電子政務(wù)外網(wǎng)管理辦法的通知

—PAGE14—電子政務(wù)外網(wǎng)管理辦法總則第一條為規(guī)范電子政務(wù)外網(wǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)政務(wù)外網(wǎng)）管理工作，根據(jù)《黨委辦公廳人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理與應(yīng)用改革實(shí)施方案〉的通知》（廳發(fā)〔2019〕141號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條本辦法所稱(chēng)政務(wù)外網(wǎng)，是指服務(wù)于黨委、人大、政府、政協(xié)、法院和檢察院等各地各部門(mén)各單位，滿(mǎn)足其經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面需要的政務(wù)公用網(wǎng)絡(luò)。政務(wù)外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離。政務(wù)外網(wǎng)分為互聯(lián)網(wǎng)區(qū)、公用網(wǎng)絡(luò)區(qū)和專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)區(qū)等功能區(qū)域，各區(qū)域之間實(shí)現(xiàn)邏輯隔離和邊界安全防護(hù)。互聯(lián)網(wǎng)區(qū)是各地各部門(mén)各單位通過(guò)邏輯隔離安全接入互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)區(qū)域；公用網(wǎng)絡(luò)區(qū)是各地各部門(mén)各單位互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)區(qū)域；專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)區(qū)是為特定安全需求的部門(mén)或業(yè)務(wù)設(shè)置的網(wǎng)絡(luò)區(qū)域，與政務(wù)外網(wǎng)其他區(qū)域邏輯隔離。第三條本辦法所稱(chēng)業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)，是指基于各地各部門(mén)各單位內(nèi)部業(yè)務(wù)、公共服務(wù)、社會(huì)管理等需求，與信息系統(tǒng)一起建設(shè)的專(zhuān)線或?qū)Ｓ镁W(wǎng)絡(luò)。業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)主要由專(zhuān)線與局域網(wǎng)組成，為本地本部門(mén)本單位的信息系統(tǒng)服務(wù)，或?yàn)楸镜乇静块T(mén)本單位與其他部門(mén)信息系統(tǒng)互聯(lián)服務(wù)，相對(duì)獨(dú)立且使用財(cái)政資金建設(shè)。本辦法所稱(chēng)信息系統(tǒng)，是指各地各部門(mén)各單位應(yīng)用信息技術(shù)支持履行管理與服務(wù)職能，由政府投資建設(shè)、政府與社會(huì)企業(yè)聯(lián)合建設(shè)、政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或需要政府資金運(yùn)行維護(hù)的信息系統(tǒng)，包括可以執(zhí)行信息處理的硬件、軟件等。第四條各地各部門(mén)各單位原則上不再新建和改擴(kuò)建業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)，不再單獨(dú)建設(shè)或租用互聯(lián)網(wǎng)出口，應(yīng)充分利用已建的政務(wù)外網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和使用本級(jí)政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)出口。各級(jí)財(cái)政部門(mén)原則上不再安排新建和改擴(kuò)建業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，不再為各部門(mén)各單位單獨(dú)安排互聯(lián)網(wǎng)出口建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)。第五條各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)、法院和檢察院等部門(mén)、事業(yè)單位、政府直屬企業(yè)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織原則上要求接入政務(wù)外網(wǎng)。職責(zé)第六條大數(shù)據(jù)發(fā)展局是政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)和管理的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和管理。第七條信息中心具體負(fù)責(zé)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)和管理，負(fù)責(zé)級(jí)政務(wù)外網(wǎng)的日常運(yùn)行、管理和保障工作，開(kāi)展非涉密業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)整合遷移或融合互聯(lián)工作。第八條國(guó)家保密局負(fù)責(zé)政務(wù)外網(wǎng)違規(guī)上網(wǎng)涉密信息的監(jiān)控和泄密事件的查處。第九條公安廳負(fù)責(zé)政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全的監(jiān)控、檢查、指導(dǎo)和違法犯罪案件的查處。第十條財(cái)政廳負(fù)責(zé)級(jí)政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)、升級(jí)擴(kuò)容、運(yùn)行維護(hù)等費(fèi)用的統(tǒng)籌安排。