面的綜合

優(yōu)勢(shì)，讓“專業(yè)人做專業(yè)事”。

二是建立合理的利益共享機(jī)制.通過政府核定經(jīng)營(yíng)收費(fèi)價(jià)格以及以購(gòu)買服務(wù)方式補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)

現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的自我平衡，既要保障公共利益，提高公共服務(wù)質(zhì)最和效率，又要避開企業(yè)出現(xiàn)暴

利和虧損，實(shí)現(xiàn)“盈利但不暴利”。

三是建立同等的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。政府和社會(huì)資本應(yīng)當(dāng)同等參與、誠(chéng)懇守信，依據(jù)合同辦事，依

據(jù)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的限制力，擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任，不過度轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)至合作方。企業(yè)主要擔(dān)當(dāng)投融資、建設(shè)、運(yùn)

營(yíng)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，政府主要擔(dān)當(dāng)國(guó)家政策、標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整變更的宏觀風(fēng)險(xiǎn)，雙方共同擔(dān)當(dāng)不行抗力風(fēng)險(xiǎn)。

四是建立嚴(yán)格的監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。政府對(duì)PPP項(xiàng)FI運(yùn)作、公共服務(wù)質(zhì)量和資金運(yùn)用效率等

進(jìn)行全過程監(jiān)管和綜合考核評(píng)價(jià)，仔細(xì)把握和確定服務(wù)價(jià)格和項(xiàng)目收益指標(biāo)，加強(qiáng)成本監(jiān)審、考核

評(píng)估、價(jià)格調(diào)整審核，可以考慮引入第三方進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)。健全完善正常、規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)管控和退出

機(jī)制，禁止政府為項(xiàng)目擔(dān)保，防范項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)換為政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)未能如約、按量、保質(zhì)供應(yīng)公

共產(chǎn)品和服務(wù)的項(xiàng)目，應(yīng)按約堅(jiān)決要求企業(yè)退出并賠償，投資人必需按合約規(guī)定剛好退出并依法賠

償，嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)防范企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)管理實(shí)力不足引發(fā)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)留意剛好規(guī)避。

6）供熱項(xiàng)目：包括熱源廠、供熱管網(wǎng)、換熱站等。

7）市政公用設(shè)施管養(yǎng)項(xiàng)目：包括道路清掃保潔、公廁管理、市政照明、道路橋梁維護(hù)、園林綠

化管理養(yǎng)護(hù)等。

2、應(yīng)用PPP的方式

依據(jù)上述七類項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)特性及向運(yùn)用者收費(fèi)的可行性，實(shí)施不同的PPP模式。

1）采納合資合作和特許經(jīng)營(yíng)方式。

此類項(xiàng)目收費(fèi)或價(jià)格形成機(jī)制較為健全，可以通過“運(yùn)用者付費(fèi)”實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)的項(xiàng)目。如涉

水項(xiàng)目中的城鎮(zhèn)供水，城市煤氣、自然氣、液化石油氣、管道燃?xì)?、CNG燃?xì)?、LNG燃?xì)?、加氣站?/p>

項(xiàng)城市供熱等項(xiàng)

2）采納政府購(gòu)買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)組合方式。

此類項(xiàng)目雖然可以回收部分投資、保本或微利經(jīng)營(yíng)，但建設(shè)周期長(zhǎng)、投資多、風(fēng)險(xiǎn)大、回收期

長(zhǎng)或者壟斷性等特點(diǎn)，單靠市場(chǎng)機(jī)制難以達(dá)到供求平衡，須要政府參與投資經(jīng)營(yíng)，并且應(yīng)以控股和

參股等方式進(jìn)行。準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)和政府購(gòu)買服務(wù)相結(jié)合。如綜合管廊、軌道交通（城際

交通）.公共交通項(xiàng)目，涉水項(xiàng)目中的污水處理,中水回用等廠網(wǎng)一體化項(xiàng)目，環(huán)衛(wèi)環(huán)保項(xiàng)目中的垃

圾收運(yùn)系統(tǒng)及生活垃圾處理焚燒、衛(wèi)生填埋、填埋氣利用工程，餐廚垃圾處理工程、建筑垃圾綜合

利用等收運(yùn)處一體化項(xiàng)目。

3）采納政府購(gòu)買服務(wù)方式。

此類項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)上的顯著特點(diǎn)是為社會(huì)供應(yīng)的服務(wù)，以非盈利為目的，運(yùn)用功能不收取費(fèi)用或只

收取少量費(fèi)用。如涉水項(xiàng)目中的城鎮(zhèn)排水、雨水收集利用、排水管網(wǎng)、水環(huán)境治理項(xiàng)目，市政公用

中的道路清掃保潔、公廁管理、市政照明、道路橋梁維護(hù)、園林綠化管養(yǎng)項(xiàng)目等。

3、PPP項(xiàng)目承接主體的準(zhǔn)入條件

依據(jù)PPP項(xiàng)目形成特點(diǎn)和項(xiàng)目特性，須要規(guī)范設(shè)置必要的社會(huì)投資人準(zhǔn)入門檻，保障社會(huì)大眾

和政府的權(quán)益，主要方面如下：

1）信用與信譽(yù)良好。

投資人要有良好的銀行資信、財(cái)務(wù)狀況及相應(yīng)的償債實(shí)力;重合同、守信用，具有社會(huì)責(zé)任感。

2）具有建設(shè)營(yíng)造、經(jīng)營(yíng)管理、運(yùn)營(yíng)維護(hù)同類工程的業(yè)績(jī)、資質(zhì)或閱歷。