第十一條接入政務(wù)外網(wǎng)的部門(mén)和單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)接入單位）負(fù)責(zé)本部門(mén)本單位內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、運(yùn)維和安全管理工作。第十二條各市、縣級(jí)政務(wù)外網(wǎng)管理單位是本級(jí)政務(wù)外網(wǎng)主管單位，具體負(fù)責(zé)本級(jí)政務(wù)外網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)維和安全管理工作，以及本地區(qū)非涉密業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)整合遷移或融合互聯(lián)工作。業(yè)務(wù)管理第十三條申請(qǐng)或變更政務(wù)外網(wǎng)相關(guān)業(yè)務(wù)執(zhí)行以下流程：（一）申請(qǐng)。接入單位向本級(jí)政務(wù)外網(wǎng)管理單位提出網(wǎng)絡(luò)接入或變更申請(qǐng)，明確帶寬資源、接入方式、接入范圍、網(wǎng)絡(luò)地址、安全等級(jí)等具體業(yè)務(wù)需求，確保接入政務(wù)外網(wǎng)的內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)屬于非涉密網(wǎng)絡(luò)且符合國(guó)家、政務(wù)外網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。（二）審批。政務(wù)外網(wǎng)管理單位應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入或變更申請(qǐng)的審批。（三）制定方案。接入單位和政務(wù)外網(wǎng)管理單位聯(lián)合制定業(yè)務(wù)實(shí)施技術(shù)方案，并簽訂政務(wù)外網(wǎng)使用協(xié)議。對(duì)需在政務(wù)外網(wǎng)部署的信息系統(tǒng)，由政務(wù)外網(wǎng)管理單位配合接入單位完成備案。（四）實(shí)施。具備實(shí)施條件的，政務(wù)外網(wǎng)管理單位應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)配合接入單位完成組織實(shí)施。涉及跨地區(qū)、跨部門(mén)的業(yè)務(wù)，由接入單位同本級(jí)政務(wù)外網(wǎng)管理單位聯(lián)合組織實(shí)施。（五）業(yè)務(wù)測(cè)試。接入單位測(cè)試業(yè)務(wù)運(yùn)行狀況，向本級(jí)政務(wù)外網(wǎng)管理單位反饋測(cè)試結(jié)果。第十四條接入單位應(yīng)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理與政務(wù)外網(wǎng)互聯(lián)的邊界設(shè)備，未經(jīng)同意不得擅自移動(dòng)、挪用、改造、破壞與政務(wù)外網(wǎng)對(duì)接的邊界設(shè)備，不得利用政務(wù)外網(wǎng)資源開(kāi)展非政務(wù)外網(wǎng)業(yè)務(wù)，未經(jīng)同意不得擅自將任何設(shè)備接入政務(wù)外網(wǎng)。第十五條市級(jí)、縣級(jí)（含鄉(xiāng)、村級(jí)，下同）政務(wù)外網(wǎng)的橫向網(wǎng)絡(luò)接入技術(shù)方案須報(bào)送信息中心審查。第十六條信息中心負(fù)責(zé)政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)地址、網(wǎng)絡(luò)域名的統(tǒng)一規(guī)劃，以及級(jí)政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)地址、網(wǎng)絡(luò)域名的管理和分配。各市、縣級(jí)政務(wù)外網(wǎng)管理單位向上級(jí)政務(wù)外網(wǎng)管理單位申請(qǐng)網(wǎng)絡(luò)地址、網(wǎng)絡(luò)域名，對(duì)本級(jí)政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)地址、網(wǎng)絡(luò)域名進(jìn)行規(guī)劃、使用和管理。鄉(xiāng)、村級(jí)政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)地址、網(wǎng)絡(luò)域名由縣級(jí)政務(wù)外網(wǎng)管理單位統(tǒng)一分配和管理。非涉密業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)遷移第十七條各級(jí)各類(lèi)非涉密業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)，原則上要向政務(wù)外網(wǎng)整合遷移或融合互聯(lián)。第十八條非涉密業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)整合遷移或融合互聯(lián)應(yīng)執(zhí)行以下標(biāo)準(zhǔn)：（一）對(duì)承載國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、應(yīng)急處置等敏感信息的非涉密業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)予以暫時(shí)保留，但應(yīng)與政務(wù)外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)融合互聯(lián)；（二）對(duì)承載社會(huì)管理和民生服務(wù)產(chǎn)生計(jì)費(fèi)收費(fèi)事項(xiàng)的非涉密業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)予以暫時(shí)保留，但應(yīng)與政務(wù)外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)融合互聯(lián)；（三）對(duì)承載部門(mén)自身政務(wù)職能信息的非涉密業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)予以整合遷移。整合遷移完成后，僅保留本部門(mén)本單位內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)。