投資人或投資人組成的聯(lián)合體要有良好的業(yè)績(jī)與技術(shù)實(shí)力，必需具備相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)資格，閱

歷豐富。

3）資金足夠，具有較強(qiáng)的財(cái)務(wù)與融資實(shí)力。

投資人要具備良好的財(cái)務(wù)實(shí)力與融資實(shí)力，具有良好的銀行資信、財(cái)務(wù)狀況及相應(yīng)的償債實(shí)力

及同類項(xiàng)目勝利的盈利模式和競(jìng)爭(zhēng)模式。

4）專業(yè)學(xué)問與技術(shù)力氣雄厚。

投資人要具備專業(yè)的PPP人才、技術(shù)人才、財(cái)經(jīng)人才與管理人才團(tuán)隊(duì)。

5）設(shè)備配置等要素實(shí)力艮好。

投資人要擁有專業(yè)的設(shè)備及完成服務(wù)所必需的其他重要要素資源。

6）質(zhì)最平安管理體系完善。

近三年內(nèi)沒有發(fā)生過重大生產(chǎn)平安和質(zhì)量事故，投資人主動(dòng)防范的意識(shí)強(qiáng)、措施得力，合規(guī)性

較好。具有獨(dú)立法人資格;能遵從合同合法合規(guī)運(yùn)營(yíng)。

在設(shè)置具體PPP項(xiàng)目準(zhǔn)入條件時(shí)，應(yīng)遵循“公開、公允、公正”的原則，留意準(zhǔn)入條件設(shè)置的

規(guī)范、合理和可操作性。

4、PPP模式運(yùn)作的基本流程

（一）項(xiàng)目前期打算階段

在PPP模式中，項(xiàng)目前期打算階段包括項(xiàng)目發(fā)起和項(xiàng)目打算兩個(gè)部分o

1、項(xiàng)目發(fā)起。

項(xiàng)目發(fā)起階段的工作主要內(nèi)容包括啟

動(dòng)打算和前期調(diào)研：組建項(xiàng)目實(shí)施班子、制定整體工作支配、開展項(xiàng)目調(diào)查等。

實(shí)施PPP模式是一個(gè)系統(tǒng)工程，其困難、專業(yè)程度極高。一要組建一個(gè)PPP項(xiàng)目實(shí)施團(tuán)隊(duì)，由

市政府牽頭，規(guī)劃、建設(shè)、土地、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、國(guó)資委、法制辦等部門組成領(lǐng)導(dǎo)小組;二是制

定具體工作實(shí)施方案，明確部門責(zé)任分工、目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施工作支配支配等;三要依據(jù)城市總體規(guī)劃

和近期建設(shè)規(guī)劃，由政府組織相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)梳理城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域擬新建項(xiàng)目和存量項(xiàng)目，確定

可以通過PPP模式運(yùn)作的具體項(xiàng)目清單，構(gòu)建PPP項(xiàng)目庫(kù)。

2、項(xiàng)目打算。

項(xiàng)H打算階段工作主要是項(xiàng)目策劃實(shí)施方案探討和編制：一是聘請(qǐng)顧問團(tuán)隊(duì);二是項(xiàng)H協(xié)議;三

是開展項(xiàng)目的前期論證，確定項(xiàng)目范圍和實(shí)施內(nèi)容（項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、主要內(nèi)容和總投資）；四是前期溝

通，探討項(xiàng)目模式，設(shè)計(jì)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，編制項(xiàng)目實(shí)施方案;五是設(shè)計(jì)項(xiàng)目主要商業(yè)原則;六是財(cái)務(wù)分析,

編制財(cái)務(wù)模型；七是確定投資人比選方式和原則（確定投資人應(yīng)具備的條件和實(shí)力及招標(biāo)方式;雙方

的主要權(quán)利和義務(wù)）；八是組織相關(guān)單位探討方案;九是實(shí)施方案公示和報(bào)批。

在項(xiàng)目實(shí)施的最初階段，須要考慮項(xiàng)目的可融資方式和財(cái)政是否負(fù)擔(dān)得起，并要評(píng)估傳統(tǒng)方式

9Ppp方式之間的效率比較，分析該項(xiàng)目是否適合采納PPP方式，擬定項(xiàng)目協(xié)議.

聘請(qǐng)專業(yè)詢問機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)探討項(xiàng)目模式，設(shè)計(jì)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，編制項(xiàng)目實(shí)施方案，關(guān)鍵是設(shè)計(jì)項(xiàng)目

主要商、也原則，進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，編制財(cái)務(wù)模型。組織專家對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行論證，并報(bào)市政府批

準(zhǔn)和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。

（二）項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)施階段。

項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)施階段包括協(xié)議編制、競(jìng)爭(zhēng)性程序、簽署協(xié)議三個(gè)部分。

1、協(xié)議編制。細(xì)化探討協(xié)議文件編制：探討和分析項(xiàng)目的技術(shù)、商務(wù)邊界條件（如：投資、運(yùn)

營(yíng)成本與收益測(cè)算，回購(gòu)總價(jià)、回購(gòu)期限與方式，回購(gòu)資金來(lái)源支配和支付支配）；落實(shí)建設(shè)內(nèi)容分