第十九條非涉密業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)整合遷移或融合互聯(lián)應(yīng)執(zhí)行以下流程：（一）自查。各地各部門(mén)各單位全面自查非涉密業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)情況，并通過(guò)政務(wù)信息化資產(chǎn)管理系統(tǒng)填報(bào)相關(guān)信息。（二）制定計(jì)劃。各地各部門(mén)各單位制定非涉密業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)整合遷移或融合互聯(lián)計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)計(jì)劃），對(duì)確需暫時(shí)保留的非涉密業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)應(yīng)提出暫時(shí)保留的申請(qǐng)，報(bào)送大數(shù)據(jù)發(fā)展局，并在政務(wù)信息化資產(chǎn)管理系統(tǒng)報(bào)批或備案。（三）審查評(píng)估。信息中心組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘查，必要時(shí)組織技術(shù)評(píng)審，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成計(jì)劃的審查評(píng)估工作，提出非涉密業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)暫時(shí)保留的審查評(píng)估意見(jiàn)。（四）審批。大數(shù)據(jù)發(fā)展局應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成計(jì)劃或非涉密業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)暫時(shí)保留的審批。（五）融合互聯(lián)。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)同意暫時(shí)保留的非涉密業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)，應(yīng)與政務(wù)外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)融合互聯(lián)，并具備數(shù)據(jù)共享與開(kāi)放所需的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，其承載的信息系統(tǒng)應(yīng)向政務(wù)外網(wǎng)開(kāi)放相關(guān)數(shù)據(jù)接口。對(duì)需整合遷移的非涉密業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)，應(yīng)與政務(wù)外網(wǎng)融合互聯(lián)。（六）整合遷移。對(duì)需整合遷移的非涉密業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)，將其承載的信息系統(tǒng)遷移至政務(wù)外網(wǎng)對(duì)應(yīng)區(qū)域。（七）撤銷(xiāo)合并。對(duì)需整合遷移的非涉密業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)，其承載的信息系統(tǒng)整合遷移完畢后，非涉密業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)應(yīng)逐步撤銷(xiāo)合并，僅保留本部門(mén)本單位內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)。第二十條對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)同意暫時(shí)保留的非涉密業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)，由原主管部門(mén)負(fù)責(zé)其網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維和安全管理工作。對(duì)需整合遷移的非涉密業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)，整合遷移期間，由原主管部門(mén)負(fù)責(zé)其網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維和安全管理工作；整合遷移完成后，各部門(mén)各單位負(fù)責(zé)本部門(mén)本單位內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)維、安全管理工作。安全防護(hù)第二十一條、市級(jí)政務(wù)外網(wǎng)應(yīng)達(dá)到網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)第三級(jí)的要求，縣級(jí)政務(wù)外網(wǎng)應(yīng)達(dá)到網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)第二級(jí)的要求。第二十二條政務(wù)外網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)區(qū)與互聯(lián)網(wǎng)之間，部署安全設(shè)備實(shí)現(xiàn)安全連接。接入單位通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程訪問(wèn)政務(wù)外網(wǎng)公用網(wǎng)絡(luò)區(qū)的資源應(yīng)使用數(shù)字證書(shū)進(jìn)行身份認(rèn)證和使用國(guó)密算法進(jìn)行傳輸鏈路加密。第二十三條在政務(wù)外網(wǎng)上使用的數(shù)字證書(shū)應(yīng)符合國(guó)家政務(wù)外網(wǎng)電子認(rèn)證相關(guān)規(guī)范，、市級(jí)政務(wù)外網(wǎng)數(shù)字證書(shū)注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核、發(fā)放和管理數(shù)字證書(shū)。第二十四條各地各部門(mén)各單位的非涉密業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)或信息系統(tǒng)在接入政務(wù)外網(wǎng)前，應(yīng)按照網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)的要求，完成備案及測(cè)評(píng)工作，并出具相關(guān)證明。各級(jí)政務(wù)外網(wǎng)管理單位要配合做好部署在政務(wù)外網(wǎng)的信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)工作。第二十五條各級(jí)政務(wù)外網(wǎng)管理單位要加強(qiáng)政務(wù)外網(wǎng)安全防護(hù)，主要負(fù)責(zé)包括但不限于以下工作：（一）做好本級(jí)政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全的保障工作；（二）在進(jìn)行政務(wù)外網(wǎng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)時(shí)，應(yīng)同步做好安全保障系統(tǒng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)；（三）組織開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)、網(wǎng)絡(luò)與信息安全檢查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、定位、分析、控制安全事件，責(zé)成存在問(wèn)題的單位進(jìn)行整改，定期向上級(jí)政務(wù)外網(wǎng)管理單位和本地信息安全主管部門(mén)報(bào)告網(wǎng)絡(luò)安全狀況；（四）制定網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急預(yù)案，并定期開(kāi)展應(yīng)急演練。發(fā)現(xiàn)重大故障、安全事件要及時(shí)處理，并向上級(jí)政務(wù)外網(wǎng)管理單位即時(shí)報(bào)告，對(duì)安全事件需同步向本級(jí)網(wǎng)信、公安部門(mén)報(bào)告；（五）加強(qiáng)安全審計(jì)工作，審計(jì)記錄的保存時(shí)間不少于半年；（六）加強(qiáng)政務(wù)外網(wǎng)終端安全管理，須安裝計(jì)算機(jī)防病毒系統(tǒng)并及時(shí)更新補(bǔ)丁，實(shí)行跨網(wǎng)絡(luò)區(qū)域訪問(wèn)控制。對(duì)承擔(dān)政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)維管理的所有終端應(yīng)安裝終端管理軟件，實(shí)行統(tǒng)一管理。第二十六條政務(wù)外網(wǎng)承載不涉及國(guó)家秘密的信息系統(tǒng)和信息，不得存儲(chǔ)、處理和傳輸涉及國(guó)家秘密的信息和數(shù)據(jù)。政務(wù)外網(wǎng)承載的信息系統(tǒng)應(yīng)按照網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)的要求，采取必要的安全保障措施，其信息安全由該系統(tǒng)主管部門(mén)負(fù)責(zé)。信息系統(tǒng)需要與政務(wù)外網(wǎng)的互聯(lián)網(wǎng)區(qū)、公用網(wǎng)絡(luò)區(qū)或?qū)Ｓ镁W(wǎng)絡(luò)區(qū)進(jìn)行跨區(qū)數(shù)據(jù)交換時(shí)，應(yīng)按照政務(wù)外網(wǎng)的安全要求采取相應(yīng)的安全保障措施。第二十七條任何單位或個(gè)人必須遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，不得利用政務(wù)外網(wǎng)危害國(guó)家安全、處理國(guó)家秘密和工作秘密，不得侵犯國(guó)家、社會(huì)和集體利益以及公民的合法權(quán)益，不得從事違法犯罪活動(dòng)，不得有危害政務(wù)外網(wǎng)或信息系統(tǒng)正常運(yùn)行的行為。運(yùn)維管理第二十八條各級(jí)政務(wù)外網(wǎng)管理單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各級(jí)政務(wù)外網(wǎng)節(jié)點(diǎn)機(jī)房進(jìn)行建設(shè)、升級(jí)擴(kuò)容和運(yùn)行管理，相關(guān)經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入本級(jí)年度財(cái)政預(yù)算予以保障。各級(jí)政務(wù)外網(wǎng)管理單位應(yīng)通過(guò)自建或租用線路等方式，滿(mǎn)足接入單位的網(wǎng)絡(luò)使用需求。第二十九條各級(jí)政務(wù)外網(wǎng)管理單位應(yīng)組建政務(wù)外網(wǎng)專(zhuān)職運(yùn)維團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行監(jiān)控、故障處理等運(yùn)行維護(hù)工作，確保政務(wù)外網(wǎng)全年不間斷運(yùn)行。鼓勵(lì)以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式組建運(yùn)維團(tuán)隊(duì)。第三十條各級(jí)政務(wù)外網(wǎng)管理單位應(yīng)建立熱線電話、郵件、網(wǎng)站等服務(wù)渠道，為本級(jí)接入單位提供技術(shù)支持服務(wù)。評(píng)價(jià)管理第三十一條大數(shù)據(jù)發(fā)展局每年組織對(duì)政務(wù)外網(wǎng)運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)考核：（一）接入單位。主要考核接入單位的管理配合度、非涉密專(zhuān)網(wǎng)整合遷移或融合互聯(lián)度等情況。（二）政務(wù)外網(wǎng)管理單位。主要考核政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍、運(yùn)行質(zhì)量和安全保護(hù)等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況，以及服務(wù)響應(yīng)及時(shí)性、