工、投資范圍（投資建設(shè)期限、工程質(zhì)量要求和監(jiān)管措施）；探討和編制項(xiàng)目協(xié)議等法律文件（項(xiàng)目移

交方式及程序、項(xiàng)目履約保障措施、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)措施等）；落實(shí)招標(biāo)條件。

2、競(jìng)爭(zhēng)性程序。主要包括：發(fā)布項(xiàng)目信息;投標(biāo)人

打算投標(biāo)文件;制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)細(xì)則和評(píng)標(biāo)程序;成立評(píng)標(biāo)工作組，開標(biāo)、組織評(píng)標(biāo);編寫評(píng)

標(biāo)報(bào)告，舉薦候選人;與候選人澄清談判。

3、簽署協(xié)議。先草簽項(xiàng)目協(xié)議，中標(biāo)人在約定時(shí)間

內(nèi)辦理好項(xiàng)目公司成立的有關(guān)事宜，資金到位，政府協(xié)作完成資產(chǎn)交割及項(xiàng)目審批有關(guān)事宜，

正式與項(xiàng)目公司簽約。

（三）項(xiàng)目實(shí)施階段。

實(shí)施階段包括項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)兩個(gè)部分。

1、項(xiàng)目建設(shè)。首先，項(xiàng)目公司與各聯(lián)合單位簽訂止式

合同，包括貸款合同、設(shè)計(jì)合同、建設(shè)合同、保險(xiǎn)合同以及其他詢問、管理合同等;其次，項(xiàng)目

公司組織各相關(guān)單位進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)。在開發(fā)過程中，政府及相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目開發(fā)的過程進(jìn)行監(jiān)督，

出現(xiàn)不符合合同的狀況剛好與項(xiàng)目公司溝通，并確定責(zé)任主體。工程驗(yàn)收試運(yùn)營(yíng)合格以后，開發(fā)階

段結(jié)束，項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營(yíng)階段。

2,項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)。政府H項(xiàng)目公司簽訂特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議，

約定特許經(jīng)營(yíng)期限。在整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間，項(xiàng)目公司應(yīng)依據(jù)協(xié)議要求對(duì)項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行運(yùn)營(yíng)、維

護(hù)。為了確保項(xiàng)FI的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)按協(xié)定進(jìn)行，政府、貸款人、投資者和社會(huì)居民都擁有對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行

監(jiān)督的權(quán)利。

（四）合同終結(jié)階段。

轉(zhuǎn)移中止是項(xiàng)目運(yùn)作的最終一個(gè)階段，包括項(xiàng)目移交和項(xiàng)FI公司解散等內(nèi)容。

1、項(xiàng)目移交。特許經(jīng)營(yíng)期滿后，項(xiàng)目公司要將項(xiàng)目的

經(jīng)營(yíng)權(quán)（或全部權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)同時(shí)）向政府移交。在移交時(shí)，政府應(yīng)留意項(xiàng)目是否處于良好運(yùn)營(yíng)和

維護(hù)狀態(tài)，以便保證項(xiàng)目的接著運(yùn)營(yíng)和服務(wù)供應(yīng)的質(zhì)量。

2、項(xiàng)目公司清算。項(xiàng)目移交以后，項(xiàng)目公司的業(yè)務(wù)隨之中止。因此，項(xiàng)目公司應(yīng)按合同要求及

有關(guān)規(guī)定到有關(guān)部門辦理清算、注銷等相關(guān)手續(xù)。

5、實(shí)施PPP模式的法律文本要點(diǎn)

(一)基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化投融資項(xiàng)目的法律文本概述

基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化投融資項(xiàng)目在不同階段設(shè)計(jì)不同類型的法律文本，主要包括資格審查文件、招

標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)文件及項(xiàng)目合同的法律文本。上述文件構(gòu)成了基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化投融資項(xiàng)FI

運(yùn)作實(shí)施的法律文件體系。在正確把握各個(gè)文件的高年、內(nèi)容和格式的基礎(chǔ)上，能科學(xué)合理地編制

并運(yùn)用相關(guān)文件對(duì)于確保項(xiàng)目的規(guī)范運(yùn)作及勝利實(shí)施具有重要意義。

(二)資格審查法律文本

1、資格審食文件的概念。資格審查文件是指招標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)

邀請(qǐng)書中要求潛在投標(biāo)人供應(yīng)的，能夠證明其具備參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)資格條件的文件。

2、資格審查文件的內(nèi)容和格式。從實(shí)務(wù)操作的角度來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施的投融資項(xiàng)目資格審查文件

的核心內(nèi)容包括項(xiàng)目概況、資格審查申請(qǐng)文件、資格審查申請(qǐng)文件格式、資格審查的原則和程序、

資格審查標(biāo)準(zhǔn)等方面。以下列舉資格審查文件的一般性參考內(nèi)容及對(duì)應(yīng)內(nèi)容。在實(shí)際操作中應(yīng)依據(jù)

項(xiàng)目的具體特點(diǎn)及資格審查方式予以敏捷運(yùn)用。

(1)項(xiàng)目概況。向潛在投標(biāo)人介紹項(xiàng)目的狀況，包括但不限于項(xiàng)目名稱、招標(biāo)人、項(xiàng)目規(guī)模、招

標(biāo)內(nèi)容等。

(2)資格審查申請(qǐng)人須要提交的申請(qǐng)文件。包括公司章程及法律地位證明、項(xiàng)bl閱歷和業(yè)績(jī)資料

證明、技術(shù)實(shí)力及管理實(shí)力證明、財(cái)務(wù)實(shí)力及實(shí)力證明、公司履約記錄等。

(3)聯(lián)合體須要提交的資格審查申請(qǐng)文件。對(duì)以聯(lián)合體形式參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的潛在投標(biāo)人，除要求

每一聯(lián)合體成員均需提交第⑵條要求提交的申請(qǐng)資料文件，還要明確聯(lián)合體的牽頭人條件及相應(yīng)的

其他要求。

(4)資格審查原則和程序。告知潛在投標(biāo)人資格審查的原則和程序

(5)資格審查申請(qǐng)文件的特定格式。告知潛在投標(biāo)人資格審查申請(qǐng)文件的格式要求。

（6）資格審查標(biāo)準(zhǔn)。包括閱歷和業(yè)績(jī)記錄的資格評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)實(shí)力和管理實(shí)力的資格評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、

財(cái)務(wù)實(shí)力和市里的資格評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、法律要求的資格評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等。

（三）招標(biāo)法律文本

1、招標(biāo)文件的概念。招標(biāo)文件是指招標(biāo)人向潛在投標(biāo)人發(fā)出的，旨在向其供應(yīng)編寫投標(biāo)文件所

需的資料并向其通報(bào)招標(biāo)投標(biāo)將依據(jù)的規(guī)則和程序等內(nèi)容的書面文件。招標(biāo)文件是招標(biāo)投標(biāo)過程中

最重要的文件之一。

2、招標(biāo)文件的組成和內(nèi)容

（D招標(biāo)文件的一般構(gòu)成。一般包括：招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請(qǐng)書、投標(biāo)人須知、擬簽訂合同、技術(shù)

條款等。

招標(biāo)公告是公開媒體上發(fā)布的，邀請(qǐng)非特定多數(shù)投資人參與項(xiàng)目投標(biāo)的正式文件，適用于公開

招標(biāo)。

投標(biāo)邀請(qǐng)書是非公開的、邀請(qǐng)?zhí)囟ǘ鄶?shù)投資人參與項(xiàng)目投標(biāo)的正式文件。適用于邀請(qǐng)招標(biāo)，或

者公開招標(biāo)經(jīng)過資格審查后符合資格條件的狀況。

投標(biāo)人知悉招標(biāo)公告或者收到投標(biāo)邀請(qǐng)書后，可購(gòu)買招標(biāo)文件。招標(biāo)文件由以下幾份文件組成:

投標(biāo)人須知，擬簽訂合同（包括合同主要條款和合同樣式）.技術(shù)條款（包括擬招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn).

規(guī)格、運(yùn)用要求以及圖紙等），以及附件和其它要求招標(biāo)人供應(yīng)的材料。

投標(biāo)人須知包括招標(biāo)項(xiàng)目概況、對(duì)投標(biāo)文件內(nèi)容的要求、對(duì)投標(biāo)文件格式的要求、參與招投標(biāo)

的原則和程序、對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的要求、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法、附件和其他要求投標(biāo)人供應(yīng)的材料。

擬簽訂的合同包括合同的主要條款和合同格式，是招標(biāo)人事先草擬好的。主要體現(xiàn)了招標(biāo)人的

意志，合同的實(shí)質(zhì)性條款和內(nèi)容要求投標(biāo)人必需響應(yīng)。本著與資本市場(chǎng)需求匹配并提高招標(biāo)勝利率

的原則，合同一般都會(huì)依據(jù)簽署第五章提到的風(fēng)險(xiǎn)安排原則，在內(nèi)容中合理安排雙方的責(zé)、權(quán)、利。

技術(shù)條款包括擬招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格、運(yùn)用要求以及圖紙等。這部分內(nèi)容可以使投標(biāo)人

更加詳盡地了解擬投標(biāo)項(xiàng)目的基本狀況，為其是否參與項(xiàng)目投標(biāo)以及投標(biāo)報(bào)價(jià)決策供應(yīng)參考。

各類招標(biāo)文件都包括前述幾項(xiàng)基本內(nèi)容。針對(duì)不用類型項(xiàng)目，有關(guān)部委又結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，對(duì)招

標(biāo)文件的內(nèi)容構(gòu)成做了一些特殊規(guī)定。比如，對(duì)工程施工招標(biāo)文件，《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)

方法》增加了“對(duì)采納工程量清單招標(biāo)的，必需供應(yīng)工程量清單”；對(duì)勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)文件，《工程建

設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)方法》增加了“勘察設(shè)計(jì)范圍”和“對(duì)勘察設(shè)計(jì)進(jìn)度、階段與深度要求，

勘察設(shè)計(jì)費(fèi)用支付方式，對(duì)未中標(biāo)人是否賜予補(bǔ)償及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”等規(guī)定。

(2)實(shí)質(zhì)性要求和條件必需列為招標(biāo)文件的重要內(nèi)容。依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)文件中必

需包括項(xiàng)目的技術(shù)要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)段、

供氣和擬簽訂合同的主要條款等實(shí)質(zhì)性要求和條件。也就是說(shuō)，招標(biāo)人依據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和招標(biāo)項(xiàng)目的

具體要求，還應(yīng)將其他很多重要內(nèi)容作為實(shí)質(zhì)性條款列入招標(biāo)文件。依據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門已經(jīng)制定

發(fā)布的工程施工、貨物、服務(wù)以及機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)等管理方法的規(guī)定，除了《招標(biāo)投標(biāo)法》

規(guī)定之外，招標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)性要求和條件還應(yīng)當(dāng)包括：明確規(guī)定投標(biāo)保證經(jīng)的數(shù)額、方式和交納

方法；明確規(guī)定投標(biāo)有效期和出特殊狀況的處理方法;明確規(guī)定基礎(chǔ)設(shè)施交付期限和供應(yīng)服務(wù)的時(shí)間;

明確規(guī)定是否允許價(jià)格調(diào)整及調(diào)整方法；明確規(guī)定是否要求提交備選方案及備選方案的評(píng)審方法；E月

確規(guī)定是否允許聯(lián)合體投標(biāo)及相應(yīng)要求;對(duì)采納工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定供應(yīng)工程量清單及

相應(yīng)要求；明確規(guī)定對(duì)投標(biāo)文件的簽署及密封要求等。

(四)投標(biāo)法律文本

1、投標(biāo)文件的組成。投標(biāo)文件時(shí)投標(biāo)人在通過了招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審(如采納預(yù)審方式)以后，

依據(jù)招標(biāo)文件的要求而制定的響應(yīng)文件。該文件應(yīng)對(duì)投標(biāo)人完成擬投標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)力、報(bào)價(jià)，以及在

擬投標(biāo)項(xiàng)目中打算投入人力、物力、財(cái)力等方面的狀況進(jìn)行描述。投標(biāo)文件通常由投標(biāo)人致函、授

權(quán)托付書、投標(biāo)人資格文件、共同投標(biāo)協(xié)議(適用于聯(lián)合體)、技術(shù)和管理方案、財(cái)務(wù)方案、法律方

案.投資人報(bào)價(jià)文件、投標(biāo)保函及其他等部分組成.

2、投標(biāo)文件的格式。以下給出投標(biāo)文件的一般性參考格式及對(duì)應(yīng)內(nèi)容，在實(shí)際操作中可依據(jù)項(xiàng)

目特點(diǎn)及招標(biāo)文件的具體要求敏捷運(yùn)用。

(1)投標(biāo)人致函。潛在投標(biāo)人書面對(duì)招標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)性要求作出承諾，包括但不限于：響應(yīng)招

標(biāo)文件中擬簽訂的實(shí)質(zhì)性合同條款;一旦被選為中標(biāo)人履行口標(biāo)人義務(wù);承諾投標(biāo)文件真實(shí)、精確、

完整、有效。

(2)授權(quán)托付書/聯(lián)合體授權(quán)托付書。潛在投標(biāo)人的法定代表人授權(quán)為投標(biāo)之目的托付代理人，

承諾托付代理人在投標(biāo)活動(dòng)過程中簽署、協(xié)商、遞交文件和處理與投標(biāo)活動(dòng)相關(guān)的一切事務(wù)具有法

律效力。

(3)投標(biāo)人資格文件。按招標(biāo)文件的規(guī)定遞交如下材料(包括但不限于)：公司章程及法律地位證

明；項(xiàng)目閱歷和業(yè)績(jī)資料證明;技術(shù)實(shí)力及管理實(shí)力證明；財(cái)務(wù)實(shí)力及實(shí)力證明。

(4)共同投標(biāo)協(xié)議(僅適用于聯(lián)合體投標(biāo))。依據(jù)招標(biāo)文件要求供應(yīng)聯(lián)合體投標(biāo)協(xié)議，約定聯(lián)合體

各方的權(quán)利和義務(wù)。

(5)技術(shù)和管理方案。按招標(biāo)文件的規(guī)定遞交如下文件：為實(shí)施項(xiàng)目提出的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)的

更先進(jìn)的技術(shù)建議和改造的合理化建議；為實(shí)施項(xiàng)目擬組建合理完整的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，包含項(xiàng)目管理

機(jī)構(gòu)的部門機(jī)構(gòu)設(shè)置、各專業(yè)人員配置、人員業(yè)績(jī)閱歷等內(nèi)容;招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)及管理方面的其

他方案。

(6)財(cái)務(wù)方案。按招標(biāo)文件的規(guī)定遞交如下文件(包括但不限于)：項(xiàng)目的融資支配，包括詳述資

金來(lái)源和運(yùn)用支配、資金成本、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)安排分析、資本結(jié)構(gòu)、預(yù)料融資交割時(shí)間及其他重大事務(wù)

進(jìn)度表;資金到位的有效措施，緊急狀態(tài)下的資金應(yīng)對(duì)方案;項(xiàng)目的財(cái)務(wù)分析。

(7)法律方案。按招標(biāo)文件的規(guī)定遞交如下材料(包括但不限于)：對(duì)擬簽訂合同的實(shí)質(zhì)性條款的

逐條響應(yīng);在招標(biāo)文件規(guī)定的范圍內(nèi)提出《項(xiàng)H合同偏差看法表》。

(8)投資人報(bào)價(jià)文件。依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定對(duì)招標(biāo)標(biāo)的提出報(bào)價(jià)。

(9)投標(biāo)保函/投標(biāo)保證金。依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的格式和金額提交的相應(yīng)的投標(biāo)保函或:呆證金。

3、投標(biāo)文件的編制與遞交

(1)投標(biāo)文件的編制?；A(chǔ)設(shè)施投融資項(xiàng)目實(shí)踐中，招標(biāo)文件通常會(huì)對(duì)投標(biāo)文件的編制提出具體

要求，不同項(xiàng)目類型的招標(biāo)文件要求也有所區(qū)分。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條

件做出響應(yīng)，如任何一項(xiàng)實(shí)質(zhì)性要求不能滿意，投標(biāo)文件將會(huì)被拒絕。實(shí)質(zhì)性要求和條件是指招標(biāo)

文件中有關(guān)招標(biāo)項(xiàng)目的價(jià)格、支配、技術(shù)規(guī)范、合同主要條款等。因此，響應(yīng)招標(biāo)文件的要求是投

標(biāo)文件編制的基本前提。投標(biāo)人應(yīng)仔細(xì)探討、正確理解招標(biāo)文件的全部?jī)?nèi)容，并按要求編制投標(biāo)文

件。

(2)投標(biāo)文件的遞交。對(duì)于投標(biāo)文件的送達(dá)，應(yīng)留意以下幾個(gè)問題：一是投標(biāo)文件的提交截止時(shí)

間。招標(biāo)文件中通常會(huì)明確規(guī)定投標(biāo)文件提交的時(shí)間，投標(biāo)文件必需在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)

間之前送達(dá)。二是投標(biāo)文件的送達(dá)方式。投標(biāo)文件可以干脆送達(dá)，即投標(biāo)人派授權(quán)代表干脆將投標(biāo)

文件依據(jù)規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)送達(dá)，也可以通過郵寄方式送達(dá)。郵寄方式送達(dá)應(yīng)以招標(biāo)人實(shí)際收到時(shí)

間為準(zhǔn)，而不是以“郵戳為準(zhǔn)”。三是投標(biāo)文件的送達(dá)地點(diǎn)。投標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的地

址送達(dá)，特殊是采納郵寄送達(dá)方式的，更需具體核實(shí)地址。投標(biāo)人因遞交地點(diǎn)發(fā)生錯(cuò)誤而逾期送達(dá)

投標(biāo)文件的，將被招標(biāo)人拒絕接收。

(五)評(píng)標(biāo)法律文本

1、評(píng)標(biāo)文件的概念。評(píng)標(biāo)文件是指招標(biāo)人為了使得評(píng)標(biāo)工作依據(jù)法律及相關(guān)規(guī)定順當(dāng)實(shí)施而編

制的指導(dǎo)文件，包括評(píng)標(biāo)工作紀(jì)律、評(píng)標(biāo)工作概述、評(píng)標(biāo)工作程序、評(píng)標(biāo)細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)等部分。

2、評(píng)標(biāo)文件的內(nèi)容。以下給出評(píng)標(biāo)文件的一般性參考格式及對(duì)應(yīng)內(nèi)容，在實(shí)際操作中可依據(jù)項(xiàng)

目特點(diǎn)及招標(biāo)文件的具體要求敏捷運(yùn)用。

(1)評(píng)標(biāo)工作紀(jì)律。依據(jù)國(guó)家法律及其他規(guī)定制定評(píng)標(biāo)紀(jì)律。

(2)評(píng)標(biāo)工作概述。一是評(píng)標(biāo)工作時(shí)間支配。具體列明評(píng)標(biāo)工作起先及結(jié)束的時(shí)間支配。二是評(píng)

標(biāo)方法。依據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)制定科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)方法，招標(biāo)文件已約定評(píng)標(biāo)方法的通常不得隨意

變更。三是評(píng)標(biāo)委員會(huì)。依據(jù)法律規(guī)定的要求成立評(píng)標(biāo)委員會(huì)，確定評(píng)標(biāo)專家的數(shù)量及各專業(yè)專家

的人選。四是評(píng)標(biāo)委員會(huì)秘書組和會(huì)務(wù)組。評(píng)標(biāo)委員會(huì)卜設(shè)秘書組和會(huì)務(wù)組全面支持評(píng)標(biāo)專家的工

作并做好后勤保障。

(3)評(píng)標(biāo)工作程序。一是投標(biāo)文件的符合性審查：依據(jù)招標(biāo)文件的要求列明投標(biāo)文件符合性審查

的標(biāo)準(zhǔn)。二是全面閱讀招標(biāo)文件和投標(biāo)文件：熟識(shí)投標(biāo)文件及投標(biāo)文件的結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容，為綜合

評(píng)估做打算。三是要求投標(biāo)人進(jìn)行澄清(如有)：為幫助審查、比較和評(píng)估投標(biāo)文件，向投標(biāo)人發(fā)出

書面澄清通知(如有必要)，要求投標(biāo)人對(duì)其投標(biāo)文件進(jìn)行澄清。四是分析投標(biāo)文件并匯總評(píng)標(biāo)專家

看法：列明據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)原則和方法及評(píng)標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)細(xì)則進(jìn)行分析.打分及排序的

具體支配。五是起草評(píng)標(biāo)報(bào)告草案：列明起草評(píng)標(biāo)報(bào)告草案的具體支配。六是形成評(píng)標(biāo)報(bào)告：列明

形成正式評(píng)標(biāo)報(bào)告的具體支配。七是招標(biāo)人公布評(píng)標(biāo)結(jié)果：列明招標(biāo)人公布的方式及公布之后的談

判工作支配。

(4)評(píng)標(biāo)工作具體支配。在評(píng)標(biāo)工作起始時(shí)間范圍內(nèi)，具體支配具體評(píng)標(biāo)工作的先后依次。

(5)評(píng)標(biāo)細(xì)則。對(duì)應(yīng)招標(biāo)文件的要求，評(píng)標(biāo)細(xì)則包括：一是技術(shù)及管理方案評(píng)標(biāo)細(xì)則;二是財(cái)務(wù)

方案評(píng)標(biāo)細(xì)則;三是法律方案評(píng)標(biāo)細(xì)則。

招標(biāo)人應(yīng)依據(jù)評(píng)標(biāo)文件的要求組織評(píng)標(biāo)，依據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)舉薦的中標(biāo)候選人的先后依次進(jìn)行澄

清談判，并最終確定招標(biāo)結(jié)果。

(六)談判法律文本

1、談判文件的打算。這里所講的談判，是指評(píng)標(biāo)結(jié)束后中標(biāo)候選人應(yīng)邀與招標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件

要求進(jìn)行的合同澄清及談判。

在談判之前，招標(biāo)人通常會(huì)起草一份談判文件，作為談判雙方澄清、確定最終看法的藍(lán)木。談

判文件中至少應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。

在基礎(chǔ)設(shè)施投融資項(xiàng)目實(shí)際操作中，談判的核心內(nèi)容是投標(biāo)人在投標(biāo)文件法律方案中所提交的

《項(xiàng)目合同偏差看法表》中對(duì)招標(biāo)文件非實(shí)質(zhì)性合同條款的修改建議。談判雙方須針對(duì)中標(biāo)候選人

所提出的非實(shí)質(zhì)性合同條款修改建議的合法性、合理性及可行性進(jìn)行磋商。

2、談判文件的簽署和管理。通常來(lái)講，基礎(chǔ)設(shè)施投融資項(xiàng)目的投資金額較大，社會(huì)影響較為深

遠(yuǎn)，相應(yīng)的合同條款也較為困難。在實(shí)際操作中，若招標(biāo)人未能與排名第一的中標(biāo)候選人達(dá)成一樣,

則會(huì)轉(zhuǎn)向與排名位次居其次的候選人談判，以此類推。

談判如需進(jìn)行多輪，則須以談判文件為基礎(chǔ)，以談判備忘錄的形式剛好確認(rèn)每一輪的談判成果，

直至雙方對(duì)全部問遨均達(dá)成一樣。雙方的授權(quán)代表人應(yīng)在每輪談判成果文件上簽字確認(rèn)，并各執(zhí)一

份留檔保存。經(jīng)雙方簽字確認(rèn)的談判文件結(jié)合招標(biāo)文件中的合同文本將作為雙方最終訂立項(xiàng)目合同

的法律依據(jù)。

（七）項(xiàng)目合同

1,項(xiàng)目合同的基木概念。項(xiàng)目合同是指作為招標(biāo)人的政府與通過項(xiàng)目法人招標(biāo)選杼的中標(biāo)人（社

會(huì)投資人）依法訂立的約定了雙方權(quán)利義務(wù)及風(fēng)險(xiǎn)安排的協(xié)議。

基礎(chǔ)設(shè)施投融資項(xiàng)目大多與市政公用行業(yè)聯(lián)系緊密，在市政公用事業(yè)投融資體制改革過程中，

2023年建設(shè)部頒布的《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的看法》（建城（2023）272號(hào)）及隨后一

系列激勵(lì)公用事業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作的政策進(jìn)一步推動(dòng)了以特許經(jīng)營(yíng)為主要方式的公用事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。

如此一來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施投融資項(xiàng)目與特許經(jīng)營(yíng)變得關(guān)系親密。2023年建設(shè)部又下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)城市

供水、管道燃?xì)狻⒊鞘猩罾幚硖卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議示范文本的通知》（建城（2023）162號(hào)），使得

公用事業(yè)行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)FI有了可以參照的示范文本，因此，以下將著重介紹特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的組成。

2、項(xiàng)目合同的組成。基礎(chǔ)設(shè)施投融資項(xiàng)目的合同依據(jù)特許經(jīng)營(yíng)的模式可以分為投資型特許權(quán)經(jīng)

營(yíng)協(xié)議和經(jīng)營(yíng)性特許權(quán)經(jīng)營(yíng)協(xié)議，以下將分別介紹其各自的重要組成部分。

（1）投資型特許經(jīng)營(yíng)模式的特許權(quán)協(xié)議內(nèi)容。包括特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的具體內(nèi)容和范圍（如產(chǎn)品或服務(wù)

種類、地域范圍等）；有關(guān)資本性投資的規(guī)定產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格;產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量產(chǎn)品或服務(wù)銷售數(shù)量;

銷售收入結(jié)算;重要生產(chǎn)要素選購(gòu)；關(guān)于保證持續(xù)供應(yīng)公用產(chǎn)品或服務(wù)的規(guī)定;運(yùn)營(yíng)和資產(chǎn)管理方

法;特許權(quán)取得人的信息報(bào)告義務(wù);混業(yè)經(jīng)營(yíng)限制;一般補(bǔ)償;資產(chǎn)移交;爭(zhēng)議解決;特許權(quán)的更改或終

止;特許權(quán)協(xié)議終止的補(bǔ)償;其他。

（2）經(jīng)營(yíng)型特許經(jīng)營(yíng)模式的特許權(quán)協(xié)議內(nèi)容。包括托付或租賃經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的范圍；供應(yīng)產(chǎn)品、服務(wù)

的數(shù)量和質(zhì)量;對(duì)管理費(fèi)、租金或經(jīng)營(yíng)收入定價(jià);激勵(lì)機(jī)制（對(duì)特許權(quán)取得人超額完成協(xié)議目標(biāo)的嘉獎(jiǎng)

或懲處的規(guī)定）；托付資產(chǎn)的維護(hù)和保養(yǎng)義務(wù);關(guān)于資本性支tl的規(guī)定;協(xié)議生效后和協(xié)議終止時(shí)對(duì)資

產(chǎn)移交的規(guī)定;特許權(quán)取得人的報(bào)告義務(wù);合同履約擔(dān)保;爭(zhēng)議解決;合同變更和終止;其他。

3、項(xiàng)目合同的訂立

（D訂立合同的原則。一是同等原則。合同當(dāng)事人的法律地位同等，即享有民事權(quán)利和擔(dān)當(dāng)民事

義務(wù)的資格是同等的，一方不得將自己的意志強(qiáng)加給另一方。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中交易雙方的關(guān)系實(shí)質(zhì)上是

一種同等的契約關(guān)系，因此，在訂立合同中一方當(dāng)事人的意思表示必需是完全自愿的，不能是在強(qiáng)

迫和壓力卜所做出的非自愿的意思表示。因?yàn)楹贤峭戎黧w之間的法律彳丁為，只有打立合同的當(dāng)

事人同等協(xié)商，才有可能訂立意思表示一樣的協(xié)議。二是自愿原則。合同當(dāng)事人依法享有自愿訂立

合同的權(quán)利，不受任何單位和個(gè)人的非法干預(yù)。合同法中的自愿原則，是合同自由的具體體現(xiàn)。民

事主體在民事活動(dòng)中享有自主決策權(quán)，其合同的民事權(quán)利可以抗御非正值行使的國(guó)家權(quán)力，也不受

其他民事主體的非法干預(yù)。合同法中的自愿原則有以下含義：

第一，合同當(dāng)事人有訂立或者不訂立合同的自由；

其次，當(dāng)事人有選擇合同相對(duì)人、合同內(nèi)容和合同形式的自由，即有權(quán)確定于誰(shuí)訂立合同、有

權(quán)擬定或者接受合同條款、有權(quán)以書面或者口頭形式訂立合同。

三是公允原則。合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循公允原則確定各方的權(quán)利和義務(wù)。在合同的訂立和履行中，

合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)正值行使合同權(quán)利和履行合同義務(wù)，兼顧他人利益，使當(dāng)事人的利益能夠均衡。在

雙方合同中，一方當(dāng)事人在享有權(quán)利的同時(shí)，也要擔(dān)當(dāng)相應(yīng)義務(wù)，取得的利益要與付出的代價(jià)相適

應(yīng)。

四是誠(chéng)懇信用原則。合同當(dāng)事人在訂立合同、行使權(quán)力、履行義務(wù)中，都應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)懇信用原

則。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中形成的道德規(guī)則，它要求人們?cè)诮灰谆顒?dòng)（訂立和履行合同）中講究信用，

恪守諾言，誠(chéng)懇不欺。在行使權(quán)力時(shí)應(yīng)當(dāng)充分敬重他人和社會(huì)的利益，咐約定的義務(wù)要忠實(shí)履行。

五是合法性原則。合同當(dāng)事人在訂立及履行合同時(shí)，合同形式和內(nèi)容各構(gòu)成要件必需符合法律要求,

尤其是符合國(guó)家強(qiáng)行性法律的要求，不違反社會(huì)公共利益，不擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

（2）訂立合同的要求。招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同，除必需依據(jù)《合同法》基本要求簽訂外，還必

需遵循《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)特殊規(guī)定。

一是訂立合同的形式要求。依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)

出之日起30日內(nèi)，依據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。即：法律要求中標(biāo)通知書發(fā)出

后雙方應(yīng)當(dāng)訂立書面合同。因此，通過招標(biāo)訂立的合同是要式合同。

二是訂立合同的內(nèi)容要求。應(yīng)當(dāng)依據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件確定合同內(nèi)容。招標(biāo)文件與

投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括合同的全部?jī)?nèi)容。全部的合同內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中有體現(xiàn)：一部分合同內(nèi)容

是確定的，不容投標(biāo)人變更的：如技術(shù)要求等，否則就構(gòu)成重大偏差;另一部分是要求投標(biāo)人明確的,

如報(bào)價(jià)。投標(biāo)文件只能依據(jù)招標(biāo)文件要求編制，因此，假如出現(xiàn)合同應(yīng)當(dāng)具備的內(nèi)容在招標(biāo)文件中

沒有明確，也沒有要求投標(biāo)文件明確的狀況時(shí)，則責(zé)任應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人擔(dān)當(dāng)。

三是訂立合同的時(shí)間要求。中標(biāo)通知書發(fā)出后，應(yīng)當(dāng)